Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 28. marraskuuta 2016 (OR. en) 14839/16 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 14336/16 Asia: Energia ja kehitysyhteistyö DEVGEN 264 ACP 173 RELEX 990 ENER 402 Neuvoston päätelmät (28. marraskuuta 2016) Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston 3505. istunnossaan 28. marraskuuta 2016 hyväksymät päätelmät energiasta ja kehitysyhteistyöstä. 14839/16 team/rir/mh 1 DGC 1 FI
LIITE Neuvoston päätelmät energiasta ja kehitysyhteistyöstä 1. Neuvosto palauttaa mieleen EU:n energiadiplomatiasta 20. heinäkuuta 2015 antamansa päätelmät, joissa korostettiin, että on tarpeen varmistaa EU:n ulko- ja energiapolitiikkojen keskinäinen johdonmukaisuus. Neuvosto palauttaa mieleen myös energiaunionistrategian ja kehottaa Eurooppaa pyrkimään maailman johtavaksi toimijaksi uusiutuvan energian alalla, mukaan lukien tähän liittyvä tutkimus, innovointi ja teknologiat. Neuvosto korostaa, että EU:n kehitysyhteistyöpolitiikka ja toimet energiasektorilla ovat EU:n uudistetun energia- ja ilmastodiplomatian perustavanlaatuinen osa. Neuvosto tähdentää toimintapolitiikan johdonmukaisuuden merkitystä kestävän kehityksen kannalta ja kehitysyhteistyön, energian, ilmaston, ympäristön, veden, elintarvike- ja ravitsemusturvan sekä tutkimus- ja innovaatiopolitiikan yhteyksien vahvistamista. 2. Neuvosto toteaa, että energian saatavuus on olennaisen tärkeää köyhyyden kitkemiseksi samoin kuin Agenda 2030:n täytäntöönpanon kannalta. Se on olennaista myös pyrittäessä saavuttamaan kestävän kehityksen tavoitteet ja etenkin tavoite 7, jonka tarkoituksena on tarjota kaikille mahdollisuus kohtuuhintaiseen, luotettavaan, kestävään ja nykyaikaiseen energiaan, sekä ilmastotoimia koskeva tavoite 13. Neuvosto painottaa, että energia liittyy myös kokonaisvaltaisesti kestävän kehityksen kaikkien muiden tavoitteiden saavuttamiseen. Neuvosto vahvistaa EU:n ja sen jäsenvaltioiden sitoutuneen avustamaan kumppanimaita niin, että 500 miljoonalle ihmiselle voitaisiin taata energian saatavuus vuoteen 2030 mennessä, ja korostaa uusiutuvien, hajautettujen energiamuotojen merkitystä energian yleisen saatavuuden varmistamisessa. 3. Euroopan unionin ulko- ja turvallisuuspoliittisen globaalistrategian ja 17. lokakuuta 2016 annettujen, asiaan liittyvien neuvoston päätelmien 1 mukaisesti EU on valmis tukemaan naapurimaita ja kaikkia asianomaisia kehitysyhteistyökumppaneita kaikkialla maailmassa niiden uusiin energiamuotoihin siirtymistä koskevissa toimissa, jotka ovat olennaisia selviytymiskyvyn vahvistamiseksi. Neuvosto katsoo, että puutteet energian saatavuudessa tai epätasapuolinen saatavuus ovat osa laittoman muuttoliikkeen taustalla olevia syitä. 1 SN 13026/16. 14839/16 team/rir/mh 2
4. Neuvosto korostaa EU:n strategisen lähestymistavan merkitystä energia-alan yhteistyön ja kehitysyhteistyön kannalta sekä kolmea toisiinsa liittyvää tavoitetta: i) puutteet energian saatavuudessa on korjattava; ii) energiatehokkuutta on parannettava ja uusiutuvia energiamuotoja kehitettävä, jotta saadaan aikaan kestävä tasapaino energian tuotannon ja kulutuksen välillä; ja iii) on edistettävä maailmanlaajuisia toimia ilmastonmuutoksen torjumiseksi Pariisin sopimuksen ja siihen liittyvien, sopimuspuolten esittämien suunniteltujen kansallisesti määriteltyjen panostusten mukaisesti. 