84e/OOO/2Or2 Viite Asia vnk/1318/os/20l7 Metsäntutkimuslaitoksen lausunto mietinnöstä "Tutkimuslaitokset ja tutkimusrahoitus - ehdotus kokonaisuudistukseksi" Asiantuntijaryhmän mietinnössä "Tutkimuslaitokset ja tutkimusrahoitus - ehdotus kokon aisu udistu kseksi" (va ltioneuvoston kanslian ju I ka isusar ja 3 / 2Ot2, http://vnk.filiulkaisukansio/2012li03-valtion-tutkimuslaitokset/pdf/fi.pdf)esitetään valtion tutkimuslaitoksia ja tutkimusrahoitusta koskeva kokonaisuudistus vuosille 2014-2016. Lausuntopyynnön kohteena oleva asiantuntijaryhmän keskeiset toimenpide-ehdotukset ovat: - Monitieteistä, korkeatasoista ja yhteiskunnan kannalta relevanttia tutkimusta vahvistetaan. - Tutkimuslaitoksia kootaan aihepiireittäin nykyistä suuremmiksija vahvemmiksi kokonaisuuksiksi ottaen huomioon toiminnan laadun kehittämisedellytykset. - Tutkimustoimintaa tehostetaan ja tutkimuksen relevanssia parannetaan vapauttamalla resursseja kiinteistä rakenteista ja tutkimuksen tukipalveluista. - Tutkimusrahoituksesta osa kootaan osoitettavaksi avoimen tutkimusrahoituksen välityksellä tutkimuksen relevanssin, kysyntälähtöisyyden ja monitieteisyyden vahvistamiseksi. Tavoitteena on rahoittaa ongelmakeskeistä, pitkäjänteistä ja ohjelmamuotoista tutkimusta, jolla etsitään ratkaisuja yhteiskunnan haasteisiin. Kansallinen vastinrahoitus EU-hankkeisiin sisällytetään samaan kokonaisuuteen. - Valtioneuvoston ja sen ministeriöiden päätöksentekoa tukevaa tutkimus- ja selvitystoimintaa vahvistetaan kokoamalla tutkimusrahoitusta käytettäväksi va ltioneuvoston tekemien li nja usten m u kaisesti. - Syvennetään yhteistyötä tutkimuslaitosten ja korkeakoulujen välillä. - Vahvemmat ja suuremmat tutkimuslaitokset ja strategisesti suunnattavan tutkim usra hoitu ksen kokoam i nen mahdollistavat voi m avarojen su u ntaamisen uudelleen yhteiskunnan muuttuneiden tarpeiden mukaisesti. - Turvataan ja vahvistetaan tutkimuslaitosten strategista ohjausta valtioneuvoston tasolla. Tausta Metsäntutkimuslaitos Metla on MMM:n hallinnonalainen valtion tutkimuslaitos ja sen tehtävät on m ääritelty Metsä ntutki m uslaitoksesta an netussa laissa ja asetuksessa. i"-ja :;ii,.iiiliitir!iilri(:.i a:)l i a ',1]:ilr\,,irirl i^å t'ui. :1.1',. -i11,l,l ; l. i;,il:li,-l::.r,:.1 ;lii'.] ffi :-i::ri:sit, :i.i:i: riti;-iririuirit i:? ii l:i-i1 lil I lri.ri:,lt_r:\. -i.l - 15:l :ii :r.l:..: I I r:.: + lir.!,1.'r tr l: : r I ; r i:-l:!::-:ri::i f l.*si;r r.r. 1" i r. t;',r i.t i I rf8 ',.\' -\ i:'it.-iri, t.li.il.t:'fl,...il i i.lr *li$.ti;
