EUROOPAN PARLAMENTTI

EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunta 6. helmikuuta 2002 VÄLIAIKAINEN X(COS) MIETINTÖLUONNOS Komission valkoinen kirja "EU:n nuorisopolitiikan uudet tuulet" (KOM(2001) 681 C5-X X(COS)) Kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunta Esittelijä: Lissy Gröner PR\457082.doc PE 312.504

PE 312.504 2/14 PR\457082.doc

SISÄLTÖ Sivu ASIAN KÄSITTELY... 4 PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS... 5 PERUSTELUT... 11 TYÖLLISYYS- JA SOSIAALIVALIOKUNNAN LAUSUNTO... NAISTEN OIKEUKSIEN JA TASA-ARVOASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO... KANSALAISVAPAUKSIEN JA OIKEUKSIEN SEKÄ OIKEUS- JA SISÄASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO... PR\457082.doc 3/14 PE 312.504

ASIAN KÄSITTELY Komissio välitti 22. marraskuuta 2001 päivätyllä kirjeellä Euroopan parlamentille valkoisen kirjan "EU:n nuorisopolitiikan uudet tuulet" (KOM(2001) 681 X(COS)). Parlamentin puhemies ilmoitti istunnossa ## lähettäneensä kyseisen valkoisen kirjan asiasta vastaavaan kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokuntaan sekä lausuntoa varten työllisyys- ja sosiaalivaliokuntaan, naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokuntaan ja kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaan (C5-X). Kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunta nimitti kokouksessaan ## esittelijäksi Lissy Grönerin. Valiokunta käsitteli komission valkoista kirjaa ja mietintöluonnosta kokouksissaan 22.-23. tammikuuta, 19. 20. helmikuuta ja 2002. Viimeksi mainitussa kokouksessa se hyväksyi päätöslauselmaesityksen äänin puolesta, vastaan ja tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja), (varapuheenjohtaja), (esittelijä),...,... ( puolesta),... ( puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti), ja. (Perustelut esitetään suullisesti täysistunnossa.) Työllisyys- ja sosiaalivaliokunnan (ja -valiokunnan) lausunto (lausunnot) on (ovat) tämän mietinnön liitteenä(.-valiokunta päätti... olla antamatta lausuntoa). Mietintö jätettiin käsiteltäväksi. Tarkistusten jättämisen määräaika ilmoitetaan sen istuntojakson esityslistaluonnoksessa, jonka aikana mietintöä käsitellään. PE 312.504 4/14 PR\457082.doc

PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS Euroopan parlamentin päätöslauselma komission valkoisesta kirjasta "EU:n nuorisopolitiikan uudet tuulet" (KOM(2001) 681 C5-X X(COS)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission valkoisen kirjan (KOM(2001) 681 C5-X) 1, ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 149 artiklan, ottaa huomioon yhteisön Nuoriso-toimintaohjelmasta 13. huhtikuuta 2000 tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen 1031/2000/EY 2, ottaa huomioon nuorten osallistumisesta 8. helmikuuta 1999 annetun neuvoston päätöslauselman 3, ottaa huomioon Euroopan nuorisopolitiikasta 9. maaliskuuta 1999 antamansa päätöslauselman 4, ottaa huomioon nuorten yhteiskunnallisesta osallisuudesta 14. joulukuuta 2000 annetun neuvoston päätöslauselman 5, ottaa huomioon 28. kesäkuuta 2001 annetun neuvoston julkilausuman Internetissä esiintyvän rasismin ja muukalaisvihan torjuminen tehostamalla nuorison keskuudessa tehtävää työtä 6, ottaa huomioon 28. kesäkuuta 2001 annetun neuvoston päätöslauselman Syrjäytymisestä oman elämän vaikuttajaksi: nuorten aloitteellisuuden, yritteliäisyyden ja luovuuden edistäminen 7, ottaa huomioon 10. heinäkuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston suosituksen 613/2001/EY opiskelijoiden, koulutuksessa olevien, vapaaehtoisten, opettajien ja kouluttajien liikkuvuudesta Euroopan yhteisössä 8, ottaa huomioon 29. marraskuuta 2001 annetun neuvoston päätöslauselman nuorten vapaaehtoistyön lisäarvosta kehitettäessä yhteisön nuorisotoimintaa 9, 1 EYVL C.... 2 EYVL L 117, 18.5.2000, s. 1. 