Kokemäen, Porin ja Ulvilan kaupunkien sekä Luvian, Nakkilan ja Pomarkun kuntien yhdistymisesityksen ja yhdistymissopimusehdotuksen käsittely

Kaupunginhallitus 22 02.02.2015 Yhteistyötoimikunta 5 05.02.2015 Kaupunginhallitus 62 16.03.2015 Kokemäen, Porin ja Ulvilan kaupunkien sekä Luvian, Nakkilan ja Pomarkun kuntien yhdistymisesityksen ja yhdistymissopimusehdotuksen käsittely 66/010/2015 44/010/2012 KH 05.08.2013 190 Eduskunta hyväksyi 26.6.2013 kuntarakenneuudistusta koskevan kuntajakolain (1698/2009) muutokset muuttaen samalla lain nimikkeen kuntarakennelaiksi. La ki as tui voi maan 1.7.2013. Kuntarakennelaki asettaa kunnille velvollisuuden yhdistymisen selvittämi seen, jos yksikin kolmesta lain määrittelemästä selvitysperusteesta toteutuu. Pe rusteet ovat palveluiden edellyttämä noin 20 000 asukkaan väestöpohja, työ paikka oma va rai suus, työssäkäynti ja yhdyskuntarakenne sekä kunnan ta lou del linen tilanne. Lisäksi kunnan tulee lain mukaan osallistua yhdisty mis sel vi tykseen, jos alueella ei muutoin ole saavutettavissa selvitysperus teet täyt tä vää, laissa edellytettyä toiminnallista kokonaisuutta. Kunnat voivat kui ten kin lais sa sää detyin perustein hakea poikkeusta selvityspe rus tei den osoit ta mas ta selvitysalueesta. Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä koskevan lainsäädännön valmisteluvaiheesta johtuen kunnille asetettavasta määräajasta säädetään lailla erikseen myöhemmin. Kuntarakenneuudistuksen ohella kuntauudistus koos tuu kuntalain kokonaisuudistuksesta, sosiaali- ja terveydenhuollon järjestä mistä koskevasta lainsäädännöstä, valtionosuusuudistuksesta, metropolialu een hallintoratkaisusta sekä kuntien tehtävien arvioinnista. Maan 12 suurimmalle kaupunkiseudulle hallitus on kehyspäätöksensä 21.3.2013 yhteydessä linjannut varauduttavan vuoden 2013 aikana asettamaan erityiset kuntajakoselvittäjät. Satakunnassa Porin seutu kuuluu tähän ryh mään. Kunnallishallinnon rakennetyöryhmän esityksen mukaan Porin sel vitys alu ee seen kuuluvat Harjavalta, Nakkila, Merikarvia, Luvia, Pomark ku, Siikainen, Pori ja Ulvila. Kuntarakennelain toteuttaminen etenee kolmessa vaiheessa, jotka ovat: 1. yhdistymisselvitys 2. selvitykseen perustuva mahdollinen yhdistysmisesitys 3. yhdistysmissopimus Yhdistymisselvityksen valmistuttua kaupunki päättää erikseen valtuustota solla, jatkaako se prosessia yhdistymisesityksen vaiheeseen. Porin seudun kuntarakenneuudistuksen selvitystyövaiheen käynnistämistä on käsitelty Karhukuntaneuvostossa 6.5.2013. Edelleen Porin kaupunginval tuusto on 10.6.2013 151 esittänyt Harjavallan ja Ulvilan kaupungeille sekä Lu vian, Nak ki lan, Merikarvian, Pomarkun ja Siikaisten kunnille yhteisen kun ta jako selvi-

tyk sen tekemistä ulkopuolisen selvityshenkilön avulla. Muille ha luk kaille kun nille, jotka katsovat kuuluvansa tämän kaupunkiseudun toimin nalli seen ko konaisuuteen, varataan mahdollisuus osallistua kuntajakoselvi tyk sen te ke miseen. Kuntien vastausta Porin kaupungin esitykseen pyyde tään 15.8.2013 mennessä. Kokemäen kaupungin näkökulmasta kuntarakenneuudistusta koskevassa keskustelussa on ollut esillä kolme mahdollisuutta: kuntajakoselvi tyk sen te kemi nen Kes ki-satakunnan kuntien, Kaakkois-Satakunnan kun tien, tai Po rin seu dun kun tien kesken. Vaihtoehdoissa lähtökohtaisesti mukana olevista kunnis ta Har ja valta ja Nakkila kuuluvat lain tarkoittaman yhdyskuntaraken teen perus teella Porin seudun selvitysalueeseen, muilta osin alueet täyttävät kun tara ken ne lais sa asetetut kriteerit. Oheismateriaali ja liitteet Porin kaupungin esitys kuntajakoselvityksen käynnistämisestä/porin kaupunginvaltuuston pöytäkirjanote 10.6.2013 151 Kaupunginjohtajan päätösehdotus Kaupunginjohtaja antaa päätösehdotuksensa asiassa kokouksessa. Kaupunginjohtajan kokouksessa antama päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kau pun gin val tuus to päättää Kokemäen kaupungin osallistuvan Porin seudun kuntajakoselvitykseen. Päätös Kaupunginhallitus päätti ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaupun gin val tuus to päättää Kokemäen kaupungin osallistuvan Po rin seudun kuntajakoselvitykseen. Merkittiin, että kaupunginhallituksen jäsen Mikko Laiho poistui