Laissa säädetyn tehtävä nsä toteuttam iseksi M etsä ntutkim uslaitos: 1) harjoittaa tieteel I istä tutki m us- ja keh ittämistyötä; 2) tuottaa tietoa ja palveluja sekä harjoittaa tiedon ja teknologian siirtoa; 3) kehittää tutkimusalansa kotimaista ja kansainvälistä yhteistyötä ja verkostoitumista sekä ennakoi alansa kehitystä; 4) huolehtiitutkimustoiminnan pitkäaikaisista kenttäkokeista, tutkimusmateriaaleista ja tietova rannoista; 5) seuraa metsävarojen, metsien terveydentilan ja metsien hyödyntämisen kehitystä, huolehtii metsänjalostustoiminnasta sekä tuottaa tiedot metsätilastoja varten; 6) hoitaa muut laissa ja asetuksessa säädetyt tehtäväu 7) hoitaa ne tehtävät, jotka maa- ja metsätalousministeriö sille erikseen antaa. Lausunnossaan Metla arvioi asiantuntijaryhmän esitystä tehtäviensä ja niiden toteuttamisen näkökulmasta. Metla pitää erinomaisena asiana sitä, että pitkään vireillä olleessa tutkimuslaitosuudistuksessa edetään ja tehdään selkeitä ratkaisuja. Kauan jatkunut epävarmuus tulevasta on osin haitannut organisaatioiden kehittymistä. Metla on kuitenkin LYNET:in (luonnonvaratutkimuksen yhteenliittymä)ja SHOK:ien (strategisten h uippuosaamisen keskittym ien) kautta kyennyt vahvista maan eri sektoreiden välistä yhteistyötä tutkim us- ja kehittä mistoi m in nassaan. Yksityiskohtaiset kommentit asiantuntijaryhmän esitykseen 1. Monitieteistri, korkeatasoista ja yhteiskunnon kannalta relevanttia tutkimusta vahvistetoan. Metla pitää näkemystä erittäin kannatettavana lähtökohtana ja korostaa, että tutkimustoiminnan on tuotettava yhteiskunnalle hyötyä ja luotava myös uutta elinkeinotoimintaa. Tämä on myös Metlan nykyisen strategian mukaista. 2. Tutkimuslaitoksia kootaon aihepiireittöin nykyistö suuremmiksija vahvemmiksi kokonaisuuksiksi ottaen huomioon toiminnan loodun kehittömisedellytykset. Metla on valmistelemassa MMM:n toimeksiannosta yhdessä MTT:n ja RKTL:n kanssa luonnonvaratutkimuskeskusta. Luonnonvaratutkimuskeskuksen valmistelu vastaa asiantuntijaryhmän esitykseen. Kuitenkin on todettava, että nyt esitetyssä rakenneratkaisussa kaikki luonnonvaroja koskeva tutkimus ei ole saman katon alla vaan hajaantuu edelleen usealle eri taholle. Esimerkiksi suot ja niiden käyttö sekä vesiasiat jakaantuvat eri laitosten kesken ja niitä on jatkossakin hoidettava yhteistyössä. Tälle yhteistyölle LYNET tarjoaa hyvän foorumin, mutta kokonaisuuden hallinta on haastavaa. 3. Tutkimustoimintaa tehostetaan ja tutkimuksen relevanssia paronnetaan vapouttomollo re s u rss ej a ki i nte i stö ra ke nte i sta j a tutki m u ks e n tu ki p a lv e I u i sta. Metla on järjestelmällisesti viime vuosina tehostanut toimintaansa ja uuden strategian myötä selvästi suu n nannut tutki m usta palvelemaan metsiin perustuva n elinkeinotoiminnan kilpailukykyä. Metlan hallinnassa olleet tutkimusmetsät siirrettiin Metsähallituksen hallintaan ja kiinteistöt on siirretty Senaatti-kiinteistöille. Lisäksi i'l4 i.!i r-:i.r liriri.!i l I l;.t l i-1: rl i! l i.1.: i!/ni., iri.\ i:'ulr t'1,.1!l!:!; ;-i I i i:i1isr l.r'l ::-1..,l il.l ffi!fr-rg.t,:rr'.1', ii ri:l:rir!i :lirlai f t il lf \äi'.iilå, ii:.: -r,f:r,1 -'--l '-'1. J i i::tl t,l i,ii 3.aait: ai-t,i).iiriilii:l