3 EYVL C 42, 17.2.1999, s. 1. 4 EYVL C 175, 21.6.1999, s. 48. 5 EYVL C 374, 28.12.2000, s. 5. 6 EYVL C 196, 12.7.2001, s. 1. 7 EYVL C 196, 12.7.2001, s. 2. 8 EYVL L 215, 9.8.2001, s. 30. 9 Neuvoston lehdistötiedote 14388/2001. PR\457082.doc 5/14 PE 312.504

ottaa huomioon nuorisofoorumin lausunnon Euroopan unionin nuorisopolitiikan strategia ja päätavoitteet 1, ottaa huomioon Euroopan parlamentin 24. huhtikuuta 2001 nuorisoasioista järjestämän kuulemisen 2 tulokset, ottaa huomioon Eurobarometri-tutkimuksen "Les jeunes européens en 2001" 3, ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 1 kohdan, ottaa huomioon kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunnan mietinnön sekä työllisyys- ja sosiaalivaliokunnan, naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunnan ja kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnot (A5-0000/2001), A. ottaa huomioon, että EY:n perustamissopimuksen 149 artiklan perusteella Euroopan yhteisöllä on nimenomainen toimivalta vain nuorisovaihdon sekä sosiaalipedagogiikan alan ohjaajien vaihdon kehittämisen edistämisessä, B. ottaa huomioon, että toissijaisuusperiaatteen mukaisesti nuorisopolitiikka on ensisijaisesti jäsenvaltioiden vastuulla, joten useimmat valkoisessa kirjassa ehdotetut toimenpiteet on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, alue- tai paikallistasolla, C. ottaa huomioon, että jäsenvaltioihin kohdistuvat nuorisopoliittiset haasteet edellyttävät kuitenkin yhä enemmän yhteisiä vastauksia ja toimintatapoja ja siten yhteistyön tiivistämistä Euroopan tasolla, D. ottaa huomioon, että valkoisen kirjan esittämistä edelsi ennennäkemätön kuulemisprosessi, johon osallistuivat nuoret, nuorisojärjestöt, nuorisotutkijat ja politiikasta vastaavat aluetasolla, kansallisella tasolla ja Euroopan tasolla, E. ottaa huomioon, että nämä laajat kuulemiset herättivät nuorissa itsessään ja nuorisopolitiikan toimijoissa suuria odotuksia valkoisen kirjan sisältöä kohtaan eivätkä ehdotetut toimenpiteet täysin vastaa näitä odotuksia, F. ottaa huomioon, että komissio haluaa luoda valkoisella kirjalla uudet puitteet Euroopan tason yhteistyölle ehdottamalla avoimen koordinointimenetelmän käyttöä nuorisopolitiikassa ja nuorten tarpeiden parempaa huomioon ottamista Euroopan unionin muiden politiikan alojen toimenpiteiden suunnittelussa, G. ottaa huomioon, että valkoisessa kirjassa ehdotetaan avoimen koordinointimenetelmän käyttöä aluksi neljään ensisijaiseen aiheeseen (nuorten osallistumiseen, tiedottamiseen, vapaaehtoistyöhön ja nuorisoasioita koskevan tietämyksen lisäämiseen), 1 Euroopan nuorisofoorumin toinen lausunto Euroopan komission nuorisopolitiikkaa koskevasta valkoisesta kirjasta, nuorisofoorumin jäsenneuvosto hyväksynyt Brysselissä 6. ja 7. huhtikuuta pitämässään kokouksessa. 2 Tutkimuksen pääosaston (PO IV) pöytäkirja. 3 EB 55.1, 2001. PE 312.504 6/14 PR\457082.doc