kokouk ses ta tämän pykälän käsittelyn jälkeen klo 11.55. Lisätietoja kaupunginjohtaja Markus Ojakoski p. 0500 459 009. KV 12.08.2013 60 Oheismateriaali ja liitteet - Oheismateriaalina Porin kaupungin esitys kuntajakoselvityksen käynnistämisestä/porin kaupunginvaltuuston pöytäkirjaote 10.6.2013 151 Päätös Kaupunginvaltuusto hyväksyi päätösehdotuksen yksimielisesti. Lisätietoja kaupunginjohtaja Markus Ojakoski, puh. 0500 459 009. KH 22.09.2014 191 Nykyiseen hallitusohjelmaan sisältyy useita kuntarakenteeseen vai kut ta via uudistuksia (kuntauudistus, sosiaali- ja terveydenhuollon pal ve lu ra ken neuu dis tus, valtionosuusuudistus, kuntalain kokonaisuudistus, kun tien

tehtävien ja velvoitteiden karsiminen ja metropolihallinto), jotka ovat kiinteäs sä vaikutussuhteessa toisiinsa. Laki kuntarakennelaista tuli voi maan 1.7.2013 (Kuntarakennelaki 478/2013). Lakiin sisältyi kunnille vel vol li suus selvittää kuntien yhdistymistä, jos yksikin kolmesta sel vi tys pe rus tees ta osoittaa selvitystarpeen. Selvitysperusteet liittyivät palveluiden edel lyt tämään väestöpohjaan (palveluperuste), työ paik ka oma va rai suu teen, työssäkäyntiin ja yhdyskuntarakenteeseen (elinvoimaperuste) ja kun nan taloudelliseen tilanteeseen (talousperuste). Jokaiselle sel vi tys pe rus teel le määriteltiin yksi tai useampi raja-arvo, jonka toteutuminen käyn nis tää selvitysvelvoitteen. Hallitus päätti edelleen elokuun 2013 kehysriihessä, että valtio asettaa vuoden 2013 aikana suurimmille kaupunkiseuduille (12) erityiset kun ta ja ko selvit tä jät ja että osana kuntajakoselvitystä tehdään kaupunkiseudun toi minnal li sen kokonaisuuden arviointimenettely. Suuriksi kau pun ki seu duik si määriteltiin yli 100 000 asukkaan toiminnalliset kaupunkiseudut (Met ro po lialue, Tampereen, Turun, Oulun, Jyväskylän, Lahden, Kuopion, Po rin, Joensuun, Lappeenrannan, Seinäjoen ja Vaasan kau pun ki seu dut). Valtiovarainministeriön toiminnallisen kokonaisuuden ar vioin ti me net te ly toteutettiin vuoden 2014 vaihteessa. Arviointimenettely perustui vii teen niin sanottua kaupunkiseutuperustetta mittaavaan muuttujaan (työ paik ka omava rai suus-, työssäkäynti-, lähitaajama-, asuntomarkkina- ja taloudellinen eriytymisperuste). Jokaiselle muuttujalle asetettiin ra ja-ar vot. Jos kunta täytti neljä viidestä kaupunkiseutuperusteesta tai vain lä hi taa ja ma pe rusteen, niin kunnan katsottiin kuuluvan samaan toi min nal li seen kokonaisuuteen. Porin seudulla kaupunkiseutuperusteet täyttivät Ul vi la, Nakkila, Harjavalta ja Luvia. Porin seudun kunnat päättivät jo keväällä 2013 reagoida kun ta ra ken ne lakiin sisältyvään selvitysvelvollisuuteen ja käynnistää muista suurista ja keski suu ris ta kaupunkiseuduista poiketen vapaaehtoisen seutua kos ke van kuntajakoselvityksen. Porin kaupunginvaltuusto päätti ko kouk ses saan 10.6.2013 151, että Porin kaupunki esittää Harjavallan ja Ulvilan kau pungeil le sekä Luvian, Nakkilan, Merikarvian, Pomarkun ja Siikaisten kunnille yhteisen kuntajakoselvityksen tekemistä ulkopuolisen sel vi tys hen ki lön avulla. Muille halukkaille kunnille, jotka katsoivat kuuluvansa Po rin kaupunkiseudun toiminnalliseen kokonaisuuteen, varattiin mah dol li suus osallistua kuntajakoselvityksen tekemiseen. Kokemäen kau pun gin val tuus to päätti selvitykseen osallistumisesta 12.8.2013 60. Porin seu dul la käynnistyi 10 kunnan vapaaehtoinen kuntajakoselvitys Porin kau pun gin aloitteesta elokuussa 2014. Määräaikaan mennessä yh tei seen kuntajakoselvityksen osallistumisestaan ilmoittivat Kokemäen kau pun gin lisäksi Harjavallan ja Ulvilan kaupungit sekä Lavian, Luvian, Nak ki lan, Merikarvian, Pomarkun ja Siikaisten kunnat. Porin seudun kuntajakoselvittäjäksi valittiin Jarmo Asikainen ja hänen ympä ril leen kerätty FCG Oy:n asiantuntijoista koostuva selvitystiimi. Po rin seudun vapaaehtoinen kuntajakoselvitys käynnistettiin 27.8.2014 yh tei sel lä valtuustoseminaarilla. Porin alueen kuntajakoselvitys jaettiin ul ko puo li sen selvittäjän kanssa tehdyssä toimeksiannossa kahteen sel vi tys vai hee seen syyskuun 2013 ja toukokuun 2014 väliseksi ajaksi. Sel vi tys työn ensimmäiseen ja toiseen vaiheen toteuttamiseen tehtiin erillinen toi mek sian to.

