EU:n rakennerahastot ja ohjelmat ohjelmakaudella

Transkriptio

1 EU:n rakennerahastot ja ohjelmat ohjelmakaudella ylitarkastaja Kirsi Viljanen maa- ja metsätalousministeriö Elintarvikeyrittäjyyden kehittämisen hankeseminaari Hki, Messukeskus

2 EU yksinkertaistaa ohjelmatyötä Ohjelmien määrä vähenee Rakennerahastoja on jatkossa vain kaksi: EAKR ja ESR Kaikki maaseudun kehittäminen siirtyy yhteen maaseuturahastoon Euroopan ja kansallisella tasolla tehdään kolme strategiaa: koheesio, maaseutu ja kalatalous

3 Strategiset suuntaviivat, ohjelmatyö ja seuranta 1 Koheesiota koskevat yhteisön strategiset suuntaviivat Komissio ehdottaa, neuvosto hyväksyy, Euroopan parlamentti antaa lausunnon. 2 Kansallinen strateginen viitekehys Jäsenvaltio ehdottaa kumppanuusperiaatteen mukaisesti. Heijastaa unionin suuntaviivoja ja määrittelee kansallisen strategian ja ohjelmasuunnittelun. Lopullinen päätös komissiolla. 3 4 Toimenpideohjelmat Yksi ohjelma rahastoa sekä jäsenvaltiota tai aluetta kohti, kuvataan ensisijaisesti tavoitteet, hallinnointi ja rahoituslähteet. Jäsenvaltio tai alue ehdottaa, lopullinen päätös komissiolla. Ohjelman hallinnointi ja hankkeiden valinta Jäsenvaltiot ja alueet hoitavat. Periaatteena jaettu hallinnointi eli yhteisymmärryksessä komission kanssa. 5 Strategian seuranta ja vuotuinen keskustelu Kevään Eurooppa-neuvostossa, perustuu komission ja jäsenvaltioiden vuosikertomuksiin. 3

4 Maaseudun kehittäminen keskitetään yhteen ohjelmaan, jossa on neljä toimintalinjaa ja Leader- toimintatapa NYKYTILANNE 5 ohjelma tyyppiä Tukiosasto Tukiosasto, tavoite 2 Tukiosasto, uudet jäsenmaat Ohjausosasto, tavoite 1 Ohjausosasto, LEADER + 3 rahoitus- ja valvontajärjestelmää Tukiosasto Tukiosasto, uudet jäsenmaat Ohjausosasto Maaseudun kehittämiselle yksi rahasto, ohjelma sekä rahoitus- ja valvontajärjestelmä 4

5 Maaseudun kehittäminen keskitetään yhteen ohjelmaan, jossa on neljä toimintalinjaa ja Leader- toimintatapa NYKYTILANNE Maatalouden rakennetuet mm. nuorten viljelijöiden aloitustuki, maatilatalouden investointituet Horisontaalinen maaseudun kehittämisohjelma mm. Luonnonhaittakorvaukset (LFA) ja maatalouden erityisympäristötuet Tavoite 1 ohjelma maaseutuosiot (EMOTR-O), ALMA- ohjelma LEADER+ ja POMO+ -ohjelmat sekä ALMA- ja tavoite 1- ohjelmien toimintaryhmät Toimintalinjat Maa- ja metsätalousalan kilpailukyvyn parantaminen 2. Ympäristön ja maaseudun tilan parantaminen 3. Maaseutualueiden elämänlaatu ja maaseudun elinkeinoelämän monipuolistaminen 4. Leader- toimintatapa 5

6 Asetus ja suuntaviivat Maaseutuasetus => maaseuturahaston tuen käyttötarkoitus ja soveltamisala Yhteisön strategiset suuntaviivat => EUtason ensisijaiset tavoitteet maaseutuasetuksen puitteissa, erityisesti keskittymällä kestävään kehitykseen (Göteborg) sekä kasvuun ja työllisyyteen (Lissabon) 6

7 Yhteisön strategiset suuntaviivat auttavat: - määrittämään ja sopimaan ne alueet, joilla EU:n tuki maaseudun kehittämiseen tuottaa eniten lisäarvoa EUtasolla; - liittämään tärkeimmät EU:n ensisijaiset tavoitteet (Lissabon, Göteborg) toisiinsa sekä muuntamaan ne maaseudun kehittämispolitiikaksi; - varmistamaan johdonmukaisuus EU:n muiden politiikanalojen kanssa, erityisesti koheesio- ja ympäristöpolitiikan kanssa; - täydentämään uuden markkinasuuntaisen yhteisen maatalouspolitiikan soveltamista ja siihen liittyvää rakenneuudistusta vanhoissa ja uusissa jäsenvaltioissa. 7

