Porin seudun kuntajakoselvityksen yhdistymissopimuksen valmisteluvaiheeseen jatkaminen

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Porin seudun kuntajakoselvityksen yhdistymissopimuksen valmisteluvaiheeseen jatkaminen 44/010/2012 KH Eduskunta hyväksyi kuntarakenneuudistusta koskevan kuntajakolain (1698/2009) muutokset muuttaen samalla lain nimikkeen kuntarakennelaiksi. La ki as tui voi maan Kuntarakennelaki asettaa kunnille velvollisuuden yhdistymisen selvittämi seen, jos yksikin kolmesta lain määrittelemästä selvitysperusteesta toteutuu. Perusteet ovat palveluiden edellyttämä noin asukkaan väestöpohja, työ paik ka omavaraisuus, työssäkäynti ja yhdyskuntarakenne sekä kunnan talou del linen tilanne. Lisäksi kunnan tulee lain mukaan osallistua yhdisty mis selvi tyk seen, jos alueella ei muutoin ole saavutettavissa selvitysperus teet täyt tävää, laissa edellytettyä toiminnallista kokonaisuutta. Kunnat voivat kui ten kin lais sa sää detyin perustein hakea poikkeusta selvityspe rus tei den osoit tamasta selvitysalueesta. Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä koskevan lainsäädännön valmisteluvaiheesta johtuen kunnille asetettavasta määräajasta säädetään lailla erikseen myöhemmin. Kuntarakenneuudistuksen ohella kuntauudistus koos tuu kuntalain kokonaisuudistuksesta, sosiaali- ja terveydenhuollon järjestä mistä koskevasta lainsäädännöstä, valtionosuusuudistuksesta, metropolialu een hallintoratkaisusta sekä kuntien tehtävien arvioinnista. Maan 12 suurimmalle kaupunkiseudulle hallitus on kehyspäätöksensä yhteydessä linjannut varauduttavan vuoden 2013 aikana asettamaan erityiset kuntajakoselvittäjät. Satakunnassa Porin seutu kuuluu tähän ryhmään. Kunnallishallinnon rakennetyöryhmän esityksen mukaan Porin selvitysalueeseen kuuluvat Harjavalta, Nakkila, Merikarvia, Luvia, Pomark ku, Siikainen, Pori ja Ulvila. Kuntarakennelain toteuttaminen etenee kolmessa vaiheessa, jotka ovat: 1. yhdistymisselvitys 2. selvitykseen perustuva mahdollinen yhdistysmisesitys 3. yhdistysmissopimus Yhdistymisselvityksen valmistuttua kaupunki päättää erikseen valtuustota solla, jatkaako se prosessia yhdistymisesityksen vaiheeseen. Porin seudun kuntarakenneuudistuksen selvitystyövaiheen käynnistämistä on käsitelty Karhukuntaneuvostossa Edelleen Porin kaupunginval tuusto on esittänyt Harjavallan ja Ulvilan kaupungeille sekä Lu vian, Nak ki lan, Merikarvian, Pomarkun ja Siikaisten kunnille yhteisen kun ta jako selvityk sen tekemistä ulkopuolisen selvityshenkilön avulla. Muille ha luk kaille kun nille, jotka katsovat kuuluvansa tämän kaupunkiseudun toimin nalli seen ko konaisuuteen, varataan mahdollisuus osallistua kuntajakoselvi tyk sen te ke mi-

2 seen. Kuntien vastausta Porin kaupungin esitykseen pyyde tään mennessä. Kokemäen kaupungin näkökulmasta kuntarakenneuudistusta koskevassa keskustelussa on ollut esillä kolme mahdollisuutta: kuntajakoselvi tyk sen te kemi nen Kes ki-satakunnan kuntien, Kaakkois-Satakunnan kun tien, tai Po rin seu dun kun tien kesken. Vaihtoehdoissa lähtökohtaisesti mukana olevista kunnista Har ja valta ja Nakkila kuuluvat lain tarkoittaman yhdyskuntaraken teen perus teella Porin seudun selvitysalueeseen, muilta osin alueet täyttävät kuntara ken ne laissa asetetut kriteerit. Oheismateriaali ja liitteet Porin kaupungin esitys kuntajakoselvityksen käynnistämisestä/porin kaupunginvaltuuston pöytäkirjanote Kaupunginjohtajan päätösehdotus Kaupunginjohtaja antaa päätösehdotuksensa asiassa kokouksessa. Kaupunginjohtajan kokouksessa antama päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päättää Kokemäen kaupungin osallistuvan Porin seudun kuntajakoselvitykseen. Päätös Kaupunginhallitus päätti ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päättää Kokemäen kaupungin osallistuvan Porin seudun kuntajakoselvitykseen. Merkittiin, että kaupunginhallituksen jäsen Mikko Laiho poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn jälkeen klo Lisätietoja kaupunginjohtaja Markus Ojakoski p KV Oheismateriaali ja liitteet - Oheismateriaalina Porin kaupungin esitys kuntajakoselvityksen käynnistämisestä/porin kaupunginvaltuuston pöytäkirjaote Päätös Kaupunginvaltuusto hyväksyi päätösehdotuksen yksimielisesti. Lisätietoja kaupunginjohtaja Markus Ojakoski, puh KH 191 Nykyiseen hallitusohjelmaan sisältyy useita kuntarakenteeseen vai kut ta via uudistuksia (kuntauudistus, sosiaali- ja terveydenhuollon pal ve lu ra ken neuu dis tus, valtionosuusuudistus, kuntalain kokonaisuudistus, kun tien tehtävien ja velvoitteiden karsiminen ja metropolihallinto), jotka ovat kiinteäs sä vaikutussuhteessa toisiinsa. Laki kuntarakennelaista tuli voi maan (Kuntarakennelaki 478/2013). Lakiin sisältyi kunnille vel vol li suus selvittää kuntien yhdistymistä, jos yksikin kolmesta sel vi tys pe rus tees ta

3 osoittaa selvitystarpeen. Selvitysperusteet liittyivät palveluiden edel lyt tämään väestöpohjaan (palveluperuste), työ paik ka oma va rai suu teen, työssäkäyntiin ja yhdyskuntarakenteeseen (elinvoimaperuste) ja kun nan taloudelliseen tilanteeseen (talousperuste). Jokaiselle sel vi tys pe rus teel le määriteltiin yksi tai useampi raja-arvo, jonka toteutuminen käyn nis tää selvitysvelvoitteen. Hallitus päätti edelleen elokuun 2013 kehysriihessä, että valtio asettaa vuoden 2013 aikana suurimmille kaupunkiseuduille (12) erityiset kun ta ja ko selvit tä jät ja että osana kuntajakoselvitystä tehdään kaupunkiseudun toi minnal li sen kokonaisuuden arviointimenettely. Suuriksi kau pun ki seu duik si määriteltiin yli asukkaan toiminnalliset kaupunkiseudut (Met ro po lialue, Tampereen, Turun, Oulun, Jyväskylän, Lahden, Kuopion, Po rin, Joensuun, Lappeenrannan, Seinäjoen ja Vaasan kau pun ki seu dut). Valtiovarainministeriön toiminnallisen kokonaisuuden ar vioin ti me net te ly toteutettiin vuoden 2014 vaihteessa. Arviointimenettely perustui vii teen niin sanottua kaupunkiseutuperustetta mittaavaan muuttujaan (työ paik ka omava rai suus-, työssäkäynti-, lähitaajama-, asuntomarkkina- ja taloudellinen eriytymisperuste). Jokaiselle muuttujalle asetettiin ra ja-ar vot. Jos kunta täytti neljä viidestä kaupunkiseutuperusteesta tai vain lä hi taa ja ma pe rusteen, niin kunnan katsottiin kuuluvan samaan toi min nal li seen kokonaisuuteen. Porin seudulla kaupunkiseutuperusteet täyttivät Ul vi la, Nakkila, Harjavalta ja Luvia. Porin seudun kunnat päättivät jo keväällä 2013 reagoida kun ta ra ken ne lakiin sisältyvään selvitysvelvollisuuteen ja käynnistää muista suurista ja keski suu ris ta kaupunkiseuduista poiketen vapaaehtoisen seutua kos ke van kuntajakoselvityksen. Porin kaupunginvaltuusto päätti ko kouk ses saan , että Porin kaupunki esittää Harjavallan ja Ulvilan kau pungeil le sekä Luvian, Nakkilan, Merikarvian, Pomarkun ja Siikaisten kunnille yhteisen kuntajakoselvityksen tekemistä ulkopuolisen sel vi tys hen ki lön avulla. Muille halukkaille kunnille, jotka katsoivat kuuluvansa Po rin kaupunkiseudun toiminnalliseen kokonaisuuteen, varattiin mah dol li suus osallistua kuntajakoselvityksen tekemiseen. Kokemäen kau pun gin val tuus to päätti selvitykseen osallistumisesta Porin seu dul la käynnistyi 10 kunnan vapaaehtoinen kuntajakoselvitys Porin kau pun gin aloitteesta elokuussa Määräaikaan mennessä yh tei seen kuntajakoselvityksen osallistumisestaan ilmoittivat Kokemäen kau pun gin lisäksi Harjavallan ja Ulvilan kaupungit sekä Lavian, Luvian, Nak ki