Selvitystyön ensimmäisen vaiheen toimeksianto koski kuntien nykytilan arvioin tia sekä keskeisten muutos- ja kehittämistarpeiden tunnistamista. Vaihe organisoitiin kolmella eri tasolla: poliittinen ohjausryhmä (jokaisen 10 kunnan kunkin valtuustossa edustettuna olevan ryhmän edustaja, työ va liokun nan jäsenet ja henkilöstön edustajat), työvaliokunta (10 kun nan kunnanhallitusten puheenjohtajat ja kunnanjohtajat) ja kahdeksan toi mi alakoh tais ta viranhaltijaryhmää (jokainen kunta valitsi viranhaltijat ja hen ki löstön edustajat). Henkilöstön edustajien nimeäminen koordinoitiin Po rin kaupunkitason yhteistyötoimikunnassa. Selvitystyötä tehtiin FCG Oy:n ohjaamana käytännön tasolla kahdeksassa toimialakohtaisessa vi ran hal tija ryh mäs sä, joiden alla oli lisäksi 7 alaryhmää. Jokaiselle toi mi ala koh tai selle ryhmälle määriteltiin FCG Oy:n ja ryhmien puheenjohtajien toi mes ta oma toimeksianto. Ryhmien väliraportit ja muu selvityksen en sim mäi seen vaiheeseen liittyvä aineisto liitteineen löytyvät osoitteesta www.pori.fi/kuntauudistus. Selvitysvaiheen ensimmäinen vaihe päättyi ryhmien väliraportointiin tammikuussa 2014. Selvitystyön toinen vaihe liittyi uuden kunnan suunnitteluun ja arviointiin. Jo kais ta ryhmää koskeva yleinen toimeksianto liittyi a) nykytilan joh to päätös ten (edut, haitat, huomioitavaa) selvittämiseen, b) palveluiden jär jes tämi sen ja tuotannon organisoimiseen uudessa kunnassa ja c) uuden kunnan perustamisen vaikutusten arviointiin. Lisäksi jokaiselle toi mi ala koh taisel le ryhmälle määriteltiin em. yleisen toimeksiannon lisäksi toi mi ala koh tainen tarkennettu toimeksianto. Selvitystyön toinen vaihe käyn nis tyi helmikuun 2014 vaihteessa ja kesti kesäkuun alkuun 2014 saakka. Sel vitys työn toinen vaihe organisoitiin siten, että poliittinen ohjausryhmä ja työvaliokunta jatkoivat ennallaan, mutta toimialakohtaisten ryhmien mää rää vähennettiin kuuteen. Selvitystyön toisen vaiheen toi mi ala koh tai set ryhmät olivat sosiaali- ja terveysryhmä, kasvatus- ja kou lu toi mi ryh mä, vapaa-aikaryhmä, MALPE ja elinvoimaryhmä, talousryhmä ja hal lin to ryhmä. Lisäksi uutena ryhmänä aloitti poliittisista luottamushenkilöistä koos tuva Johtaminen, osallisuus ja viestintäryhmä. Selvitystyön taustaksi tee tettiin muun muassa kuntatalouteen, kunnan henkilöstön tarjonta- ja pois tuma tie toi hin ja kilpailukykyyn liittyviä asiantuntija-analyysejä. Selvitystyön toiseen vaiheen keskeiset asiakirjat ovat - Ehdotus Karhukuntasopimukseksi vuosiksi 2017 2019, - Toimialakohtaisten ryhmien loppuraportit (yhteenveto loppuraporteista) - Porin seudun kuntajakoselvitys 2.9.2014 "FCG:n selvitysvaiheen lop pu raport ti". Näistä karhukuntasopimusluonnos ja kuntajakoselvitys ovat myös esi tys listan oheismateriaalina. Muu materiaali on tutustuttavissa selvityksen www-si vuil la os. www.pori.fi/kuntauudistus. Karhukuntasopimuksessa määriteltiin yhteisen prosessin kautta uuden kun nan linjauksia ja periaatteita, jotka liittyivät terveeseen ja kestävään talou teen, sisäiseen ja ulkoiseen elinvoimaan, toimiviin palveluihin, vai kut tavaan johtamiseen ja organisointiin sekä osallisuuteen ja lä hi vai kut ta miseen. Toimialakohtaisten ryhmien (6+1) loppuraporteissa esitettiin toi mialoit tain keskeiset toiminnalliset, sisällölliset ja hallinnolliset pe ri aat teet uuden kunnan palveluiden järjestämiseksi, tuottamiseksi ja or ga ni soi mi seksi. FCG Oy:n selvitysvaiheen loppuraportti sisälsi Porin seudun kun tien

