PÄÄTÖS LAPELY/16/07.04./2013 07.01.04.00 Lappi 17.12.2013 ASIA YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMINEN, YLI-KAAKAMON TUULIVOIMAPUISTO, TORNIO HANKKEESTA VASTAAVA Rajakiiri Oy Frilundintie 7 65170 VAASA HAKEMUS HANKE Rajakiiri Oy on pyytänyt Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta. Rajakiiri Oy suunnittelee kahdeksan (8) tuulivoimalaitosyksikön rakentamista Tornion kaupunkiin sijoittuvalle Yli-Kaakamon alueelle. Yli- Kaakamo sijaitsee Keminmaan ja Tornion välisen seututien nro 921 eteläpuolella noin 6 km päässä Keminmaan keskustasta ja 10 km etäisyydellä Tornion keskustasta. Yli-Kaakamon taajama sijaitsee noin 1,5 2 kilometrin etäisyydellä suunnitelluista tuulivoimaloista. Tuulivoimalat olisivat teholtaan noin 3 MW ja voimaloiden napakorkeus 140 160 metriä. Hankevastaava on alustavasti selvittänyt mahdollisuutta liittyä hankealueeseen nähden pohjoisessa sijaitsevaan Tornion Energia Oy:n 110 kv voimajohtoon. Alustavan selvityksen mukaan liityntäteho voisi olla enintään 30 MW. Kehäkankaantien nykyisen voimajohdon läheisyyteen on suunniteltu sähköasemaa. Tuulivoimaloiden liittäminen sähköverkkoon toteutettaisiin alustavien suunnitelmien mukaan maakaapelein. Rajakiiri Oy on tehnyt kaavoitusaloitteen Tornion kaupungille heinäkuussa 2013 sekä suorittanut maastoselvitystöitä kesällä 2013. Rajakiiri Oy on tehnyt vuokrasopimuksia alustavista tuulivoimaloiden paikoista maanomistajien kanssa. Hankealue sijoittuisi Länsi-Lapin maakuntakaavassa tuulivoimaloiden alueelle (tv), jolla on osoitettu valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkoittamia tuulivoiman hyödyntämiseen parhaiten soveltuvia alueita. Lapin maakuntavaltuusto on hyväksynyt maakuntakaavaehdotuksen 26.11.2012. Ympäristöministeriö ei ole vahvistanut maakuntakaavaa, mistä johtuen se ei ole lainvoimainen. Länsi- Lapin maakuntakaavaa varten tehdyn tuulivoimaselvityksen mukaan hankealue (56b) soveltuu tuulivoimarakentamiseen hyvin. Lapin ELY-keskukselle osoitetun YVA-menettelyn tarveharkintapyynnön liitteenä ollut Yli-Kaakamon ympäristön nykytilan kuvaus ja vaikutusten arviointi on tehty selvityksissä saadun ja olemassa olevan tiedon sekä kirjallisuuden perusteella asiantuntija-arviona. Hankealueella on toteutettu kasvillisuus- ja luontotyyppiselvitys 30. 31.7.2013. Lepakkohavainnointia on toteutettu 30. 31.7.2013, LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0010 PL 8060 www.ely-keskus.fi/lappi 96101 Rovaniemi Hallituskatu 5 C 96100 Rovaniemi
