Työpaja 14.2.2017 jäsentelyä http://mmm.fi/paikkatietoselonteko/ Paikkatieto ja turvallisuus
Paikkatiedot ja turvallisuus 2 Työpajan rakenne Orientaatio Paikkatietopoliittinen selonteon valmistelu Paikkatietoinfrastruktuurin esittely Johdatus työpajan teemaan Osallistujien esittäytyminen Ensimmäinen keskustelu: Parhaat käytännöt tänään ja huomenna Toinen keskustelu: Ongelmat, esteet ja pidäkkeet Kolmas keskustelu: Parhaat käytännöt ylihuomenna Loppukeskustelu: Paikkatietoinfrastruktuuri vuonna 2025 Miten nykyisin toimitaan ja mitä parannuksia on työn alla? Mitä puutteita on tiedoissa ja palveluissa tai pelisäännöissä? Trendejä ja skenaarioita tulevasta Miten tulevaisuudessa toimitaan? Mikä väistyy ja mitä tulee tilalle? Mitä haluamme ja mitä on lupa odottaa? Mikä on julkisen sektorin rooli?
Paikkatiedot ja turvallisuus 3 Hallitusohjelman visio Suomi on maailman turvallisin maa ela a, asua, yritta a ja tehda tyo ta. Þ Puolustusselonteko Þ Ulko- ja turvallisuuspoliittinen selonteko Þ Sisäisen turvallisuuden selonteko
Paikkatiedot ja turvallisuus 4 Lainsäädännön kehittämishankkeita Tiedustelulainsa ad a nnön kehittäminen Rajavartiolaitoksen toimivaltuudet vastata hybridiuhkiin Pelastustoimen uudistus (osana sote- ja maakuntauudistusta) Ta ydennyspoliisija rjestelma n uudistaminen Maanhankinta kokonaisturvallisuuden kannalta merkittävillä alueilla (lakihanke) Laki valtioneuvoston tilannekeskuksesta (HE 261/2016)
Paikkatiedot ja turvallisuus 5 Organisaatiot - turvallisuus Valtioneuvoston tilannekeskus Turvallisuuskomitea Huoltovarmuusneuvosto Sisäministeriön (SM) hallinnonala Hätäkeskuslaitos (Häke) Poliisihallinto (Poliisi) Rajavartiolaitos (Raja) Suojelupoliisi (Suopo) Ulkomaalaisvirasto (Migri) Pelastustoimi Palosuojelurahasto Puolustusministeriön (PLM) hallinnonala Puolustusvoimat (Pv). Valtiovarainministeriön (VM) hallinnonala: Tulli. pelastustoimen alueet (22); jatkossa maakuntien yhteistyöalueet (5)
Paikkatiedot ja turvallisuus 6 Lisää organisaatioita Sosiaali ja terveysministeriön STM) hallinnonala: Säteilyturvallisuuskeskus (Stuk) Liikenne- ja viestintäministeriön (LVM) hallinnonala. Ilmatieteen laitos (IL) Työ- ja elinkeinoministeriön TEM) hallinnonala: Liikennevirasto (Livi) Huoltovarmuuskeskus (Hvk) Viestintävirasto (Ficora) Oikeusministeriön (OM) hallinnonala: Liikenteen turvallisuusvirasto (Trafi) Tuomioistuimet. Rikosseuraamuslaitos (Rise). Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala Onnettomuustutkintakeskus Elintarviketurvallisuusvirasto (Evira)
Paikkatiedot ja turvallisuus 7 YLE / Hoitotutka Sosiaali- ja terveysministeriön (STM) hallinnonala 9200 sosiaali- ja terveydenhuollon palvelupistettä Maakunnat (18) Erityisvastuualueet (ERVAt) (5) MTV3 SOTE
Paikkatiedot ja turvallisuus 8 Resurssit Hätäkeskukset (6) / 600 htv Poliisi / 7000 htv Keskusrikospoliisi 6 toimipistettä, 700 htv Poliisilaitoksia 11, poliisiasemia 108 Partioautoja 1000, muita autoja 600, moottoripyöriä 100, moottorikelkkoja 90, vesikulkuneuvoja 100 Pelastus / 5400 htv + avustavia sivutoimisia 12 500 henkilöä Pelastuslaitoksia 22, paloasemia 830 Sammutusautoja 1500, säiliöautoja 500, muita ajoneuvoja 3000 Aluksia, Raja / (koko laitos 2650 htv ) 21 merivartioasemaa, 52 alusta + apuveneitä, 13 helikopteria + vapaaehtoinen meripelastus 2000 vapaaehtoista, 130 alusta Lisäksi yksityiset ambulanssit
