Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 6. huhtikuuta 2017 (OR. en) 7875/17 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Ed. asiak. nro: 15792/2016 Neuvoston pääsihteeristö Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Kom:n asiak. nro: COM(2016) 805 final Asia: CADREFIN 37 PECHE 130 FSTR 23 RECH 99 POLGEN 37 JAI 293 REGIO 34 ENER 127 FC 23 MI 310 ECOFIN 245 MAR 65 ENV 320 COMPET 233 TRANS 132 AGRI 180 Ehdotus neuvoston päätelmiksi EU:n makroaluestrategioiden täytäntöönpanosta Hyväksyminen 1. Komissio toimitti 16. joulukuuta 2016 neuvostolle ensimmäisen kertomuksensa EU:n makroaluestrategioiden täytäntöönpanosta 1. 2. Puheenjohtajavaltio kutsui koolle puheenjohtajan tukiryhmän (makroaluestrategiat) 2 tarkastelemaan kertomusta ja laatimaan ehdotuksen neuvoston päätelmiksi neuvoston näkemysten huomioon ottamiseksi ja poliittisen ohjauksen antamiseksi strategioiden jatkokehittämistä varten. 1 2 Asiak. 15792/16 + ADD 1. Asiak. 5029/17. 7875/17 js/rir/si 1 DGG 2B FI
3. Puheenjohtajavaltio toimitti 14. helmikuuta 2017 jäsenvaltioille ehdotuksen neuvoston päätelmiksi EU:n makroaluestrategioiden täytäntöönpanosta. 4. Puheenjohtajan tukiryhmä (makroaluestrategiat) tarkasteli päätelmäehdotusta kokouksissaan 20. helmikuuta sekä 3. ja 27. maaliskuuta 2017. Kaikki valtuuskunnat hyväksyivät tämän ilmoituksen liitteessä olevan päätelmäehdotuksen 28. maaliskuuta 2017 päättyneellä hiljaisen hyväksynnän menettelyllä. 5. Näin ollen pysyvien edustajien komiteaa pyydetään toimittamaan liitteessä oleva päätelmäehdotus koheesiopolitiikkaan keskittyvän yleisten asioiden neuvoston hyväksyttäväksi 25. huhtikuuta 2017 pidettävässä istunnossa. 7875/17 js/rir/si 2 DGG 2B FI
LIITE Ehdotus neuvoston päätelmiksi EU:n makroaluestrategioiden täytäntöönpanosta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 1) PALAUTTAA MIELEEN päätelmänsä, joissa esitetään unionin neljä nykyistä makroaluestrategiaa, eli EU:n strategia Itämeren aluetta varten (EUSBSR) vuodelta 2009, Tonavan aluetta koskeva EU:n strategia (EUSDR) vuodelta 2011, Adrian- ja Joonianmeren aluetta koskeva EU:n strategia (EUSAIR) vuodelta 2014 ja Alppien aluetta koskeva EU:n strategia (EUSALP) vuodelta 2015 1, sekä 22 päivänä lokakuuta 2013 antamansa päätelmät makroaluestrategioiden tuomasta lisäarvosta 2 ja 21 päivänä lokakuuta 2014 antamansa päätelmät EU:n makroaluestrategioiden hallinnoinnista 3 ; 2) PALAUTTAA MIELEEN EUSALPista 27 päivänä marraskuuta 2015 antamansa päätelmät, joissa se pyysi Euroopan komissiota laatimaan vuodesta 2016 alkaen joka toinen vuosi kertomuksen EUSALPin toteuttamisesta ja pani merkille komission aikomuksen laatia vuoden 2016 lopusta alkaen joka toinen vuosi kertomuksen, jossa kuvataan edistyminen kaikkien makroaluestrategioiden täytäntöönpanossa; 3) TOTEAA, että unionin makroaluestrategioilla on tärkeä merkitys ainutlaatuisena yhdennettynä kehyksenä yhteisten haasteiden käsittelemiseksi tietyllä maantieteellisellä alueella, joka kattaa jäsenvaltioita ja kolmansia maita, jotka näin hyötyvät taloudellista, sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta edistävän yhteistyön lujittamisesta; 1 2 3 Neuvoston päätelmät Euroopan unionin strategiasta Itämeren aluetta varten (asiak. 13744/09), neuvoston päätelmät Tonavan aluetta koskevasta Euroopan unionin strategiasta (asiak. 8388/11 + ADD 1 REV 1), neuvoston päätelmät Euroopan unionin strategiasta Adrianja Joonianmeren alueelle (asiak. 13503/14) ja neuvoston päätelmät Alppien aluetta koskevasta Euroopan unionin strategiasta (asiak. 14613/15). Asiak. 14926/13 + ADD 1. Asiak. 16207/14. 7875/17 js/rir/si 3
