OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Asemakaavan muutos UPPA, KORTTELI 27 (osa) Suunnittelualueen sijainti Alue sijaitsee Upan kaupunginosassa korttelissa 27 Kivistöntien ja Koulukadun kulmauksessa. Suunnittelualue on noin 9400m². Kuva. Suunnittelualueen sijainti kaupunkirakenteessa. Suunnittelutehtävän määrittely ja tavoitteet Kaavamuutoksen tarve Upan korttelissa 27 (osa) on syntynyt monien kaupungin kannalta tärkeiden kiinteistökehityshankkeiden myötä. Seinäjoen Vapaaseurakunta on hakenut paikkaa uusille toimitiloilleen ja on luopumassa nykyisestä kiinteistöstään Keskustan korttelissa 28, osoitteessa Kauppakatu 13. Seurakunta on hakenut keskeistä paikkaa johon voitaisiin rakentaa esteettömät, uudet toimitilat ja jossa pysäköinnin järjestäminen myös laajempaa yleisöä vetäviin tapahtumiin olisi mahdollista. Käytyjen neuvonpitojen jälkeen Seinäjoen kaupunki on päätynyt esittämään Vapaaseurakunnan uusien toimitilojen paikaksi Kivistöntien ja Koulukadun kulmauksessa 1
olevaa kaupungin omistamaa määräalaa ja siihen liitettävää kaupungin omistukseen palaavaa osaa tontista. Vapaaseurakunnan luopuessa nykyisistä tiloistaan voitaisiin Keskustan korttelia 28 (nk. Rintamäen kortteli) kehittää kokonaisuutena sen omistuksen keskittyessä yksiin käsiin. Kaavamuutosalueella on voimassa 1965 hyväksytty asemakaava, jossa suunnittelualueelle on annettu kaavamääräys YO eli opetustoimintaa palvelevien rakennusten korttelialue tehokkuusluvulla e=0,50 enimmäiskerrosluvun ollessa kaksi. Tekninen lautakunta teki suunnittelualuetta koskevan kaavoituspäätöksen 9.9.2015. Kaavoitettavan alueen omistaa Seinäjoen kaupunki. Asemakaavamuutoksen yhteydessä tarkistetaan korttelin osan rakentamistehokkuus, kerroskorkeudet, tavoitteet ja pysäköinnin järjestäminen sekä melun torjunta. Kaavan ohjauksella pyritään korkealuokkaiseen katu- ja kaupunkitilaan keskeisellä paikalla aivan keskustan tuntumassa. Ennen kaavaehdotuksen hyväksymistä kaupunki tekee maankäyttösopimuksen hakijoiden kanssa MRL 91 a ja b edellytysten mukaisesti. Suunnittelun lähtökohdat ja aiemmat suunnitelmat Lähtökohdat Suunnittelualue sijaitsee Upan kaupunginosassa Koulukadun ja Kivistöntien kulmauksessa. Alueen ympäristö on suunnittelualuetta lukuun ottamatta melko tiiviisti rakentunutta asuinkerrostalojen aluetta, ympäristön rakennukset ovat pääosin 4 5- kerroksisia. Vuonna 1994 hyväksytyssä Seinäjoen oikeusvaikutteettomassa yleiskaavassa suunnittelualueelle on varattu julkisten palvelujen ja hallinnon alueeksi (PY). Suunnittelualue on rakentamatonta aluetta, alueen itäreunalla on hiekkapäällysteinen pysäköintialue. Alueen maanpinta vaihtelee noin tasojen + 49,00 m + 51,00 m välillä. Maaperä on GTK:n maaperätietojen mukaan pääosin karkeaa hietaa (Ht). Kaavoitettavan alueen itä- ja eteläosissa, Koulukadun ja Kivistöntien varressa kulkee vesi- ja jätehuollon sekä Anvian verkostoja. 2
Kuva. Orthokuva vuodelta 2016. Alueen lähin päivittäiskaupan myymälä sijaitsee alueen vieressä, Koulukadun toisella puolella. Lisäksi Kivistössä sijaitsee päivittäiskaupan myymälä noin 500 metrin päässä suunnittelualueesta itään. Muuten alue tukeutuu noin 1,2 kilometrin päässä sijaitseviin keskustan palveluihin. Kivistön alakoulu ja yläkoulu sijaitsevat noin 500 metrin päässä suunnittelualueesta itään. Kaavoitettava alue kuuluu vesihuollon ja kaukolämmön verkostojen piiriin. 3