ASIAN KÄSITTELYN VAIHEET HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET 2/5 30.8.2013 ja 16.9.2013. Hankealueen ympäristöstä on olemassa muiden hankkeiden yhteydessä saatua tietoa lähialueiden linnustosta. Hankealueella on tarkoitus toteuttaa muuttolinnuston seurantaa syksyllä 2014. ELY-keskukselle annetuista tiedoista ei käy ilmi aiotaanko kevätmuuton seurantaa tehdä. Rajakiiri Oy:n Lapin ELY-keskukselle esittämän YVA-menettelyn tarveharkintapyynnön mukaan yhtiön tavoitteena on, että kaavaehdotus tuulivoimapuiston alueesta laaditaan kesällä 2014 ja voimaloiden rakentaminen käynnistyisi vuoden 2015 aikana. Rajakiiri Oy on lähettänyt YVA-menettelyn tarveharkintapyynnön Lapin ELY-keskukseen 8.10.2013. Tuulikolmio Oy on lähettänyt yhteysviranomaisen nimeämispyynnön Lapin ELY-keskukselle 9.10.2013 koskien Laivaniemen-Kaakamon alueelle suunnitellun Rajakankaan tuulivoimapuiston YVA-menettelyä. Molemmat hankkeet sijoittuvat likimäärin samalle alueelle. Lapin ELY-keskus teki hankkeista vastaaville lisäselvityspyynnön 15.10.2013. Tuulikolmio Oy vastasi lisäselvityspyyntöön 30.10.2013 ja Rajakiiri Oy antoi oman lisäselvityksensä 8.11.2013. 20.11.2013 pidettyyn YVA-lain 6 :n mukaiseen arviointimenettelyn tarpeesta järjestettyyn viranomaisten neuvotteluun osallistuivat Lapin ELYkeskus, Lapin liitto, Tornion Energia Oy, Kemin kaupunki, Tornion kaupunki sekä Rajakiiri Oy ja Ahma ympäristö Oy. Neuvottelussa viranomaiset arvioivat Yli-Kaakamon hankkeen YVAmenettelyn tarpeellisuutta. Lapin liitto, Tornion kaupunki ja Kemin kaupunki totesivat, että YVA-menettely on tarpeellinen hankkeiden päällekkäisyydestä johtuvien yhteisvaikutusten nojalla. Tornion kaupunki ja Kemin kaupunki toivat esiin myös Simon ja Tornion välisellä rannikkoalueella tuulipuistohankkeiden kasautumisen, minkä takia joissain tapauksissa myös alle 10 tuulimyllyn hankkeiden kohdalla on perusteita edellyttää YVA-menettelyä. Kemin kaupunki totesi, että vaihtoehtojen tarkasteleminen YVA:ssa tuottaa myös arvokasta lisätietoa. Hankkeen koko Valtioneuvoston ympäristövaikutusten arviointimenettelystä antaman asetuksen 6 :n kohdan 7e mukaan tuulivoimahankkeissa on 1.6.2011 lähtien sovellettava ympäristövaikutusten arviointimenettelyä, kun yksittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho vähintään 30 megawattia. Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (458/2006) 4.2 :ssä tarkoitettuun hankkeeseen on asetuksen (713/2006) 7 :n mukaan tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta. Tarkasteltavia seikkoja ovat näin ollen mm. hankkeen koko, yhteisvaikutus muiden hankkeiden kanssa, nykyinen maankäyttö, luonnonympäristön sietokyky sekä vaikutusalueen laajuus huomioon ottaen vaikutuksen kohteena olevan väestön määrä, valtioiden rajat ylittävä vaikutus ja vaikutuksen suuruus. Hanke koostuu kahdeksasta teholtaan noin 3 MW tuulivoimamyllystä. Hankevastaavan antamien tietojen mukaan myllyjen napakorkeus olisi enintään 140 160 metriä.
