KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 1 (77 ) Kaupunginhallitus 07.11.2016 AIKA 07.11.2016 klo 13:15-16:28 PAIKKA Kaupungintalo, 2. kerroksen kokoushuone KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 386 Laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 387 Pöytäkirjan tarkastus 5 388 Lausuntopyyntö hallituksen esitysluonnoksesta eduskunnalle maakuntauudistukseksi ja sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisuudistukseksi sekä niihin liittyviksi laeiksi 389 Kaupunginkassan muutokset 1.1.-31.10.2016 9 390 Talousseuranta 1-9 / 2016 10 391 Riskianalyysi 2016 11 392 Verovuoden 2017 tuloveroprosentti 15 393 Kiinteistöveroprosenttien määrääminen vuodelle 2017 16 394 Koiravero 2016 18 395 Palvelusetelin käyttöönotto varhaiskasvatuksessa / otto-oikeus 19 396 Palvelusetelin käyttöönotto varhaiskasvatuksessa 25 397 Kemin arktisen puurakentamisen toimenpideohjelma 32 398 Alle 18-vuotiaiden urheiluvuorojen avustukset ja yhdenmukaistaminen 399 Kemin Digipolis Oy:n kehittämissopimus vuodelle 2017 45 400 Kaavakatujen nimenmuutokset Sauvosaaren, Karjalahden ja Marttalan kaupunginosissa (Tervaharjunkadun osa, Tervaharjunpolku, Marttalankadun osa) 401 Palvelusopimus/Meri-Lapin kuntapalvelut 49 402 Meri-Lapin Työhönvalmennus-säätiö / jäsenten ja varajäsenten nimeäminen toimikaudelle 2017-2018 403 Sähköinen kulttuuri- ja liikuntaseteli 51 404 Lausunto Metsä Fibre Oy Kemin sellutehtaan, kuivaus- ja kaasutuslaitoksen ja teollisuusjätteen käsittelyalueen sekä Metsä Board Kemi Oy Kemin kartonkitehtaan ympäristöluvasta, ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamisesta ja toiminnanaloittamisluvasta 405 Lausunto Stora Enso Oyj Veitsiluodon tehtaan ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamisesta 406 Lausunto betoniaseman sijoittamisesta kaivospiirin alueelle 59 6 35 47 50 52 56
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 2 (77 ) (Outokumpu Chrome Oy Kemin kaivos) 407 Sosialidemokraattisen valtuustoryhmän aloite CLT osaamisesta ja puurakentamisesta elinvoimaa Kemiin 408 SDP:n valtuustoryhmän aloite Lindorffin kanssa tehdyn sopimuksen purkamisesta ja Vasemmistoliiton aloite seudullisen perintätoimiston perustamisesta 409 Perussuomalaisten valtuustoryhmän aloite sähköpyörän lainauksesta 410 Tiedoksi saatettavia asioita 74 411 Vireillä olevia ajankohtaisia asioita 76 61 67 72
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 3 (77 ) Kaupunginhallitus 07.11.2016 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Pasoja Jouko 13:15-16:28 puheenjohtaja Jestilä Teija 13:15-16:28 1. varapuheenjohtaja Kumpulainen Tytti 13:15-16:28 2. varapuheenjohtaja Juntunen Jouko 13:15-16:28 3. varapuheenjohtaja Hyötylä Pirita 13:15-16:28 jäsen Kettunen Matti 13:15-16:28 jäsen Kourula Tuire 13:15-16:28 jäsen Mikkanen Anneli 13:15-16:28 jäsen Tauriainen Harri 14:05-16:28 jäsen Nissinen Tero 13:15-16:28 kaupunginjohtaja Lindholm Santeri 13:15-16:28 kaupunginlakimies sihteeri Päkkilä Matti 13:15-16:28 valtuuston pj. Kumpumäki Veikko 13:15-16:28 valtuuston 1. vpj Sonntag Ritva 13:15-16:28 valtuuston 2. vpj Muranen Matti 13:15-16:28 valtuuston 3. vpj Holopainen Raimo 13:15-16:28 varajäsen Laitinen Marja-Leena 13:15-16:28 varajäsen