Paikkatiedot ja turvallisuus 9 Toiminta Hätäkeskustehtäviä Hätäilmoitus Hätäpuhelu ecall Soittajan paikannus Hädässä olijan paikannus Vaaratiedote Turvallisuussää Ennusteet, varoitukset Leviämisennusteet Tiedotteet Ensihoitotehtäviä Sairauskohtaus Tapaturma Pelastustehtäviä Liikenneonnettomuus Vaarallisen aineen onnettomuus Tilannekuva Kohde Yksiköt Tehtävät Taustatieto Räjähdys Poliisitehtäviä Rakennuspalo Väkivalta Metsäpalo Rattijuopumus Myrskytuho Ryöstö Eläimen pelastaminen Murto Hukkuminen Pommiuhkaus Merihätä Panttivanki Suuronnettomuus Häiriönhallinta Liikennetiedotteet Liikenteen reititys
Paikkatiedot ja turvallisuus 10 Tehtäviä vuosittain (lähinnä vuoden 2015/2016 lukuja) Hätäkeskus hätäpuheluita 2,8 miljoonaa, muita 750 000 Poliisi liikenneturvallisuuden vaarantamisia ja liikennerikkomusia 400 000 rikoksia 400 000 / varkauksia, vahingontekoa, pahoinpitelyjä, petoksia, huumausainerikoksia, rattijuopumuksia ym. passeja, henkilökortteja, aselupia 900 000 Pelastustoimi 110 000 kiireellisiä 70 000 ensivaste ja sairaankuljetus pelastuslaitoksilla 400 000 ensiapua 21200 tulipaloja / rakennuksia 5200, liikennevälineitä 2200, maastopaloja 1600 paloilmoitintarkastuksia 17 500 liikenneonnettomuuksia pelastustehtäviä vahingontorjunta / myrskytuhot, tulvat ym. 11 400 Raja meripelastustehtäviä 1717 Sairaankuljetus- ja ensivastetehtäviä 750 000 (joista yksityiset ambulanssit 350 000)
Ennaltaehkäisy ja varautuminen Viestintä Valistus Ohjeet 112-sovellus Hätätiedotus Turvallisuussää Havaintoverkot Leviämismallit Tiedotusvalmius Valmiusharjoitukset Maanpuolustuskurssit Ensihoito Varustus Poliisitehtäviä Paikkatiedot ja turvallisuus 11 Sijainninsuunnittelu Asemat Kalusto Reititys Suojelu Nuohous Palotarkastus Poistumistiet Tulvasuojelu Evakuointisuunnitelmat Väestösuojat Väestöhälyttimet Valvonta Yleisötilaisuuksien luvat Turvallisuus- ja pelastussuunnitelmat Liikennejärjestelysuunnitelmat Onnettomuustutkinta Suoja-alueet Huoltovarmuus Valmiussuunnitelmat Varmuusvarastot Varavoima Järjestelmät Johtaminen Valvonta Hälytys Säteilyhavainnot Vedenkorkeuden mittaus ennusteet
Riskiluokitus Paikkatiedot ja turvallisuus 12 Esimerkki riskialueluokituksesta Pelastuslain 379/2011 29 perusteella pelastustoimi päättää palvelutasosta ja laatii Pelastustoimen toimintavalmiuden suunnitteluohjeen SM 21/2012 mukaan riskiluokituksen. Riskialueluokituksessa km-ruudut luokitellaan 4 riskitasoon jossa huomioidaan henkilö-, ympäristö- ja omaisuusriskit. Riskiluokkiin kytkeytyy avunsaantiaika: Riskianalyysin kehittämistä on selvitetty Riskianalyysityöryhmässä 2012-2014 Pelastuslaitosten kumppanuusverkoston julkaisu 2/2015
Paikkatiedot ja turvallisuus 13 Roolit ja työnjako Laki julkisen hallinnon turvallisuusverkkotoiminnasta (10/2015) Käyttövelvoitteet, tuotanto Laki hätäkeskustoiminnasta (692/2010) Hätäkeskuspalvelut, vaaratiedotteet, tietojärjestelmä ja tiedonsaantioikeudet Roolit Julkinen sektori Yritykset Kolmas sektori Laki poliisin hallinnosta (110/1992) Yksiköt, tehtävät Pelastuslaki (379/2011) Yleiset velvollisuudet ja varautuminen Pelastustoimen tehtävät, organisaatio ja toimivalta, yhteistoiminta, vapaaehtoistoiminta Poliisilaki (872/2011) Meripelastuslaki (1145/2001) Tehtävät, toimivaltuudet, Meripelastustoimi: etsintä, tekninen valvonta, pelastus, ensihoito, viestintä tiedonsaantioikeudet, tutkinta, Valmiuslaki (1552/2011) vaitiolovalvollisuus Toimivaltuudet poikkeusoloissa, Laki henkilötietojen käsittelystä huoltovarmuus, tieto- ja poliisitoimessa (761/2003) viestintäjärjestelmien turvaaminen, Tietojärjestelmät, tietojen väestönsuojelu, ym. käyttäminen ja luovuttaminen