nykytilan analyysin ja muutostarpeiden kartoituksen sekä uuden kun nan suunnitteluun ja arviointiin liittyvää tilastollista ja toiminnallista taus ta tie toa. FCG Oy:n loppuraportissa käytiin läpi muun muassa kun tien elinvoimaisuuteen ja kilpailukykyyn, yhdyskuntarakenteeseen, pal ve lui hin, talouteen, henkilöstöön, johtamiseen ja osallisuuteen liittyviä tee ma ko konai suuk sia uuden kunnan näkökulmasta sekä ennen muuta hah mo tel ma uudesta kunnasta Porin seudulla. Selvitystyön toisen vaiheen asiakirjat ovat keskeisiä tausta-asiakirjoja liittyen kuntien 29.9.2014 päätöksentekoon. Selvitysvaiheen aikana on saa tu perusteellinen ja tosiasioihin perustuva käsitys seudun kuntien ny ky ti lantees ta, keskeisistä kehittämis- ja muutostarpeista, pal ve lu ra ken tees ta ja tulevan kehityksen kannalta keskeisistä tekijöistä. Sel vi tys vai heen aikana on tuotettu laaja-alaisesti taloudellisiin, väestöllisiin ja toi min nal li siin tekijöihin perustuvia kartoituksia, selvityksiä, analyysejä, ti las to-ai neis to ja yms. taustatietoa päätöksenteon tueksi sekä yksittäisen kun nan että uuden kunnan näkökulmasta. Selvitysvaiheen aikana tuo tet tu aineisto on kaikkien seudun kuntien hyödynnettävissä riippumatta siitä mil lai sia ratkaisuja kunnat tekevät toteutusvaiheen siirtymisen suhteen. Selvitystyön poliittisessa ohjausryhmässä sovittiin 6.6.2014, että sel vi tysalu een kunnat ilmoittavat osallistumisestaan niin sanottuun yh dis ty mis so pimus neu vot te lu vai hee seen 29.9.2014 klo 18.00 samanaikaisesti yh dek sässä kunnassa pidettävissä kunnanvaltuustojen kokouksissa. To teu tus vaihee seen on tarkoitus siirtyä 29.9.2014 pidettävien kun nan val tuus to jen päätösten jälkeen vain niiden kuntien kanssa, jotka ilmoittavat ha luk kuuten sa osallistua yhdistymissopimuksen laatimiseen liittyviin neu vot te lui hin ja toteutukseen. Toteutusvaiheeseen osallistuvien kuntien kans sa sovitaan 29.9.2014 jälkeen erikseen organisoitumisesta, ai ka tau lus ta, yhdistymissopimuksen laatimisen yksityiskohdista ja muista käy tän nön asioista. Kaupunginjohtajan päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää 1. merkitä tiedoksensa Porin seudun kuntajakoselvityksen ja 2. ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päättää kuntajakoselvityksen tulosten ja toi min ta ym pä ris tös sä tapahtuvien muutosten sekä kuntien välisten kes kus te lu jen perusteella osallistua Porin seudun kun ta ja ko sel vi tys pro sessin jatkoon ja olla mukana yhdistymissopimuksen val mis te lussa niiden kuntien kanssa, jotka ovat mukana jat ko val mis te lussa. Käsittely Keskustelun aikana jäsen Laiho esitti kaupunginjohtajan ehdo tuk ses ta poiketen, ettei Porin seudun kun ta ja ko sel vi tyk sen jatkoon mennä mukaan. Jäsen Laihon esitystä ei kannatettu. Tämän jälkeen puheenjohtaja totesi, ettei jäsen Laihon esi tystä oteta äänestettäväksi, koska sitä ei ole kannatettu.

