JUHTA asetus ja asettaminen JUHTA 28.2.2013 Sami Kivivasara, VM JulkICT
Asetuksen uudistamisen taustaa Edellinen asetus oli annettu 2006 ja sitä on osittain uudistettu useaan kertaan. Tietohallintolaki tuli voimaan 2011. JUHTA:n asema vahvistettu laissa Yhteisten ratkaisujen ja palveluiden hallinnointi- ja rahoitusmallien sekä ohjausrakenteiden kehittämistarpeet. JulkICT-strategian valmistuminen JUHTA:n toimintaedellytysten parantaminen ajantasaistamalla tehtäviä ja täsmentämällä kokoonpanoa 2
Asetuksen valmistelu JUHTA:a koskevan asetuksen alustavia muutosehdotuksia käsiteltiin JUHTA:n kokouksessa 4.12.2012. Asetusluonnoksesta järjestettiin lausuntokierros tammikuussa 2013. Samassa yhteydessä pyydettiin nimeämään jäsenet JUHTA:n uudelle toimikaudelle Asetusluonnos tarkastettiin oikeusministeriön lainvalmisteluosaston laintarkastusyksikössä VN antoi 21.2.2013 asetuksen julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunnasta (163/2013) ja asetti JUHTA:n toimikaudelle 28.2.2013 28.2.2016 3
Asetus uudistettiin kokonaan mm. tietohallintolain voimaantulon ja siihen sisältyvän asetuksenantovaltuuden vuoksi. Tietohallintolain säännökset mm. JUHTA:n tehtävistä vaikuttavat myös asetuksen rakenteeseen. Asetuksen 1 :ään lisättiin JUHTA:n tehtävien tavoitetta koskeva kirjaus: -- tavoitteena on tukea julkisen hallinnon tietohallinnon strategisesta ohjaamista ja koordinointia sekä edistää julkisten palvelujen saatavuutta, tehokkuutta ja laatua tasapuolisesti koko maassa. 4
Pariteettiperiaatteen vahvistaminen asetuksen 2 :ssä Asetuksen 3 :n rakennetta muutettiin siten, että pykälässä säädettään täsmentävästi niistä tehtävistä, joita JUHTA tekee tietohallintolain 5 :n 2 momentissa säädettyjen tehtävien lisäksi. 3 :ssä luetellaan toimintatavat, joilla neuvottelukunta sille annettua tehtävää voi toteuttaa. Asetuksen 3 :ssä luetellut täsmentävät tehtävät perustuvat aiemman asetuksen tehtäviin, mutta niitä on osin ajantasaistettu ja selkiytetty. 5
Asetuksen 3 :n 1) kohtaan on lisätty säännös siitä, että JUHTA toimii tarvittaessa myös julkisen hallinnon tietohallinnon strategisten suunnitelmien toimeenpanon ohjausryhmänä. Tällaisen roolin antaminen JUHTA:lle on todettu tarpeelliseksi JulkICTstrategian valmistelun yhteydessä. JUHTA:n toimintatavaksi lisättiin 3 :n kohta 2, jonka mukaan JUHTA edistää ja seuraa tietohallintolain nojalla tehtävää kokonaisarkkitehtuurityötä ja yhteentoimivuuden kehittämistä. Asetuksen perustelumuistiossa on todettu, että Juhta voisi käytännössä edistää näiden asioiden kehittämistä muun muassa antamalla näitä koskevia JHS-suosituksia. 6
Asetuksen 3 :n 3 kohtaa täydennettiin siten, että JUHTA seuraa ja edistää julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta annetun lain 10 :ssä tarkoitettuihin tietojärjestelmiin talletettujen tietojen käyttöä. Asetuksen 3 :n 7 kohtaa muutettiin siten, että JUHTA voi jatkossa seurata kuntien tietohallintohankkeiden lisäksi myös muiden julkisen hallinnon tietohallintohankkeiden rahoitusta ja tehdä niiden rahoitusta koskevia ehdotuksia. Lisäksi kohtaan lisättiin JUHTA:lle mahdollisuus seurata julkisen hallinnon tietohallintohankkeiden edistymistä ja tehdä hankkeiden tavoitteiden edistämistä koskevia ehdotuksia. Perustelumuistiossa on todettu, että JUHTA:n laajempi rooli tietohallintohankkeiden ohjaamisessa tukee tietohallintolain mukaista ministeriöiden tehtävää toimialansa tietohallintohankkeiden ohjaamisessa. 7
