Ehdotus neuvoston päätelmiksi huumausaineiden tarjonnan seurannan tehostamisesta Euroopan unionissa

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 22. lokakuuta 2013 (OR. en) 15189/13 CORDROGUE 107 ENFOPOL 329 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Vastaanottaja: Ed. asiak. nro: 14539/13 Asia: Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Ehdotus neuvoston päätelmiksi huumausaineiden tarjonnan seurannan tehostamisesta Euroopan unionissa 1. EU:n huumausainestrategiassa (2013 2020) vahvistetaan yhdeksi painopisteeksi tehokkaampien politiikkojen laatiminen huumausaineiden tarjonnan vähentämiseksi vahvistamalla politiikkojen arviointia ja analyysiä, jotta näin parannettaisiin tietoisuutta huumausainemarkkinoista, huumausaineisiin liittyvistä rikoksista ja huumausaineisiin liittyvien lainvalvontatoimien tehokkuudesta. EU:n huumeidenvastaisen toimintasuunnitelman (2013 2016) toimen nro 16 mukaan "kehitetään ja otetaan asteittain käyttöön huumeiden tarjontaa koskevat keskeiset indikaattorit standardoimalla, parantamalla ja yksinkertaistamalla tämän alan tiedonkeruuta ja hyödyntämällä nyt käytettävissä olevia tietoja". 2. Vuonna 2010 laaditun komission yksiköiden valmisteluasiakirjan huumausaineiden markkinoita, huumeisiin liittyvää rikollisuutta ja huumetarjonnan vähentämistä koskevien tietojen keruun parantamistoimenpiteiksi EU:ssa, huumeiden tarjonnan indikaattoreista järjestetyn kahden asiantuntijakonferenssin (2010 ja 2012) sekä sittemmin horisontaalisessa huumausainetyöryhmässä käytyjen keskustelujen jälkeen laadittiin tätä asiaa koskevat neuvoston päätelmät. 15189/13 mn/mmy/ell 1 DG D 2C FI

3. Ehdotus neuvoston päätelmiksi esiteltiin ja sitä tarkasteltiin horisontaalisen huumausainetyöryhmän kokouksissa 11. ja 12. syyskuuta sekä 16. ja 17. lokakuuta 2013, jolloin työryhmä hyväksyi muutetun tekstin. 4. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen vahvistamaan yhteisymmärrys liitteenä olevasta päätelmäehdotuksesta ja toimittamaan se neuvostolle hyväksyttäväksi. 15189/13 mn/mmy/ell 2 DG D 2C FI

LIITE EHDOTUS: NEUVOSTON PÄÄTELMÄT HUUMAUSAINEIDEN TARJONNAN SEURANNAN TEHOSTAMISESTA EUROOPAN UNIONISSA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO PALAUTTAA MIELEEN, että EU:ssa on edistytty hyvin huumausaineiden tarjonnan seurannan tehostamisessa, myös laatimalla keskeiset epidemiologiset indikaattorit, mutta huumausaineiden tarjontaa ei edelleenkään ymmärretä riittävästi ja tämä tilanne on korjattava, PANEE MERKILLE, että EU:n huumausainestrategiassa (2013 2020) vahvistetaan yhdeksi painopisteeksi, että EU "pyrkii saamaan aikaan tehokkaampia politiikkoja huumausaineiden tarjonnan vähentämiseksi vahvistamalla politiikkojen arviointia ja analyysiä parantaakseen näin tietoisuutta huumausainemarkkinoista, huumausaineisiin liittyvistä rikoksista ja huumausaineisiin liittyvien lainvalvontatoimien tehokkuudesta", PALAUTTAA MIELEEN, ETTÄ EU:n huumeidenvastaisen toimintasuunnitelman (2013 2016) toimessa nro 16 kehotetaan asianomaisia osapuolia "kehittämään ja ottamaan asteittain käyttöön huumeiden tarjontaa koskevat keskeiset indikaattorit standardoimalla, parantamalla ja yksinkertaistamalla tämän alan tiedonkeruuta ja hyödyntämällä nyt käytettävissä olevia tietoja", PALAUTTAA MIELEEN EU:n huumeidenvastaisen toimintasuunnitelman (2009 2012) täytäntöönpanosta huumeiden tarjonnan vähentämistä koskevien avainindikaattoreiden osalta sekä huumausainepolitiikan tehokkuuden ja vaikutuksien analysoimista koskevien välineiden osalta toukokuussa 2009 annetut neuvoston päätelmät, joissa tähdennetään, että "toimiin on ryhdyttävä ajoissa", PANEE MERKILLE 8. lokakuuta 2010 päivätyn komission yksiköiden valmisteluasiakirjan huumausaineiden markkinoita, huumeisiin liittyvää rikollisuutta ja huumetarjonnan vähentämistä koskevien tietojen keruun parantamistoimenpiteiksi EU:ssa 1, 1 SEK(2010) 1216 lopullinen. 15189/13 mn/mmy/ell 1