5. Neuvosto on tyytyväinen siihen, että EU ratifioi hiljattain Pariisin sopimuksen 21. osapuolikonferenssissa (COP 21). Näin mahdollistettiin sopimuksen voimaantulo ja vahvistettiin EU:n olevan valmis toimimaan keskeisenä tekijänä, kun maailmantaloudessa siirrytään kohti ilmastoneutraalia tulevaisuutta ja resurssitehokkaita ja vähähiilisiä yhteiskuntia. Se kannattaa myös kohtuuhintaisen, kestävän ja turvallisen energian ja energiapalveluiden saatavuuden edistämistä, sillä ne ovat olennaisia tekijöitä kestävän talouskasvun, vakauden ja turvallisuuden kannalta koko maailmassa. Neuvosto muistuttaa, että puhtaamman ja kestävämmän energian tuotanto ja kulutus ovat keskeisiä, jos halutaan täyttää EU:n sitoumus saada aikaan tasapaino ihmisen toiminnan aiheuttamien kasvihuonekaasujen lähteistä syntyvien päästöjen ja nielujen aikaansaamien poistumisten välillä tämän vuosisadan jälkipuoliskolla. 6. Neuvosto kannustaa lisäksi EU:ta ja sen jäsenvaltioita edistämään kumppanuuksia ja kestävästä energiasta käytävää jäsenneltyä poliittista vuoropuhelua niiden naapurien ja kaikkien asianomaisten kehitysyhteistyökumppanien kanssa, myös yksityisen sektorin kanssa, tukeutuen tässä EU:n energiadiplomatian ja ilmastodiplomatian toimintasuunnitelmiin, jotta edistetään kaikkia hyödyttäviä ratkaisuja ja yhteistyötä, myös innovaatioiden alalla. EU tähdentää Kestävää energiaa kaikille -aloitteen (SE4ALL) kaltaisten, useiden sidosryhmien välisten kumppanuuksien merkitystä kestävän kehityksen tavoitteen 7 saavuttamiseksi. Erityisesti olisi vahvistettava poliittista vuoropuhelua ja yhteisiä toimia yhteisen Afrikka EUstrategian puitteissa vuonna 2017 järjestettävää Afrikka EU-huippukokousta ajatellen ja osana Afrikan ja EU:n energiakumppanuutta. EU:n olisi myös jatkettava toimiaan EU CELAC-toimintasuunnitelman, EU:n ja Karibian yhteisen strategisen kumppanuuden ja useiden afrikkalaisten kumppanimaiden ja Tyynenmeren valtioiden kanssa annettujen yhteisten julkilausumien puitteissa sekä uusiutuvia energiamuotoja koskevia kumppanuuksia, joita tuetaan kaikissa näissä maissa maailmanlaajuisen ilmastonmuutosliittouman kautta, sekä tehtävä edelleen työtä Yhdysvaltojen kaltaisten keskeisten kumppanien kanssa kestävän energian tukemiseksi. 14839/16 team/rir/mh 3
7. Neuvosto tukee Afrikan uusiutuvaa energiaa koskevaa aloitetta, jonka afrikkalaiset valtionpäämiehet käynnistivät COP21-konferenssissa ja jota Afrikan unioni johtaa. Neuvosto on tyytyväinen, että aloitteen hallinnoinnissa edistyttiin Kigalissa pidetyssä Afrikan unionin 28. huippukokouksessa ja että aloitteeseen osallistuvien kumppanien COP21-konferenssissa tekemien sitoumusten toteutus on edistynyt. Tavoitteena on saada vuosien 2015 ja 2020 välisenä aikana käyttöön yhteensä 10 miljardia Yhdysvaltain dollaria. 8. Neuvosto on tietoinen siitä, että Afrikan energiapotentiaalin hyödyntäminen kestävällä tavalla ja Euroopan ja Afrikan yhteenliittäminen Välimeren kautta edellyttävät energiantuotannon valmiuksien lisäämistä, rajojen yli ulottuvien yhteenliitäntöjen luomista ja energian siirtoa Afrikassa sekä Afrikan ja EU:n välillä, energiatehokkuuden lisäämistä, kaikkia osapuolia hyödyttäviä teknologiansiirtoja sekä muita kuin verkkojärjestelmiä käyttäviä uusiutuvien energiamuotojen järjestelmiä ja soveltuvaa teknologiaa, joilla vähennetään maaseudun ja kaupunkien eroja sähkön saatavuudessa, muun muassa tuottamalla maaseudun talouksille sähköä aurinkoenergiajärjestelmillä. Se tiedostaa myös, että on kehitettävä olemassa olevia ja uusia energiayhteyksiä Euroopassa ja Aasiassa. Neuvosto toteaa tässä yhteydessä, että maakaasulla voi olla merkitystä siirtymävaiheessa tiettyjen maiden energiakysyntään vastaamiseksi ja niiden siirtyessä kestävään energiaan ja käyttämään uusiutuvia energiamuotoja sekä lisäämään energiatehokkuuttaan. 