I. Leader-periaatteet ja Leaderin historia II. Maaseutuohjelma ja Leader III. Paikallinen kehittämisstrategia Leader-työn uusien työntekijöiden koulutuspäivä, Hämeenlinna 11.4.2016 Laura Jänis, MMM
I Leader-periaatteet ja Leaderin historia Mitä Leader on Leader Suomessa 1996-2006 Leader-periaatteet Leaderin vahvuuksia Leaderin haasteita Sivu 3 11.4.2016
Mistä LEADER tulee? "Liaison Entre Actions de Développement de l'économie Rurale 'Links between the rural economy and development actions Sivu 4 11.4.2016
Mitä Leader on? TOIMIN- TAA PAIKKA- KUNNAN PARHAAKSI RAHOI- TUSTA NEUVON- TAA Sivu 5 11.4.2016
Sivu 6 11.4.2016
Leaderin kehitys EU:ssa -1980 Maatalous Viljelijät Top-down 1991-2013 LEADER Alueperustaisuus Bottom-up Paikalliset yhteisöt Paikalliset resurssit 2014- CLLD = Community Led Local Development Sama metodi EU:n eri politiikkalohkoilla, myös kaupungeissa Sivu 7 11.4.2016
Leader Euroopassa: pilotista valtavirtaan Vuodet Ryhmien lkm Ohjelma 1991-1993 217 Leader I 1994-1999 906 Leader II 2000-2006 893 Leader+ 2007-2013 2 300 Leader osa EU:n maaseudun kehittämispolitiikka ja ohjelmaa Leader-toimintatapa myös meri- ja kalatalousrahastossa 2014-2020 2500 Leader-toimintatapa / Community Led Local Development mahdollista kaikissa rakennerahastoissa ja myös kaupungeissa Sivu 8 11.4.2016
Sivu 9 11.4.2016
Leaderin valtavirtaistaminen Suomessa Ohjelmakausi Ryhmät Alue 1994-1999 22 Leader II-ryhmää (1996-) 2.9.1996 26 POMO-ryhmää (1997-) 2000-2006 25 Leader+-ryhmää 26 ALMA- ja Tavoite 1 ryhmää 7 POMO+-ryhmää 1/3 maaseudusta 1/3 maaseudusta 40 % maaseudusta 50 % maaseudusta 10 % maaseudusta = yhteensä 58 ryhmää lähes 100 % 1 2007-2013 55 Leader-ryhmää 7 kalatalousryhmää 2014-2020 54 Leader-ryhmää xx kalatalousryhmää xx kaupunki-leaderiä 1 6 maaseutukuntaa ulkopuolella 100 % 20 v 2.9.2016
L E A D E R ALUE- PERUSTEISUUS HAJAUTETTU HALLINTO JA RAHOITUS VERKOS- TOITUMINEN ALHAALTA YLÖS LEA DE R- PE RIA ATT EET ALUEIDEN VÄLINEN JA KANSAIN- VÄLINEN YHTEISTYÖ PAIKALLINEN KUMPPANUUS INNOVA- TIIVISUUS MONI- ALAISUUS P E R I A A T T E E T
Leaderin vahvuuksia Laajin paikalliskehittäjien verkosto EU:ssa yhteensä 2 500 Leader-ryhmää Leader-ryhmissä monipuolinen osaaminen Oman alueen kehittämiseen sitoutuneita ja innostuneita vapaaehtoisia maaseudun asukkaita sekä kuntien ja järjestöjen ihmisiä Toimiva esimerkki julkisen, yksityisen ja kolmannen sektorin kumppanuudesta käytännössä Toiminta on monipuolista, alhaalta ylös lähtevää ja oman alueen näköistä Sivu 12 11.4.2016
Leaderin haasteita Leader-toimintatavan ammattimaistuminen ja institutionalisoituminen vs. leader-periaatteet ja innovatiivisuus Leader-ryhmien monimuotoisuus ja erilaisuus tarkoittavat myös laatueroja Toimintaympäristön muutokset haastavat myös Leaderin uudistumaan? Sivu 13 11.4.2016
II Maaseutuohjelma ja Leader Sivu 14 11.4.2016
Sivu
Maaseutuohjelman tavoitteet Taustalla Eurooppa 2020 strategian tavoitteet: älykäs, osallistava ja kestävä kasvu Maaseutuohjelman 3 strategista painopistettä Edistetään biotaloutta ja sen osana maataloutta harjoitetaan taloudellisesti, sosiaalisesti ja ekologisesti kestävällä ja eettisesti hyväksyttävällä tavalla. Monipuolistetaan maaseudun elinkeinoja ja parannetaan työllisyyttä kehittämällä yritysten kilpailukykyä, uutta yrittäjyyttä ja yritysten verkostoitumista. Lisätään maaseudun elinvoimaa ja elämänlaatua vahvistamalla paikallista omaehtoista toimintaa. Sivu 16 11.4.2016
