Kunnanhallitus 13 11.01.2016 Kunnanhallitus 103 02.05.2016 Kunnanvaltuusto 26 30.05.2016 Heikinsuon kyläyhdistys ry:n esitys Heikinsuon kylän liittämisestä Auran kuntaan 158/00.00/2015 Khall 11.01.2016 13 Khall 02.05.2016 103 Heikinsuon kyläyhdistys on toimittanut 18.12.2015 Pöytyän kun nan ha lli tuksel le esityksen kuntajaon muuttamisesta siten, että Heikinsuon kylä lii tetään Auran kuntaan. Esityksen on osakuntaliitoksesta on allekirjoittanut 169 äänestysikäistä asukasta (90,4 % alueen äänestysikäisistä). Auraan siir ty väk si esitettävä Heikinsuon kylä perustuu pääpiirteissään vanhan Heikin suon koulupiirin alueeseen. Osakuntaliitoksista säädetään Kuntarakennelain 3 luvussa. 11 :n mu kaan kun nan jäsenen tulee toimittaa esityksensä oman kuntansa kun nan hal li tuksel le, jonka on hankittava esityksestä kaikkien muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustojen lausunnot. Lausunnossa tulee ilmetä kunnan kanta kuntajaon muuttamiseen perusteluineen. Kunnanhallituksen on toi mi tetta va esitys ja kuntien lausunnot ministeriölle kuuden kuukauden ku lues sa esityksen vastaanottamisesta. 14 :n mukaan ministeriö määrää yksittäisen kunnan tai kunnan jäsenen te ke män kunnan osan siirtämistä koskevan esityksen valmistelevasta käsit te lys tä, jollei se hylkää esitystä 21 :n 3 momentin perusteella heti. Minis te riö voi perustellusta syystä myös lykätä valmistelevan käsittelyn aloittamista. Valmistelija: hallintopäällikkö Päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää lähettää Heikinsuon kyläyhdistyksen osa kun ta lii tosesi tyk sen Auran kunnanhallitukselle ja pyytää Auran kunnanvaltuuston kun ta ra ken ne lain 11 :n mukaisen lausunnon 30.4.2016 mennessä. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen. Auran kunnanvaltuusto on 25.4.2016 antanut lausunnon esityksestä. Au ran kunta hyväksyy Heikinsuon kyläyhdistys ry:n tekemän kuntajaon muu tosesi tyk sen Pöytyän kunnan Heikinsuon kylän liittämisestä Auran kun taan. Kunta katsoo, että kylän asukkaiden tahtotila on hyvin yhtenäinen ja osakun ta lii tok sen vaikutukset sekä Pöytyän että Auran kuntaan ovat vä häi set. Valmistelija: kunnanjohtaja,kehitysjohtaja (vaikutukset kiinteistöjen omistuk siin) Päätösehdotus:
Pöytyän kunta esittää Valtiovarainministeriölle, että ministeriö hylkää kunta jaon muutosesityksen. Perusteluna Pöytyän kunta esittää seuraavaa: Kuntarakennelain edellytysten täyttyminen Kuntarakennelain 4 1-3 kohtien tavoitteet toteutuvat korkeintaan vä häises sä määrin. Kuntarakennelain 4 4 kohdan tarkoittama yhdyskuntarakenteen toi mivuus ei parane. Heikinsuo on yhtä etäällä sekä Auran keskustaajamasta et tä Pöytyän kunnan Kyrön taajamasta, jonka palveluihin se nyt tukeutuu. Ter vey den huol lon palvelut ovat Pöytyän kansanterveystyön kuntayhtymän tuot ta mi na saatavilla sekä Aurassa että Pöytyän Kyrön taajamassa. Vesija jätevesihuollon palvelujen osalta Heikinsuo tukeutuu Kyrön taajamaan. Suun nan vaihtaminen Auraan tuottaa