MUU Mikkola Allan 13:15-14:01 kehittämisjohtaja 389, 390, 391 Heikka Kimmo 14:01-14:15 TJ Kemin Digipolis Oy 398 Kosonen Anu-Liisa 14:15-14:39 koulutoimen johtaja 395 POISSA Ikäläinen Jukka jäsen Leskio Marko jäsen Vilén Jukka kansliajohtaja, sihteeri ALLEKIRJOITUKSET Jouko Pasoja Puheenjohtaja Santeri Lindholm Sihteeri KÄSITELLYT ASIAT 386-411 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Kaupunginkansliassa Raimo Holopainen PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Kaupunginkansliassa Todistaa Matti Kettunen Jukka Vilén Kansliajohtaja
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 4 (77 ) Kaupunginhallitus 386 07.11.2016 Laillisuus ja päätösvaltaisuus Kaupunginhallitus 07.11.2016 386 Ehdotus PJ Pasoja: Todetaan kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös KH 7.11.2016: Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 5 (77 ) Kaupunginhallitus 387 07.11.2016 Pöytäkirjan tarkastus Kaupunginhallitus 07.11.2016 387 Ehdotus PJ Pasoja: Valitaan pöytäkirjan tarkastajiksi Harri Tauriainen ja Jukka Ikäläinen. Päätös KH 7.11.2016: Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Raimo Holopainen ja Matti Kettunen.
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 6 (77 ) Sosiaali- ja terveyslautakunta 143 27.10.2016 Kaupunginhallitus 388 07.11.2016 Lausuntopyyntö hallituksen esitysluonnoksesta eduskunnalle maakuntauudistukseksi ja sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisuudistukseksi sekä niihin liittyviksi laeiksi 295/00.04.00/2016, 294/00.04.00/2016 Sosiaali- ja terveyslautakunta 27.10.2016 143 Valmistelu: Vs. sosiaali- ja terveystoimen johtaja Outi Kääriäinen Sosiaali- ja terveysministeriön lausuntopyyntö 31.8.2016: "Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistusta ja siihen liittyvää maakuntahallinnon pe rus ta mis ta valmistellaan sosiaali- ja terveysministeriön ja val tion va rain mi nis teriön yhteisessä hankkeessa. Sosiaali- ja terveysministeriö sekä val tio va rain minis te riö pyytävät jakelussa mainituilta tahoilta lausunnot luonnoksesta hallituksen esi tyk sek si. Myös muut kuin jakelussa mainitut tahot voivat antaa asiassa lausun ton sa. Pääministeri Juha Sipilän hallituksen ohjelman sekä hallituksen 20.10.2015, 7.11.2015 ja 5.4.2016 tekemien linjausten mukaan Suomessa toteutetaan so siaa li- ja terveydenhuollon uudistus ja maakuntauudistus. Suomeen perustetaan 18 maakuntaa, joilla on omat vaalit ja valtuustot. Vuoden 2019 alusta alkaen maa kun nat järjestävät kaikki alueensa sosiaali- ja terveyspalvelut eli maakunnilla on vastuu siitä, että väestö saa lain mukaiset sosiaali- ja terveyspalvelut. Maakun nil le kootaan sosiaali- ja terveydenhuollon lisäksi myös muita tehtäviä: työ- ja elin kei no pal ve lut sekä aluekehittäminen, ympäristöterveydenhuolto, lii ken ne järjes tel mä suun nit te lu, maaseudun kehittäminen ja pelastustoimi. Valtio rahoittaa maa kun tien toiminnan, eli jatkossa kunnilla ei ole enää vastuuta sosiaali- ja terveys pal ve lui den järjestämisestä tai rahoituksesta. Lausuntopyynnön kohteena olevalla hallituksen esityksellä on tarkoitus muun muas sa perustaa uudet maakunnat sekä säätää maakuntien hallinnosta ja ta loudes ta, siirtää järjestämisvastuu sosiaali- ja