Maaseutuohjelman tavoitteet Osaaminen, tiedonvälitys, innovaatiot ja yhteistyö maaseudulla lisääntyvät Ilmastonmuutoksen hillintä ja sopeutuminen ilmastonmuutokseen tehostuvat Luonnon monimuotoisuus lisääntyy, vesistöjen tila ja maatalouskäytössä olevan maaperän tila paranevat Maaseudun yritystoiminta monipuolistuu, työllisyys, palvelut sekä vaikuttamisen mahdollisuudet paranevat Maataloustuotannon kilpailukyky vahvistuu Maaseutuyritykset vastaavat kuluttajien kysyntään ja arvostuksiin tuottamalla laadukasta ruokaa ja parantamalla eläinten hyvinvointia Sivu 17
Määrälliset tavoitteet Tavoite josta Leaderryhmien osuus Koulutukseen osallistuneet henkilöt, hlö 25 000 5 000 hlö Investointitukea saaneet maatilat, kpl 7 000 Nuorten viljelijöiden aloitustukea saaneet, kpl 2 700 Maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden jalostukseen, markkinoille saattamiseen ja kehittämiseen investoineet yritykset, kpl 550 50 yritystä Eläinten hyvinvoinnin edistämiseen sitoutuneet maatilat, kpl 4 500 Neuvontaa saaneet maatilat, kpl 43 000 Ympäristö- ja ilmastotoimiin sitoutuminen, % 83 % Luonnonmukaiseen tuotantoon sitoutuminen, % 16 % Yritysten perustaminen ja toiminnan kehittäminen, kpl 6 000 500 yritystä Luodut työpaikat, kpl 5 700 1 700 työpaikkaa Hankkeet - palveluiden ja kylien kehittäminen, kpl 3 500 3 000 hanketta - laajakaistahankkeet, kpl 100 - yhteistyötoimet, Sivu 18 11.4.2016 kpl 310
Maaseutuohjelman julkinen rahoitus Toimenpide milj. euroa Koulutus ja tiedonvälitys 80 Neuvonta 34 Investoinnit fyysiseen omaisuuteen 1 035 - josta kokonaan kansallinen lisärahoitus 656 Tila- ja yritystoiminnan kehittäminen 402 - josta kokonaan kansallinen lisärahoitus 67 Maaseudun palvelujen ja kylien kehittäminen 80 Ympäristökorvaukset 1 586 Luonnonmukainen tuotanto 326 Luonnonhaittakorvaukset 3 734 - josta kokonaan kansallinen lisärahoitus 1 924 Eläinten hyvinvointi 458 Yhteistyö ja innovaatiot (sis. EIP) 160 Leader 300 Tekninen apu 70 Yhteensä 8 265 Sivu 19
Leader-toiminnan tavoitteet Näkökulma alhaalta ylös Vahvistaa ja kehittää paikallisia yhteisöjä, yrityksiä ja alueen elinvoimaa Saada mukaan erilaisia ja eri-ikäisiä ihmisiä ja yhteisöjä paikalliseen kehittämistyöhön Aktiivinen verkostoituminen ja niissä vaikuttaminen Tarpeisiin vastaava, uudistunut paikallinen kehittämistyö Erityisesti panostetaan nuoriin, palveluihin ja kansainvälisyyteen Kaikki ovat tervetulleita osallistumaan Leader-ryhmien työhön
Leader-ryhmien julkinen rahoitus 300 milj. kaudella 2014-2020 Sivu 21 11.4.2016
Leader-ryhmien rahoitus Suuntaa-antava kehys 2014-2020 Yhteensä 272 982 000 Keskiarvo 5 055 222 Pienin 2 920 000 Suurin 11 121 000 Reservi Yhteensä 27 018 000 Sivu 22 11.4.2016
Kehystarkistus 2018 ja 2020 sidonta- ja maksatustilanne Leader-periaatteiden noudattaminen arvioinnit ja raportit valvontahavainnot julkisten varojen hallinnointi Leader-ryhmien esitykset ELYjen näkemykset Sivu 23 11.4.2016