huomattavia investointitarpeita, mutta ei paranna kuitenkaan kuntalaisen saamaa palvelua millään tavalla. Kuntarakennelain 4a :n tavoite yhdyskuntarakenteen eheyttämisestä ei to teu du. Heikinsuo ei luontaisesti liity Auran yhdyskuntarakenteeseen sen enem pää kuin nyt Pöytyän Kyrön yhdyskuntarakenteeseen. Kunnan osan lii tok sia voi pitää perusteltuna silloin kun kyseinen osa on vuosikymmenien ke hi tyk sen tuloksena tullut tilanteeseen jossa nykyiset liikenneyhteydet (pal ve lun saatavuus) ja vastaanottavan kunnan nykyinen palvelutaso ovat sel väs ti parempia. Kuntarakennelain 4 c :n tavoite 20.000 asukkaan väestöpohjasta ei to teudu. Muutaman sadan asukkaan pienet kunnan osan liitokset lisäävät hieman toisen kunnan palvelupohjaa ja vähentävät toisen kunnan pal ve lu pohjaa. Kuntarakennelain 4 f ei suoraan sovellu kunnan osan liitoksen arviointiin. Au ran ja Pöytyän kuntien taloudellisesta kantokykyä on kuitenkin syytä arvioi da. Pöytyän velkaantuneisuus ja kertynyt alijäämä ovat asu kas koh taises sa vertailussa selvästi paremmat kuin Auran. 4000 asukkaan kunnan väes tö mää rän kasvu noin 500:lla on kaukana kuntarakennelain ta voit teesta. Kummankin kunnan talouden kantokyvyn selvittämiseksi esi täm me, et tä ministeriö tekee tästä erillisen selvityksen, mikäli asian valmistelu pää tetään aloittaa. Heikinsuolaisten esitys kuntajaon muuttamiseksi Pöytyän kunta on uusimassa kouluverkkoaan siten, että kaikkiaan kuusi ky lä kou lua lakkaa ja kunnan kolmessa taajamassa on kussakin yksi yh tenäis kou lu. Heikinsuon koulun lakkauttaminen on luonnollisesti aiheuttanut kri tiik kiä. Esitys kuntajaon muuttamiseksi on syntynyt ilmeisesti lähes täysin tästä syystä, koska mitään aiempaa tämän suuntaista keskustelua ei ole ollut. Mitään kokonaisvaltaista selvitystä muutoksen vaikutuksesta hei kin suo laisten palveluihin ei tietääksemme ole ollut tuolloin käytettävissä. Tuohon aikaan liikkui väitteitä, joiden mukaan Aura olisi luvannut rakentaa Hei kinsuol le uuden koulun nykyisten iäkkäiden ja heikkokuntoisten rakennusten
ti lal le. Auran kunnan ministeriölle antamassa lausunnossa todetaan, että tä hän ei sitouduta. Kuntatalous on yleisestä taloudellisesta tilanteesta johtuen vaikeuksissa. Ra ken teel li set hankkeet ovat keskeisin keino taloutta tasapainotettaessa. Näiden hankkeiden toteutus on vaikeaa. Se, että palvelujen tuotannon raken ne muu tok sia voi vastustaa kuntajaon muutoksen uhalla, johtaa suuriin vai keuk siin talouden hallinnassa ja toimintojen uudelleen järjestelyssä. Jos tällainen ennakkopäätös kuitenkin tehtäisiin, se voi aiheuttaa Pöytyällä he ti toisenkin irtaantumishankkeen. Vaikutus kuntarakenteeseen Aura ja Pöytyä sijaitsevat selkeästi Turun työssäkäynti- ja asiointialueella ns. Auranmaan kunnat Aura Pöytyä Oripää Koski Tl marttila 4 000 as 8 500 as 1 400 as 2 400 as 2 000 as muodostavat toisiaan lähellä olevien kuntakeskusten noin 18.000 asukkaan alueen. Tulevaisuuden kuntarakenne täytyy