Asetuksen 3 :ään lisättiin kohta 8, jonka mukaan JUHTA antaa lausuntoja julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta annetun lain 11 :n 1 momentissa tarkoitettujen valtioneuvoston asetusten valmistelusta sekä muista neuvottelukunnan toiminnan tavoitteiden kannalta merkittävistä asioista. Tietohallintolain 11 :n 1 momentin mukaan ennen lainkohdassa tarkoitetun sähköisen asioinnin toteuttamisen edellytyksenä olevista sekä asiointipalveluihin liittymistä tukevista yhteisistä tietoteknisistä ratkaisuista ja ratkaisujen käytön laajuudesta annettavan valtioneuvoston asetuksen antamista asiassa on kuultava julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukuntaa. Tämän tietohallintolaissa säädetyn kuulemisvelvollisuuden lisäksi JUHTA voi asetuksen 3 :n 8 kohdan mukaan tarvittaessa antaa lausuntoja myös muista sen toiminnan tavoitteiden kannalta merkittävistä asioista. 8
Neuvottelukunta voi asetuksen 4 :n mukaan asettaa tehtäviensä toteuttamiseksi jaostoja. Pykälään lisättiin JUHTA:lle mahdollisuus teettää erillisiä selvityksiä, jotka tukevat neuvottelukunnan tavoitteita. Perustelumuistiossa on todettu, että selvitykset voisivat kohdistua esimerkiksi JulkICTstrategian ja tietohallintolain toimeenpanoon sekä kokonaisarkkitehtuurityöhön. Asetuksen 4 :n 1 momentissa mainittuihin pysyviin JUHTA:n jaostoihin lisättiin kokonaisarkkitehtuurijaosto. 9
Lausuntoyhteenveto Lausuntoa asetusluonnoksesta ja sen perustelumuistiosta pyydettiin ministeriöiltä, Suomen kuntaliitto ry:ltä, tietosuojavaltuutetulta, Valtiokonttorilta, Suomen itsenäisyyden juhlarahastolta (Sitra) ja teknologian ja innovaatioiden kehittämiskeskus Tekesiltä. Suomen kuntaliittoa pyydettiin tarvittaessa kuulemaan myös neuvottelukuntaan nimeämiään organisaatioita. Lausunnon antoi em. lisäksi Väestörekisterikeskus. Lausunnon antajat pitivät perusteltuna uusia asetus kokonaisuudessaan, jolla selkeytetään neuvottelukunnan toimintaa ja kiinnitetään tehtävät tietohallintolain mukaisten tehtävien suorittamiseen. Lausunnon antajat korostivat myös JHS suositusten ja julkisen hallinnon standardien ja asetusten antamiseen liittyviä JUHTA:n tehtäviä sekä JulkICT-strategian toimeenpanoon liittyvien tehtävien suorittamiseen. 10
Lausuntoyhteenveto Suomen Kuntaliitto ja oikeusministeriö ehdottivat täsmennystä neuvottelukunnan tavoitetta koskevaan säännöksen. Ehdotus otettiin huomioon. Tietosuojavaltuutettu kiinnittää lausunnossaan huomiota EUkomission 25.1.2012 antamaan esitykseen uudeksi yleiseksi Euroopan Parlamentin ja Neuvoston tietosuoja-asetukseksi ja sen vaikutuksiin myös JUHTA:n toimintaan. Lisäksi tietosuojavaltuutettu ja ulkoasiainministeriö toivat esiin, että eri toimijoiden, kuten esimerkiksi VAHTI ja Vitko, tehtävien koordinointiin ja tehtävien jakoon pitää julkisen hallinnon tietohallinnon ohjaamisessa ja Juhtan toiminnassa kiinnittää huomiota. 11