Yhteisvaikutus muiden hankkeiden kanssa 3/5 Hanke sijoittuu 110 kv:n voimajohdon läheisyyteen, johon mahdollista liittää tuulivoimapuisto, jonka yhteen laskettu teho olisi saatujen tietojen mukaan korkeintaan 30 MW. ELY-keskuksen tietojen mukaan lähin suunniteltu tuulivoimapuisto sijoittuisi likimääräisesti samalle alueelle Rajakiiri Oy:n Yli-Kaakamon tuulivoimapuiston kanssa. Lähimmät olemassa olevat tuulivoimapuistot sijaitsevat Tornion Röytässä noin 11 kilometrin etäisyydellä, Kemin Ajoksessa noin 15 kilometrin etäisyydellä ja Simon Putaankankaalla sekä Onkalossa sijaitsevat tuulivoimalat noin 32 ja 39 kilometrin etäisyydellä Rajakiiri Oy:n hankealueesta. Perämeren rannikolle muun muassa Simoon on suunnitteilla uusia tuulivoimapuistoja. Nykyinen maankäyttö Voimassa olevassa Länsi-Lapin seutukaavassa Yli-Kaakamon tuulivoimapuistohankkeen alue on osoitettu merkinnällä maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M). Aluetta voidaan pääasiallista käyttötarkoitusta sanottavasti haittaamatta ja luonnetta muuttamatta käyttää myös muihin tarkoituksiin. Yli-Kaakamon alue sijaitsee kahden seutukaavaan merkityn taajama-alueen välissä. Luonnon ympäristön sietokyky Hankealue sijoittuu Länsi-Lapin maakuntakaavassa tuulivoimaloiden alueelle (tv), jolla on osoitettu valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkoittamia tuulivoiman hyödyntämiseen parhaiten soveltuvia alueita. Lapin maakuntavaltuusto on hyväksynyt maakuntakaavaehdotuksen 26.11.2012. Ympäristöministeriö ei ole vahvistanut maakuntakaavaa, mistä johtuen se ei ole lainvoimainen. Länsi-Lapin maakuntakaavaa varten tehdyn tuulivoimaselvityksen mukaan hankealue (56b) soveltuu tuulivoimarakentamiseen hyvin. Alueella on voimassa Tornion yleiskaava 2021, jossa kyseinen alue on pääasiassa maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M). Hankealueen pohjoisosa sijoittuu voimassa olevassa yleiskaavassa urheilu- ja virkistyspalvelujen alueelle (VU) ja keskiosaan on merkitty kaksi maa-ainesten ottoaluetta (EO). Hankealueella ei ole voimassa olevia asemakaavoja. Hankealueesta katsottuna lähimmät Natura-alueet sijaitsevat noin 3 4 km etäisyydellä. Alueen lounaispuolelle sijoittuu Pajukari Uksei Alkunkarinlahti Natura-alue (FI1301911), joka on sisällytetty Natura 2000-verkostoon luonto- ja lintudirektiivin (SCI+SPA) mukaisena kohteena. Tämä Tornionjoen suistoon kuuluva Natura-alue on myös kansainvälisesti arvokasta lintualuetta (IBA). Luonto- ja lintudirektiivin (SCI+SPA) nojalla Natura 2000-verkostoon kuuluvat Perämeren saaret sijoittuvat suurin piirtein samalle etäisyydelle (FI1300302). Keminmaan puolella Kallinkankaan lehto (FI1300501), joka kuuluu luontodirektiivin (SCI) mukaisena alueena Natura 2000-verkostoon, sijaitsee noin kuuden kilometrin etäisyydellä hankealueesta. Hankkeella yhdessä muiden lähistön hankkeiden kanssa saattaa olla heikentäviä vaikutuksia edellä mainittujen ohella myös joidenkin etäämpänäkin sijaitsevien Natura-alueiden varausperusteena oleviin luonto- ja linnustoarvoihin.
