EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 Budjettivaliokunta 2004 10. huhtikuuta 2002 TYÖASIAKIRJA Tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen kuudes puiteohjelma Budjettivaliokunta Esittelijä: Göran Färm ja Ian Stewart Hudghton DT\454830.doc PE 311.111
I. Taustaa 1. Nykyinen viides puiteohjelma on voimassa vuosina 1998 2002 ja sen kokonaistalousarvio on 14,96 miljardia euroa. Tämä summa voidaan jakaa edelleen yhteisön toteuttamiin toimiin (13,7 miljardia euroa) ja Euratomin toimiin (1,26 miljardia euroa). EY:n osuudesta päätetään yhteispäätösmenettelyllä, kun taas Euratomin osuuteen sovelletaan yksinkertaista kuulemismenettelyä (katso liite 1). 2. Komissio on nyt esitellyt ehdotukset kuudenneksi puiteohjelmaksi (2002 2006) 1 ja sen erityisohjelmiksi 2. Parlamentti esitti kantansa ensimmäisessä käsittelyssä 14. marraskuuta 2001, ja neuvosto hyväksyi yhteisen kantansa 28. tammikuuta 2002. 3. Tämän jälkeen komissio tarkasteli uudelleen ehdotuksiaan ja hyväksyi huomattavan osan parlamentin tarkistuksista. 3 Näissä ehdotuksissa komissio muutti tavoitteita ja menojen jakautumista tutkimuksen ensisijaisilla aihealueilla (katso taulukko jäljessä). Toimet voidaan jakaa edelleen temaattisesti ensisijaisiin tavoitteisiin ja niiden omiin menojakaumiin (katso liite 2). Menojen jakautuminen tutkimuksen ensisijaisilla alueilla (EY, Euratom ja yhteensä) miljoonaa euroa Ensisijaiset alueet (yhteisö) 2003 2004 2005 2006 Tutkimuksen integrointi * ** 2 776,2 185,8 2 962,0 2 971,2 191,6 3 162,8 3 119,2 195,4 3 314,6 3 217,1 198,5 3 415,6 12 083,7 771,3 12 855,0 Eurooppalaisen tutkimusalueen jäsentäminen Yhteisen tutkimuskeskuksen toiminta Yhteisön ohjelmat 573,7 38,3 612,0 185,0 185,0 3 349,9 409,1 3 759,0 613,5 39,5 653,0 188,2 188,2 3 584,7 419,3 4 004,0 643,7 40,3 684,0 191,4 191,4 3 762,9 427,1 4 190,0 664,8 41,2 706,0 195,4 195,4 3 881,9 435,1 4 317,0 2 495,7 159,3 2 655,0 760,0 760,0 14 579,4 1 690,6 16 270,0 Ensisijaiset alueet (Euratom) Ydinenergia Yhteisen tutkimuskeskuksen toiminta Euratomin ohjelmat 2003 2004 2005 2006 187,8 37,6 225,4 70,6 70,6 187,8 108,2 296,0 195,7 38,4 234,1 71,9 71,9 195,7 110,3 306,0 197,8 39,2 237,1 73,0 73,0 197,8 112,2 310,0 203,6 39,9 243,5 74,5 74,5 203,6 114,4 318,0 784,9 155,1 940,0 290,0 290,0 784,9 445,1 1 230,0 Kuudes puiteohjelma 2003 2004 2005 2006 Kaikki yhteensä 3 537,7 517,3 4 055,0 3 780,4 529,6 4 310,0 3 960,7 539,3 4 500,0 4 085,5 549,5 4 635,0 15 364,3 2 135,7 17 500,0 * Maksusitoumusmäärärahat ** Hallintomenot 1 KOM(2001) 94, 21.2.2001. 2 KOM(2001) 279, 30.5.2001. 3 KOM(2002) 43, 30.1.2002. PE 311.111 2/6 DT\454830.doc