terveyspalveluista kunnilta maa kun nille, säätää maakuntien saamasta rahoituksesta, rahoituksen keräämisen ve ro perus teis ta, uudistuksen voimaanpanosta, henkilöstön asemasta sekä omai suusjär jes te lyis tä. Lisäksi tarkoitus on kuntiin jäljelle jäävien peruspalvelujen osalta sää tää uusi kuntien peruspalvelujen valtionosuusjärjestelmä. Muiden kuin so siaa li- ja terveydenhuollon tehtävien siirrosta maakunnille sekä rahoituksesta valmis tel laan erillinen hallituksen esitys. Lausuntopyyntöön vastataan sähköisellä kyselyllä, jossa on kohdennettuja ky symyk siä luonnoksesta hallituksen esitykseksi. Kyselyyn annettuja vastauksia on mah dol lis ta perustella, minkä lisäksi kyselyyn on varattu runsaasti tilaa myös vapaa muo toi sel le kommentoinnille. Lausuntopyynnön materiaalit löytyvät In ternet-osoit tees ta: http://alueuudistus.fi/hallituksen-esitysluonnos-31-8-2016 Uudistuksen voimaanpanolaki sisältää säännökset maakuntajaosta. Mikäli kunta päät tää esittää kunnan kuulumista voimaanpanolain 5 :n mukaisesta maa kun-
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 7 (77 ) Sosiaali- ja terveyslautakunta 143 27.10.2016 Kaupunginhallitus 388 07.11.2016 ta jaos ta poikkeavaan maakuntaan, päätöksestä tulee toimittaa kun nan val tuuston päätösasiakirja sosiaali- ja terveysministeriöön. Päätösasiakirjan voi toimittaa jo ko sähköpostitse osoitteeseen kirjaamo@stm.fi tai postitse osoitteeseen Kirjaa mo, sosiaali- ja terveysministeriö, PL 33, 00023 Valtioneuvosto. Pää tös asiakir jaan tulee merkitä viite STM068:00/2015. Annetut lausunnot otetaan huo mioon hallituksen esityksen valmistelussa. Sote- ja maakuntauudistuksessa laaditaan lisäksi valinnanvapauslainsäädäntö, uu dis te taan sosiaali- ja terveydenhuollon monikanavaista rahoitusta sekä siir retään valtion aluehallinnon sekä kuntien ja kuntayhtymien muiden kuin sosiaali- ja ter vey den huol lon tehtäviä maakunnille. Niitä valmistellaan erillisissä val mis te luhank keis sa, mutta sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaissa on on otettu huo mi oon valinnanvapauden edellytyksenä oleva monituottajamalli. Va lin nan vapaut ta ja monikanavaisen rahoituksen yksinkertaistamista koskeva hallituksen esi tys luon nos toimitetaan lausunnoille loppuvuodesta. Valtion aluehallinnon sekä kun tien ja kuntayhtymien muiden kuin sosiaali- ja terveydenhuollon tehtävien siirtoa koskeva hallituksen esitysluonnos toimitetaan lausunnoille keväällä 2017. Lisäk si sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamista koskeva hallituksen esitys on erikseen lausuttavana yhtäaikaisesti tämän hallituksen esityksen kanssa." Oheismateriaalina lausuntoluonnos. Ehdotus vs. STJ Kääriäinen: Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää antaa kaupunginhallitukselle/-valtuustolle liit tee nä olevan lausuntoluonnoksen hallituksen linjauksista maa kun ta uu dis tuksek si ja sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisuudistukseksi. Päätös STLTK 27.10.2016: Hyväksyi päätösehdotuksen. Kaupunginhallitus 07.11.2016 388 Valmistelu: Kj Tero Nissinen Seutuhallitus on kokouksessaan 27.10 käsitellyt myös Meri-Lapin kuntien näkemyksiä lausuntojen antamista varten. Seutuhallituksen linjauksissa ja suosituksissa seudun