Voimassa olevat kaavat Kokonaismaakuntakaava 2005 Seinäjoki kuuluu Etelä-Pohjanmaan liiton toimialueeseen. Ympäristöministeriö on vahvistanut Etelä-Pohjanmaan maakuntakaavan 23.5.2005. Maakuntakaavassa suunnittelualue kuuluu Kaupunkikehittämisen kohdealueeseen (kk), jonka suunnittelumääräys: Aluetta kehitetään maakuntakeskuksena ja sitä ympäröivänä kaupunkiseutuna. Alueen valmiuksia parannetaan maakunnallisten palveluiden sijainti- ja liikenneyhteyksien solmupaikkana. Erityistä huomiota tulee kiinnittää alueella sijaitsevan matka-keskuksen ja lentoaseman sekä muun maakunnan välisten joukkoliikenneyhteyksien kehittämiseen. Kuntien yleiskaavoissa kevyen liikenteen verkostojen jatkuvuus on varmistettava. Kuva. Ote kokonaismaakuntakaavasta 2005. Vaihemaakuntakaava II Kauppa, liikenne ja keskustatoiminnot Maakuntavaltuusto on hyväksynyt kaavan 30.5.2016 ja kaava on tullut voimaan 11.8.2016. Kaavan tultua voimaan osa kokonaismaakuntakaavan merkinnöistä ja määräyksistä on kumottu. Suunnittelualueen vaihemaakuntakaavan määräykset ovat seuraavat: 4
Kuva. Ote vaihemaakuntakaava II Kauppa, liikenne ja keskustatoiminnot. 5
Yleiskaava Alueella on voimassa Seinäjoen yleiskaava vuodelta 1994, joka on oikeusvaikutukseton. Yleiskaavassa asemakaavan muutosalue on varattu julkisten palvelujen ja hallinnon alueeksi (PY). Kuva. Ote yleiskaavasta Asemakaava Kaavamuutosalueella on voimassa 1965 hyväksytty asemakaava, jossa alue on varattu opetustoimintaa palvelevien rakennusten korttelialueeksi (YO) tehokkuusluvulla e=0,50. Suurin sallittu kerrosluku on kaksi. 6
Kuva. Ote ajantasa-asemakaavasta. Tehdyt suunnitelmat ja selvitykset Arkkitehtitoimisto Jorma Paloranta Oy on tutkinut hankkeen kaupunkikuvallisia edellytyksiä ja tulevan tontin käyttöä luonnoksissa, jotka ovat olleet kaupungin kaavasuunnittelun käytössä. Alueelle tehdyissä suunnitelmissa tutkittiin korttelin rakennusten korkeutta ja sijoittelua. Alueelle on esitetty Koulukadun varteen sijoittuvaa vapaakirkolle ja päiväkodille suunniteltua kaksi kerroksista rakennusta ja alueen länsireunalle kuusi kerroksista senioriväelle suunnattua asuinkerrostaloa. Kivistöntien ja Koulukadun liikenteen aiheuttama melu selvitetään ja suunnitellaan torjuntatoimenpiteet. Tarvittaessa selvityksiä täydennetään. Vaikutusalue Vaikutusalueena on kaavan muutosalue lähiympäristöineen. 7
Osalliset Suunnittelualueen ja lähialueen maanomistajat, yritykset ja asukkaat. Kaupungin viranomaiset: Tekniikkakeskus, Rakennusvalvonta, Kunnallistekniikka, Ympäristönsuojelu, Kone- ja kuljetuskeskus, Sivistyskeskus, Sosiaali- ja terveyskeskus, Seinäjoen Energia Oy, Seiverkot Oy, Seinäjoen Vesi Oy, Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitos, Etelä- Pohjanmaan maakuntamuseo, Valtion ja muut viranomaiset: Etelä-Pohjanmaan ELY, Etelä-Pohjanmaan liitto, Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto, Yritykset ja yhdistykset Viria Oy (ent. Anvia Oy), Sydämellinen Seinäjoki ry, Seinäjoen Kantakaupungin Asukasyhdistys ry sekä muut mahdolliset yhteisöt ja henkilöt, joiden oloihin ja etuihin kaava saattaa vaikuttaa. Osallistumismenettely ja tiedottaminen Tiedottaminen Kaavoituksen etenemisestä, vireilletulosta, osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta sekä kaavaluonnoksen ja ehdotuksen nähtävilläolosta ja mahdollisista tiedotustilaisuuksista tiedotetaan kaupungin virallisella ilmoitustaululla (kaupungintalon 2. kerros), kaupungin tiedotuslehdessä (Seinäjoen Sanomat) ja kaupungin internetsivulla (http://www.seinajoki.fi) aina kaavan hyväksymiseen saakka. Vireilletulo Asemakaavamuutos on tullut ajankohtaiseksi ja vireille teknisen lautakunnan päätöksellä 9.9.2015. Aloitus- ja luonnosvaihe Osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä kaavaluonnos asetetaan nähtäville 14 päiväksi. Nähtävilläolosta tiedotetaan julkisesti kuulutuksella. Suunnittelualueen maanomistajia sekä osallisiksi nimettyjä viranomaisia ja yhteisöjä tiedotetaan. Osallisilla on mahdollisuus antaa mielipiteitä kirjallisesti, suullisesti tai sähköpostin välityksellä (MRL 62 ja MRA 30 ). Tarvittaessa järjestetään kaavan esittelytilaisuus. Saadut mielipiteet ja lausunnot käsitellään ja vastineet kirjataan selostukseen ehdotusvaiheessa. Osallisilla on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää Etelä-Pohjanmaan elinkeino- ja liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä (MRL 64 ) osoittee- 8