4/5 Vaikutusalueen laajuus Yli-Kaakamon tuulipuistohankkeen maisemavaikutuksista esitetty arvio perustuu ympäristöministeriön julkaisuun tuulivoimalat ja maisema (Suomen ympäristö 5/2006). Ahma ympäristö Oy:n esittämän tulkinnan mukaan maisemavaikutukset ulottuvat noin 10 kilometrin säteelle voimaloista. Välkevaikutusten on katsottu voivan ulottua 1,5 kilometrin etäisyydelle voimaloista. ELY-keskukselle esitetyn arvion mukaan lähimpiin asuntoihin kohdistuva melutaso jää alle 45 db ja lähimmän tiedossa olevan loma-asunnon kohdalla alle 34 db. Alueen läheisyydessä sijaitsevien vakituisten asuntojen ja loma-asuntojen sijoittuminen jää asiakirjoissa hahmottumatta. Voimaloiden aiheuttamasta äänestä esitetystä arviosta ei varsinaisesti käy ilmi meluvaikutusten alueen laajuutta tai ovatko kyseessä yö- vai päiväajan ohjearvot. Esitettyjen tietojen perusteella on vaikea hahmottaa kuinka suureksi Yli-Kaakamon tuulivoimapuiston vaikutusalue on todellisuudessa arvioitu. LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN PÄÄTÖS Päätös Lapin ELY-keskus päättää, että Tornion Yli-Kaakamon tuulivoimapuistohankkeeseen sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Perustelut YVA-menettelyn tarpeelle Tuulivoimapuiston toteuttaminen edellyttää 1.6.2011 lähtien YVA- lain mukaisen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamista aina, kun hanke käsittää vähintään 10 tuulivoimalaa tai tuulivoimaloiden kokonaisteho on yli 30 MW. Valtioneuvoston antaman ympäristövaikutusten arviointimenettelyä koskevan asetuksen 7 :n mukaan harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa on tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta. Yli-Kaakamon tapauksessa tuulivoimapuisto käsittäisi korkeintaan kahdeksan voimalaitosta, joiden yhteisteho olisi alle 30 MW eikä hanke siten kokonsa puolesta täytä YVA-asetuksessa määriteltyjä ehtoja. Hankealue kuitenkin sijoittuu erittäin lähelle toista tuulipuistohanketta. ELYkeskuksen saamien tietojen mukaan toisen hanketoimijan suunnitteilla oleva tuulivoimapuisto sijoittuisi osittain jopa limittäin Rajakiiri Oy:n suunnitteleman tuulivoimapuistoalueen kanssa. Näiden kahden hankkeen yhteisvaikutusten takia laissa määritelty tarve YVA-menettelylle on ilmeinen myös Rajakiiri Oy:n hankkeen osalta. Mikäli molemmat hankkeet toteutuvat, ylittää alueelle tulevien myllyjen määrä selkeästi YVAlaissa määritellyn 10 voimalan alarajan. YVA-menettelyn tarvetta arvioitaessa on myös huomioitu se, että Tornion ja Simon väliselle rannikkoalueella on jo toteutettu ja suunnitteilla useita muita tuulivoimapuistohankkeita, mistä saattaa aiheutua merkittäviä yhteisvaikutuksia. Edellä mainituin perustein hanke todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, hankkeen sijainti ja hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, hankeluettelon tuulivoimalahankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Tämän vuoksi hankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettely on tarpeen. Rajakiiri Oy on todennut Lapin ELY-keskukselle antamassaan lisäselvityksessä, että se on neuvotellut mahdollisesta yhteistyöstä Tuulikolmio
5/5 Oy:n kanssa eikä edellytyksiä yhteistyölle löytynyt. Lapin ELY-keskus huomauttaa, että vaikka hankkeista vastaavat eivät tekisikään keskinäistä yhteistyötä, tulee molempien toimijoiden ympäristövaikutuksia arvioidessaan ottaa huomioon samalle alueelle sijoittuvista hankkeista syntyvät yhteisvaikutukset esimerkiksi osana vaihtoehtotarkastelua. Johtaja Timo Jokelainen Alueidenkäyttöyksikön päällikkö Kaija Pekkala PÄÄTÖKSEN NÄHTÄVILLÄOLO JAKELU JA MAKSUT Kuulutus päätöksestä on nähtävänä Tornion kaupungin ilmoitustaululla 23.12.- 27.1.2014. Päätös on nähtävänä saman ajan kaupungintalolla ja toistaiseksi sähköisesti internetissä osoitteessa www.ymparisto.fi> asiointi ja luvat>ympäristövaikutusten arviointi>yva-päätökset> Alueellista tietoa, valitse ELY-keskus > Lapin ELY-keskus. Päätös Maksu Tiedoksi Hakijalle saantitodistuksin maksutta Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus Tornion kaupunki Tornion Energia Oy Lapin liitto Lapin aluehallintovirasto Museovirasto Paliskuntain yhdistys Puolustusvoimat, Pääesikunta Liikennevirasto Trafi Metsähallitus, Luontopalvelut LAPELY: YVA-tiimi, Alueidenkäyttötiimi