H. ottaa huomioon, että monet Euroopan unionin politiikan alat, esimerkiksi terveyspolitiikka, huumepolitiikka, syrjinnän torjumiseen tähtäävät toimenpiteet, työmarkkinat, koulutus ja elinikäinen oppiminen, maahanmuutto sekä naisten ja miesten välinen tasa-arvo, ovat nuorten kannalta erityisen merkittäviä, I. ottaa huomioon, että on äärimmäisen tärkeää ottaa nuoret mukaan heitä koskevaan päätöksentekoon, että tämä ei saa olla pelkästään symbolista vaan siitä täytyy koitua osallistujille havaittavia tuloksia ja että sen on tapahduttava alhaalta ylös eikä päinvastoin ja että nuorten osallistuminen tasaveroisina kumppaneina ei onnistu automaattisesti ilman muuta vaan perustuu oppimisprosesseihin, jotka edellyttävät tukirakenteita ja -toimenpiteitä, J. ottaa huomioon, että nuoret toimivat yhä vähemmän järjestörakenteissa, kuten puolueissa ja ammattiyhdistyksissä, ja että myös nuorten osallistumista vaaleihin on pikaisesti lisättävä niin paikallistasolla, kansallisella tasolla kuin Euroopan tasollakin, Yleisarvio 1. pitää myönteisenä valkoista kirjaa, joka tuo nuorisopolitiikkaan uutta dynamiikkaa säilyttäen samalla toissijaisuusperiaatteen; 2. katsoo, että valkoisessa kirjassa ehdotetut politiikat on muunnettava mahdollisimman pian konkreettisiksi toimenpiteiksi ja että tätä varten on myös varattava riittävästi budjettivaroja; katsoo, että ne on kuitenkin varattava nykyisten varojen lisäksi eikä menoja saa missään nimessä kattaa Nuoriso-ohjelman varoista; Avoin koordinointimenetelmä nuorisopolitiikan alalla 3. katsoo, että komission ehdottama avoin koordinointimenetelmä on sopiva tapa saada aikaan parempaa yhteistyötä Euroopan tasolla nuorisopolitiikan erityisalalla, ja on samaa mieltä komission kanssa siitä, että menetelmää pitäisi soveltaa ensi vaiheessa osallistumiseen, tiedottamiseen, vapaaehtoistyöhön ja nuorisoasioita koskevan tietämyksen lisäämiseen; 4. katsoo kuitenkin, että on välttämätöntä tarkentaa komission ehdottamaa menetelmää koskevaa mekanismia seuraavilta osin: a) perustetaan tasapuolisesti miehistä ja naisista koostuva neuvoa-antava komitea, johon tulisi kuulua muun muassa jäsenvaltioiden vastuuhenkilöitä, nuorisojärjestöjen edustajia ja Euroopan parlamentin jäseniä ja jossa komissio toimii puheenjohtajana; laadittaessa komission ehdotuksia ensisijaisista aiheista, yhteisistä suuntaviivoista ja tavoitteista on kuultava neuvoa-antavaa komiteaa; hakijamaiden edustajia otetaan mahdollisimman laajalti mukaan komiteaan b) neuvosto ja Euroopan parlamentti hyväksyvät neuvoa-antavan komitean ehdotukset ensisijaisista aiheista; komissio laatii kertomuksen nuorisoasioista vastaavien ministerien neuvostolle ja Euroopan parlamentille PR\457082.doc 7/14 PE 312.504

c) jäsenvaltiot laativat kansalliset toimintasuunnitelmat neuvoston päättämien suuntaviivojen ja tavoitteiden pohjalta; 5. vaatii toimielinten välistä sopimusta, jolla määrätään yhteisön toimielinten osallistumisesta avoimen koordinointimenetelmän käyttöön, ja vaatii, että toimielinten välisessä sopimuksessa tulee olla määräyksiä asiakirjojen saatavuudesta, kokouksiin osallistumisesta sekä avoimen koordinointimenetelmän soveltamisesta yhteisön käyttämänä menetelmänä; Osallistuminen 6. huomauttaa, että osallistumisen tulisi tapahtua ensisijaisesti nuorison välittömässä elinympäristössä, toisin