Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta.

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Dnro KASELY/13/07.04/2012 Kaakkois-Suomi ASIA Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta. HANKKEESTA VASTAAVA TuuliSaimaa Oy Snellmaninkatu 3 B 2. krs Lappeenranta HANKE, JOTA PÄÄTÖS KOSKEE Tuulisaimaa Oy:n Hyötyvirran tuulivoimahanke Hankkeen kuvaus Hanke käsittää kuudesta yhdeksään tuulivoimalaa. Hanke on suunniteltu Kouvolan kaupungin Anjalankosken kaupunginosan Keltakankaalle, valtatie 15 itäpuolelle, Hyötyvirta (ent. Ekopark) jätteenkäsittelyalueen lähialueelle. Yksittäiset tuuliturbiinit ovat teholtaan 3 MW ja niiden yhteenlaskettu teho on noin 27 MW. Tornien suunniteltu napakorkeus on m, roottorin halkaisija on m ja maksimikorkeus siten m. Tuulivoimaloissa muodostuva sähkö syötetään sähköverkkoon ja hyödynnetään energiana. Tuulen nopeus on alueelle 150 m korkeudella 6,5 m/s, mikä mahdollistaa taloudellisesti tuulivoimalan perustamisen. Hanke edellyttää tuulivoimaloiden lisäksi tieyhteyksien rakentamisen tuulivoimaloille sekä tuulivoimaloiden liittämisen sähköverkkoon. Hanke alueen länsipuolella kulkee Fingrid Oyj:n Ummeljoki-Pernoonkoski 110 kv sähkölinja. Hankealueen kaavoitus ja maankäyttö Kymenlaakson maakuntakaava Hankealue sijoittuu Kymenlaakson vahvistetun maakuntakaavan -Taajamat ja niiden ympäristöt mukaiselle jätteenkäsittely- (EJ), teollisuus- ja varasto- (T) sekä maa-ja metsätalousvaltaiselle alueelle (M). Ympäristöministeriössä vahvistettavana olevassa Kymenlaakson energiamaakuntakaavassa Hyötyvirran jätteenkäsittelyalueelle (EJ) ja teollisuus- ja varastoalueelle (T ) osoitetaan tuulivoimaloiden alue (tv1) kohdemerkintänä. Alueelle on energiamaakuntakaavan tausta-aineistossa arvioitu voitavan sijoittaa kahdeksan tuulimyllyä. 1

2 ASIAN KÄSITTELY Energiamaakuntakaavan suunnittelumääräysten perusteella edellytetään hankkeelta lausunnon pyytämistä Puolustusvoimilta, vaikutusten arviointia liikenneturvallisuuteen sekä kielteisten vaikutusten ehkäisemistä alueen erityispiirteisiin. Anjalankosken taajamayleiskaava Hankealue sijoittuu oikeusvaikutuksellisen Anjalankosken taajamayleiskaavan mukaiselle maa-ja metsätalousvaltaiselle alueelle (M), jolla on erityistä ulkoilun ohjaamisen tarvetta (MU), yhdyskuntateknisen huollon alueelle (ET), Teollisuus- ja varastoalueelle (T) ja maa-ainesten ottoalueelle (EO). Suunnitelluista yhdeksästä tuulivoimaloista osa sijoittuu kaavan mukaiselle suunnittelutarvealueelle. Keltakankaan Ekopark-alueen asemakaava Osa hankkeessa suunnitelluista tuulivoimaloista sijoittuu Keltakankaan Ekopark-alueen (Hyötyvirran alue) asemakaavassa yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten alueelle (ET). Asemakaava ei mahdollista tuulivoiman sijoittamista alueelle. Lähin asutus ja hankealueella oleva muu toiminta Valtatie 15 länsipuolella, noin kahden kilometrin etäisyydellä suunnitelluista Hyötyvirran tuulivoimaloista sijaitsee Anjalankosken Keltakankaan ja Inkeroisten taajaman asemakaavoitettuja asuinalueita. Hankealueen itä- ja pohjoispuolella on haja-asutusta. Useat haja-asutusalueen asuinrakennuksista on maatalouteen liittyviä päärakennuksia. Hajaasutusalueelle rakentaminen on Anjalankosken taajamayleiskaavan mukaista. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat esitetyn hankesuunnitelman mukaan noin 800 metrin päässä suunnitelluista tuulivoimaloista. Hyötyvirran tuulivoimanhankkeen suunnittelualueella sijaitsee Hyötyvirran jätteenkäsittelyalue, maa-ainesten ottotoimintaa sekä muuta teollisuustoimintaa harjoittavia yrityksiä. Maisema-alue Ympäristöministeriön vahvistaman Kymenlaakson maakuntakaavan Maaseutu ja luonto mukainen kulttuuriympäristön ja maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti tärkeä Sippolanjoen ja Summanjoen jokilaakson maisema-alueen pohjoisosan länsireuna sijoittuu hankealueen läheisyyteen. Kulttuuri- ja maisema-alueiden tarkistusinventointi on maakunnassa alkamassa. Vireilletulo Tuulisaimaa Oy on päivätyllä kirjeellä pyytänyt yhteysviranomaisena toimivalta Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta YVA-lain 4 :n päätöstä siitä sovelletaanko Hyötyvirran tuulivoimahankkeeseen ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Kuuleminen Hankkeesta järjestettiin hankkeesta vastaavan, Kouvolan kaupungin ja Kymenlaakson maakuntaliiton ja yhteysviranonmaisen välinen YVA-lain 6 :n mukainen neuvottelu Kaakkois-Suomen ELY-keskuksessa. Neuvottelun tarkoituksena oli kuulla hankkeesta vastaavan sekä keskeisten viranomaisten näkemyksiä hankkeesta. Neuvottelussa käytiin läpi hanke ja siihen liittyvät erityiskysymykset sekä YVA-lainsäädännön keskeiset asiat. 2