8 Kansallisen strategian sisältö - Taloudellisen, sosiaalisen ja ympäristöllisen tilanteen kuvaus - Valittu strategia ja painopistealueet - Kunkin toimintalinjan mukaiset aihe- ja aluekohtaiset tavoitteet - Ohjelmat ja varojen jako ohjelmittain - Kuvaus maaseutuverkostosta - Yhteensovittaminen (CAP, EAKR, ESR, KOR) 8

9 Strategian alustavat painopisteet maataloustuotannon harjoittaminen sosiaalisesti, taloudellisesti ja ekologisesti kestävällä sekä eettisesti hyväksyttävällä tavalla koko Suomessa maa- ja metsätalouden kilpailukyvyn turvaaminen yritysten kilpailukykyä, yrittäjyyttä ja yrittäjien verkostoitumista suosiva ja kehittävä toiminta maaseudun elinkeinojen monipuolistamiseksi ja työllisyyden parantamiseksi paikallinen omaehtoinen toiminta maaseudun yhteisöjen aktiivisuuden ja toimivuuden vahvistamiseksi sekä maaseudun kehittämiseksi 9

10 Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman valmisteluryhmät - Luopumistukiryhmä - Rakennetukiryhmä - Luonnonhaittakorvausryhmä - Ympäristötukiryhmä - Eläinten hyvinvointiryhmä - Alueellisen kehittämisen ryhmä - Toimintaryhmätyöryhmä 10

11 Ohjelmakauden valmistelu lyhyt tilannekatsaus Kansallisen (koko maata koskevan) maaseutustrategian ensimmäinen luonnos valmistui kesällä 2005, se lähetään marraskuussa kommenttikierrokselle. Strategia valmistuu vuoden 2005 lopussa Manner-Suomen maaseutuohjelman valmistelu on käynnissä. Ohjelmaa valmistellaan lukuisissa valmistelutyö- ja alatyöryhmissä. Linjan 3 ja 4 osalta valmistelusta vastaa Maaseudun alueellisen kehittämisen valmisteluryhmä (Malke). Leader- toimintatavan osalta valmistelua tekee myös toimintaryhmätyöryhmä. 11

12 Ohjelmakauden valmistelu lyhyt tilannekatsaus Alueellisia ja paikallisia toimia valmistelemaan nimitetään toimeenpanon projektiryhmä ja sen ohjausryhmä (toiminta alkaa syksyllä 2005). Työryhmä, joka yhteensovittaa MMM:n ja KTM:n yritystukia on aloittanut työnsä TE- keskukset ja toimintaryhmät valmistelavat vauhdilla alueellisia ja paikallisia maaseudun kehittämisohjelmia. Ne tulee jättää maa- ja metsätalousministeriöön

13 Toimintalinjat Linja 1: Maa- ja metsätalousalan kilpailukyvyn parantaminen Linja 2: Ympäristön ja maaseudun tilan parantaminen Linja 3: Maaseutualueiden elämänlaadun parantaminen ja taloudellisen toiminnan monipuolistamiseen kannustaminen Linja 4 (Leader): Paikallisten valmiuksien kehittäminen työllisyyden parantamiseksi ja toiminnan monipuolistamiseksi 13

14 Toimintalinja 1: Maa- ja metsätalouden kilpailukyvyn parantaminen Pohjaehdotuksen mukaan voi sisältää mm. seuraavia asioita: a) toimijoiden toimintaedellytysten parantaminen (inhimillinen pääoma) mm. viljelijöiden koulutus, nuorten viljelijöiden aloitustuki, varhaiseläke, neuvontapalvelut... b) fyysisten toimintaedellytysten (maatilatalouden kehittäminen) rakenteellinen uudistaminen mm. maatalousinvestoinnit, metsätalouden investoinnit, markkinoinnin ja jalostuksen tuki, maatalouden infrastruktuuri ja tuotteiden alkutuotannon arvon lisääminen... c) maataloustuotteiden laadun parantaminen mm. elintarvikkeiden laatujärjestelmiin osallistuminen, tiedotus, laatujärjestelmiin kuuluvien tuotteiden menekinedistäminen... Koko ohjelman rahoituksesta min. 10%, EU:n rahoitusosuus max. 50%, rahoitus mahdollista kaikilla maaseutualueilla 14