toimintoja ulkoistettiin merkittävästi. Metla on selkeästi keskittänyt toimintojaan ja keskittynyt ydintoi mi ntoihin. Tässä yhteydessä on kuitenkin muistettava tosiasia, että luonnonvaratutkimus tarvitsee myös tulevaisuudessa tutkimusinfrastruktuurin. Metsäntutkimus on pitkäjännitteistä toimintaa. Metlan edellytetaan asetuksen mukaan "huolehtivan tutkimustoiminnan pitkäaikaisista kenttäkokeista, tutkimusmateriaaleista ja tietovarannoista" sekä " seuraavan metsävarojen, metsien terveydentilan ja metsien hyödyntämisen kehitystä, huolehtivan metsänjalostustoiminnasta sekä tuottavan tiedot metsätilastoja varten". Uudistuksen eivät saa vaarantaa näiden tehtävien edellyttämää infrastruktuuria. Lisäksi myös tulevaisuudessa uudet metsänhoitomenetelmät on syytä testata ennen käyttöönottoa ja tämä on mahdollista vain pitkäaikaisin kokein. 4. Tutkimusrohoituksesta oso kootaan osoitettovoksi avoimen tutkimusrahoituksen völityksellö tutkimuksen relevonssin, kysyntölöhtöisyyden jo monitieteisyyden vahvistamiseksi. Tavoitteeno on rahoittaa ongelmakeskeistö, pitköjönteistö ja ohjelmamuotoista tutkimusta, jollo etsitöön ratkaisuja yhteiskunnan haosteisiin. Kansallinen vastinrohoitus EU-hankkeisiin sisöllytetöan samaan kokonaisuuteen. Rahoitusrakenteen muutos esitetyssä muodossa on erittäin suuri haaste ja se on pidettävä Metlan toimintoja raunioittavana tekijä. Rahoitusleikkaus (talousarviorahoituksen siirto avoimeksi tutkimusrahoitukseksi) kohdistuu tutkimusrahoitukseen, jonka osuus kokonaismenoista Metlassa on 80 %, jamft;ssä77 o/o. Esimerkiksi llmatieteen laitoksessa tämä osuus on 36 % ja Suomen ympäristökeskuksessa vain 23 %. Kyseinen leikkaus tulee kohdistumaan erityisesti metsäntutkimusta tekevään Metlaan ja maatalouteen liittyvää tutkimusta tekevään MTT:een. Muutos on myös iso henkilöstö- ja osaamisriski, koska sen seu rau ksena joud utaan aja maa n a las osa tutki m usi nfrastru ktu u rista ja i rtisanomaan henkilöitä. Näin kadotetaan avainosaamisia strategisen perustutkimuksen avainalueilta. Näyttää siltä, että toimintojen raportointija ryhmittely eivät kaikin osin ole asiantuntijaryhmän raportissa vertailukelpoisia eri laitosten välillä. Metlan talousarviorahoitukseen on sisällytetty myös viranomaistoiminnon talousarviorahoitus, mikä ei ole tutkimustoimintaa. Rahoitusrakenteeseen liittyy huoli siitä, miten uudessa tilanteessa turvataan luonnonvaratutkimuksen tutkimusinfrastruktuurija sen ylläpito. Miten Metla huolehtii asetuksessa mainituista pitkäaikaisista tehtävistä, jos rahoitus on avoimesti kilpailtua? Metla on huolehtinut tämän asetuksessa todetun tehtävän tutkimustoiminnan pitkäaikaisista kenttäkokeista, tutkimusmateriaaleista ja