sanoen että paikallistaso ja erityisesti koulu ovat tärkeimmät alueet, joilla on huolehdittava nuorten aktiivisesta osallistumisesta; 7. kehottaa jäsenvaltioita huolehtimaan valkoisen kirjan toteuttamisen yhteydessä siitä, että varmistetaan nuorten ja nuorisojärjestöjen osallistuminen kansallisella tasolla esimerkiksi perustamalla neuvoa-antavia nuorisokomiteoita, jotka koostuvat nuorisojärjestöjen edustajista ja järjestäytymättömistä nuorista; 8. viittaa kansainvälisten ja eurooppalaisten nuorisojärjestöjen, erityisesti Euroopan nuorisofoorumin, tärkeään asemaan kansalaisyhteiskunnan kumppaneina nuorten jatkuvassa osallistumisessa, kehottaa kaikkia toimijoita etsimään lisäksi järjestäytymättömien nuorten osallistumisen muotoja määräämättä nykyisten nuorisojärjestöjen järjestörakennetta, jolloin olisi voitava testata uusia osallistumismuotoja EU:n tukemien kokeiluhankkeiden yhteydessä; 9. katsoo, että myös puolueiden tulisi osaltaan edistää nuorten osallistumista erityisesti kannustamalla nuoria asettumaan ehdokkaiksi poliittisiin tehtäviin paikallistasolla, kansallisella tasolla ja Euroopan tasolla ja tukemalla heitä siinä; Tiedottaminen 10. katsoo, että valkoinen kirja on tiedottamisen alalla liian pinnallinen painottaessaan lähinnä Internetiin liittyviä toimenpiteitä, kuten sähköisen portaalin ja foorumin luomista, koska Internetin käytössä on edelleen voimakkaita maantieteellisiä ja sukupuolten välisiä eroja, joten vaarana on, että tiedottaminen ei tavoita läheskään kaikkia nuoria; 11. kehottaa komissiota kehittämään toimenpiteitä ja laatimaan materiaalia, joiden avulla nuoret voivat saada henkilökohtaisesti paikan päällä juuri nuoria varten laadittuja tietoja ja hyödyntämään tähän tarkoitukseen myös jo käytettävissä olevia Euroopan unionin tiedotusverkkoja; 12. katsoo, että kaikkien Euroopan unionin toimielinten tulisi ottaa nuorten tarpeet erityisesti huomioon omissa tiedotus- ja vierailupalveluissaan ja kehittää tätä kohderyhmää varten erityistä tiedotusmateriaalia sekä esitysmuotoja, jotka vetoavat nuoriin; 13. kehottaa komissiota järjestämään yhdessä toimijoiden kanssa vuotuisen tiedotusviikon Euroopan unionin nuorisotoiminnoista nuorten ja suuren yleisön saavuttamiseksi; PE 312.504 8/14 PR\457082.doc

Vapaaehtoistyö 14. kannattaa komission ehdotusta, jonka mukaan nuorten vapaaehtoistyötä kehitetään merkittävästi jäsenvaltioiden keskus-, alue- ja paikallistasolla, ja kehottaa jäsenvaltioita ja hakijamaita osallistumaan tähän aktiivisesti sekä purkamaan nykyisiä esteitä, kuten pitkiä viisumimenettelyjä ja hankalia sosiaalioikeudellisia määräyksiä; 15. huomauttaa, että vapaaehtoistyö on tärkeä vakiintuneiden rakenteiden ulkopuolella tapahtuvan oppimisen muoto, ja odottaa komissiolta konkreettisia ehdotuksia vapaaehtoistyöntekijöiden asianmukaisen oikeudellisen ja sosiaalisen aseman järjestämiseksi; 16. on vakuuttunut siitä, että varsinaisen vapaaehtoistyön lisäksi myös vapaaehtoinen kansalaistoiminta laajemmassa mielessä on erittäin arvokasta ja sen edistämisen tulisi olla tärkeä osa nuorisopolitiikkaa, ja että nuorisojärjestöillä ympäristönä, josta nuoret itse päättävät ja muilla kansalaisjärjestöillä on tässä myönteinen rooli; Nuorten tarpeiden huomioon ottaminen muussa politiikassa 17. kannattaa komission ehdotusta, jonka mukaan nuorten tarpeet otetaan paremmin