perustua isompiin yksiköihin yhä erikois tu van palvelutuotannon toteuttamiseksi laadukkaasti ja taloudellisesti. Myös kuntalaissa säädetty talouden kriisikuntamenettely voi johtaa 2020 -lu vun alussa useisiin pakkoliitoksiin. Esitetty kunnan osan liitos ei välttämättä tule toteutuessaan olemaan ko vinkaan pitkäaikainen eikä tällaisen lyhyen välivaiheen toteutus kus tan nuk sineen ole perusteltua. On melko todennäköistä, että isommassa yli 20.000 asukkaan kun ta ra kentees sa nykyiset Auran ja Pöytyän alueet kuuluvat kumpikin samaan kuntaan. Vesi- ja jätevesihuollon uudelleen järjestelyt Tässä yhteydessä ei ole laadittu minkäänlaista suunnitelmaa/sopimusta pal ve lu jen tuotannon uudelleen järjestelyistä. Merkittävin sopimista edel lyttä vä asia on vesilaitoksen palvelut. Heikinsuon veden toimittaa tällä hetkellä Parranvahan Vesi Oy, jonka osakas Pöytyä on, mutta Aura ei ole. Jos Heikinsuon vesi alettaisiin toimittaa Au ras ta, vaatisi tämä investointeja. Heikinsuon jätevedet puhdistetaan Pöytyän Kyrön puhdistamolla. Jos jä te-
ve det halutaan puhdistaa Auran toimesta tämä vaatii merkittävän in ves toinnin. Pöytyän kunnalla on erillissopimus Heikinsuon jä te ve si osuus kun nan kanssa puhdistamisesta. Osuuskunta omistaa paikallisen lä hi vie mä ri verkos ton. Osuuskunta saa Pöytyän kunnan jätevesimaksutaksasta alen nusta, jolla katetaan osuuskunnan paikallisen verkoston investointikulua. Mi kä li liitos toteutuu, Pöytyän kunta katsoo, että se ei rahoita toisen kun nan alueella sijaitsevan verkoston pääomakulujen hyvittämistä vaan perii osuus kun nal ta normaalin jäteveden käyttömaksun. Yksittäisten Hei kin suon kiin teis tö jen kanssa Pöytyän kunnalla ei ole jäteveden liit ty mis so pi muk sia, jot ka voisivat siirtyä Auralle. Pöytyällä on liittymissopimus ai noas taan jätevesiosuuskunnan kanssa. Pöytyä on ulkoistanut kolmesta jätevedenpuhdistamostaan kaksi: Yläneen jä te ve det puhdistetaan Säkylässä ja Riihikosken/Aurajokivarren jätevedet puh dis te taan Turussa. Kyrön puhdistamon ylläpito kunnan omana toi min tana ei ole edes keskipitkällä aikavälillä todennäköisesti järkevää volyymin pie nuu den ja puhdistusvaatimusten kovenemisen vuoksi. Jatkossa voi siis syntyä tilanne, että Pöytyällä ei ole yhtään omaa jä te veden puh dis ta moa eikä se näin ollen voi myydä puhdistamispalvelujakaan Au ral le. Kunnan osan liitoksesta ei saa muodostua minkäänlaista estettä sille, ettei Pöy tyä voi täysin vapaasti omista tarpeistaan lähtien tehdä päätöksiä jä teve den puh dis tuk sen tuotantotavasta. Keskeiset sopimistarpeet Parranvahan Vesi Oy:n jäsenkunnat myyvät halutessaan vettä myös ul kopuo li sil le. Pöytyän ja Auran tulee neuvotella veden hinta. Jäteveden puhdistussopimus ilmeisesti siirtyisi kuntarakennelain pe rus teella Auran kunnalle. Auralla ei ole kuitenkaan valmiuksia vastata puh dis ta mises ta, vaan se joutuu tekemään ison runkolinjainvestoinnin. Mikäli lii tos toteutuu, Pöytyä on valmis neuvottelemaan