3 KAAKKOIS-SUOMEN ELY-KESKUKSEN RATKAISU Kaakkois-Suomen ELY-keskus päättää, että Tuulisaimaa Oy:n Kouvolan kaupungin Anjalankosken kaupunginosan Keltakankaalle suunniteltuun Hyötyvirran tuulivoimahankkeeseen sovelletaan YVA-lain mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT YVA -lain 2 luvun 4 :n 1. momentin mukaan YVA-menettelyä sovelletaan asetuksella tarkemmin säädettäviin hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia tai joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. YVA-menettelyssä arvioitavista hankkeista ja niiden muutoksista säädetään tarkemmin YVA-asetuksen 6 :ssä. YVA-asetuksen 6 :n hankeluettelon kohdan 7e mukaan tuulivoimalahankkeilta edellytetään aina YVA-menettelyä, kun yksittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho vähintään 30 MW. Tuulisaimaa Oy:n Hyötyvirran tuulivoimahanke ei ole YVA-asetuksen hankeluettelon mukainen hanke. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi YVA-lain 4 :n 1 momentin perusteella yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa tarkastellaan hanketta erityisesti YVA-asetuksen 7 :n nojalla. Kaakkois-Suomen ELY-keskus on tehnyt päätöksen arviointimenettelyn soveltamisesta Tuulisaimaa Oy:n Hyötyvirran tuulivoimahankkeeseen YVA-lain 6 :n 1 momentin nojalla. Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että Hyötyvirran tuulivoimahenkkeessa on kyse sellaisesta YVA-lain 4 :n 2 momentin mukaisesta hankkeesta, josta ottaen huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainnin, vaikutusten luonteen todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan YVA-lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hankkeen ominaisuudet Hankkeen koko Tuulisaimaa Oy:n tuulivoimahanke koostuu enimmillään 9 tuulivoimalasta ja turbiinien yhteenlaskettu rakenteellinen teho tulee olemaan enintään noin 27 MW. Suunniteltu hanke on kooltaan lähellä YVA-asetuksen mukaista tuulivoimahanketta, joten sen vaikutukset ovat käytännössä vastaavat kuin hankeluettelon mukaisella tuulivoimahankkeella. Melu Tuulivoimalat aiheuttavat melua, joka ominaisuuksiltaan, kuten matalataajuus, eroaa muista tyypillisistä ympäristömeluista. Ihmiset kokevatkin tuulivoimaloiden melun häiritsevämpänä kuin esimerkiksi desibelimäärältään saman tasoisen tieliikennemelun. Ympäristöministeriö on antanut tuulivoimaloiden suunnittelua varten melun suunnitteluohjervot, jotka ovat alhaisemmat kuin kuin valtioneuvostonpäätöksen (993/92) mukaiset 3