huomioon eri politiikan alojen toimenpiteitä laadittaessa Euroopan unionissa, pitää kuitenkin välttämättömänä, että komissio kehittää konkreettiset mekanismit, joiden avulla tämä voidaan taata tulevaisuudessa; 18. katsoo, että komission ehdottamiin aiheisiin, joilla on erityistä merkitystä nuorille (koulutus, elinikäinen oppiminen, liikkuvuus, työllisyys, yhteiskuntaan integroituminen, rasismi ja muukalaisviha), pitäisi lisätä naisten ja miesten tasa-arvo, maahanmuutto ja huumepolitiikka; 19. kehottaa komissiota takaamaan muun muassa rakennerahastojen ja muiden nuorten kannalta merkittävien yhteisön ohjelmien (esimerkiksi Meda, Equal, Urban, e-europe ) yhteydessä, että tuetaan riittävästi toimenpiteitä, joiden kohderyhmänä ovat nuoret tai joissa otetaan huomioon nuorten erityistarpeet; Nuorisopolitiikan jatkonäkymät 20. katsoo, että tulevassa perussopimusten uudistuksessa EY:n perustamissopimukseen tulisi lisätä erityinen nuorisopolitiikkaa käsittelevä artikla, jossa ainakin todettaisiin, että yhteisö edistää jäsenvaltioiden nuorisopoliittista yhteistyötä ja täydentää tarvittaessa niiden toimintoja; kehottaa nuorisoasioiden neuvostoa tukemaan tätä ehdotusta vastaavalla päätöslauselmalla; 21. vaatii, että valmistelukunta, joka käsittelee perussopimusten muokkaamista perustuslain kaltaiseksi, tarkastelee perusteellisesti Euroopan nuorten kansalaisten asemaa ja antaa kaikille yhteiskunnallisille voimille selvän signaalin, jolla edistetään nuorten aktiivista osallistumista Euroopan demokraattiseen rakentamiseen; 22. suosittelee, että komissio selkeyttää lapsi- ja nuorisopolitiikan profiilia perustamalla koulutuksen ja kulttuurin pääosaston alaisuuteen oman lapsi- ja nuorisoasioiden PR\457082.doc 9/14 PE 312.504

osaston, jonka päätehtävinä tulisi olla aluksi valkoisessa kirjassa ehdotettujen toimenpiteiden konkretisointi ja toteuttaminen sekä Nuoriso-ohjelman täytäntöönpano; 23. kehottaa komissiota laatimaan vuosittain kertomuksen Euroopan nuorten tilanteesta ja toimittamaan sen Eurooppa-neuvostolle ja Euroopan parlamentille; 24. kehottaa komissiota ja neuvostoa ottamaan ehdokasmaat mahdollisimman aikaisin ja mahdollisimman laajasti mukaan sekä valkoisen kirjan täytäntöönpanoon että Euroopan unionin nuoriso-politiikan jatkonäkymiä koskeviin pohdintoihin; 25. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioiden ja hakijamaiden hallituksille ja parlamenteille sekä valmistelukunnan puheenjohtajalle. PE 312.504 10/14 PR\457082.doc

PERUSTELUT 1. Valkoisen kirjan synty Komission jäsen Viviane Reding ilmoitti ensimmäisen kerran 23. marraskuuta 1999, että komissio aikoi laatia valkoisen kirjan nuorisopolitiikasta. Marraskuun 21. päivänä komissio sitten esitti valmiin valkoisen kirjan. Kuluneiden kahden vuoden aikana oli käynnissä laaja kuulemisprosessi, johon osallistui nuoria, nuorisojärjestöjä, nuorisotutkijoita, kansalaisjärjestöjä, jäsenvaltioiden politiikasta vastaavia, talous- ja sosiaalikomitea ja myös Euroopan parlamentti. Tässä yhteydessä pidettiin kansallisia kuulemisia jäsenvaltioissa, alueellisia konferensseja sekä kaksi merkittävää konferenssia Euroopan tasolla, Pariisissa lokakuussa 2000 ja Uumajassa maaliskuussa 2001. Talous- ja sosiaalikomitea sekä Euroopan parlamentin kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunta järjestivät kumpikin oman kuulemisensa. Kuulemisten kuluessa varsinkin nuoret itse muotoilivat monia valkoisen kirjan sisältöön ja eurooppalaiseen nuorisopolitiikkaan kohdistuvia odotuksia. 