tietovarannoista tutkimustoiminnan talousarviorahoituksella, jota esityksessä ehdotetaan leikattavan. Ulkopuolista projektirahoitusta ei ainakaan tähän asti ole voinut käyttää tutkimusinfrastruktuu rin ja pitkäaikaisen koetoiminnan ylläpitämiseen. Työryhmän esittämä rahoitusrakenteen muutos aiheuttaa sen, että Metla ei pysty korvaamaan rahoituksen leikkausta ulkopuolisella rahoituksella, koska esimerkiksi EUrahoitus edellyttää omarahoitusosuutta ja talousarviorahoituksen puolittuessa Metlalla ei l"lal:::11ir {l;. ftrlt:l:r l.r:ri ri ii,l l,1t :li-l1 i/.tr\j l,.r.rr I.lh il,:l:r 1ll, ll i i r:rl.rir il.r..rr,ill.t al l ffi ';.iri:ri :'rrr1: ::1.r..;1 i-]r,<:r:ir-i I l:,iiiri i':r. ir, ;:r,-t 1 ::i; I!../^\-i,\;ti. I i r1-r rrl il,;:ir.. l',ll a':: ll;r,r i : :. f.-:l
enää ole vapaata talousarviorahoitusta käytettäväksi EU-rahoituksen ja muun ulkopuolisen rahoituksen vastinrahoituksena. Rahoitusrakenteeseen liittyy myös huoli siitä, että tietyt pienet tieteenalat ja aihealueet kuten esim. metsätuhoihin liittyvä tutkimus voivat kadota Suomesta kokonaan, vaikka ne ovat tärkeitä esim. metsätaloudelliselle toiminnalle muuttuvassa ilmastossa. Rahoituksen siirtyminen lisääntyvästi hankerahoitukseen suuntaa painetta määräaikaisiin työsu hteisiin ja on m uutos nykyiseen valtion työnantajapolitiikkaa n. Luonnonvaratutkimusta tekevien laitosten (Metla, MTT, RKTL) kannalta rahoitusrakenteen radikaali muuttaminen yhtä aikaa laitosfuusion toteuttamisen kanssa on erityisen ongelmallista. Avoimeen kilpailuun siirrettävän rahoituksen osuus tulee vielä harkita. Rahoitusrakenteen muutos pitäisi toteuttaa vähitellen ja ajoittaa laitosfuusion jälkeen. 5. Valtioneuvoston ja sen ministeriöiden pöötöksentekoa tukevaa tutkimus- ja selvitystoimintaa vohvistetaan kokoamolla tutkimusrahoitusta köytettövöksi valtioneuvoston tekemien linjausten mukaisesti. Metla tuottaa erittäin paljon ministeriöiden päätöksentekoa tukevia tutkimuksia ja selvityksiä, toisinaan hyvinkin ad hoc-tyyppisesti laitoksen kehyksen puitteissa. Esitetty toimenpide selkeyttää tätä osaa Metlan toiminnasta ja toimenpide-ehdotusta on kannatettava. Tämä työ on Metlassa kirjautunut pääosin tutkimuksen kuluihin ja toivomme tulevien rahoitusratkaisujen turvaavan ministeriöiden palvelemisen joustavasti myös jatkossa. 6. Syvennetöön yhteistyötö tutkimusloitosten ja korkeakoulujen völillci. Metla on pitkään tehnyt vahvaa yhteistyö yliopistojen kanssa ja Metlalla on tälläkin hetkellä yhteisiä professuureja ja muita vakansseja Helsingin, ltä-suomen, Lapin ja Oulun yliopistojen kanssa sekä Åbo Akademin kanssa. Metla toimii myös yliopistokampuksilla tai niiden välittömässä läheisyydessä Oulussa, Joensuussa ja Rovaniemellä. Vfi:n kanssa Metlalla on yhteinen uusiutuvan energian tutkimusohjelma, ForestEnergyZO2O. Asiantuntijanryhmän toimenpide-ehdotus on jo osa Metlan toimintaa. 