seen: Etelä-Pohjanmaan ELY -keskus, Alvar Aallon katu 8, PL 156, 60101 SEINÄ- JOKI Ehdotusvaihe Kaavaluonnoksen ja saadun palautteen jälkeen laaditaan kaavaehdotus, joka on virallisesti nähtävillä (MRL 65 ja MRA 27 ) 30 päivää. Nähtävilläpidosta tiedotetaan julkisesti kuulutuksella. Kaava-alueeseen rajautuvalle kunnalle ja ulkopaikkakuntalaiselle maanomistajalle tai haltijalle lähetetään kirjallinen ilmoitus viikkoa ennen nähtäville asettamista. Paikkakunnalla asuvalle maanomistajalle lähetetään ilmoituskirje viimeistään nähtävilläolon alussa. Osalliset voivat tehdä kaavaehdotuksesta muistutuksia, jotka tulee toimittaa kirjallisina tai sähköpostin välityksellä kuulutuksessa ilmoitettuun osoitteeseen määräaikaan mennessä. Muistutuksiin laaditaan vastineet ja perustelut kaavaselostukseen ja päätöskäsittelyyn. Niille muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, lähetetään perustellut vastineet. Kaupunginhallitus päättää huomautusten ja lausuntojen johdosta tarkistetun asemakaavaehdotuksen asettamisesta nähtäville. Jos ehdotukseen tehdään oleellisia muutoksia, ehdotus pidetään uudelleen nähtävänä (MRA 32 ). Hyväksyminen Virallisen nähtävillä olon jälkeen kaupunginhallitus esittää kaavanmuutoksen kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Kaavamuutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Kaavan hyväksymisestä koskevasta päätöksestä ilmoitetaan niille viranomaisille, kunnan jäsenille sekä muistutuksen tekijöille, jotka kaavan nähtävillä ollessa ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja samalla ilmoittaneet osoitteensa (MRL 67 ja MRA 94 ). Valtuuston päätöksestä on mahdollista valittaa Vaasan hallinto-oikeuteen. Kaavan tultua lainvoimaiseksi kuulutetaan sen hyväksymisestä kaupungin ilmoituslehdessä. Viranomaisyhteistyö Viranomais- ja muu asiantuntijayhteistyö järjestetään lausuntomenettelyin tai erillisneuvotteluin. Selvitettävät vaikutukset ja vaikutusten arvioinnin menetelmät Maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n mukaan kaava laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Vaikutukset selvitetään koko siltä alueelta, jolle kaavan olennaisten vaikutusten voidaan arvioida ulottuvan ja huomioidaan yleiskaava. Asemakaavatasolla arvioidaan keskeisimmät lähiympäristöön ja sen laatuun liittyvät asiat. 9
Vaikutuksia tullaan arvioimaan asemakaavan laatimisen yhteydessä olemassa olevien selvitysten, lähtötietomateriaalin sekä asiantuntijoiden ja osallisten kannanottojen perusteella. Ne raportoidaan osaksi asemakaavan selostusta. Kaavoituksen kulku, aikataulu ja päätöksenteko Aikatauluarvio Kaavaluonnos sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtävillä helmimaaliskuussa 2017 Kaavaehdotus on nähtävillä maalis-huhtikuussa 2017 Kaupunginvaltuusto hyväksynee asemakaavan toukokuussa 2017 Yhteystiedot ja palaute Mahdollinen palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta toimitetaan kaavoituksesta vastaavalle henkilölle. Työn kuluessa osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa tarkistetaan tarvittaessa. Valmistelusta vastaavat Kaavoitusjohtaja Martti Norja p. 06 416 2225, 040 774 8501 martti.norja@seinajoki.fi Kirkkokatu 6, 60100 SEINÄJOKI Kaavoitusassistentti Maija Hakola-Äijö p. 06 416 6282 maija.hakola-aijo@seinajoki.fi Kirkkokatu 6, 60100 Seinäjoki 10