4 melutason ohjearvot (Ympäristöhallinnon ohjeista 4/2012: Tuulivoimarakentamisen suunnittelu). Hankkeesta vastaava on esittänyt melumallinnuksen tulokset alustavan tuulivoimalasijoittelun perusteella. Esitetyn mallinnuksen mukaan 40 db:n yöajan ohjearvo ei ylity pysyvän asutuksen osalta ja 35 db yöajan ohjearvo ylittyy vain yhden loma-asunnon osalta. Suunnitelman mukaan tuulivoimalat sijoittuvat hankkeesta vastaavan mukaan lähimmillään noin 800 metrin etäisyydelle asutuksesta. Hankkeesta vastaava on esittänyt, että melun suunnitteluohjearvoihin päästään tyypillisesti 500 metrin etäisyydellä tuulivoimaloista. Kuitenkin on myös todettu muita tuulivoimalaloita, joiden kohdalla häiritsevä melu on ulottunut selvästi kauemmaksi kuin 500 metriä. Tuulivoimaloiden melun torjunta on erittäin vaikeaa, mikäli tuulimyllyt sijoittuvat liian lähelle asutusta. Voimaloiden melupäästö vaihtelee eri valmistajien tuulivoimaloitten osalta. Melumallinnus tuleekin pyrkiä tekemään valittavan tuulivoimalan melupäästön perusteella. Hankkeessa suunniteltujen tuulivoimaloiden sijoittuminen on lisäksi jo muuttunut tehdyn melumallinnuksen jälkeen. Koska suunittelualueen ympäristössä on varsin runsaasti asutusta, niin hankkeen meluvaikutus lähialueen asutukseen voidaan määrittää vasta tuulivoimaloiden sijoittumisen varmistuttua. Lisäksi hankkeen aiheuttaman melun osalta on otettava huomioon se, että voimassa oleva Anjalankosken taajamayleiskaava mahdollistaa haja-asutuksen lisäämisen hankealueen läheisyyteen. YVA-menettelyn yhteydessä on tarpeen arvioida hankkeen vaikutuksia yleiskaavan mahdollistamaan asutuksen lisäämiseen. Välke Suomessa ei ole raja-arvoja tai suosituksia tuulivoimaloiden välkevaikutukselle. Ruotsissa on annettu ohjearvo, että välkevaikutus voi olla enintään 30 minuuttia päivässä tai 8 tuntia vuodessa. Hankkeesta vastaavan esittämän selvityksen mukaan hankkeen välkevaikutus ylittää edellä mainitut arvot 32 loma- ja asuinrakennuksen osalta. Välke vaikutus voidaan hankkeesta vastaavan mukaan poistaa pysäyttämällä voimalat silloin kun haittoja ilmenee. Pysätysten vaikutus voimaloittain on noin 10 tuntia vuodessa. Hankkeesta aiheutuu lähialueen asutukseen välkevaikutuksia. Samoin kuin hankkeen aiheuttaman melun osalta, niin myös välkevaikutusten osalta on huomioitava se, että lopullinen selvitys vaikutuksista voidaan tehdä vasta tuulivoimaloiden sijoituskohteiden varmistuttua. Lisäksi väkeselvityksessä on tarkasteltava välkkeen vaikutuksia voimassa olevan Anjalankosken taajamayleiskaavan mahdollistamaan haja-asutuksen lisäämiseen. Hankkeen yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa Hyötyvirran tuulivoimalan hankealueen kanssa samalla vaikutusalueella on jätteenkäsittelyä ja teollisuustoimintaa, joista on kohdistunut haittavaikutuksia lähialueen asutukseen. Tuulisaimaa Oy:n hankkeen vaikutukset eivät ole samanlaisia kuin muiden alueella toimivien toimintojen vaikutukset, mutta hankkeen vaikutuksia arvioitaessa on kuitenkin tarpeen ottaa huomioon lähialueen asutukseen kohdistuva kokonaisrasitus. 4