PALAUTTAA MIELEEN huumeiden tarjonnan indikaattoreista Brysselissä 20. 22. lokakuuta 2010 ja Lissabonissa 22. ja 23. marraskuuta 2012 järjestetyn eurooppalaisen konferenssin asiantuntijakeskustelut ja päätelmät, PANEE MERKILLE 11. huhtikuuta 2013 päivätyn Euroopan komission ja EMCDDA:n yhteisen epävirallisen asiakirjan sekä 11. heinäkuuta 2013 päivätyn puheenjohtajavaltion ilmoituksen huumausaineiden tarjonnan seurannan tehostamisesta EU:ssa 2 sekä jäsenvaltioiden kannanotot 3 keskusteluihin horisontaalisessa huumausainetyöryhmässä, TOTEAA, että huumausainemarkkinoita, huumausaineisiin liittyvää rikollisuutta ja huumausaineiden tarjonnan vähentämistä koskevien vertailukelpoisten keskeisten indikaattoreiden kehittäminen auttaa arvioimaan paremmin huumausainemarkkinoiden suuntauksia ja mittaamaan paremmin tarjonnan vähentämistoimenpiteiden vaikuttavuutta, tehokkuutta ja kestävyyttä, PANEE MERKILLE huumausainemarkkinoita koskevan EU:n selvityksen strategisen analyysin, jonka mukaan tarjontaa koskevien tietojen standardoinnilla ja vertailukelpoisiksi saattamisella on ratkaisevaa merkitystä ja että saatavilla olevien tietojen ajantasaisuus ja koko EU:ta koskevien tietojen kattavuus on usein riittämätöntä, TIEDOSTAA EU:n ja sen jäsenvaltioiden kohtaamat budjettirajoitukset ja sen, että huumausaineiden tarjontaa koskevat toimet on tarpeen asettaa, PALAUTTAA MIELEEN näiden parempien tietojen perusteella saavutettavat kustannussäästöt ja muut mahdolliset hyödyt poliittisten päätösten sekä käytettävissä olevien resurssien kohdentamisen kannalta, KOROSTAA, että jäsenvaltiot, EMCDDA, Europol ja komissio keräävät jo kaikkein merkittävimpiä tietoja ja että tärkein toimia heti edellyttävä tehtävä on parantaa näiden tietojen vertailtavuutta ja laatua, näin ollen NEUVOSTO: 2 3 Asiak. DS 1249/13 ja 11436/1/13. NL, DE, CY, ES, DK, LV, HU, PL, SK, FI, UK, PT, BE, FR, ja EE lähettivät kirjalliset kannanotot. 15189/13 mn/mmy/ell 2

KOROSTAA, että tarkat, luotettavat, vertailukelpoiset ja laadukkaat tiedot huumausaineiden tarjonnasta auttaisivat arvioimaan huumausainetilannetta, laittomien huumausainemarkkinoiden dynamiikkaa, huumausaineisiin liittyvästä rikollisuudesta aiheutuvaa rasitetta ja tarjontaan suuntautuneen politiikan tehokkuutta. KOROSTAA, että tällaiset tarkat, luotettavat, vertailukelpoiset olevat ja laadukkaat tiedot huumausaineiden tarjonnasta vastaisivat näihin tärkeimpiin tarpeisiin EU:n tasolla: tarjota yhteinen perusta keskinäiselle ymmärrykselle ja keskusteluille; tarjota tietoja huumausainetuotannon häiritsemistä ja estämistä koskevien EU:n strategioiden laatimista ja täytäntöönpanoa varten sekä auttaa varmistamaan niiden kohdistuksen jatkuvuus; edistää operatiivista yhteistyötä; tukea huumausaineiden tarjonnan vähentämistoimien vaikutusten mittaamista. TIEDOSTAA, että tällaisten tietojen hankkimiseksi on kehitettävä indikaattoreita EU:n tasolla. Nämä indikaattorit on laadittava ottaen huomioon keskeiset tietokokonaisuudet (alaindikaattorit), jotka ovat riittävät EU-tason analyysia varten ja luotettavat, pätevät ja merkitykselliset ylikansallisella tasolla ja hyödylliset kansallisella tasolla sekä sopivat myöhemmän kehityksen kannalta. KOROSTAA, että tarjontaa koskevien tietojen laadun ja vertailtavuuden parantamistoimissa on noudatettava seuraavia periaatteita: Tarvitaan kehitykseen perustuva lähestymistapa, jossa käytetään jäsenvaltioissa ja EU:n tasolla olemassa olevia tiedonkeruun ja raportoinnin käytäntöjä ja rakenteita, erityisesti Reitox-verkostoa ja asiaankuuluvia EMCDDA:n, Europolin ja komission toimia. Edistyminen saavutetaan asteittain ja tunnustaen tarpeissa, painopisteissä, voimavaroissa ja politiikan alalla olemassa olevat erot jäsenvaltioiden välillä. Kaikkien jäsenvaltioiden ei välttämättä tarvitse osallistua kaikkiin tiedonkeruutoimiin. 15189/13 mn/mmy/ell 3