9. Neuvosto on tietoinen siitä, että biomassan perinteinen käyttö ruoanlaitossa on edelleen vallalla energiamuotona etenkin Saharan eteläpuolisessa Afrikassa ja että sillä on suuri vaikutus erityisesti naisten ja tyttöjen terveyteen ja hyvinvointiin. Neuvosto painottaa tästä syystä, että on tärkeää edistää puhtaita energiaratkaisuja ruoanlaittoa varten. 14839/16 team/rir/mh 4
10. Neuvosto tukee toimia, joilla on tarkoitus parantaa kansainvälisten energiainstituuttien edustavuutta ja osallistavuutta uusissa ja kehittyvissä talouksissa, tukea alueellisia ja monenvälisiä aloitteita sekä edistää vakaita, kestäviä ja markkinapohjaisia energiajärjestelmiä. Euroopan unioni kannattaa lisäksi sitä, että vahvistetaan energia-alaa varten asianmukaiset puitteet, jotka edistävät kauppaa ja investointeja kaikkialla maailmassa ja erityisesti Afrikan maissa ja alueellisissa organisaatioissa. Foorumeita ja poliittisia prosesseja, joita tuetaan muun muassa teknisellä avulla ja joilla pyritään luomaan investointeja suosivia toimintaympäristöjä kestävän energian alalla, olisi vahvistettava ja ne olisi valtavirtaistettava tukeutuen pääasiassa nykyisiin foorumeihin ja koordinointivälineisiin. Tätä varten unionin tasolla, maakohtaisesti ja paikallistasolla hankittua EU:n osaamista ja asiantuntemusta jaetaan sekä Euroopan että kumppanimaiden kuluttajien ja kansalaisten hyväksi. Neuvosto toteaa, että EU:n energia-aloite on merkittävä foorumi EU:n ja sen jäsenvaltioiden tiedonvaihdolle ja että sillä edistetään Euroopan energia-alan kehitysyhteistyön johdonmukaisuutta. 11. Neuvosto tähdentää omistajuuden merkitystä hallinnon vahvistamisen piiriin kuuluvissa kumppanimaissa, jotta kestävän energian tarpeisiin voidaan vastata ja edistää asianmukaista ja avointa sääntelykehystä energia-alalla. Neuvosto painottaa lisäksi sellaisen suotuisan toimintaympäristön merkitystä, jossa voidaan poistaa markkinoiden vääristymät sekä rahoituksen saantiin liittyvät ja lainsäädännölliset esteet, jotka haittaavat yksityisen sektorin osallistumista, mikroyritykset ja pk-yritykset mukaan lukien. Neuvosto korostaa myös, että on tarpeen tarkastella ja kehittää mahdollisuuksia, joita kestävän energian ala tuo mikro- ja pkyrityksille. Neuvosto muistuttaa, että on poistettava asteittain ympäristölle vahingolliset tuet, jotka ovat ristiriidassa kestävän kehityksen kanssa, kuten fossiilisten polttoaineiden tuet, ja edistettävä ratkaisuja, jotka ovat resurssitehokkaita, ilmaston kannalta älykkäitä ja auttavat osaltaan poistamaan köyhyyttä tehokkaammin. Neuvosto tunnustaa teknisen avun merkityksen energiapolitiikan sekä institutionaalisten ja oikeudellisten puitteiden uudistamisessa. 14839/16 team/rir/mh 5