7. Vahvemmat ja suuremmat tutkimusloitokset ja strotegisesti suunnattavan tutki m u sro h oitu kse n kokoo mi ne n m o hd ol li stavat voi mav a roj e n su u nta o m i se n uudelleen yhteiskunnan muuttuneiden tarpeiden mukoisesti. Tutkimuksen voimavarojen suuntaamien yhteiskunnan tarpeiden mukaisesti on erittäin kannatettavaa. Tärkeää on, miten strategisen tutkimuksen agenda laaditaan ja miten agendassa turvataan mm. biotalouden, luonnonvarojen ja metsäntutkimuksen asema. Nämä aihealueet ovat erittäin ajankohtaisia ja yhteiskunnan tarpeiden mukaisia. Tosiasia on, että maamme ilmastoystävällinen tulevaisuus tulee pohjautumaan pitkälti metsien lisääntyvää n käyttöön. Esiin on nostettava kysymys, kuinka pitkäjänteistä strategisesti suunnattava tutkimusrahoitus tulee olemaan ja miten tämä pitkäjänteisyys turvataan. Muuttuvatko yhteisku n nan tarpeet hallitusohjel ma n myötä? i'li"]-!.il]i!r lj.jtrl r:l:r i I i! i:,i- i fi /i i rii) 1 VÄL.l I.r i\ i::,rirfl,::r -q.l,l II I i.!::ftsrir.,iq i.tl,:ii) @. -,i:,:rqtilt;..ri.lr,ii-iiitsir iri jl ilji i,i i:i..tr1 I -.til :!j:\:! i..r.i 'i,11 I ;:1L.i11 _iri. j t I :.:.{ -i ill il; :il.l l lll lti:i ; i::rrt ",: ir:ii! ft!i::..ri i l' r,.ii i L r'1.- ir,!t ii, trl arliili!'{\i:r',i I iil:tr.i ::'i-;..r,1.,. r!!l j:: :,1: j i, Fnli : l-:il.l'l :rjrt.l
Asiantuntijaryhmän muistiossa esitetty strategisen tutkimuksen neuvoston sijoittaminen Suomen Akatemiaan edellyttää kuitenkin uudenlaista tilaajaosaamista, jossa asiakaslähtöisyys on entistä korostuneemmassa asemassa ja jossa tutkimusehdotuksia arvioidaan paitsitieteellisin kriteerein myös yhteiskunnallisen relevanssin näkökulmasta. 8. Turvataan ja vahvistetaan tutkimuslaitosten strategista ohjausto voltioneuvoston tosolla. Metla tukee esitettyä toimenpidettä. Yhteenveto Metla pitää esitettyjä toimenpiteitä tervetulleina ja kannatettavina tietyin varauksin. Uudistuminen ja uudet rakenteet ovat tutkimus- ja kehitystoiminnassa tarpeen ja vapautuvat resurssit auttavat panostamaan uusiin tu levaisu uden aiheisiin. Asiantuntijaryhmän esitys Metlan tutkimuksen talousarviorahoituksen puolittamiseksi esitetyssä aikataulussa ei ole kestävä ratkaisu metsäntutkimuksen pitkäjänteisyyden ja onnistuneen luonnonvaratutkimuksen fuusion kannalta. Tikkurilassa, 14. marraskuuta, 2012 tl I "^"..--. Leena Paavilainen Tutkimusjohtaja a/ \n^,e-,l/our,t7 Taneli Kolström Tutkimusjohtaja -l 1,,.- l''i a l-;;ll.ttir rl-iil!iiirli)s ll,. Ill ilrl :lil I \Ai'r t.,ia ['r:l: t-,]''! :,1: :- I i i.,t:al:!r f 29 5;: I iaj.l,r?r.:g'ri:,,.i,;: iiti:rir;:irl ll.l f'b tr" {:,1r,1r,:.i i:l.t! it ;l iisa;iralr lrl!., : iriil ' li t:) il-i.il :ill YÅii r..\i\, i:,:ri.r::;; i:.1,..rr,. r.,,:ri.l:r:,t.:).lii,.i:ra:"; _.J:tl.,1':i lil,,