Henkilöstö- ja koulutussuunnitelma 2014, Raision kaupunki Eduskunnassa on parhaillaan käsittelyssä lakiesityksiä (Laki taloudellisesti tuetusta ammatillisen osaamisen kehittämisestä, Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa, Laki yhteistoiminnasta yrityksissä (kuntakonsernin yhteisöt) ja Laki koulutuksen korvaamisesta), jotka edellyttävät että kunta laatii yhteistoimintaa noudattaen henkilöstö- ja koulutussuunnitelman ammatillisen osaamisen kehittämiseksi. Lait tullevat voimaan 1.1.2014. Lakien tavoitteena on edistää osaamisen kehittämistä, varautumista muutoksiin ja työurien pidentymistä, parantaa tuottavuutta ja kilpailukykyä ja vahvistaa työntekijän työllistymisedellyksiä. Osaamista tulee kehittää nykyisessä tai mahdollisissa uusissa tehtävissä vaadittavaa osaamista ennakoiden. Lähtökohtana on sekä työnantajan tarpeet että työntekijän pitkän aikavälin työllistymisen edistäminen. Perusteena ammatillisen osaamisen kehittämiseen ovat tuotannon tai palvelurakenteen muutokset tai tuottavuuden parantaminen ja työllistämisedellytysten vahvistaminen. Suunnitelmassa pitää vuosittain määritellä koulutustavoitteet työntekijöiden ammatillisen osaamisen ylläpitämiseksi ja edistämiseksi. Lakiesitysten mukaan työnantajalla tulee olemaan oikeus koulutuskorvaukseen enintään kolmelta koulutuspäivältä vuodessa työntekijää kohden. Edellytyksenä korvauksen saamiselle on voimassa oleva koulutussuunnitelma. Suunnitelman tulee sisältää tiedot kunnan henkilöstörakenteesta, arvio sen kehittymisestä ja periaatteet eri työsuhdemuotojen käytöstä (määräaikaiset ja osa-aikaiset palvelussuhteet). Erityisesti tulee huomioida ne työntekijäryhmät jotka ovat jääneet vähemmälle koulutukselle. Suunnitelmissa pitää koulutustavoitteiden lisäksi erikseen huomioida työkyvyttömyysuhan ja työttömyysuhan alaiset ja ikääntyvät työntekijät ja joustavien työaikajärjestelyjen tukeminen.
Raision kaupungin henkilöstö- ja ikärakenne Raision kaupungilla on päivittäin n. 1300 1600 työntekijää. Vuonna 2012 henkilöstöä oli henkilötyövuosina 1392,8 (=palkallinen palvelussuhde). Työntekijöiden määrää vaihtelee suuresti mm. sijaisten palkkauksen vaihtelun vuoksi. Vakituisia työntekijöitä on 1291 (tilanne 5.12.2013). 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1244 1271 Vakituiset Henkilömäärä yhden päivän tilanne 1291 385 293 Määräaikaiset 317 31.12.2011 31.12.2012 5.12.2013 Raision kaupungin strategiassa määriteltynä tavoitteena on että henkilöstömäärä ei kasva vuonna 2014. Tavoitteena on myös luoda malli voimavarojen uudelleen kohdentamiseen hyödyntäen mm. eläköitymisen yhteydessä töiden uudelleenjärjestely mahdollisuudet. Henkilökuntaa Raision kaupungille voidaan palkata vain talousarvion määrärahojen mahdollisten lisäohjeiden (esim. täyttölupamenettely) puitteissa. Ennen palkkauksia on aina selvitettävä tehtävien tarkoituksenmukaisuus ja välttämättömyys kaupungin palvelutoiminnan kannalta. Lisäksi on selvitettävä onko vaihtoehtoista tapaa hoitaa em. tehtävät ja tästä aiheutuvat kustannukset. Osa-aikaiset työntekijät Osa-aikatyötä vakinaisista tekee 63 työntekijää eli noin 5 % vakituisesta henkilöstöstä. Osa-aikatyön syitä on useita; henkilö saattaa olla osa-aikaeläkkeellä, osa-työkyvyttömyyseläkkeellä, osittaisella hoitovapaalla, tai henkilö saattaa muuten olla toivonut osa-aikaista työaikaa. Periaate: Osa-aikatyön tekemiseen suhtaudutaan Raision kaupungilla myönteisesti, jos osaaikatyöhön siirtymiseen liittyvät järjestelyt (esim. mahdollinen sijaisen saaminen, palvelun/perustehtävän hoitaminen) pystytään hoitamaan. 2