Maakuntauudistus - linjauksia Pelastustoimen alueet (22) -> Maakunnat (18) AVIt ja ELYt lakkaavat SM vastaa alueellisen varautumisen valtakunnallisesta yhteensovituksesta maakuntien ja keskushallinnon kesken Pelastusopisto vastaa maakuntien yhteisistä häiriötilanne- ja valmiusharjoituksista sekä alueellisista maanpuolustuskursseista (nyk. AVIt) Luova vastaa yhteisen varautumisen laillisuuden valvonnasta (nyk. AVIt) Maahantuloon varautumisesta vastaa Migri (nyk. ELYt) Maakunnat vastaavat varautumisen yhteistyöstä ja toimintamalleista (nyk. AVIt) http://alueuudistus.fi/artikkeli/-/asset_publisher/10623/alueellisen-varautumisen-tehtavien-yhteensovittamista Paikkatiedot ja turvallisuus 14
Ilkka Eskelinen, Pelastustieto 3/2013 s.28, https://issuu.com/pelastustieto/docs/pt_3_2013 Paikkatiedot ja turvallisuus 15 Järjestelmiä
Paikkatiedot ja turvallisuus 16 Järjestelmäkehitys Turvallisuusverkko, TUVE; Viranomaisen radioverkko, VIRVE; Viranomaisverkko on korvautumassa lähivuosina LTE-PS-verkolla, joka perustuu kaupallisten radioverkkojen käyttöön. Hätäkeskusjärjestelmä, ELS, korvautuu käyttöön otettavalla uudella järjestelmällä, ERICA (vuoden 2018 aikana) Toimenpiderekisterin PRONTO pelastustoimen tehtävistä korvaa jatkossa VARANTO, joka tarjoaa aluksi valvontaa tukevaa sähköistä asiointia; poliisin tehtävien tiedot tallennetaan Trip-tietokantaan Poliisin kenttäjohtamisen järjestelmä, POKE, korvautuu viranomaisten kesken yhteiskäyttöisellä kenttäjohtamisen järjestelmällä, KEJO (2018 alkaen) Poliisin POKE, Pelastuksen PEKE, Rajan ja Pv:n VIKE Sähköinen ensihoitokertomus (EHK) mukaan (nykyisin alueellisia ratkaisuja..) Turvallisuustoimijoiden karttajärjestelmä TUKA tarjoaa karttapalveluja eri sovelluksille Poliisiasiain tietojärjestelmä, PATJA, on monista osarekistereistä koostuva toiminnanohjausjärjestelmä, jonka korvaa uusi VITJA (käyttöönotto osissa vähitellen 2019 mennessä) VITJA käyttöön KEJOn kautta; yhteistyö oikeushallinnon kanssa AIPA-järjestelmään ja edelleen Rikosseuraamislaitoksen ROTI:in GPS GALILEO GALILEO / PRS - Viestintäviraston PRS-toiminto Muita järjestelmiä Tieliikennekeskukset Liikennevalojen ohjaus Liikenteenohjaus Finrail VTS-keskukset Sää- ja turvallisuuskeskus Boris-öljyntorjunnan tilannekuva
Paikkatiedot ja turvallisuus 17 Keskusteluryhmät Toiminta-ryhmä tarkastelee paikkatiedon käyttöä ja tarpeita turvallisuusviranomaisten käytännön päivittäisten operatiivisten tehtävien kannalta. Varautuminen-ryhmä arvioi paikkainfrastruktuurin roolia ja kehittämistarpeita turvallisuustyöhön kuuluvan, tilanteita ennakoivan ja uhkia torjuvan varautumisen kannalta. Roolit ja työnjako-ryhmä pohtii turvallisuusviranomaisten ja kumppanien rooleja ja vastuita kaikessa toiminnassa tarpeellisten paikkatietoaineistojen ja palvelujen tarjoamisessa.