2. Valkoisen kirjan sisältö Komissio ehdottaa valkoisessa kirjassa ennen kaikkea kahta uutta Euroopan tason yhteistyömuotoa: avoimen koordinointimenetelmän soveltamista nuorisopolitiikan erityisalalla ja nuorison tarpeiden parempaa huomioon ottamista muiden alojen politiikkaan liittyvissä toimenpiteissä ( Mainstreaming ). Tällaisen uuden yhteistyökehyksen myötä on tarkoitus saada nuorisopolitiikkaan uusia tuulia säilyttäen samalla toissijaisuusperiaate, sillä nuorisopolitiikka kuuluu edelleen pääasiassa jäsenvaltioiden toimivaltaan. Avoin koordinointimenetelmä Komissio ehdottaa avoimen koordinointimenetelmän soveltamista aluksi seuraaviin, sen mielestä ensisijaisiin asioihin: nuorten osallistuminen, tiedottaminen, vapaaehtoistyö ja nuorisoasioita koskevan tietämyksen lisääminen. Itse menetelmän on tarkoitus käsittää seuraavat viisi askelta: 1. Neuvosto määrittelee ensisijaiset aiheet komission ehdotuksesta. 2. Kukin jäsenvaltio nimittää nuorisoasioiden koordinoijan, joka toimii yhteyshenkilönä Euroopan komissioon ja tiedottaa komissiolle poliittisista aloitteista, hyviksi todetuista toimintatavoista sekä ensisijaisiin aiheisiin liittyvistä mahdollisista kehityssuunnitelmista. 3. Euroopan komissio toimittaa ministerineuvostolle tiivistelmän ja analyysin näistä tiedoista sekä ehdotukset yhteisiksi suuntaviivoiksi. 4. Neuvosto määrittelee ensisijaisista aiheista yhteiset suuntaviivat, tavoitteet ja seurantamenettelyt sekä tarvittaessa myös indikaattoreihin perustuvat toimintamallit. 5. Euroopan komissio vastaa täytäntöönpanon seurannasta ja arvioinnista ja raportoi nuorisoasioiden neuvostolle. PR\457082.doc 11/14 PE 312.504

Euroopan parlamentti, talous- ja sosiaalikomitea ja ennen kaikkea nuoret itse on komission mielestä otettava asianmukaisella tavalla mukaan menettelyyn ja sen seurantaan, vaikkei mainittuja tahoja nimenomaisesti mainitakaan mekanismissa. Nuorten tarpeiden huomioon ottaminen muilla politiikan aloilla Komissio on tullut kuulemisten perusteella siihen tulokseen, että seuraavat yhteisön politiikan alat ovat nuorille erityisen merkittäviä: koulutus, elinikäinen oppiminen, liikkuvuus, työllisyys ja yhteiskuntaan integroituminen, rasismi ja muukalaisviha. Komission ja neuvoston tulee huolehtia siitä, että nuorten asiat otetaan paremmin huomioon näillä politiikan aloilla. Lisäksi komissio ehdottaa korkean tason työryhmän perustamista käsittelemään aihetta nuorison itsenäisyys, koska tämä kysymys on todettu kuulemisten yhteydessä erittäin tärkeäksi. 3. Valkoisen kirjan arviointi 3.1 Valkoisen kirjan synnyttämät reaktiot Monet nuorisojärjestöt ja kansalliset nuorisoneuvostot ovat olleet pettyneitä valkoisen kirjan sisältöön, joka ei ole niiden mielestä kyllin kunnianhimoinen eikä heijasta riittävästi kuulemisten tuloksia. Tämä johtuu varmaankin osittain siitä, että laaja kuulemisprosessi herätti suuria, osittain epärealistisia odotuksia Euroopan unionin nuorisopolitiikkaa kohtaan. EY:n perustamissopimukseen ei ole tähän mennessä sisällytetty nimenomaisia nuorisopoliittisia toimivaltuuksia, joten se on toissijaisuusperiaatteen mukaisesti edelleen jäsenvaltioiden vastuulla. Komission mahdollisuudet varsinaisella