Määräaikaiset työntekijät Raision kaupungilla määräaikainen palvelussuhde voidaan solmia vain perustellusta syystä. Määräaikaiseen työsopimukseen/viranhoitomääräykseen kirjataan määräaikaisuuden peruste. Tällainen perusteltu syy on esim. sijaisuuden hoitaminen, koulutuksiin liittyvä harjoittelu- tai oppisopimus, ulkoinen rahoitus silloin kun työllistäminen perustuu esim. palkkatukeen, projektiluonteinen tehtävä, kaupungin erillisellä määrärahalla palkattavat kesätyöntekijät tai ruuhkatilanteen purkaminen. Määräaikaisten työntekijöiden ammatillisen osaamisen kehittämisen toimenpiteet riippuvat määräaikaisen työsuhteen pituudesta. Lyhytaikaisille sijaisille ei laadita henkilökohtaista kehittämisja oppimissuunnitelmaa, mutta pitempiaikaisten määräaikaisten työntekijöiden kanssa tulee käydä kehittämis- ja osaamiskeskustelu ja varmistaa myös määräaikaisille työntekijöille hoidettavan tehtävän kannalta tarpeellinen kouluttautuminen. Raision kaupungin työntekijöistä 46 % on yli 50-vuotiaita (miehistä 54 % ja naisista 45 %) ja yli 55- vuotiaita on 28 % (miehistä 31 %, naisista 28 %). 250 Ikärakenne sukupuolittain, vakituiset työntekijät 5.12.2013 200 150 100 50 0 182 189 173 134 114 112 98 54 0 0 3 11 26 31 48 48 28 1 17 19 10 alle 20 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 yli 65 Miehet Naiset 3
250 200 150 100 50 0 1 Ikärakenne, vakituiset työntekijät 5.12.2013 17 57 109 140 165 201 230 237 alle 20 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 yli 65 131 1 Ikärakenne, vakituiset ja määräaikaiset työntekijät 5.12.2013 250 200 150 100 50 0 alle 20 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 yli 65 Vakituiset Määräaikaiset Periaate: Pääsääntönä on, että yhdenvertaiset ja tasa-arvoiset koulutus- ja osaamisen kehittämisen mahdollisuudet koskevat kaikkia Raision kaupungin työntekijöitä. Tavoitteena on että Raision kaupunki on työnantaja, jonka palveluksessa kukin työntekijä täyttää omat ja työnantajansa tavoitteet, ja kehittää osaamistaan sekä omien urasuunnitelmiensa että työpaikan tuottamien palveluiden tuottamisen edellyttämällä tavalla. Eri-ikäisten työntekijöiden johtamisessa huomioidaan mahdollisimman pitkälle työntekijöiden erilaiset elämäntilanteet. Raision kaupungilla on erillinen etätyöohje. 4
Palvelut ja työntekijät kunnossa Kaikkien Raision kaupungin työntekijöiden työkykyä tuetaan vuosittain laadittavan työterveyshuollon toimintasuunnitelman mukaisesti. Työpaikkaselvityksissä ja sitä edeltävissä vaarojen ja haittojen arviointiselvityksissä kartoitetaan työpaikkojen vaara-, ja riskitekijät ja arvioidaan ennaltaehkäisevästä näkökulmasta henkilöstöä kuormittavat tekijät. Työpaikkaselvityksiä tehdään vähintään viiden vuoden välein. Kaikille uusille työntekijöille tehdään terveystarkastus. Lisäksi tehdään määräaikaistarkastukset erikseen määritellyille ns. riskityöntekijöille (esim. vuorotyötä tekevät, tietyt tekniset ammattitehtävät, hammashuolto jne.) Lisäksi kaikki 50-vuotiaat saavat henkilökohtaisen kutsun terveystarkastukseen. Näillä työpaikan ja työterveyshuollon yhteistyössä toteutetuilla ehkäisevillä