Paikkatiedot ja turvallisuus 18 Työpajassa tunnistettuja Ongelmia - ja ratkaisuja
Paikkatiedot ja turvallisuus 19 Ongelmia työn organisoinnissa ja osaamisessa Kokonaisuuden hallinta, epäselvät vastuut, johdon tuen puuttuminen Yhteisen tilannekuvan puuttuminen; keskitettyjen tietojärjestelmien ja tietopalvelujen puute Päällekkäinen työ Tiedon kerääminen vain omaa tehtävää tai organisaatiota varten; viranomainen ei tunnista, että kerättävälle tiedolle on muitakin käyttäjiä Tietoaineistoja korjaillaan moneen kertaan eri käyttäjien toimesta; eikä korjaukset paranna lähdeaineistoa Tietovastuut ovat osin epäselvät; kuka tuottaa ja jakelee tiedon; eritoten valtakunnan rajat ylittävien, kansainvälisten aineistojen osalta vastuut ovat epäselvät Samojen toiminnallisuuksien toteuttaminen moneen kertaan eri organisaatioiden tietojärjestelmissä; kehitetään erillisiä omia järjestelmiä ja sovelluksia, jotka tarjoavat suurelta osin samat tiedot ja toiminnot Osaamisen puutteet paikkatiedon hyödyntämisessä Paikkatiedon käyttö on liian vaikeaa ja korkean kynnyksen takana; erillisiä ohjelmistoja, joita käytetään harvoin Desktop-ohjelmistojen käytettävyys edellyttää kouluttautumista, johon ei juuri ole aikaa Järjestelmien käytettävyysongelmat selviävät vasta hankinnan ja toimituksen jälkeen
Ongelmia toimintamalleissa Paikkatiedot ja turvallisuus 20 Riippuvuus sähköstä, tietoliikenteestä ja paikannusjärjestelmistä kasvaa Vanhentuneet toimintamallit ja käytännöt; järjestelmien ylipitkät elinkaaret; uusien käytäntöjen vierastaminen Yhteistyöhön ei ole riittävän pysyviä rakenteita organisaation eri tasoilla Resurssit uudistusten toteutukseen ja järjestelmien kehittämiseen ja ylläpitoon ovat niukat Tutkimus- ja kehittämisprojektien tulosten käyttöönoton resurssointi puutteellista, jolloin kehittäminen menee hukkaan Tarpeellinen tieto on pirstaloituneena ja hajallaan eri tietojärjestelmissä Yhteensopimattomat tiedot ja tietomallit vaikeuttavat tiedon yhdistelyä ja yhteiskäyttöä; käsitteille eri prosesseissa ja organisaatioissa erilaisia ja jopa ristikkäisiä termejä Tiedon omistajuus on osin epäselvää etenkin eri tietoaineistojen yhdistämisen jälkeen Turvallisen tiedonsiirron ratkaisut eivät ole käytössä jolloin tietoa ei siirretä verkkojen kautta Paikkatiedon kuvaukset (metatiedot) eivät ole kaikin osin ymmärrettäviä
Ongelmia paikkatiedon laadussa Paikkatiedot ja turvallisuus 21 Tietämättömyys paikkatiedon laatupuutteista ja virheistä Paikkatiedon ajantasaisuudessa on puutteita Ajantasaisen tiedon käyttöönotto vaatii panostuksia, joten ajantasaisia aineistoja ja päivityksiä tuodaan omaan käyttöön liian pitkällä viiveellä Paikkatiedon virheet ja tietoaineistojen keskinäiset ristiriidat Osoitteiden virheet: 140 000 virhettä, noin puolet kirjoitusasussa ja puolet sijainnissa Katkeavat tiet ja kadut Virhealttiit tiedon syöttötavat ja prosessit tuottavat virheellistä tietoa Puuttuvat ja puutteelliset palauteprosessit tiedon laadusta Palaute ei kulje prosessiin, joka korjaisi virheet Palautteesta on pitkä viive korjatun tiedon käyttöön saamiseen