Vanhoja ja uusia erityispiirteitä Hallituksen kolmikantaisuus: 1. paikallinen julkinen hallinto, 2. yhteisöt (järjestöt, yhdistykset), 3. maaseudun asukkaat Syrjimätön ja avoin valintamenettely, käytetään valintakriteereitä Valintapäätöksiä tehtäessä vähintään 50 % annetuista äänistä on peräisin kumppaneilta, jotka eivät ole viranomaisia (yleisasetus) Julkisesta rahoituksesta 20 % kunnilta Yksityisen rahoituksen tavoite 35 % kokonaisrahoituksesta Leader-toimissa julkisen tuen enimmäismäärä 180 000 euroa
Vanhoja ja uusia erityispiirteitä Sähköinen asiointi Leader-ryhmien kautta ei haeta erityisympäristötukia eikä ei-tuotannollisia investointeja: haku suoraan ELYkeskuksesta, ei Leader-ryhmän lausuntoa Maksuhakemukset suoraan ELY-keskukseen, Leaderryhmällä edelleenkin myös tässä neuvontatehtävä MMM valitsee Leader-ryhmät ja hyväksyy paikalliset maaseudun kehittämisstrategiat MMM osoittaa varat vuosittain myöntövaltuuksina Leader-ryhmälle Toimintarahalla erillinen kiintiö Ohjelmakausi 2014-2020, n+3 -sääntö
Leader-ryhmät Suomessa 2014-2020 55 ryhmää + Ahvenanmaa Rekisteröityneitä yhdistyksiä 6000 jäsentä Julkinen rahoitus 300 M (per ryhmä 3-11 M, keskimäärin 5 M ) Kattaa kaikki maaseutualueet Levitetään kaupunkeihin 2.9.2016 Suomalaisen Leaderin 20-vuotisjuhla
Paikallisen toimintaryhmän kriteerit Maaseutu - kaikki alle 30 000 asukkaan kunnat ja kaupungit kokonaisuudessaan voidaan katsoa maaseuduksi - Yli 30 000 as ja 15 000 asukkaan keskustaajama ulottuu sen alueelle, Leader-toimintaryhmän tulee alueella tehdyn yhteisen suunnitelman mukaisesti rajata kaupunkimaiset keskukset ulkopuolelle Oikeustoimikelpoisuus, hallituksen kolmikanta: todennettava hakemuksesta Riittävä jäsenmäärä (jäsenmaksu, ajantasainen jäsenrekisteri) Taloudellinen osaaminen ja kyky hoitaa hallinnollisia tehtäviä: miten tehtävät on organisoitu Sivu 27 11.4.2016
Säädösperusta Sivu 28 11.4.2016
Keskeisimmät maaseutuohjelmaa koskevat EU-säädökset maaseutuasetus N:o 1305/2013 yleisasetus N:o 1303/2013 horisontaaliasetus N:o 1306/2013 horisontaaliasetuksen täytäntöönpanoasetus N:o 809/2014 suorien tukien asetus N:o 1307/2013 maaseudun kehittämisen delegoitu asetus N:o 807/2014 täytäntöönpanoasetus N:o 808/2014. Sivu 29 11.4.2016
Maaseutuasetus ja Leader (artiklat 42-45, 65) LEADER ja paikalliset toimintaryhmät - mahdollisuus ennakkoon valmistelutuki Sivu 30 - aloituspaketti uusille ryhmille - pilottihankkeet - valmiuksien kehittämine, koulutus ja verkostoituminen: paikallisen kehittämisstrategian valmistelu ja täytäntöönpano alueiden tai valtioiden väliset yhteistyöhankkeet, kumppanit - yhteistyöhankkeet on hyväksyttävä viimeistään neljän kuukauden kuluttua hankkeen toimittamispäivästä toimintakustannukset osuus 25 %, rahoitus päärahastosta
Maaseutuasetus ja Leader (artiklat 42-45, 65) Leader-toimintatapa pakollinen jäsenmaille maaseuturahaston rahoitusosuudesta vähintään 5 % Leaderiin maaseuturahaston rahoitusosuus 20-50 %, poikkeuksena mm. Leader, jossa voi olla 80 % (90%) luku 3 verkostoituminen luku 4: maaseutualueiden innovatiivisuudesta, paikallisesta yhteistyötä annettava palkinto Sivu 31