4. Kolmen toimielimen kesken näyttää vallitsevan yksimielisyys kuudennen puiteohjelman kokonaistalousarviosta eli komission ehdottaman summan säilyttämisestä (17,5 miljardia euroa). Tämä on merkittävä saavutus, jota ei saa vaarantaa liiallisin vaatimuksin. Esittelijöiden mielestä toisessa käsittelyssä olisi rajoituttava hienosäätöön, koska komissio näyttää hyväksyneen useimmat parlamentin ehdottamista pääkohdista. 5. Yhtä kohtaa ei kuitenkaan saa jättää huomiotta: komitologia. Budjettivaliokunta on perinteisesti esittänyt tarkistuksia, jotka ovat korvanneet hallintomenettelyn neuvoaantavilla komiteoilla. Tällainen lähestymistapa noudattaisi viidettä puiteohjelmaa arvioineen riippumattomien asiantuntijoiden ryhmän suosituksia. 1 Näin ollen esittelijät ehdottavat komission ehdotusten muuttamista esittämällä komitologiaa koskevia tarkistuksia. II. Hallintomenot 6. Tarkistettujen ehdotusten mukaan uuden puiteohjelman henkilöstö ja hallintomenot olisivat 12,2 prosenttia kokonaismenoista. Tämä johtuu osittain siitä, että yhteisen tutkimuskeskuksen rahoitusselvityksissä ja henkilöstötaulukoissa ei eritellä sen toiminnan laatua (tutkimus vai hallinto), minkä vuoksi kaikki menot on ryhmitelty henkilöstöresursseihin ja muihin hallintomenoihin. Esittelijöiden mielestä budjettivallan käyttäjän ei pidä hyväksyä tätä lähestymistapaa, koska sen myötä yhteisen tutkimuskeskuksen toiminnan seuraaminen on lähes mahdotonta. Moitteettoman varainhoidon ja menojen määriteltävyyden periaatteita on sovellettava kaikkiin yhteisön toimiin, yhteisen tutkimuskeskuksen täytäntöönpanemat suorat toimet mukaan luettuina. 7. Esittelijät huomauttavat, että komissio on onnistunut vähentämään hallintomenoja joissakin puiteohjelman osissa. Tarkasteltaessa lähemmin epäsuoraa, muuhun kuin ydinenergiaan liittyvää tutkimusta (tutkimuksen integrointi ja eurooppalaisen tutkimusalueen jäsentäminen), hallintomenot ovat vähentyneet viidennen puiteohjelman 7,0 prosentista komission muutetun ehdotuksen 6,0 prosenttiin. Tämä johtuu siitä, että osa uudessa puiteohjelmassa ehdotetuista välineistä (integroidut hankkeet, huippuosaamisen verkostot ja kansallisten tutkimuskeskusten yhteinen toteutus Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 169 artiklan perusteella) käytetään vain täytäntöönpantaessa ensisijaisia aihealueita, jotka muodostavat suurimman osan puiteohjelmaa. 8. Parlamentin pyynnöstä osaa nykyisessä puiteohjelmassa käytössä olevista välineistä käytetään edelleen rinnan uusien välineiden kanssa. Nämä välineet koskevat yleensä pieniä sopimuksia, jotka tehdään suoraan komission kanssa. Näiden tarkistusten seurauksena komission on hallinnoitava suurempaa joukkoa sopimuksia kuin se oli alkuperäisessä ehdotuksessaan ennakoinut. 9. Komissio uskoo, että uusi päätöksentekorakenne parantaa tutkimuksen puiteohjelman täytäntöönpanoa. Tämän pitäisi puolestaan vähentää maksamatta olevaa määrää, joka oli 6 685,3 miljoonaa euroa 31. joulukuuta 2001. Esittelijät suhtautuvat tietyin varauksin tähän optimismiin, koska komission on ylläpidettävä kahta eri sarjaa välineitä; sekä nykyisessä puiteohjelmassa käytettyjä että uutta puiteohjelmaa varten suunniteltuja välineitä. Lisäksi yhteisen tutkimuskeskuksen täytäntöönpanemien suorien toimien taso ja laatu jää edelleen epäselväksi niin kauan kuin komissio ei ole määrittänyt yhteisen 1 Euroopan unionin tutkimusta ja teknologista kehittämistä koskevien ohjelmien viisivuotisarviointi, 1995 1999, heinäkuu 2000. DT\454830.doc 3/6 PE 311.111