Paikkatiedot ja turvallisuus 22 Ongelmia rooleissa ja tiedon käyttöoikeuksissa Lainsäädännön kirjausten ja käytännön tarpeiden välinen epäsuhta Viranomainen ei saa kerätä tietoa, vaikka sallii tiedon keruun (asianomaisen suostumuksella) yrityksille Viranomaisen toiminnan ja tiedonkeruun hyödyn pitäisi olla selkeä kansalaisille Rajapintapalvelujen toteuttamiseen ei ole velvoitetta (Inspireä laajemmin) Rajapintapalvelujen käyttöön ei ole velvoitetta Käyttöoikeuksien hallinta on teknisesti vaikeaa ja toteutettu järjestelmäkohtaisesti Tiedon saantioikeudet ja salausluokittelu estävät ja rajaavat tarpeellisen tiedon saantia mm. verottajan keräämää tietoa ei juuri saada käyttöön Tiedon jakamiseen ja käyttövaltuuksiin liittyvät säädökset ovat varsin monimutkainen kokonaisuus; kovin paljon lakeja ohjaamassa ja rajaamassa tiedon käyttöä (mutta yksi paikkatietokaari ei olisi ratkaisu, koska paikkatieto ei ole erillinen saareke) Yritysten käyttö turvallisuuden tehtävissä hämärtää viranomaisroolia
Ratkaisuja yhteistoimintaan Paikkatiedot ja turvallisuus 23 Johdon tuki ja sitoutuminen paikkatiedon mahdollisuuksien hyödyntämiseen Organisaatioiden yhteistyön varmistaminen eri tasoilla ml. asiantuntijataso Turvallisuusviranomaisten prosesseja tukevan yhteisen tietopalvelun organisointi Turvallisuusviranomaisten yhteiset järjestelmät ja tilannekuvat Käytetään samaa tai samoja järjestelmiä sekä toiminnassa että varautumisessa Organisaation tai prosessin omien sovellusten toteuttaminen yhteisten peruspalvelujen varaan Käyttäjille tarjotaan matalan kynnyksen helppokäyttöisiä selainkäyttöliittymiä paikkatiedon hyödyntämiseen
Paikkatiedot ja turvallisuus 24 Ratkaisuja laadukkaampaan paikkatietoon Tietotarpeiden listaaminen ja viestiminen tietoa tuottaville viranomaisille Tietotuotteiden listaaminen ja tarjonnan viestiminen Kattavien, ymmärrettävien kuvausten (metatiedot) tuottaminen ja tarjoaminen tietotuotteista, -aineistoista, -palveluista ja -järjestelmistä Paikkatiedon tuotteistaminen ja rikastaminen eri tietoaineistoja yhdistämällä mm. asukas ja rakennus on saatava kytketyksi Paikkatiedon ajantasaisuuden parantaminen käyttäjien sovelluksissa rajapintojen avulla ja päivitysprosesseja kehittämällä Tietoaineistojen puutteita ja virheitä koskevien palautteiden hallittu, automaattinen kanavointi sinne, missä tietovastuu on Reaaliaikaisen mittaustiedon laadun varmistaminen rinnakkaisilla menetelmillä