Keskeisimmät kansalliset säädökset Laki maaseudun kehittämisen tukemisesta 28/2014 Valtioneuvoston asetus maaseudun yritystuesta (80/2015) Valtioneuvoston asetus maaseudun hanketoiminnan tukemisesta (1174/2014) Valtioneuvoston asetus maaseudun kehittämisohjelman 2014-2020 varoista myönnettävästä teknisestä avusta (395/2014) Laki maaseudun kehittämisohjelmien hallinnoinnista 27/2014 Valtioneuvoston asetus maaseudun kehittämisohjelmien hallinnoinnista (295/2014) Sivu 32 11.4.2016
III Paikallinen kehittämisstrategia kaiken keskiössä Sivu 33 11.4.2016
Paikallinen kehittämistyö yleisasetuksessa, artiklat 28-31 paikallisyhteisöjen (community-led local development) kehittämishankkeiden määrittely paikallisten kehittämisstrategioiden määrittely Sivu 34 - paikallisten kehittämisstrategioiden valintakomitea, valinnat tehtävä 31.12.2015 mennessä - päätöksessä kaikkien rahastojen rahoitusosuudet sekä täytäntöönpanoon osallistuvien viranomaisten tehtävät paikallisten toimintaryhmien tehtävät - ottaa vastaa tukihakemukset ja arvioi ne - valitsee toimet ja vahvistaa tuen määrän sekä tarvittaessa esittää ehdotukset elimelle, joka vastaa tukikelpoisuuden tarkistamisesta ennen hyväksyntää - seuraa paikallista kehittämisstrategiaa
Hyvän paikallisen kehittämisstrategian kriteereistä Hankevalintakriteereiden merkitys korostuu entistä enemmän Oppimissuunnitelma: oppimisen, osaamisen kehittämisen ja sen siirtämisen suunnitelmallisuus ja systemaattisuus. Käytännönläheisesti. Viestintäsuunnitelma: sisäinen ja ulkoinen - Kohderyhmät, mitä tehdään, miten, milloin ja kenen toimesta? Yksityisen rahoituksen osuus kokonaisrahoituksesta 35 % Paljonko haetaan Maaseuturahastosta; kuntarahoitus könttäsummana 20 % Sivu 35 11.4.2016
Leader-toimintatavan kehittämisen foorumit Paikallisella tasolla Alueellisella tasolla ja alueiden välillä Kansallisella tasolla - Hallinnon Leader-vastaavien työryhmä - Leader-asiantuntijaryhmä MMM:n, Mavin ja maaseutuverkoston tukena - Yhteisölähtöisen paikallisen kehittämisen työryhmä YPK - Maaseutuverkoston Leader-työryhmä - Suomen Kylätoiminta ry:n Leader-jaosto - Yhteiset tapaamiset ja MMM:n, Mavin ja maaseutuverkoston koulutukset ja seminaarit Kansainvälisellä tasolla Sivu 36 11.4.2016
www.leadersuomi.fi www.maaseutu.fi #leaderfi Sivu 37 11.4.2016
Lisätietoa www.maaseutu.fi Leader www.leadersuomi.fi LEADER Gateway, The European Network for Rural Development (ENRD), Euroopan komissio Leader-ryhmät Suomen Kylätoiminta ry:n sivuilla The European LEADER association for Rural Development ELARD Sivu 38 11.4.2016
Kiitos! Leader on toimintaa, neuvontaa ja rahoitusta paikkakunnan parhaaksi
Leaderin ajankohtaista Uusien Leader-työntekijöiden koulutus 11.4.2016, Hämeenlinna Sivu 40 11.4.2016
Ajankohtaista MMM:ssä Ohjelmakauden 2007-2013 analysointi ja loppuraportti Ohjelmakauden 2014-2020 ensimmäinen vuosiraportti Ohjelmakauden 2021+ valmistelun aloitus - 19.4. Simply better CAP post 2020 - mission impossible? Kehystarkistuksen valmisteluryhmän asettaminen ja ryhmien tarkempi ohjeistus, kevät ja syksy 2016 Hallitusten kolmikantojen raportointi sähköinen lomake tulossa Yhteisölähtöisen paikallisen kehittämisen vahvistaminen & levittäminen kaupunkeihin Maakuntauudistus ja Tulevaisuuden kunta Mikä on Leaderin tulevaisuus? Sivu 41 11.4.2016