tutkimuskeskuksen toiminnan luonnetta ja suhteellisia osuuksia (käytännön toiminta ja hallinto). III. Kuudennen puiteohjelman menot verrattuina rahoitusnäkymiin 10. Komissio ehdottaa kuudennelle puiteohjelmalle 17,5 miljardin euron kokonaistalousarviota. Tämä vastaa 17,5 prosentin lisäystä nykyiseen puiteohjelmaan nähden. Jos kuitenkin oletetaan, että muut otsakkeeseen 3 kuuluvat toimet säilyvät nykyisellä tasolla, tutkimuskustannusten osuus säilyy lähes ennallaan verrattuna vuoden 2001 tasoon (katso taulukko jäljessä). Jos ehdotukset hyväksytään sellaisinaan, niistä jäisi noin 750 miljoonan euron liikkumavara alle otsakkeen 3 marginaalin. 11. Esittelijät arvioivat, että ehdotettu tutkimusmäärärahojen taso on perusteltu, jos yhteisö aikoo joskus saavuttaa Lissabonin Eurooppaneuvostossa EU:lle asetetun strategisen tavoitteen: "Siitä on tultava maailman kilpailukykyisin ja dynaamisin tietopohjainen talous, joka kykenee ylläpitämään kestävää talouskasvua, luomaan uusia ja parempia työpaikkoja ja lisäämään sosiaalista yhteenkuuluvuutta". 1 12. Tutkimusmäärärahoissa olisi kuitenkin noudatettava nykyisten rahoitusnäkymien vaatimuksia. Kuudetta puiteohjelmaa ei saa rahoittaa muun otsakkeeseen 3 sisältyvän yhteisön toiminnan kustannuksella. Sen vuoksi esittelijät katsovat, että komission on laadittava ohjelmointikertomus kaikesta otsakkeesta 3 vuosina 2003 2006 rahoitettavasta toiminnasta ennen kuin budjettivallan käyttäjä voi päättää lopullisesti uuden puiteohjelman rahoituksesta. Vuosien 2002 2006 rahoitusnäkymien otsakkeen 3 marginaali (miljoonaa euroa, mukautettu vuoden 2003 hintoihin) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2003 2006 Puiteohjelman enimmäismäärä 6 272 6 558 6 796 6 915 7 034 7 165 27 910 otsakkeessa 3 Muut otsakkeen 3 toimet 2 312 2 502,8 2 552,9 2 465,9 2 371 2 271,1 9 660,9 TTKmenot 3 920 4 055 4 055 4 310 4 500 4 635 17,500 Otsakkeen 3 menot 6 232 6 557,8 6 607,9 6 775,9 6 871 6 906,1 27 160,9 yhteensä * Otsakkeen 3 marginaali 40 0,2 188,1 139,1 163 258,9 749,1 TTKmenot vs. puiteohjelman enimmäismäärä 62,50 % 61,83 % 59,67 % 62,33 % 63,98 % 64,69 % 62,70 % * Olettaen, että kuudes puiteohjelma hyväksytään komission ehdottamassa muodossa ja että muut otsakkeen 3 toimet säilyvät nykyisellä tasolla ilman lisäyksiä. 1 Lissabonin Eurooppaneuvoston päätelmät, 23. 24. maaliskuuta 2000. PE 311.111 4/6 DT\454830.doc
Liite 1 Viidennen puiteohjelman menojen jakautuminen (EY ja Euratom) Viides puiteohjelma EY:n ohjelma: enimmäismäärät ja jakauma (1998 2002) EPÄSUORAT TOIMET miljoonaa euroa (nykyisin hinnoin) Ensimmäinen toimi Tutkimus, teknologian kehittäminen ja esittely 10 843* Ohjeellinen jakautuminen aiheittain: 1. Elämänlaatu ja elollisten luonnonvarojen hallinta 2 413 2. Käyttäjäystävällinen tietoyhteiskunta 3 600 3. Kilpailukykyinen ja kestävä kasvu 2 705 4. Energia, ympäristö ja kestävä kehitys Ympäristö ja kestävä kehitys 1 083 Energia 1 042 Toinen toimi Yhteisön tutkimuksen kansainvälisen