4) VAHVISTAA, että makroaluestrategiat, jotka perustuvat periaatteisiin, joiden mukaan EU:n rahoitusta, EU:n virallisia rakenteita tai EU:n lainsäädäntöä ei lisätä entisestään, vaan hyödynnetään mahdollisimman hyvin nykyisiä rahoituslähteitä, käytetään paremmin hyväksi olemassa olevia instituutioita ja pannaan nykyinen lainsäädäntö paremmin täytäntöön; 5) PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE komission esittämän yhteisen kertomuksen kaikkien neljän edellä mainitun makroaluestrategian täytäntöönpanosta 4 ; 6) SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI strategioiden edistymiseen, niiden ensimmäisiin tuloksiin sekä myönteisiin vaikutuksiin, joita niillä on ollut alueelliseen koheesioon, unionin alakohtaisten politiikkojen yhdennetympään täytäntöönpanoon ja tiiviimpiin suhteisiin kolmansien maiden kanssa, ja TOISTAA, että on tehtävä tiivistä yhteistyötä nykyisissä monenvälisissä elimissä ja voimassa olevien sopimusten puitteissa; 7) PANEE MERKILLE, että kaikilla neljällä strategialla on edessään sekä yhteisiä että yksilöllisiä haasteita, ja niitä voidaan kehittää edelleen erityisesti hallintotavan, tulosperusteisuuden, tarkoituksenmukaisen rahoituksen, viestinnän ja yhteistyön osalta; 8) KATSOO, että strategioiden hallintotapaa voitaisiin vahvistaa entisestään niiden vaikuttavuuden parantamiseksi; PYYTÄÄ tässä yhteydessä osallistuvia maita ja niiden alueita a) säilyttämään vahvan poliittisen sitoutumisen ja korkean omistajuuden tunteen makroaluestrategioiden täytäntöönpanossa; b) parantamaan koordinointia ja yhteistyötä, jotta voidaan entisestään lujittaa strategioihin sitoutumista ja edistää niiden tehokasta täytäntöönpanoa; c) kehittämään tarvittavia hallinnollisia valmiuksia sen takaamiseksi, että poliittinen sitoumus johtaa käytännössä tehokkaaseen täytäntöönpanoon; 4 Komission kertomus Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle EU:n makroaluestrategioiden täytäntöönpanosta, asiak. 15792/16 + ADD 1. 7875/17 js/rir/si 4
d) antamaan toimintavaltuuksia keskeisille toteuttajille (mm. kansalliset koordinaattorit, painopistealojen koordinaattorit / toimintaryhmien johtajat, toiminta- ja ohjausryhmien jäsenet) ja vahvistamaan asianomaisten vastuuministeriöiden omistajuutta; e) aktivoimaan alueita, kaupunkeja, virastoja ja laitoksia, kuten yliopistoja, yksityisiä yrityksiä ja kansalaisyhteiskuntaa, kannustaen niitä verkostoitumaan, tekemään yhteistyötä ja osallistumaan makroaluestrategioiden täytäntöönpanoon ja kehittämiseen; 9) KOROSTAA, että voimakkaampi tulosperusteisuus ja keskittyminen oleellisiin painopisteisiin on omiaan parantamaan kokonaistulosta sekä lisäämään strategioiden näkyvyyttä; 10) KEHOTTAA osallistuvia maita ja niiden alueita asettamaan tapauskohtaisesti selkeitä tavoitteita ja kehittämään yhteistyössä komission kanssa asianmukaisia tulosten seurantaa ja niistä raportoimista edistäviä indikaattoreita, jotta voidaan saavuttaa tuntuvia ja konkreettisia tuloksia ja helpottaa tietoon perustuvaa poliittista päätöksentekoa; 11) KEHOTTAA osallistuvia maita, niiden alueita ja komissiota yhdentämään entistä tehokkaammin makroaluestrategioita ja EU:n alakohtaisia politiikkoja ja kehittämään niiden välistä synergiaa ja parantamaan siten alakohtaisten politiikkojen yhdenmukaista täytäntöönpanoa kaikilla alueilla; 12) KATSOO, että vaikka makroaluestrategioiden kestävät vaikutukset alueelliseen koheesioon edellyttävät pitkän aikavälin strategista ajattelua, olisi strategiat kuitenkin pidettävä avoimina uusiin yhteisiin haasteisiin vastaamiseksi; 13) PANEE MERKILLE komission aikomuksen toimittaa neuvostolle tämän vuoden aikana kertomukset rajaesteistä ja kaupunkeja koskevan EU:n toimintaohjelman mukaisista toimista, ja ODOTTAA mielenkiinnolla kertomusten tarkastelua myös siksi, että niissä esitettävät havainnot voivat edistää makroaluestrategioiden täytäntöönpanoa; 14) SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI Euroopan rakenne- ja investointirahastojen (ERI-rahastot) oikeudellisen kehyksen kaudella 2014 2020 tarjoamiin mahdollisuuksiin rahoittaa makroaluestrategioita; 7875/17 js/rir/si 5