Ratkaisuja tiedon jakamiseen Paikkatiedot ja turvallisuus 25 Turvallisuusviranomaisten yhteinen, keskitetty tiedon hallinnan ja rajapintajakelun palvelu Ajantasainen paikkatieto Tilannetta tukeva, täydentävä tieto Reaaliaikainen tieto Reititys, joka perustuu reaaliaikaiseen tietoon vapaasta reitistä Suurten tietoaineistojen hallinta ja niihin perustuvat analyysi- tms. palvelut Integraatioiden toteuttamisen tukipalvelut rajapintapalveluiden toteuttamiseen ja käyttöönottoon Yhteisten peruspalvelujen kahdentaminen ja monistaminen Pilvipalvelujen käyttö salaamalla tieto ja huolehtimalla avainten hallinnasta Maksimaalinen automaatio
Paikkatiedot ja turvallisuus 26 Ratkaisuja käyttöoikeuksien hallintaan Laki turvallisuusviranomaisten tuottaman tiedon julkisuudesta, salausluokittelusta ja jakamisesta rajapintojen kautta Laki mahdollistaisi viranomaisten kesken tiedon avoimen, mutta rajatun saatavuuden Teknisesti keskitetty rooli- ja tehtäväkohtainen käyttöoikeuksien hallinta Tietosuojan alaisen tms. salaiseksi luokitellun tiedon suodattaminen ja anonymisointi soveltuvaksi eri käyttötarkoituksiin eri käyttöoikeuksin Kun on tunnistettu häiriö, vaara, uhka tms. tarvitaan Automaattiset analyysit ja poiminnat keitä henkilöitä tai organisaatioita tms. tilanne koskee Automaattiset viestiketjut tilanteesta ilmoittamiseen; tunnistettua vaara-aluetta tms. koskeva tieto pitää voida siirtää viranomaiselta toiselle, prosessilta toiselle, järjestelmästä toiseen; (sekä datan siirtäminen että tilannekuvan jakaminen tai karttanäkymän siirtäminen) Automaattiset toimintoketjut tilanteen pohjalta
Paikkatiedot ja turvallisuus 27 Ratkaisuja uudella tekniikalla Näköpiirissä olevan uuden teknologian tuomat ratkaisut Galileo/hätäpaikannus Laajakaistainen mobiiliverkko/tiedon siirtäminen puhelun mukana Viranomaisen tuottamat ja jakamat sovellukset mobiililaitteisiin 112-sovellus Yleisötapahtumiin liittyvät opastussovellukset
Paikkatiedot ja turvallisuus 28 Keskusteluryhmä: Toiminta Toiminta-ryhmä tarkastelee paikkatiedon käyttöä ja tarpeita turvallisuusviranomaisten käytännön päivittäisten operatiivisten tehtävien kannalta. Hätäkeskuslaitos Ilmatieteen laitos Maanmittauslaitos Poliisi Puolustusvoimat Säteilyturvakeskus Sami Jyri Panu Esa Janne Tarja Suomalainen Heilimo Muhli Väärälä Filpus Ilander
Paikkatiedot ja turvallisuus 29 Keskusteluryhmä: Varautuminen Varautuminen-ryhmä arvioi paikkainfrastruktuurin roolia ja kehittämistarpeita turvallisuustyöhön kuuluvan, tilanteita ennakoivan ja uhkia torjuvan varautumisen kannalta. Helsingin kaupunki Hätäkeskuslaitos Maanmittauslaitos Suomen tulli Suomen ympäristökeskus Viestintävirasto Anssi Juha Ari Ollipekka Mikko Kalle Vuosalmi Viitaluoma Huvinen Mäkitalo Sane Pikkarainen
Paikkatiedot ja turvallisuus 30 Keskusteluryhmä: Roolit ja työnjako Roolit ja työnjako-ryhmä pohtii turvallisuusviranomaisten ja kumppanien rooleja ja vastuita kaikessa toiminnassa tarpeellisten paikkatietoaineistojen ja palvelujen tarjoamisessa. Poliisi Puolustusministeriö Puolustusvoimat Sisäministeriö Suomen kuntaliitto Suomen ympäristökeskus Marko Matias Petteri Ari-Pekka Matti Yki Savolainen Warsta Sipilä Dag Holopainen Laine