tehtävän vahvistaminen 475 Kolmas toimi Innovaatioiden edistäminen ja pkyritysten osallistumisen tukeminen 363 Neljäs toimi Henkilöstöresurssien tarjoamien mahdollisuuksien ja sosioekonomisen tietämysperustan kehittäminen 1 280 SUORAT TOIMET Yhteinen tutkimuskeskus (YTK) 739 Kokonaismäärä 13 700 (*) Tästä 10 % on varattu pkyrityksille. Viides puiteohjelma Euratomohjelma: enimmäismäärät ja jakauma (1998 2002) EPÄSUORAT TOIMET miljoonaa euroa (nykyisin hinnoin) Ydinenergiaalan tutkimus ja koulutus 979 SUORAT TOIMET Yhteinen tutkimuskeskus (YTK) 281 Kokonaismäärä 1 260 DT\454830.doc 5/6 PE 311.111
Liite 2 Kuudennen puiteohjelman ensisijaisten aihealueiden menojen jakautuminen EUROOPPALAISEN TUTKIMUSALUEEN INTEGROINTI JA LUJITTAMINEN (EY) 1) Yhteisön tutkimuksen kohdentaminen ja integrointi 12 525 Terveysalan genomiikka ja bioteknologia 2200 Pitkälle kehitetty genomiikka ja sen sovellukset terveysalalla 1 150 Merkittävimpien tautien torjunta 1 050 Tietoyhteiskunnan teknologia 1 3 600 Nanoteknologia ja nanotieteet, älykkäät tietämyspohjaiset monikäyttöiset materiaalit ja uudet tuotantoprosessit ja laitteet 1 300 Ilmailu ja avaruus 1 075 Elintarvikkeiden laatu ja turvallisuus sekä terveysriskit 685 Kestävät ekosysteemit 2 120 Kestävät energiajärjestelmät 810 Kestävä pintaliikenne 610 Globaalimuutos ja ekosysteemit 700 Kansalaiset ja hallinto eurooppalaisessa osaamisyhteiskunnassa 225 Euroopan unionin tieteellisten ja teknologisten tarpeiden ennakointi: laajan tutkimusalueen kattavat erityistoimet 1 320 Politiikan tarpeita palveleva tutkimus ja eturivin tutkimusaiheet: politiikkojen 570 tukeminen sekä tieteellisten ja teknologisten tarpeiden ennakointi Erityinen horisontaalinen tutkimustoiminta pkyritysten osallistumiseksi 450 Kansainvälistä yhteistyötä tukevat erityistoimet 300 2) Euroopan tutkimusalueen perustan lujittaminen 330 Tutkimustoiminnan koordinoinnin tukeminen 280 Politiikkojen johdonmukaisen kehittämisen tukeminen 50 YHTEENSÄ 12 855 EUROOPPALAISEN TUTKIMUSALUEEN JÄSENTÄMINEN (EY) 1) Tutkimus ja innovaatiot 300 2) Henkilöstöresurssit 1 630 3) Tutkimusinfrastruktuuri 665 2 4) Tiede ja yhteiskunta 60 YHTEENSÄ 2 655 YHTEISEN TUTKIMUSKESKUKSEN TOIMET (EY) 1) Elintarvikkeet, kemikaalit ja terveys 212 2) Ympäristö ja kestävä kehitys 286 3) Horisontaaliset toimet 262 YHTEENSÄ 760 YDINENERGIA (EURATOM) 1) Hallittu lämpöydinfuusio 750 2) Radioaktiivisen jätteen käsittely 90 3) Säteilysuojelu 50 4) Muut ydinteknologian ja turvallisuuden alan toimet 50 YHTEENSÄ 940 YHTEISEN TUTKIMUSKESKUKSEN TOIMET(EURATOM) 1) Radioaktiivisen jätteen käsittely ja ydinmateriaalivalvonta 186 2) Erityyppisten reaktorien turvallisuus, säteilyturvallisuus ja metrologia 89 3) YTK:n vanhentuneiden laitteiden käytöstäpoistoon liittyvien toimien seurantaan tarvittava henkilöstö 15 YHTEENSÄ 290 1 Mukaan lukien enintään 100 miljoonaa euroa Géant ja GRIDhankkeiden jatkokehitystä varten. 2 Mukaan lukien enintään 200 miljoonaa euroa Géant ja GRIDhankkeiden jatkokehitystä varten. PE 311.111 6/6 DT\454830.doc