15) MUISTUTTAA, että asianmukaisella eurooppalaisella alueellisella yhteistyöohjelmalla voidaan taloudellisesti tukea makroaluestrategiaa, jos strategia kuuluu kokonaan tai osittain ohjelman soveltamisalaan, ja KATSOO, että asianmukaisten eurooppalaisten alueellisten yhteistyöohjelmien ja makroaluestrategioiden välisiä yhteyksiä olisi edelleen lujitettava niiden molemminpuoliseksi hyödyksi; 16) PALAUTTAA MIELEEN, että osallistuvien maiden ja niiden alueiden olisi otettava käyttöön kaikki merkitykselliset EU:n ja kansalliset rahoituslähteet sen varmistamiseksi, että strategioiden täytäntöönpanoon ja haluttujen tulosten saavuttamiseen on käytössä tarpeeksi varoja; 17) KEHOTTAA tässä yhteydessä a) osallistuvia maita ja niiden alueita varmistamaan ERI-rahastojen ohjelmien, liittymistä valmistelevan tukivälineen ja Euroopan naapuruuspoliittisen kumppanuusvälineen varojen ja makroaluestrategioiden parempi yhteensovittaminen sekä hyödyntämään mahdollisimman hyvin kaikki muut käytettävissä olevat (kansalliset, alueelliset, paikalliset, yksityiset jne.) rahoituslähteet; b) komissiota varmistamaan tarvittaessa ja ohjelmien tavoitteita ja eheyttä täysimääräisesti noudattaen makroaluestrategioiden osallistumisen muihin komission suoraan hallinnoimiin EU:n rahoitusohjelmiin muotoilemalla ehdotuspyynnöt ja toiminnan siten, että makroaluestrategioista on mahdollista hakea rahoitusta; c) osallistuvia jäsenvaltioita ja niiden alueita sekä komissiota i) vahvistamaan makroaluestrategioiden ja EU:n rahoituslähteiden välisiä yhteyksiä ohjelmien suunnittelussa, niiden tavoitteiden määrittelyssä ja niiden täytäntöönpanossa; ii) iii) vahvistamaan vastaavasti makroalueellisten sekä kansallisella ja alueellisella tasolla määriteltyjen tavoitteiden ja painopisteiden välistä johdonmukaisuutta; kannustamaan makroaluekoordinaattoreita ja ohjelmia hallinnoivia tahoja vaihtamaan tietoja asianmukaisen monitasoisen hallintojärjestelmän avulla hyödyntäen muun muassa INTERACT-ohjelman valmiuksia; 7875/17 js/rir/si 6
18) PANEE MERKILLE, että tarvitaan yksityiskohtaisempia, luotettavampia ja vertailukelpoisempia tietoja makroaluestrategioiden täytäntöönpanosta, ja KEHOTTAA komissiota keräämään tällaisia tietoja ottaen huomioon asiaan liittyvät sidosryhmille aiheutuvat hallinnolliset rasitteet ja hyödyntäen parhaalla mahdollisella tavalla olemassa olevia tietolähteitä ja teknisen avun välineitä, ja toimittamaan nämä tiedot neuvostolle; 19) KATSOO, että tiedot jonkin strategian hyvistä käytännöistä, joita voidaan hyödyntää muissa strategioissa, helpottaisivat niiden toteuttamista ja KEHOTTAA komissiota tukemaan ja johtamaan tällaisten käytäntöjen jakamista ja siirtoa muun muassa yhteistyössä INTERACTohjelman kanssa. 20) KEHOTTAA komissiota, osallistuvia maita ja niiden alueita tiedottamaan strategioiden avulla saavutetuista tuloksista mahdollisimman laajasti strategioiden näkyvyyden lisäämiseksi erityisesti suuren yleisön keskuudessa; 21) KATSOO, että komission olisi edelleen johdettava makroaluestrategioiden keskeisten toteutusvaiheiden strategista koordinointia yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa; 22) PYYTÄÄ komissiota jatkamaan makroaluestrategioiden täytäntöönpanon tukemista silloin, kun se tuo lisäarvoa erityisesti strategisen suunnittelun, seurannan, arvioinnin ja tiedottamisen kannalta, ja on YHTÄ MIELTÄ siitä, että kaikki asiaan kuuluvat sidosryhmät tulisi ottaa mukaan seuranta- ja arviointiprosesseihin; 23) ON VALMIS tarkastelemaan kaikkia samoja haasteita määritellyllä maantieteellisellä alueella kohtaavien jäsenvaltioiden yhteisesti sovittuja ja perusteltuja aloitteita, joiden tavoitteena on uuden makroaluestrategian luominen; 24) ODOTTAA komission seuraavaa täytäntöönpanokertomusta vuoden 2018 loppuun mennessä. 7875/17 js/rir/si 7