nuorisopolitiikan alalla rajoittuvat siten luonnollisesti toimenpiteisiin, joiden tavoitteena on jäsenvaltioiden yhteistyön voimistaminen. Kuulemismenettelyyn ja sen tuloksiin kohdistuvaan kritiikkiin on sen sijaan suhtauduttava vakavammin. Monet osallistuneet ovat ilmeisesti sitä mieltä, että komissiolla oli valmiit ajatukset sen lähtiessä osallistumismenettelyyn ja se toteutti menettelyn niin, että sai tuloksiksi omat ennakkoajatuksensa. Koska nuorisopolitiikan toimijoiden ja itse nuorten osallistumista korostetaan yhä uudelleen keskeisenä näkökohtana myös valkoisessa kirjassa, nämä tahot on myös todella otettava vakavasti. Näin ollen myös Euroopan parlamentin on tartuttava oikeutettuun kritiikkiin ja sovitettava valkoisen kirjan toteuttamista sen mukaisesti. 3.2. Avoin koordinointimenetelmä Avoin koordinointimenetelmä näyttää periaatteessa sopivalta keinolta saada aikaan edistystä nuorisopolitiikan alalla. Komission ehdotus on kuitenkin liian epämääräinen tämän menetelmän toteuttamistavan suhteen. Muilla aloilla 1 komissio on kuvannut tätä mekanismia tarkemmin. Euroopan parlamentin näkökulmasta on tietenkin erityisen valitettavaa, että valkoisen kirjan muotoilu Euroopan parlamentti on otettava asianmukaisella tavalla mukaan 1 Vrt. Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille yhteisön maahanmuuttopolitiikkaan sovellettavasta avoimen koordinaation menetelmästä, KOM(2001)387, 11.7.2001. PE 312.504 12/14 PR\457082.doc

tähän menettelyyn ja sen seurantaan on todellakin liian epämääräinen. Tämän sijaan tulisi tehdä selväksi, että komission ehdottamista ensisijaisista aiheista päätetään vasta Euroopan parlamentin ja neuvoston kuulemisen jälkeen. Komission raportointi ei myöskään saa kohdistua pelkästään neuvostoon vaan sekä neuvostoon että Euroopan parlamenttiin. Koko avoimessa koordinointimenetelmässä ei ole paljon mieltä, jos jäsenvaltiot eivät loppujen lopuksi toteuta sovittuja suuntaviivoja ja tavoitteita. Näin ollen vaikuttaa välttämättömältä velvoittaa jäsenvaltiot laatimaan vastaavat kansalliset toimintasuunnitelmat. Tällä tavoin kaikilla osapuolilla on konkreettinen perusta, jota vasten yhteistyön menestystä voidaan mitata. Ensisijaisten aiheiden (osallistuminen, tiedottaminen, vapaaehtoistyö ja nuorisoasioita koskevan tietämyksen lisääminen) valinta on periaatteessa kannatettavaa, tosin yksityiskohdissa tarvitaan tässäkin tarkennuksia. Esimerkiksi osallistumisen aiheeseen liittyy se ongelma, että nuorisojärjestöt ovat paras keskustelukumppani nuorten jatkuvan osallistumisen kannalta, mutta ne edustavat vain osaa nuorisosta. Ei kuitenkaan näytä olevan vielä kovin selvää, miten organisoitumattomat nuoret voitaisiin parhaiten saada mukaan. Komissio ehdottaa tässä Euroopan nuorisotyön uudelleenjärjestelyä siten, että myös järjestäytymättömät nuoret ovat edustettuina. Ehdotus herättää tyrmistystä itse nuorisofoorumissa ja monissa nuorisojärjestöissä, ja sitä pidetään tunkeutumisena niiden omimman päätösvallan alueelle. Koska on toistuvasti todettu, ettei ylhäältäpäin pakotetuilla organisaatiomuodoilla ole juuri menestystä, on suositeltava komissiolle, ettei se toteuta ehdotusta asianosaisten tahdon vastaisesti. Sen sijaan komission pitäisi entistä voimakkaammin pyrkiä etsimään järjestäytymättömille nuorille muita ja innovatiivisia osallistumisen muotoja ja edistää