Päätös Kaupunginhallitus päätti 1. merkitä tiedoksensa Porin seudun kuntajakoselvityksen ja 2. ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päättää kuntajakoselvityksen tulosten ja toi min ta ym pä ris tös sä tapahtuvien muutosten sekä kuntien välisten kes kus te lu jen perusteella osallistua Porin seudun kun ta ja ko sel vi tys pro sessin jatkoon ja olla mukana yhdistymissopimuksen val mis te lussa niiden kuntien kanssa, jotka ovat mukana jat ko val mis te lussa. Jäsen Laiho jätti eriävän mielipiteensä päätöksestä. Lisätietoja kaupunginjohtaja Reijo Siltala, puh. 040 488 6100. KV 29.09.2014 60 Käsittely Päätös Tämän asian käsittelyn aikana pidettiin kokoustauko klo 16.44-17.01. Keskustelun aikana valtuutettu Laiho esitti, että kau pun gin valtuus to päättää kaupunginhallituksen ehdotuksesta poi ke ten, ettei Porin seudun kuntajakoselvityksen jatkoon men nä mukaan. Valtuutettu Ketola kannatti valtuutettu Laihon esitystä. Tämän jälkeen puheenjohtaja totesi, että oli syntynyt kau pungin hal li tuk sen pohjaehdotuksesta poikkeava, kan na tet tu esitys, jonka vuoksi oli suoritettava nimenhuutoäänestys. Kaupunginhallituksen pohjaehdotusta kannattaneiden tuli äänes tää JAA ja jäsen Laihon esittämää ja jäsen Ketolan kannat ta maa esitystä kannattaneiden tuli äänestää EI. Käydyssä nimenhuutoäänestyksessä äänet jakaantuivat seuraa vas ti: 22 JAA-ääntä, 5 EI-ääntä. JAA-äänen antoivat puheenjohtaja Kivenmaa, valtuutetut Godin, Grönroos, Haapanen, Hinkkanen, Huhtanen, Kor kea oja, Mekkonen, Merikallio, Mäkelä, Nevala, Oksanen, Rai to har ju, Rautava, Seppälä, Teini, Toikka, Tuominen, Val li, Välkkynen E, Välkkynen J-M ja varavaltuutettu Kokki. EI-äänen antoivat antoivat valtuutetut Ketola, Laiho, Prink kala, Puronummi ja Rännäli. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen poh ja eh do tuk sen tulleen kokouksen päätökseksi. Kaupunginvaltuusto päätti kuntajakoselvityksen tulosten ja toi min ta ym pä ris tös sä tapahtuvien muutosten sekä kuntien välis ten keskustelujen perusteella osallistua Porin seudun kunta ja ko sel vi tys pro ses sin jatkoon ja olla mukana yh dis ty mis so-

pi muk sen valmistelussa niiden kuntien kanssa, jotka ovat mukana jatkovalmistelussa. Lisätietoja antaa kaupunginjohtaja Reijo Siltala, puh. 040 488 6100. YHTMK 16.10.2014 25 Hallintojohtajan päätösehdotus Yhteistyötoimikunta keskustelee asiasta ja merkitsee kau pungin val tuus ton päätöksen 29.9.2014 60 tiedoksi. Päätös Yhteistyötoimikunta keskusteli asiasta ja merkitsi kau pun ginval tuus ton päätöksen 29.9.2014 60 tiedoksi. Lisätietoja antaa vs. hallintojohtaja Jarno Moisala p. 040 488 6101. KH 02.02.2015 22 Porin seudun vapaaehtoinen kuntajakoselvitys käynnistyi elokuussa 2013. Kuntajakoselvityksen taustalla vaikuttaa kuntien negatiivinen väes tö ke hi tys ja kasvava palvelutarve tulevina vuosina, mikä lisää haasteita kun tien talouden ja elinvoiman kannalta. Kunnat selvittävät yh dis ty mis vaih to eh toa tavoitteenaan vahvempi kunta, joka voisi vaikuttaa vah vem min alueen kehittämiseen ja turvata palvelut tulevien vuosikymmenien ajan. Kokemäen kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan 12.8.2013 60, et tä Kokemäen kaupunki osallistuu Porin seudun kuntajakoselvitykseen. Sel vitys työ käynnistyi 27.8.2013 järjestetyssä selvitysalueen kuntien val tuu tet tujen ja avainhenkilöiden aloitusseminaarissa, jossa myös sovittiin or ga ni soitu mi ses ta kolmeen ryhmään: poliittinen ohjausryhmä, työ va lio kun ta sekä kahdeksan virkamiestyöryhmää alaryhmineen. Selvitystyö ja kaan tui ensimmäiseen vaiheeseen, joka koski kuntien nykytilan arviointia se kä keskeisten muutos- ja kehittämistarpeiden tunnistamista sekä toi seen vaiheeseen, joka liittyi uuden kunnan suunnitteluun ja arviointiin. Sel vi tysvai heen jälkeen poliittisessa ohjausryhmässä sovittiin, että kun nat päättävät osallistumisestaan niin sanottuun yh dis ty mis so pi mus neu vot te luvai hee seen 29.9.2014 kunnanvaltuustojen kokouksissa. Kokemäen kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan 29.9.2014 60, et tä Kokemäen kaupunki osallistuu Porin seudun kun ta ja ko sel vi tys pro ses sin jatkoon ja on mukana yhdistyssopimuksen valmistelussa niiden kun tien kanssa, jotka ovat mukana jatkovalmistelussa. Kokemäen lisäksi Po rin ja Ulvilan kaupungit sekä Luvian, Nakkilan ja Pomarkun kunnat il moit ti vat jatkavansa Porin seudun kuntajakoselvityksessä. Yhdistymissopimuksen laadintavaihe käynnistyi työvaliokunnan ko kouk sella 1/2014 13.10.2014 Porin kaupungintalolla. Kokouksessa päätettiin ky seisen vaiheen poliittisen ohjausryhmän kokoonpanosta. Oh jaus ryh mäs sä on yksi jäsen jokaisen selvitysalueen kunnan jokaisesta po liit ti ses ta ryhmästä, kuntajohtajat sekä henkilöstön edustajina yksi jäsen jo kai ses ta kunnasta. Finnish Consulting Group Oy:n kehitysjohtaja Jarmo Asikainen on toi mi nut