kuntien lausunnoksi painotetaan mm seuraavia asioita, joita on pyritty huomioimaan kj:n ehdotuksessa ja täydennetty joiltain osin sosiaali- ja terveyslautakunnan lausuntoehdotusta: - maakunnalle ei tule säätää kuntalain tapaista yleistä toimialaa, - maakunnallisen palvelulaitoksen sisällä tulee sallia erillisiä palvelualueita, joiden toiminta voi perustua tytäryhteisöihin - valinnanvapaus ei saa liiallisesti ohjata maakunnalista palvelujärjestelmää, eikä sote-integraatiota saa vaarantaa liian moniulotteisella palvelujärjestelmällä, - valtion tulee järjestää riittävä rahoitus väliaikaishallintoa varten,
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 8 (77 ) Sosiaali- ja terveyslautakunta 143 27.10.2016 Kaupunginhallitus 388 07.11.2016 Ehdotus KJ Nissinen: Päätös KH 7.11.2016: - kuntien kiinteistöjen ja irtaimen siirto vastikkeetta on perstuslain hengen vastaista - Lapin erityisolosuhteet tulee huomioida maakunta- ja sote-uudistuksessa (mm. pitkät välimatkat, ikärakenne sekä vaativat maantieteelliset olosuhteet ja kielierot) - verokatto ei ole hyväksyttävissä - riittävät lähipalvelut on turvattava Oheismateriaalina on 2.11. muokattu lausuntoehdotus. Kaupunginvaltuusto käsittelee asiaa kokouksessaan 7.11. klo 18 alkaen. Oheismateriaalina Hallituksen esitysluonnos laiksi sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamisesta. Kaupunginhallitus päättää hyväksyä liitteenä olevan lausuntoehdotuksen maakuntauudistukseksi ja sosiaali- ja terveydenhuollon järjestelmäuudistukseksi sekä niihin liittyviksi laeiksi sekä esittää sen valtuuston hyväksyttäväksi. Kaupunginhallitus hyväksyi päätösehdotuksen. Kaupunginhallitus tarkasti pöytäkirjan kokouksessa tämän pykälän osalta. Oheismateriaali Lausunto maakuntauudistukseksi ja sote- järjestämisuudistukseksi sekä laeiksi Kaupunginjohtajan esitys sotelakiluonnokseksi Lausuntopyyntökysely hallituksen esitysluonnoksesta laiksi sosiaalija terveyspalvelujen tuottamisesta Hallituksen esitysluonnos laiksi sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamisesta, Kemin kaupungin vastaukset
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 9 (77 ) Kaupunginhallitus 389 07.11.2016 Kaupunginkassan muutokset 1.1.-31.10.2016 58/02.02.01/2016 Kaupunginhallitus 07.11.2016 389 Ehdotus KJ Nissinen: Päätös KH 7.11.2016: Valmistelu: Kehittämisjohtaja A. Mikkola 1.11.2016, p. 259 250 Kehittämis- ja talousosasto on laatinut vuoden 2016 talousarvion perusteella maksuvalmiussuunnitelman vuodelle 2016. Liitteenä menot ja tulot kuukausittain 2016 sekä kassatulot, -menot, vieras pääoma lokakuu 2016. Lokakuun lopussa kuntatodistuksia oli 25,5 milj.euroa ja lainakanta 31.10.2016 oli 56,4 milj.euroa. Kaupunginhallitus päättää merkitä tiedoksi kaupunginkanssan muutokset 1.1.-31.10.2016. Kehittämisjohtaja Allan Mikkola esitteli asiaa. Kaupunginhallitus hyväksyi päätösehdotuksen. Liitteet Liite 1 menot ja tulot lokakuu 2016 Liite 2 Kassatulot, kassamenot, vieras pääoma lokakuu 2016