toimenpiteillä vaikutetaan työntekijöiden jaksamiseen työuran kaikissa vaiheissa sekä tuetaan työssä jaksamista nykyistä pidempään. Työterveyshuollossa seurataan ja edistetään osatyökuntoisen työntekijän terveydentilaa ja työssä selviytymistä. Raision kaupungilla on varhaisen tuen toimintamalli jonka tavoitteena on havaita ja ottaa puheeksi mahdollisimman varhaisessa vaiheessa mahdolliset työ- ja toimintakyvyn ja osaamisen ongelmat. Raision kaupungin huolehtii sairauspoissaolojen seurannasta ja toimittaa tiedon kuukausittain työterveyshuollolle ja esimiehille työntekijän sairauspoissaoloista jos työntekijä on ollut sairaana yli 30 päivää kalenterivuoden aikana. Esimiesten rooli osaamisen kehittämisessä Esimies on avainasemassa sekä nykyisen osaamisen tulevan osaamistarpeen kartoittamisessa. Vuosittain jokaisen työntekijän kanssa käytävässä kehittämiskeskustelussa käydään läpi perustehtävä, tavoitteet, mahdolliset toiminnalliset tai työn organisoinnin muutokset ja niihin liittyvä osaamisen kehittäminen ja koulutustarpeet. Esimiehen tulee kannustaa koulutukseen erityisesti niitä työntekijöitä, jotka eivät itse aktiivisesti koulutuksiin hakeudu. Osaamisen kehittämisellä tarkoitetaan koulutuksen lisäksi kaikkea työssä, työyhteisössä ja yhteistyöverkostoissa tapahtuvaa oppimista ja toimintatapojen uudistamista. Esimiehille järjestetään vuosittain 3-4 esimiestreenit, joissa käydään läpi henkilöstöhallinnon, johtamisen ja esimiestyön ja muita ajankohtaisia asioita. 5
Alla olevassa kaavioon Heljä Hätönen on kerännyt kehittymisen ja kehittämisen monia vaihtoehtoja: lähde: Heljä Hätönen Kunta saa koulutuksista korvausta Koulutussuunnitelmaan kirjatuista koulutuksista voi hakea korvausta. korvausta haetaan koulutuspäivittäin, yksi koulutuspäivä on 6 tuntia ja se voi koostua useasta koulutusjaksosta (kesto vähintään tunti) koulutuskorvaus enintään 3 koulutuspäivää/työntekijä/vuosi koulutus voi olla sisäistä tai ulkoista, koulutuksen ei tarvitse johtaa tutkintoon koulutuskorvausta ei saada tavanomaisesta perehdyttämisestä tai tehtävien omaksumisesta kunta hakee korvausta erillisellä hakemuksella takautuvasti vuosittain työttömyysvakuutusrahastolta korvaus= 10 % koulutusajan palkkakustannuksesta (palkkakustannus = kunnan keskipalkka), jos kaikki Raision työntekijät koulutuksessa 3 pv/vuosi = n. 80 000 ; jos yksi koulutuspäivä/1300 työntekijää ->n. 26 000 ) 6
Miten tiedot toteutuneista koulutuksista kerätään? Raision kaupungilla ei ole tällä hetkellä työvälinettä jolla koulutustietoja voitaisiin keskitetysti kerätä. Käytössä ei myöskään ole tietoa tämänhetkisestä osaamisen aloista tai tasosta tai koulutustaustasta esim. perusosaaja ammattiosaaja huippuosaaja -luokituksella määriteltynä. Vuoden 2014 aikana selvitetään esim. KUNTA HR järjestelmän käyttöönottoa. Kunta HR on uusi henkilöstöjohtamisen ohjelmistopalvelu, jonka avulla voidaan työstää mm. osaamisen kehittämistä, seurata toteutuneita koulutuksia, tukea varhaisen tuen toimintamallin käyttöä. Alkuvuodesta 2014 tiedot tullaan keräämään excel taulukolla joka toimitetaan esimiehille henkilöstöhallinnosta. Omaehtoisen opiskelun apuraha Raision kaupunki kannustaa työntekijöitään omaehtoiseen opiskeluun. Talousarvioon varataan vuosittain summan henkilöstön opiskelun tukemiseen. Vuonna 2014 summa on yhteensä 5000 euroa. Apurahaa voivat