niitä kokeiluhankkeiden avulla. Myös tiedottamisen aihetta käsitellään valkoisessa kirjassa hieman suppeasti painottaen lähinnä internetiä. Ehdotettu sähköinen portaali ja foorumi on kyllä ehdottomasti syytä perustaa, koska sillä voidaan varmasti tavoittaa tietty nuorten kohderyhmä. Euroopan unionissa on kuitenkin edelleen voimakkaita alueellisia ja myös sukupuolten välisiä eroja internetin hyödyntämisessä, joten muuta tarjontaa ei saa laiminlyödä. Myös nuoret itse toivovat ennen kaikkea mahdollisuutta henkilökohtaiseen tiedonsaantiin paikan päällä. Komission olisi syytä ottaa tämä toive vakavasti ja hyödyntää siihen Euroopan unionin nykyisiä tietoverkkoja. 3.3. Nuorten tarpeiden parempi huomioon ottaminen Vaikkei yhteisöllä olekaan kovin paljon toimivaltuuksia varsinaisen nuorisopolitiikan alalla, se laatii kuitenkin jo monilla aloilla politiikkaa ja päättää toimenpiteistä, joilla on välitöntä merkitystä nuorille. On epäilemättä järkevää tunnistaa nämä alat ja huolehtia siitä, että nuorten tarpeet ja edut otetaan tulevaisuudessa paremmin huomioon. Komissio ei kuitenkaan esitä valkoisessa kirjassa konkreettista ehdotusta siitä, miten se aikoo taata tämän käytännössä muutenkin kuin jo käytössä olevan komission sisäisen lausuntokierroksen avulla. Komission ehdottama luettelo aiheista, joilla on erityistä merkitystä nuorille, ei myöskään vaikuta tyhjentävältä ja heijastelee vain osittain kuulemisten tuloksia. Siihen pitäisikin lisätä ainakin naisten ja miesten välinen tasa-arvo, maahanmuutto ja huumepolitiikka. PR\457082.doc 13/14 PE 312.504

Valitettavasti kyseisessä valkoisen kirjan kappaleessa ei myöskään nimenomaisesti viitata yhteisön moniin ohjelmiin, joista on jo kauan sitten tullut yhteisön politiikan tärkeitä työkaluja. Näitä ovat esimerkiksi rakennerahastot, Urban- ja Equal-ohjelma sekä Medaohjelma. On siis erityisen tärkeää huolehtia siitä, että ohjelmilla edistetään riittävästi hankkeita, jotka hyödyttävät nuoria. 4. Nuorisopolitiikan jatkonäkymiä Jos Euroopan unioni todella haluaa vastata jäsenvaltioiden nuorisopoliittisiin haasteisiin ja nuorisossa heränneisiin odotuksiin, valkoinen kirja voi olla vain ensimmäinen askel tällä tiellä. Tällä hetkellä on ratkaisevaa, että valkoista kirjaa sovelletaan nopeasti konkreettisiin toimiin ja että tähän on käytettävissä myös riittävä lisärahoitus. Jotta nuorisopolitiikassa voidaan vastaisuudessa saavuttaa ratkaisevaa edistystä, on kuitenkin välttämätöntä kirjata tämä tavoite nimenomaisesti Euroopan yhteisön perustamissopimukseen. Tässä kohden voitaisiin lisätä nuorisopolitiikkaa käsittelevä oma artiklansa, jossa voitaisiin ainakin todeta, että yhteisö edistää jäsenvaltioiden yhteistyötä ja täydentää tarvittaessa niiden toimintoja. Olisi varmaankin hyödyllistä, jos myös nuorisoasioiden neuvosto voisi antaa selkeän lausunnon tämän tavoitteen puolesta. Myös oman lapsi- ja nuorisoasioiden osaston perustaminen komissioon voisi edistää nuorisopolitiikan painoarvon lisäämistä ja poliittisen profiilin selkeyttämistä. Myös komission vuosittainen Euroopan nuorison tilannetta käsittelevä kertomus, josta neuvosto ja Euroopan parlamentti voisivat kumpikin keskustella, edistäisi osaltaan sitä, että ajankohtaiset kehityskulut tunnistettaisiin ajoissa ja niihin voidaan reagoida sopivalla tavalla poliittisesti. PE 312.504 14/14 PR\457082.doc