12. Koska kestävän energian yleisen saatavuuden toteuttamiseksi tarvittavien investointien määrän arvioidaan olevan lähes biljoona euroa vuoteen 2030 mennessä 2, neuvosto korostaa tarvetta saada mukaan lisärahoitusta, myös ottaen yksityinen sektori mukaan ja hyödyntämällä rahoitusta ja hankkeiden kehittämistä koskevia innovatiivisia aloitteita ja välineitä, kuten sähköistämisen rahoittamista koskeva aloite ElectriFI, uusiutuvaa energiaa koskeva EU:n ja Afrikan yhteistyöohjelma ja alueelliset investointijärjestelyt, sekä vakuusrahastoa, jota on ehdotettu osaksi ulkoista investointiohjelmaa. Yksityisen sektorin osallistumista olisi edelleen lisättävä kestävien energiainfrastruktuurien rahoituksen ja niihin liittyvien vihreiden työpaikkojen osalta. EU tekee yhteistyötä kumppaniensa kanssa nykyisten aloitteiden puitteissa, jotka on lueteltu Afrikka EU-energiakumppanuuden yhteydessä toukokuussa 2016 3 ja joihin kuuluu muun muassa Afrikan uusiutuvaa energiaa koskeva aloite, erityisesti hyödyntämällä nykyisiä ohjelmia, kartoittamalla ensisijaisia hankkeita ja ohjelmia sekä toteuttamalla Euroopan unionin, Euroopan investointipankin ja Karibian AKT-valtioiden foorumin Cariforumin yhteistä julkilausumaa tiiviimmästä yhteistyöstä kestävän energian alalla sekä Tyynenmeren aluetta koskevan EU:n ja Uuden-Seelannin jatketun ja laajennetun energiakumppanuuden puitteissa. 13. Neuvosto painottaa naisten keskeistä roolia energian arvoketjuissa, erityisesti uusiutuvien energiamuotojen edistämisessä ja parannettaessa energian ja energiapalvelujen saatavuutta. Neuvosto painottaa sitä, että on edelleen tuettava naisten, tyttöjen ja nuorten vaikutusmahdollisuuksien lisäämistä ja heidän osallisuuttaan energia-alalla, muun muassa naisten yrittäjyyden sekä yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen avulla. Neuvosto tähdentää tässä yhteydessä, että on tärkeää lisätä kestävien energiapalvelujen saatavuutta naisille sukupuolten tasa-arvon edistämistä koskevan EU:n toimintasuunnitelman mukaisesti. 2 3 Kansainvälinen energiajärjestö, 2011. World Energy Outlook 2011, Energy for All. Euroopan unionin energia-aloitteen (EUEI) kumppanimaiden vuoropuhelu, Mapping of Energy Initiatives and Programs in Africa, loppuraportti, toukokuu 2016. 14839/16 team/rir/mh 6
14. Kansalaisjärjestöillä ja paikallisviranomaisilla on myös merkittävä rooli, sillä ne ovat tärkeitä kumppaneita alhaalta ylöspäin tapahtuvassa siirtymisessä maailmanlaajuisesti vähähiiliseen talouteen ja yhteiskuntaan asianmukaisen suunnittelun ja investointien avulla. Energiatehokkuus olisi sisällytettävä yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen opetussuunnitelmiin. 15. Neuvosto on tietoinen digitaaliteknologian merkityksestä sähkön ja sen kulutuksen hallinnoinnin helpottamisessa, ja se tukee digitaalisten ratkaisujen käyttöä edistettäessä energiatehokkuutta koskevaa koulutusta. 16. Neuvosto pitää tärkeänä myös tietoisuuden lisäämistä sekä energia-alalla tehtävän EU:n yhteistyön ja kehitystyön tuloksista tiedottamista sekä Euroopan maille että kumppanimaille, jotta kansalaiset saadaan mukaan tähän päämäärään tähtäävään toimintaan. Se kehottaa näin ollen komissiota varmistamaan asianmukaiset yhteydet EU:n tuloskehykseen ja raportoimaan vuosittaisen kertomuksen yhteydessä EU:n kehitys- ja ulkoisen avun toimintapolitiikoista ja niiden täytäntöönpanosta. Tätä varten neuvosto painottaa, että komission ja jäsenvaltioiden on pyrittävä yhdenmukaistamaan määritelmät, indikaattorit ja menetelmät, joilla seurataan maailmanlaajuista edistymistä kestävän kehityksen tavoitteen 7 saavuttamisessa. 14839/16 team/rir/mh 7