lan, Merikarvian, Pomarkun ja Siikaisten kunnat. Porin seudun kuntajakoselvittäjäksi valittiin Jarmo Asikainen ja hänen ympä ril leen kerätty FCG Oy:n asiantuntijoista koostuva selvitystiimi. Po rin seudun vapaaehtoinen kuntajakoselvitys käynnistettiin yh tei sel lä valtuustoseminaarilla. Porin alueen kuntajakoselvitys jaettiin ul ko puo li sen selvittäjän kanssa tehdyssä toimeksiannossa kahteen sel vi tys vai hee seen syyskuun 2013 ja toukokuun 2014 väliseksi ajaksi. Sel vi tys työn ensimmäiseen ja toiseen vaiheen toteuttamiseen tehtiin erillinen toi mek sian to. Selvitystyön ensimmäisen vaiheen toimeksianto koski kuntien nykytilan arvioin tia sekä keskeisten muutos- ja kehittämistarpeiden tunnistamista. Vaihe organisoitiin kolmella eri tasolla: poliittinen ohjausryhmä (jokaisen 10

4 kunnan kunkin valtuustossa edustettuna olevan ryhmän edustaja, työ va liokun nan jäsenet ja henkilöstön edustajat), työvaliokunta (10 kun nan kunnanhallitusten puheenjohtajat ja kunnanjohtajat) ja kahdeksan toi mi alakoh tais ta viranhaltijaryhmää (jokainen kunta valitsi viranhaltijat ja hen ki löstön edustajat). Henkilöstön edustajien nimeäminen koordinoitiin Po rin kaupunkitason yhteistyötoimikunnassa. Selvitystyötä tehtiin FCG Oy:n ohjaamana käytännön tasolla kahdeksassa toimialakohtaisessa vi ran hal tija ryh mäs sä, joiden alla oli lisäksi 7 alaryhmää. Jokaiselle toi mi ala koh tai selle ryhmälle määriteltiin FCG Oy:n ja ryhmien puheenjohtajien toi mes ta oma toimeksianto. Ryhmien väliraportit ja muu selvityksen en sim mäi seen vaiheeseen liittyvä aineisto liitteineen löytyvät osoitteesta Selvitysvaiheen ensimmäinen vaihe päättyi ryhmien väliraportointiin tammikuussa Selvitystyön toinen vaihe liittyi uuden kunnan suunnitteluun ja arviointiin. Jo kais ta ryhmää koskeva yleinen toimeksianto liittyi a) nykytilan joh to päätös ten (edut, haitat, huomioitavaa) selvittämiseen, b) palveluiden jär jes tämi sen ja tuotannon organisoimiseen uudessa kunnassa ja c) uuden kunnan perustamisen vaikutusten arviointiin. Lisäksi jokaiselle toi mi ala koh taisel le ryhmälle määriteltiin em. yleisen toimeksiannon lisäksi toi mi ala koh tainen tarkennettu toimeksianto. Selvitystyön toinen vaihe käyn nis tyi helmikuun 2014 vaihteessa ja kesti kesäkuun alkuun 2014 saakka. Sel vitys työn toinen vaihe organisoitiin siten, että poliittinen ohjausryhmä ja työvaliokunta jatkoivat ennallaan, mutta toimialakohtaisten ryhmien mää rää vähennettiin kuuteen. Selvitystyön toisen vaiheen toi mi ala koh tai set ryhmät olivat sosiaali- ja terveysryhmä, kasvatus- ja kou lu toi mi ryh mä, vapaa-aikaryhmä, MALPE ja elinvoimaryhmä, talousryhmä ja hal lin to ryhmä. Lisäksi uutena ryhmänä aloitti poliittisista luottamushenkilöistä koos tuva Johtaminen, osallisuus ja viestintäryhmä. Selvitystyön taustaksi tee tettiin muun muassa kuntatalouteen, kunnan henkilöstön tarjonta- ja pois tuma tie toi hin ja kilpailukykyyn liittyviä asiantuntija-analyysejä. Selvitystyön toiseen vaiheen keskeiset asiakirjat ovat - Ehdotus Karhukuntasopimukseksi vuosiksi , - Toimialakohtaisten ryhmien loppuraportit (yhteenveto loppuraporteista) - Porin seudun kuntajakoselvitys "FCG:n selvitysvaiheen lop pu raport ti". Näistä karhukuntasopimusluonnos ja kuntajakoselvitys ovat myös esi tys listan oheismateriaalina. Muu materiaali on tutustuttavissa selvityksen www-si vuil la os. Karhukuntasopimuksessa määriteltiin yhteisen prosessin kautta uuden kun nan linjauksia ja periaatteita, jotka liittyivät terveeseen ja kestävään talou teen, sisäiseen ja ulkoiseen elinvoimaan, toimiviin palveluihin, vai kut tavaan johtamiseen ja organisointiin sekä osallisuuteen ja lä hi vai kut ta miseen. Toimialakohtaisten ryhmien (6+1) loppuraporteissa esitettiin toi mialoit tain keskeiset toiminnalliset, sisällölliset ja hallinnolliset pe ri aat teet uuden kunnan palveluiden järjestämiseksi, tuottamiseksi ja or ga ni soi mi seksi. FCG Oy:n selvitysvaiheen loppuraportti sisälsi Porin seudun kun tien nykytilan analyysin ja muutostarpeiden kartoituksen sekä uuden kun nan suunnitteluun ja arviointiin liittyvää tilastollista ja toiminnallista taus ta tie toa. FCG Oy:n loppuraportissa käytiin läpi muun muassa kun tien elinvoimaisuuteen ja kilpailukykyyn, yhdyskuntarakenteeseen, pal ve lui hin,

5 talouteen, henkilöstöön, johtamiseen ja osallisuuteen liittyviä tee ma ko konai suuk sia uuden kunnan näkökulmasta sekä ennen muuta hah mo tel ma uudesta kunnasta Porin seudulla. Selvitystyön toisen vaiheen asiakirjat ovat keskeisiä tausta-asiakirjoja liittyen kuntien päätöksentekoon. Selvitysvaiheen aikana on saa tu perusteellinen ja tosiasioihin perustuva käsitys seudun kuntien ny ky ti lantees ta, keskeisistä kehittämis- ja muutostarpeista, pal ve lu ra ken tees ta ja tulevan kehityksen kannalta keskeisistä tekijöistä. Sel vi tys vai heen aikana on tuotettu laaja-alaisesti taloudellisiin, väestöllisiin ja toi min nal li siin tekijöihin perustuvia kartoituksia, selvityksiä, analyysejä, ti las to-ai neis to ja yms. taustatietoa päätöksenteon tueksi sekä yksittäisen kun nan että uuden kunnan näkökulmasta. Selvitysvaiheen aikana tuo tet tu aineisto on kaikkien seudun kuntien hyödynnettävissä riippumatta siitä mil lai sia ratkaisuja kunnat tekevät toteutusvaiheen siirtymisen suhteen. Selvitystyön poliittisessa ohjausryhmässä sovittiin , että sel vi tysalu een kunnat ilmoittavat osallistumisestaan niin sanottuun yh dis ty mis so pimus neu vot te lu vai hee seen klo samanaikaisesti yh dek sässä kunnassa pidettävissä kunnanvaltuustojen kokouksissa. To teu tus vaihee seen on tarkoitus siirtyä pidettävien kun nan val tuus to jen päätösten jälkeen vain niiden kuntien kanssa, jotka ilmoittavat ha luk kuuten sa osallistua yhdistymissopimuksen laatimiseen liittyviin neu vot te lui hin ja toteutukseen. Toteutusvaiheeseen osallistuvien kuntien kans sa sovitaan jälkeen erikseen organisoitumisesta, ai ka tau lus ta, yhdistymissopimuksen laatimisen yksityiskohdista ja muista käy tän nön asioista. Kaupunginjohtajan päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää 1. merkitä tiedoksensa Porin seudun kuntajakoselvityksen ja 2. ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päättää kuntajakoselvityksen tulosten ja toi min ta ym pä ris tös sä tapahtuvien muutosten sekä kuntien välisten kes kus te lu jen perusteella osallistua Porin seudun kun ta ja ko sel vi tys pro sessin jatkoon ja olla mukana yhdistymissopimuksen val mis te lussa niiden kuntien kanssa, jotka ovat mukana jat ko val mis te lussa. Käsittely Keskustelun aikana jäsen Laiho esitti kaupunginjohtajan ehdotuksesta poiketen, ettei Porin seudun kuntajakoselvityksen jatkoon mennä mukaan. Jäsen Laihon esitystä ei kannatettu. Tämän jälkeen puheenjohtaja totesi, ettei jäsen Laihon esitystä oteta äänestettäväksi, koska sitä ei ole kannatettu. Päätös Kaupunginhallitus päätti 1. merkitä tiedoksensa Porin seudun kuntajakoselvityksen ja 2. ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päättää kuntajakoselvityksen tulosten ja toi min ta ym pä ris tös sä

6 tapahtuvien muutosten sekä kuntien välisten kes kus te lu jen perusteella osallistua Porin seudun kun ta ja ko sel vi tys pro sessin jatkoon ja olla mukana yhdistymissopimuksen val mis te lussa niiden kuntien kanssa, jotka ovat mukana jat ko val mis te lussa. Jäsen Laiho jätti eriävän mielipiteensä päätöksestä. Lisätietoja kaupunginjohtaja Reijo Siltala, puh