riittävästä siirtymäajasta. Pöytyä ei myöskään tule uuteen väliaikaiseen sopimukseen hyväksymään nykyi sen sopimuksen taksan alennusta, koska sillä rahoitetaan Auran kunnas sa sijaitsevaa lähiviemäriverkostoa. Osuuskunnan ja Auran kun nan on siis neuvoteltava tästä asiasta. Pöytyä ei ole perinyt Heikinsuon 98 liittyjältä kiinteistökohtaisia jäteveden liit ty mis mak su ja. Puhtaan veden osalta liittymissopimukset siirtyvät Auran kun nal le. Mitään Pöytyältä Auralle siirtyviä jäteveden liittymissopimuksia ei siis ole olemassa. Ilmeisesti Aura tulisi investointikustannustensa katteeksi pe ri mään nämä maksut. 98 kiinteistön maksut keskineliömäärällä 160 m 2 ovat Auran nykytaksalla laskettuna yhteensä noin 315.000 euroa. Mikäli hei kin suo lai set katsovat tämän kohtuuttomaksi heidän on neuvoteltava Auran kanssa. Todettakoon myöskin, että jätevesiosuuskunnan Pöytyän kunnalle mak sama noin 93.000 euron liittymismaksu on ns. palautuskelvoton, joten Pöytyä ei palauta sitä jätevesiosuuskunnalle tai Auran kunnalle, vaikka liittymä myö hem min purettaisiinkin.
Järkevintä olisi jossain vaiheessa lakkauttaa Kyrön puhdistamo ja rakentaa run ko lin ja Kyröstä Auraan ja liittyä Turun puhdistamon asiakkaaksi. Tällä het kel lä muutos ei ole ajankohtainen vaan sitä harkitaan seu raa van luvan uu si mi sen (vuonna 2023) yhteydessä, jollei puh dis tus vaa ti muk siin tule oleel li sia muutoksia jo aiemmin. Auran tulisi osallistua uu den runkolinjan ra ken nus kus tan nuk siin Heikinsuon jätevesien osalta. Perusopetus ja varhaiskasvatus Pöytyän kuudesta kyläkoulusta Heikinsuo on ainoa, johon kunta on jär jestä nyt myös esiopetuksen. Tässä suhteessa palvelutaso on ollut erittäin hyvä. Kyröön valmistui 2014 uusi 86-paikkainen päiväkoti, joka palvelee heikin suo lai sia. Kouluverkkouudistus tuo Kyröön muutaman vuoden pääs tä myös perusopetukseen uusia toimitiloja. Kyrön yhtenäiskoulun oppilasmäärä tulevassa kouluverkossa on noin 400. Tä mä mahdollistaa erityisesti oppilashuollon ja muiden koululaisia pal ve levien erityistoimintojen laadukkaan ja taloudellisen tuotannon. Kyläkoulun lakatessa Pöytyän kunnalla on tarjota nykyikaiset tilat ja laa dukas perusopetus sekä tukitoiminnot. Peruskorjauksen tekeminen Heikinsuon vanhaan ja huonokuntoiseen koulu kiin teis töön ei ole tarkoituksenmukainen. Aura ei ole lausunnossaan antanut mitään sitoumusta uuden Heikinsuon ky lä kou lun rakentamisesta. Näin ollen myöskään esikoulun säilymiselle ei ole Heikinsuolla mitään takeita. Pöytyän kunta jatkaa koululla pal ve lu tuotan toa nykyisellä tasolla kunnes uusi yhtenäiskoulu valmistuu ellei ta lou den säästösyistä muuta johdu. Vaikutukset kiinteistöjen omistuksiin Hakemus Heikinsuon alueen liittämisestä Auran kuntaan on teh ty siirtoa ha lua vien asukkaiden näkökulmasta eli hakemuksessa on esi tet ty runsaan 300 heikinsuolaisen siirtymistä Auran kunnan asukkaiksi. Ha ke muk sen liittee nä olevassa kartassa on esitetty noin 15 km²:n suu rui sen