neuvotteluvaiheen ajan vastuukonsulttina ja ulkopuolisena asian tun ti ja na. Yhdistymissopimusta on ollut toteuttamassa poliittinen oh jaus ryh mä, työvaliokunta sekä toi mi ala koh tai set viranhaltijavetoiset ryhmät. Yh dis tymis so pi muk sen taustalle on koottu runsaasti taustatietoa (työ ryh mien raportit ja tausta-aineistot, FCG:n raportit, analyysit eri toimialoilta, ti las toana lyy sit, muu aineisto jne.). Porin seudun kuntajakoselvityksen yhdistyssopimusesitys on valmistunut 23.1.2015 kuntien käsiteltäväksi. Yhdistymissopimus sisältää kuusi teemaa: joh ta mi nen ja organisaatio, elinvoima, talous, palvelut, henkilöstö ja osal li suus. Lisäksi sopimuksessa on uuden kunnan perustamiseen, val miste luun, yhdistymiseen ja muihin järjestelyihin liittyvät luvut. Kuntarakennelain 7 säädetään yhdistymisesityksen valmistelusta kunnas sa. Sen mukaan kunkin kunnan velvollisuudesta huolehtia kunnan asuk kai den osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksista säädetään kun talain 4 luvussa ja vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta henkilöille, joiden elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin kuntien yh dis ty mi sel lä voi olla huomattava vaikutus, säädetään hallintolain :ssä 41. Kuntarakennelain 7 mukaan kunnanhallituksen on lisäksi varattava kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, ti lai suus tehdä huomautus ehdotuksesta kuntien yhdistymisesitykseksi. Huo mau tus on tehtävä 30 päivän kuluessa siitä, kun huomautusten te ke mis tä koskeva kuulutus on kunnassa julkaistu siten kuin kunnalliset il moi tuk set julkaistaan. Kunnanhallitus antaa huomautuksista lausunnon ja tekee kuntien yhdistymisestä ehdotuksen valtuustolle. Kokemäen, Porin, Ulvilan kaupungit sekä Luvian, Nakkilan ja Pormarkun kun nat ovat sopineet, että kunnat asettavat yhdistyssopimusehdotuksen jul ki ses ti nähtäville 30 päivän ajaksi helmi-maaliskuussa ja lisäksi asias ta järjestetään jokaisessa kunnassa kuntalaistilaisuus. Kuntalaistilaisuuksien aikataulut: Ti 24.2. Pori Ke 25.2. Pomarkku To 26.2. Ulvila Ti 3.3. Nakkila Ke 4.3. Kokemäki (klo 18 Koulukeskus) To 5.3. Luvia Kokemäen kuntalaistilaisuudessa käydään läpi myös Keski-Satakunnan kun tien yhdistymissopimusta. Helmikuussa viikolla 8 jokaiseen alueen kotitalouteen jaetaan yh dis ty misso pi muk sen sisältöä avaava kuntalaisjulkaisu Mitä jos oltais kim pas sa?. Julkaisun merkittävimpinä teemoina ovat uuden kunnan palvelut, elin voi ma ja talous. Lisäksi kuntalaiset voivat esittää kysymyksiä otakantaa.fi palvelussa, jo ka toimii myös keskustelualustana kuntalaisille. Keskustelu on alus ta vas ti auki 11.2. 12.3.2015.

Kokemäen kaupunginvaltuuston on määrä päättää kannastaan eh do tettuun yhdistymissopimukseen kaupunginvaltuuston ylimääräisessä ko koukses saan 30.3. klo 16.00. Kaupunginjohtajan päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää 1. asettaa Kokemäen, Porin ja Ulvilan kaupunkien sekä Luvian, Nakkilan ja Pomarkun kuntien ehdotuksen yh dis ty mis sopi muk sek si oheismateriaaleineen yleisesti nähtäville 30 päivän ajaksi ajalle 4.2. - 9.3.2015; 2. että ehdotus yhdistymissopimukseksi oheis ma te ri aa lei neen pidetään nähtävillä kaupungin internet-sivuilla ja kau pun gin viras tol la (osoite Tulkkilantie 2, 32800 Kokemäki). Kuu lu tus nähtävilläolosta julkaistaan kaupungin julkisten kuu lu tus ten ilmoitustaululla, kaupungin internet-sivuilla se kä aluelehti Jokilaaksossa; 3. että ehdotusta yhdistymissopimukseksi koskevat huo mautuk set on toimitettava osoitettuna Kokemäen kau pun gin hal lituk sel le 9.3.2015 klo 15.00 mennessä osoitteeseen Ko kemäen kaupunginhallitus, PL 27, 32801 Kokemäki tai säh köpos tit se osoitteeseen kokemaki@kokemaki.fi. Kir je kuoreen/säh kö pos tin otsikkokenttään merkintä "Huo mau tus / Porin seudun yhdistymissopimuksen ehdotus". Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan päätösehdotuksen yksimielisesti. YHTMK 05.02.2015 5 Lisätietoja antaa vs. hallintojohtaja Jarno Moisala, puh. 040 488 6101. Kaupunginhallituksen on määrä kokouksessaan 2.2.2015 asettaa Ko kemäen, Porin ja Ulvilan kaupunkien sekä Luvian, Nakkilan ja Pomarkun kuntien ehdotuksen yhdistymissopimukseksi oheismateriaaleineen ylei ses ti nähtäville 30 päivän ajaksi ajalle 4.2. - 9.3.2015. Samassa ko kouk ses sa kaupunginhallituksen on määrä varata yh dis ty mis so pi mus eh do tuk ses ta kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan it se ään, tilaisuus antaa asian johdosta huomautuksia. Kuntarakennelain 7 mukaan yhdistymisesityksen (yh dis ty mis so pi mus esityk sen) valmistelu on toteutettava yhteistoiminnassa henkilöstön edus ta jien kanssa siten kuin työnantajan ja henkilöstön välisestä yh teis toi min nas ta kunnissa annetussa laissa (449/2007) säädetään. Hallintojohtajan päätösehdotus Yhteistyötoimikunta päättää 1. käydä lähetekeskustelun Kokemäen, Porin ja Ulvilan kaupun kien sekä Luvian, Nakkilan ja Pomarkun kuntien eh do tuk-

ses ta yhdistymissopimukseksi oheismateriaaleineen ja 2. todeta, ettei sillä ole huomautettavaa em. yh dis ty mis so pimuk ses ta. Käsittely Pöydälle jaettiin esitys valtioneuvostolle kuntajaon muut ta misek si Kokemäen, Porin ja Ulvilan kaupunkien sekä Lu vian, Nakkilan ja Pomarkun kuntien välillä. Hallintojohtajan otsikko-osaan tekemät muutokset on huomioi tu pöytäkirjassa. Käsittelyn aikana hallintojohtaja muutti päätösehdotustaan seu raa vas ti: Päätös Yhteistyötoimikunta hyväksyi hallintojohtajan pää tös eh do tuksen yksimielisesti. KH Lisätietoja antaa vs. hallintojohtaja Jarno Moisala p. 040 488 6101. Kuntarakennelain 7 määrää yhdistymisesityksen valmistelusta kun nas sa seuraavasti: Yhdistymisesityksen valmistelussa kunkin kunnan vel vol li suudes ta huolehtia kunnan asukkaiden osallistumis- ja vai kut ta mis mah dol lisuuk sis ta säädetään kuntalain 4 luvussa ja vai kut ta mis mah dol li suuk sien varaamisesta henkilöille, joiden elinympäristöön, työntekoon tai mui hin oloihin kuntien yhdistymisellä voi olla huomattava vaikutus, sää de tään hallintolain 41 :ssä. Kunnanhallituksen on lisäksi varattava kunnan asukkail le ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, tilaisuus teh dä huomautus ehdotuksesta kuntien yhdistymisesitykseksi. Huomautus on tehtävä 30 päivän kuluessa siitä, kun huomautusten tekemistä kos ke va kuulutus on kunnassa julkaistu siten kuin kunnalliset ilmoitukset jul kaistaan. Kunnanhallitus antaa huomautuksista lausunnon ja tekee kun tien yhdistymisestä ehdotuksen valtuustolle. Yhdistymisesityksen val mis te lu toteutetaan yhteistoiminnassa henkilöstön edustajien kanssa siten kuin työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa an ne tus sa laissa säädetään. Kokemäen, Porin ja Ulvilan kaupunkien sekä Luvian, Nakkilan ja Po mar kun kuntien esitys valtioneuvostolle kuntajaon muuttamisesta (ehdotus yh dis tymi sek si) sekä ehdotus yhdistymissopimukseksi oheis ma te ri aa lei neen on ollut yleisesti nähtävillä 4.2. - 9.3.2015 välisen ajan kau pun gin vi ras tol la, kaupunginkirjastolla sekä kaupungin internet-sivuilla. Huomautukset pyydettiin jättämään 9.3.2015 kello 15.00 mennessä. Nähtävilläoloaikana ehdotuksesta jätettiin kaikkiaan 3 huomautusta, jot ka ovat liitteenä. Huomautukset ovat sisällöltään seuraavat: 1. Huomautus 15.2.2015, Vilen Kirsti