15 Toimintalinja 2: Ympäristön ja maaseudun tilan parantaminen Pohjaehdotuksen mukaan voi sisältää mm. seuraavia asioita: a) maatalousmaan kestävä käyttö mm. Natura tuet, maatalouden ympäristötuet, luonnonhaittakorvaukset, yleishyödylliset investoinnit b) metsätalousmaan kestävä käyttö mm. maatalousmaan metsitys, Natura 2000 tuet, ympäristötuet, yleishyödylliset investoinnit, peltoviljelyjärjestelmät... Koko ohjelman rahoituksesta min. 25%, EU:n rahoitusosuus max. 55%, rahoitus mahdollista kaikilla maaseutualueilla 15

16 Toimintalinja 3: Maaseutualueiden elämänlaatu ja maaseudun elinkeinoelämän monipuolistaminen Pohjaehdotuksen mukaan voi sisältää mm. seuraavia asioita: a) maaseudun elinkeinoelämän monipuolistaminen mm. taloudellisen toiminnan laajentaminen maatalouden ulkopuolelle, mikroyritysten perustaminen (alle 10 htv) ja kehittäminen, matkailuelinkeinot, luontoperinnön suojelu ja hoito... b) maaseutualueiden elämänlaatu mm. maaseudun elinkeinoelämän ja maaseutuväestön peruspalvelut, kylien kunnostus ja kehittäminen sekä maaseutuperinnön säilyttäminen ja edistäminen... Koko ohjelman rahoituksesta min. 10%, EU:n rahoitusosuus max. 50%, rahoitus mahdollista kaikilla maaseutualueilla 16

17 Linja 4 / LEADER -lähestymistapa Voi sisältää kaikkia toimintalinjojen 1-4 toimia (Toimenpiteisiin tulee kuitenkin kansallisia rajauksia) Periaatteena on paikallisten asukkaiden, toimijoiden ja organisaatioiden valmistelema kehittämisstrategia, jonka toteutuksesta paikallinen toimijoiden ryhmä myös merkittävästi vastaa. a) Hallintoraha b) Alueiden väliset ja kansainväliset hankkeet Koko ohjelman rahoituksesta min. 5%, EU:n rahoitusosuus max. 55%, rahoitus mahdollista kaikilla maaseutualueilla, jotka valitaan Leader- ryhmiksi 17

18 Maaseudun kehittämisstrategia ja Suomen ohjelman valmistelu Neuvoston asetus Hyväksytty Neuvostossa Komission pohjapaperi valmis, Euroopan maaseutustrategia käsittely syksyllä 2005 Toimeenpano, valvonta ja siirtymäkausi, Komission asetukset valmis syksy 2005? Kansallinen maaseutustrategia (Koko Suomi) Kansallinen maaseudun kehittämisohjelma Linja 1 (min 10%) (Mannersuomi // Ahvenanmaa) Linja 2 (min 25%) Linja 3 (min 10%) Linja 4 - LEADER toimintatapa (min 5%) Alueelliset ja paikalliset ohjelmat kommenttikierros marraskuussa, valmis 2005 loppuun mennessä Valmistelu aloitettu, valmis keväällä Lukuisat työryhmät työskentelevät. Ennakkoarviointi Valmistelu aloitettu, ohjelmat valmiit Kansallisen lainsäädännön ja toimeenpanon valmistelu Projektiryhmä ja sen ohjausryhmä aloittaa työnsä syksyllä

19 Poliittiset linjaukset YTR Maa- ja metsätalousministeriön politiikkalinja EU Euroopan maaseutuverkosto Ohjaus? Muut ministeriöt Järjestöt Verkosto Tiedotu s Linja 4 Hyvät käytännöt Neuvontaorg Alueviranomaiset. Tutkimuslaitokset Ohjausryhmä Linja 2 Linja 1 HallintoLinja 3 kvasiat Koulutu s tutkimu s TE- keskus Toimintaryhmät Kunnat Hankkeet Viljelijät ja yrittäjät Potentiaaliset tuensaajat ja suuri yleisö Toimeenpano ja viranomaistehtävät mm. päätöksenteko, tulkinnat, valvonta jne. Maa- ja metsätalousministeriön toimeenpanolinja / maaseutuvirasto Tiedotus Ohjaus? Koulutus Yhdistykset 19