alueen liit tämis tä Pöytyän kunnasta Auran kuntaan. Alue on noin 2 % Pöy ty än maa pinta-alas ta. Alue on länsi-, pohjois- ja itäreunoiltaan aiempaa Hei kin suon kou lu pii riä laajempi. Kaikki alueen asukkaat eivät ole hakemusta allekirjoittaneet. Näiden al le kirjoit ta matto mi en joukossa on useita maanviljelijöitä, joiden kiinteistöt si jaitse vat keskellä osaliitosaluetta. Heikinsuon alue ei ole oma rekisterikylänsä, vaan se koostuu Karinaisten, När pin, Tilkkaisten sekä Puhon kylän laita-alueista ja näiden kylien maa tiloil la on erillisiä alueita Heikinsuolla. Karkeasti arvioiden voidaan päätellä, et tä hakemuksen allekirjoittaneet omistavat enintään puolet alueen kiin teistö jen pinta-alasta. Vastaavasti allekirjoittaneilla on maaomaisuutta Pöy ty än kuntaan mahdollisen osaliitoksen jälkeen jäävillä alueilla.
Pöytyän kunnan maataloushallinto on järjestetty Loimaan maa ta lous toi mistos sa ja Auran kunnan maataloushallinto on järjestetty Liedon maa ta loustoi mis tos sa, joten nykyisiä pöytyäläisiä maatiloja siirtyisi toisen maa ta loustoi mis ton alueeseen. Edellä kuvatusta sekavasta kiinteistöjen omistuksesta johtuen ei voida myös kään ajatella, että vain halukkaat siirtyisivät Auran kuntalaisiksi, kos ka alueelle muodostuisi useita enklaaveja, joista on muutenkin pyritty eroon viime vuosikymmenien aikana. Mikäli osakuntaliitos toteutetaan, tulee sen perustua paitsi asukkaiden myös kiinteistönomistajien 100 %:n halukkuuteen. Yhteenveto Kunnan osan liitokseen tulee suhtautua kielteisesti yksistään jo sen vuok si, että se on syntynyt protestihankkeena Heikinsuon koulun lak kaut ta mi sen johdosta. Mitään aiempaa aikomusta Heikinsuon liittämiseksi ei ole il mennyt. Yleensä ottaen sellaista liitosta, jossa kuntarajalla jaetaan alueen ole massa olevaa kunnallistekniikka kahteen osaan, ei ole tarkoituksenmukaista teh dä, koska se aiheuttaa vaikeita sopimusneuvotteluja ja tuottaa mah dol lises ti isojakin investointikustannuksia, jotka eivät kuitenkaan paranna kunta lai sen saaman palvelun määrää tai laatua mitenkään. Hanke aiheuttaa paitsi kunnille myös Heikinsuon asukkaille tarpeettomia kus tan nuk sia. Pöytyä on suunniteluut yhtenäiskoulu-uudistuksen olettaen, että Hei kinsuon palvelut tuotetaan Pöytyällä. Pöytyän verotuloihin ja valtionosuuksiin liitos aiheuttaisi vajaan 2,5 mil joonan euron vähennyksen mitä voi pitää merkittävänä ja talouden hallinnan kan nal ta välttämättömien rakennemuutosinvestointien rahoituksen kan nalta. Aura joutuu käytännössä joka tapauksessa vielä vuosia tukeutumaan Heikin suon kunnallistekniikan osalta Pöytyän tuottamiin palveluihin. Ei voi olla niin, että Aura saa verotulot ja valtionosuudet ja Pöytyä jää vastuuseen palve lu jen tuottamisesta. Päätös: Kunnanhallitus päätti esittää kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi pää tös ehdo tuk sen mu kaisen lausunnon. Kvalt 30.05.2016 26 Päätös: Kunnanvaltuusto hyväksyi yksimielisesti kunnanhallituksen ehdotuksen.