5 Hankkeen sijainti Hankealueen kaavoitus ja maankäyttö Tuulivoiman sijoittaminen suunnitellulle hankealueelle on Kymenlaakson maakuntakaavassa todettu mahdolliseksi. Maakuntakaava on yleispiirteinen maankäytönsuunnitelma, joka ei suoraan ohjaa maankäyttöä, vaan edellyttää yksityiskohtaisempaa suunnittelua. Pääsääntöisesti laajempi tuulivoimarakentaminen edellyttää yleiskaavallista tarkastelua. Anjalankosken oikeusvaikutteinen taajamayleiskaava ei mahdollista tuulivoimahankkeen toteuttamista. Tuulivoimaloiden toteuttaminen alueelle edellyttää yleiskaavan muutosta, jolla voidaan tarkastella tuulivoimaloiden sijoittuminen ja alueella jo olevien ja alueelle myöhemmin tulevien erilaisten toimintojen yhteensovittaminen. Osa voimassa olevan yleiskaavan mukaisista toiminnoista, kuten asutus ja valtakunnallisesti tärkeä maisemaalue ovat herkkiä tuulivoimaloiden vaikutuksille. Osa tuulivoimaloista on esitetty Keltakankaan Ekopark-alueen asemakaava-alueelle, mikä myös edellyttää kaavamuutosta. Yhteysviranomainen katsoo, että Tuulisaimaa Oy:n Hyötyvirran tuulivoimahanke sijoittuu alueelle, joka edellyttää vaikutusten arviointiin ja laajaan osallistumiseen perustuvaa eri maankäytöntoimintojen yhteensovittamista. Hankkeen edellyttämä YVA-menettely ja kaavoitusprosessit tulee pyrkiä yhteen sovittamaan YVA-lain 5 :n mukaisesti. Ihmisiin kohdistuvat vaikutukset Hankealueen läheisyydessä on varsin runsaasti asutusta. Hankealueen pohjois-, itä- ja eteläpuolella on Anjalankosken taajamayleiskaavan mukaista haja-asutusta. Valtatie 15 länsipuolella on lisäksi runsaasti asemakaavan mukaista asutusta Keltakankaan ja Inkeroisten taajamien alueella. Tuulivoimaloilla on erilaista vaikutusta ihmisiin. Melun ja välkkeen lisäksi tuulivoimalat muuttavat myös ihmisten kuvaa ja kokemusta omasta asuinympäristöstä. Näkemys muutoksesta voi olla positiivinen tai negatiivinen. YVA-menettelyllä voidaan varmistaa riittäävä kuuleminen ja osallistuminen. Maisema ja kulttuuriympäristö Tuulivoimahanke muuttaa alueen maisemaa. Hankkeen maisemallinen vaikutusalue ulottuu Keltakankaan ja Inkeroisten taajamaan sekä kulttuuriympäristön ja maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti tärkeään Sippolanjoen ja Summanjoen jokilaakson maisema-alueelle. Hankkeen toteuttaminen edellyttää seikkaperäistä maisemavaikututusten arviointia. Luonto Hankealueelta ei ole ollut käytettävissä luontoselvitystä. Kymenlaakson energiamaakuntakaavan yhteydessä on laadittu linnustoarviointi, jossa on arvioitu 25 valtakunnallisesti tärkeää lintualuetta (FINIBA) Kymenlaaksossa. Hankealue ei ole edellä mainitun alueen läheisyydessä. Hyötyvirran kaatopaikka-alueella tiedetään kuitenkin olevan runsaasti mm. lokkeja, korppeja ja variksia, jotka ovat rauhoitettuja lintuja. Tuulivoimaloista kaksi on suunniteltu kaatopaikan välittömään läheisyyteen, joten hankeen vaikutuksia linnustoon on tarpeen arvioida. 5

6 Tuulivoimaloiden yhteydessä on lisäksi tarpeen selvittää hankkeen mahdolliset vaikutukset lepakkoihin. Muut luontovaikutukset muutoin on tarpeen tehdä tuulivoimaloiden rakentamisalueita ja tuulivoimaloille johtavien uusien tielinjojen alueilta. Muut vaikutukset Hankkeen tämänhetkisen suunnittelun vaiheessa ei ole vielä selvitetty onko hankkeella haitallisia vaikutuksia puolustusvoimien tutkatoimintaan, Utin helikopteritoimintaan tai valtatie 15 linjaukseen. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 2, 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 4, 6 ja 7 MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Kouvolan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettavaa Kouvolan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. (Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti). Ylijohtaja Leena Gunnar Ylitarkastaja Asta Asikainen Liitteet Valitusosoitus PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hankkeesta vastaava, saantitodistuksin, suoritemaksutta Päätöksen jäljennös Kouvolan kaupunginhallitus Kouvolan maankäytönsuunnittelu Kouvolan ympäristötoimi Kymenlaakson liitto 6

7 Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus ja päätös ovat nähtävänä Kouvolan kaupungin ilmoitustaululla, Torikatu 10, KOUVOLA ja sähköisesti Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen internet-sivuilla 7

8 Liite elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön hankkeesta vastaava saa hakea muutosta valittamalla. Kirjallisesti tehtävä valitus on osoitettava Kouvolan hallintooikeudelle. Tähän päätökseen eivät muut tahot saa hakea muutosta valittamalla. (YVA-laki 19 3 mom.) Valitusaika Valitusaika on 30 päivää siitä, kun tämä päätös on saatu tiedoksi. Tiedoksisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Kirjeen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemäntenä päivänä kirjeen päiväyksestä, sitä päivää kuitenkaan mukaan lukematta. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Jos kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä tiedoksianto- tai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja osoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on mainittava myös tämän nimi ja osoite Valituskirjelmään on liitettävä - elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen päätös, johon muutosta haetaan alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta - asiamiehen valtakirja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää. - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle 8

9 9 Valituksen toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava Kouvolan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Kouvolan hallinto-oikeuden käyntiosoite Kauppalankatu 43 C, KOUVOLA postiosoite PL 401, KOUVOLA puhelinvaihde telekopio aukioloaika klo