hakea kaupungin vakinaisessa palveluksessa olevat henkilöt. Suurin mahdollinen apuraha on 420 euroa. Omaehtoinen opiskelu on opiskelua, joka liittyy työhön, mutta tapahtuu työajan ulkopuolella. Apurahaa ei myönnetä uuden tutkinnon suorittamiseen eikä ulkomailla tapahtuvaan opiskeluun. Apurahaa ei myöskään voi saada, jos kaupunki jo jollain tapaa tukee opintoja (esim. palkallinen virkavapaa tai tuki muista määrärahoista). Omaehtoiseen koulutukseen ei haeta koulutuskorvausta. Osaamisen kehittäminen ja koulutusalat/tavoitteet vuonna 2014 Raision kaupungilla ei ole vielä osaamisen kehittämisen järjestelmää. Kukin keskus vastaa työntekijöidensä koulutuksesta. Työntekijän ammatillisessa osaamisen muutostarpeet arvioidaan ammattialakohtaisesti. Tämän suunnitelman liitteenä on kunkin keskuksen suunnitelma ja arvio vuoden 2014 koulutusteemoista. Vuodelle 2014 ei määritellä kaupunkitasoista koulutuspäivien lukumäärää. Koulutuksiin osallistutaan tarpeen ja määrärahojen puitteissa. Painopiste tulee olemaan ammattialakohtaisissa ammatillisissa koulutuksissa. Vuoden 2014 koulutusteemoja ovat: ammatillinen koulutus (vaihtelee ammattialoittain) asiahallinto asiakaspalvelu ensiapu eläketietous hankinnat johtaminen ja esimiestyö kansainvälisyys ja kielet lainsäädäntö projektinhallinta ja prosessit talous- ja liiketoimintaosaaminen tasa-arvo ja yhdenvertaisuus tietoturva- ja riskienhallinta tietojärjestelmät ja tietotekniikka työhyvinvointi, turvallisuus- ja työsuojelu 7
työyhteisön kehittäminen viestintä monikulttuurisuus Vuoden 2014 kaupunkitasoisena tavoitteena on aloittaa kaupunkitasoisen osaamisen arvioinnin, ennakoinnin ja kehittämisen toimintatavan kehittäminen. Vuonna 2014 kiinnitetään erityistä huomioita eläköitymisen hallintaan. Toteutettavien koulutusten tulee perustua osaamisen arvioinnin ja ennakoinnin analyysiin, Raision kaupungin strategisiin tavoitteisiin ja kehittämiskeskusteluissa asetettuihin tavoitteisiin. Työntekijöiden näkökulmaa toteutuneen koulutuksen riittävyyteen seurataan Kunta 10-kyselyn yhteydessä (seuraava kysely syksyllä 2014). Osaamisen kehittämistoimet vuonna 2014 Tavoite Keinot Vastuu Seuranta Aikataulu Osaamisen taso vastaa nykyistä tarvetta Osaamistarpeen analyysi Esimies, johto Johto, jatkuvaa Osaamisen ennakointi = osaaminen kehitetään vastaamaan tulevia muutoksia ja tarpeita Konkreettisten koulutustarpeiden määrittely Koulutusten määrän seuranta Koulutuskorvauksen hakeminen Työkykyasiat esim. arvioimalla vahvuudet, heikkoudet, mahdollisuudet ja uhkatekijät Keskustasolla keskuksen johto ja esimiehet, yksilötasolla esimies ja työntekijä Johto, Mallin kehittäminen, johto, henkilöstö Kehittämiskeskustelu Esimies, työntekijä Johto, Excel taulukko, myöhemmin Kunta HR kaupunkitasoinen tieto toteutuneista koulutuksista Varhaisen tuen toimintamalli Sairauspoissaolojen ja varhemaksujen seuranta esimies, työntekijä, Työntekijä, esimies, työterveyshuolto, ja työsuojelu Henkilöstöhallinto Henkilöstöhallinto Johto, jatkuvaa vuosittain vuosittain vuosittain jatkuvaa Henkilöstöhallinto, keskusten johto ja esimiehet seuraavat koulutussuunnitelman toteutumista. Toteutumisesta raportoidaan vuoden 2015 koulutussuunnitelmassa. Vuoden 2014 koulutussuunnitelmaa voidaan tarvittaessa päivittää v. 2014 kuluessa. Liite: Keskuskohtaiset koulutussuunnitelmat vuodelle 2014 8