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 10 (77 ) Kaupunginhallitus 390 07.11.2016 Talousseuranta 1-9 / 2016 120/02.02.01/2016 Kaupunginhallitus 07.11.2016 390 Ehdotus KJ Nissinen: Päätös KH 7.11.2016: Valmistelu: Kehittämis- ja talousosasto, kehittämisjohtaja Allan Mikkola p. 259 250 Liitteenä olevan tammi-syyskuun talousseurannan mukaan toimintamenot alittavat odotusarvon 1 884 000. Laskennallisesti tämä tarkoittaa, että koko vuoden talousarvio alittuisi menojen osalta lähes 1,7 milj.. Tulojen laskennallinen alitus koko vuodelle on vajaa 0,1 milj. eli nettoalitus 1,6 milj.. Vuoden takaisesta tilanteesta palvelutuotannon ulkoiset menot ovat vähentyneet noin 0,5 % ja ulkoisiin menoihin on tammi syyskuussa käytetty noin 635 000 vähemmän kuin vastaavana aikana vuosi sitten. Palkkasumma on alkuvuonna kasvanut viime vuoteen verrattuna noin 417 000 ja henkilötyövuodet vähentyneet 2,7 htv:tä. Tammi-syyskuun perusteella verotulot ja valtionosuudet näyttävät toteutuvan lähes talousarvion mukaisesti. Korkojen tai inflaation muutos ei näytä tällä hetkellä niin suurelta, että sillä olisi vaikutusta talousarviolukuihin. Kaupunginhallitus merkitsee talousseurannan 1-9 / 2016 tiedoksi ja lähettää sen edelleen tiedoksi valtuustolle. Kehittämisjohtaja Allan Mikkola esitteli asiaa. Kaupunginhallitus hyväksyi päätösehdotuksen. Liitteet Liite 3 Talousseuranta 1-9 / 2016
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 11 (77 ) Kaupunginhallitus 391 07.11.2016 Riskianalyysi 2016 407/00.01.04/2016 Kaupunginhallitus 07.11.2016 391 Valmistelu: Kehittämis- ja talousosasto, kehittämisjohtaja A. Mikkola p. 259 250 Kehittämis- ja talousosasto on laatinut liitteenä olevan toiminnan ja talouden riskianalyysin vuodelle 2016. Tiedot on kerätty tilauksittain syyskuun alussa. Pohjana ovat ennakkotiedot tammi-syyskuun toteutumista ja vastuuhenkilöiden arviot vuoden 2016 toiminnallisista uhkista ja siitä miten ne näkyvät taloudessa. Lisäksi kysyttiin keinoja toiminnallisten uhkien torjumiseksi ja näiden toimien vaikutusta talouteen. Tilaajatiimi käsitteli asian kokouksessaan 25.10. 2016. Talouden vastuuhenkilöt ovat kirjanneet seuraavat toiminnalliset uhat : Tietohallintokeskuksessa eläköityvien toimien täyttämättä jättäminen, ylityöt ja konsulttipalkkiot, suunnittelemattomat uudet projektit sekä mahdolliset vahingot konesalissa. Työllisyyspalveluissa uhkana on työttömyysjaksojen pitkittymisen jatkuminen, vaikka työttömyysaste onkin pienentynyt. Työmarkkinatuen kuntaosuus on pienentynyt verrattuna vastaavaan aikaan viime vuonna, mutta tämän vuoden talousarvio ylittyy. Ylitys pystytään kattamaan muilla säästöillä. Henkilöstöhallintopalveluissa mahdollisena toiminnallisena uhkana on henkilöstöresurssien pieneneminen eläköitymisen vuoksi. Elinkeinopalveluissa uhka on myös henkilöstöresurssien riittävyys. Koulutus/hallinnon toiminnalliset uhkat liittyvät sijaisjärjestelyihin, joita ei vielä ole saatu toimiviksi. Perusopetuksessa uhkia aiheuttaa kouluverkkoselvityksen tilanne sekä ennakoimattomat lastensuojelun kustannukset. Lukiossa mahdollisia toiminnallisia uhkia aiheuttaa ammattilukiolaisen määrän pieneneminen sekä palvelu- ja myyntitoiminnan odotettua pienemmät tulot. Kivalo opistossa uhkina ovat rahoitusleikkaukset, asiakaskato ja kuntien rahoitus opistolle. Varhaiskasvatuksessa uhkia aiheuttavat kiinteistöjen huono kunto, asiakasmaksusaatavat ja lastensuojelukustannukset. Kulttuuripalveluissa uhkat liittyvät mahdollisiin säästötoimiin.