Sisältö: "Keski-Satakuntaan mars! Emme halua olla Porin "viimei sin Perämetsä..." 2. Huomautus 17.2.2015, Lääti Juhani Sisältö: "Ei missään nimessä yhdistymistä Poriin. Itse täl lä kin hetkellä Porin kaupungin työntekijä ja siinä sivussa Po rin politiikkaa seurannut. Jos tämmöinen yhdistyminen ta pah tuu niin suuri vaara piilee että Pori jyrää Kokemäen men nes sään ja katoaa loputkin palvelut yhä kauemmas Ko ke mäel tä. Itse olen tämän Teljän kaupungin kannalla Eu ra jo ki, Nakkila, Harjavalta, Kokemäki, ja Huittinen olisi sii hen vielä hyvä lisä jos halukkuutta löytyy." 3. Huomautus 2.3.2015, Kylä-Setälä Kirsti Sisältö: "Päättäjille! Ihmettelen suuresti Kokemäen päät tä jien selvitystä kuntien yhdistämiseen. Minun laillani monet eri tyises ti ikäihmiset ovat kauhuissaan tehdystä yh dis tä mis sel vityk ses tä Porin ym. kuntien kanssa. Me vanhat olemme iso joukko äänestäjiä ja veronmaksajia, myös nuoret per heet ovat ihmeissään tarvittavien palvelujen saamisesta tu le vai suu dessa. Poriin emme halua missään nimessä liittyä. Näyt tää siltä, että Harjavalta on viisaampi kuin Kokemäki jät täy tyes sään pois yhdistämissuunnitelmasta. Eikö olisi kaik kein järkevintä lyöttäytyä kimppaan Harjavallan ja esim. Köy liön kanssa. Kaikkein järkevintä olisi ottaa Huittinen mu kaan. Yhdistämisohjelma pitää ottaa uudestaan suun nit te luun, vaikka se maksaakin. Keski-Satakunnan ter veys kes kus kunta yh ty män lakkaisi ilmeisesti toimimasta edel lä mai ni tun yhdistämissopimuksen mahdollisesti toteutuessa. Vaik ka siinä on ollut puutteita ja lääkärien saatavuus on ol lut vaikeaa. Miten luulette kansalaisten ter vey den/sai rau den hoidon onnistuvan tulevaisuudessa. Kokemäen ter veys kes kus sai raalaa han ei enää ole. Näyttää siltä, että Ko ke mäen päättäjät ajavat edellämainittua yhdistämistä kuin käär met tä pyssyyn. Muuttoliike Kokemäeltä suuntautuukin ny ky ään Harjavaltaan ja Huittisiin." Kaupungin yhteistyötoimikunta on kokouksessaan 5.2.2015 5 käsitellyt yh dis ty mis esi tys tä kuntarakennelain 7 edellyttämällä tavalla. Edelleen kaupunki järjesti 1) Kokemäen, Porin ja Ulvilan kaupunkien se kä Luvian, Nakkilan ja Pomarkun kuntien ja 2) Kokemäen ja Harjavallan kaupun kien sekä Eurajoen ja Nakkilan kuntien yhdistymisesityksiä kos ke van yhteisen tiedotus- ja keskustelutilaisuuden 4.3.2015. Tilaisuuteen osal lis tui noin 80 osallistujaa. Tilaisuutta koskeva muistio on liitteenä (jae taan pöydälle kaupunginhallituksen kokouksessa). Lisätietoja antaa vs. hallintojohtaja Jarno Moisala p. 040 488 6101. Kaupunginjohtajan päätösehdotus

Kaupunginhallitus päättää 1. merkitä tiedoksi 9.3.2015 kello 15.00 mennessä saa pu neet Kirsti Vilenin, Juhani Läätin ja Kirsti Kylä-Setälän huo mau tukset Kokemäen, Porin ja Ulvilan kaupunkien sekä Lu vian, Nakkilan ja Pomarkun kuntien yh dis tys misesi tyk ses tä ja 2. todeta lausuntonaan em. huomautuksiin, ettei kau pun ginhal li tuk sel la ole huomautettavaa huomautusten joh dos ta. Lisäksi kaupunginhallitus päättää esittää kau pun gin val tuus tolle, että kaupunginvaltuusto päättää 1. ettei kaupunginvaltuusto tee liitteenä olevaa esitystä val tioneu vos tol le kuntajaon muuttamiseksi sekä Kokemäen, Po rin ja Ulvilan kaupunkien se kä Luvian, Nakkilan ja Po mar kun kuntien yhdistymiseksi si ten, että 1.1.2017 pe rus tet tai siin uusi kunta, Porin kau pun ki, johon kuuluisivat ny kyi set Kokemäen, Porin ja Ul vi lan kaupungit se kä Nakkilan, Lu vian ja Po mar kun kunnat sekä 2. ettei kaupunginvaltuusto hyväksy liitteenä olevaa eh do tus ta Ko ke mäen, Porin ja Ulvilan kaupunkien sekä Luvian, Nak ki lan ja Po mar kun kuntien yhdistymissopimukseksi. Käsittely Päätös Pöydälle jaettiin muistio 4.3.2015 pidetystä kuntalaisten ja henkilöstön tiedotus- ja keskustelutilaisuudesta Porin seudun ja Keski-Satakunnan kuntaliitoselvityksistä. Kaupunginhallitus päätti 1. merkitä tiedoksi 9.3.2015 kello 15.00 mennessä saa pu neet Kirsti Vilenin, Juhani Läätin ja Kirsti Kylä-Setälän huo mau tukset Kokemäen, Porin ja Ulvilan kaupunkien sekä Lu vian, Nakkilan ja Pomarkun kuntien yh dis tys misesi tyk ses tä ja 2. todeta lausuntonaan em. huomautuksiin, ettei kau pun ginhal li tuk sel la ole huomautettavaa huomautusten joh dos ta. Lisäksi kaupunginhallitus päätti esittää kau pun gin val tuus tol le, että kaupunginvaltuusto päättää 1. ettei kaupunginvaltuusto tee liitteenä olevaa esitystä val tioneu vos tol le kuntajaon muuttamiseksi sekä Kokemäen, Po rin ja Ulvilan kaupunkien se kä Luvian, Nakkilan ja Po mar kun kuntien yhdistymiseksi si ten, että 1.1.2017 pe rus tet tai siin uusi kunta, Porin kau pun ki, johon kuuluisivat ny kyi set Kokemäen, Porin ja Ul vi lan kaupungit se kä Nakkilan, Lu vian ja Po mar kun kunnat sekä 2. ettei kaupunginvaltuusto hyväksy liitteenä olevaa eh do tus ta Ko ke mäen, Porin ja Ulvilan kaupunkien sekä Luvian, Nak ki lan ja Po mar kun kuntien yhdistymissopimukseksi.