Toimien on oltava kustannustehokkaita, realistisia ja toteuttamiskelpoisia ja niiden on tuotava selvää lisäarvoa EU:n tasolla merkityksellisten, oikea-aikaisten ja hyödyllisten tuotosten kautta. Indikaattorit perustuvat tiettyihin keskeisiin tietoihin, joita useat jäsenvaltiot jatkuvasti keräävät. On aktiivisesti pyrittävä synergiaan ja täydentävyyteen vastaavien kansallisten, Euroopan ja kansainvälisten raportointivelvoitteiden ja -toimien kanssa. KATSOO, että asiantuntijoiden tulisi lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä pyrkiä parantamaan laatua ja arvioimaan seuraavien tietokokonaisuuksien (alaindikaattorien) merkityksellisyyttä: huumausaineiden takavarikot (tiedot merkitykselliset huumausainemarkkinoita ja tarjonnan vähentämistä koskeville indikaattoreille); puhtaus ja koostumus (tiedot merkitykselliset huumausainemarkkinoita koskevalle indikaattorille); huumausaineiden hintatiedot (tiedot merkitykselliset huumausainemarkkinoita koskevalle indikaattorille); hävitetyt huumausaineiden tuotantotilat (tiedot merkitykselliset huumausainemarkkinoita ja tarjonnan vähentämistä koskeville indikaattoreille); huumausainerikokset (tiedot merkitykselliset huumausainemarkkinoita, huumausaineisiin liittyvää rikollisuutta ja tarjonnan vähentämistä koskeville indikaattoreille); huumausaineiden saatavuustiedot väestötutkimuksissa (tiedot merkitykselliset huumausainemarkkinoita koskevalle indikaattorille); markkinoiden kokoa koskevat arviot, jotka laaditaan jo olemassa olevien tietokokonaisuuksien perusteella, joita ovat esimerkiksi epidemiologiset tiedot ja huumausaineiden kysyntää koskevat tiedot. KOROSTAA, että kauden 2013 2016 toimissa keskitytään saatavilla olevien tietojen vertailtavuuden ja laadun parantamiseen. 15189/13 mn/mmy/ell 4

KEHOTTAA jäsenvaltioita: työskentelemään komission, EMCDDA:n ja Europolin kanssa huumausaineiden tarjonnan alalla kerättyjen tietojen vertailtavuuden ja laadun parantamiseksi sekä saatavilla olevien tietokokonaisuuksien toimittamiseen ajallaan asiaankuuluville virastoille, erityisesti EMCDDA:lle ja Europolille, olemassa olevia raportointivälineitä ja -kanavia käyttäen; asettamaan kansallisella tasolla ensisijaiseksi tietojen vertailtavuuden ja laadun parantamisen; varmistamaan huumausaineiden tarjontaa käsittelevien yhteyshenkilöiden asianmukaisen osallistumisen huumausaineiden tarjonnan indikaattoreita koskevaan EMCDDA:n vertailuryhmään; jakamaan asiantuntemusta huumausaineiden tarjontaa koskevien tietojen keruusta; hyödyntämään paremmin olemassa olevia EU:n rahoitustukivälineitä. KEHOTTAA komissiota tukemaan asiantuntemuksen jakamista jäsenvaltioiden välillä ja auttamaan kerättyjen tietojen vertailtavuuden ja laadun parantamisessa. KEHOTTAA EMCDDA:ta: tekemään tiivistä yhteistyötä kansallisten yhteyspisteiden verkostonsa (Reitox-verkosto) ja muiden asiaankuuluvien EU:n verkostojen kanssa tiedonkeruun metodologian parantamiseksi huumausaineiden tarjonnan alalla tavoitteena parantaa tietojen tarkkuutta, luotettavuutta, vertailtavuutta ja laatua; tukemaan tätä prosessia järjestämällä huumausaineiden tarjonnan indikaattoreita koskevan vertailuryhmän kokouksia ja varmistamaan sen toiminnan jatkumisen; antamaan edistymisestä vuosittain tietoja horisontaaliselle huumausainetyöryhmälle. KEHOTTAA Europolia tekemään tiivistä yhteistyötä jäsenvaltioiden, EMCDDA:n ja komission kanssa asiaa koskevan tiedonkeruun metodologian ja laadun parantamiseksi. EDELLYTTÄÄ, että työtä arvioidaan hyvissä ajoin ennen kuin nykyisen EU:n huumausainestrategian (2013 2020) nojalla hyväksytään toinen EU:n huumeidenvastaisen toimintasuunnitelma (2017 2020). 15189/13 mn/mmy/ell 5