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 12 (77 ) Kaupunginhallitus 391 07.11.2016 Teatterissa toiminnallinen uhka on mahdolliset näytäntöjen peruutukset. Liikuntapalveluissa uhkia aiheuttavat liikuntapaikkojen akuutit korjaus- ja hoitokulut sekä poissaolot (paikkausresurssit). Nuorisotyössä uhkana on, että resurssit eivät riitä paikkaamaan poissaoloja. Musiikkitoimi kokee uhaksi mahdolliset loppuvuoden leikkaukset ja äkilliset poissaolot ja niistä johtuvat konserttien peruutukset. Perhepalveluissa toiminnallisia uhkia ovat uusien ja osin haasteellisten sijoitusten tarpeen kasvu sekä yksittäinen iso takautuva lasku sijoituksesta. Vammaispalveluissa henkilökohtaisen avun/palvelusetelikäytännön kasvu ja ennakoimattomat palveluasumisen tarpeet, mahdollisesti lisääntyvät kuljetuspalvelut sekä asiakasmäärien ja palvelutarpeiden lisääntyminen. Vastaanottopalveluissa mahdollisina uhkina ovat päiväpäivystyksen lääkäripalvelujen kulut ja hoitotarvikejakelun kulut. Suun terveydenhuollon toiminnallisena uhkana on Karihaaran terveysaseman kunto. Päihdepalveluissa uhkaksi katsotaan Pihlan ennakoitua suuremmat henkilöstömenot ja korvaushoidon määrärahoista puuttuvat erilliskorvaukset. Hoidossa ja hoivassa asiakkaiden siirtymät, kotihoidon menokehitys. Palvelukoti Iltaruskon muutostyöt ja toimintakustannukset sekä palvelujen ja tarvikkeiden ostojen ylittyvät menot. Yhdyskuntatekniikassa mahdollisen toiminnallisena uhkana on joukkoliikenteen käytön kasvu. Tilapalvelussa toiminnalliset uhkat ovat käyttämättä jääneiden rakennusten myynti / purkuluvat ja niihin liittyvä ilkivalta sekä henkilöstön rekrytointi. Kaavoituksessa Mansikkanokan kaavamuutoksen viivästyminen ja henkilöstöresurssien riittävyys. Viranomaispalveluissa uhkana on resurssien riittävyys poikkeustilanteissa ja lupamaksukertymä.
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 13 (77 ) Kaupunginhallitus 391 07.11.2016 Toimintamenot 2016 Luvut 1000 euroa Palvelualue Arvio syyskuun TP 2015 TA 2016 Riskianalyysi Erotus Muutos-% menojen TPA 2016 TA-TPA 2015-2016 perusteella Kaupunginhallitus 16523 17843 17511-332 6,0 % 17438 Koulutus 33878 33775 34253 478 1,1 % 33711 Kulttuuri ja musiikki 11308 11326 11464 138 1,4 % 11258 Soster 93664 94275 93710-565 0,0 % 93707 Tekninen 15459 16714 16409-305 6,1 % 16127 YHTEENSÄ 170831 173932 173347-585 1,5 % 172240 Toimintatulot 2016 Luvut 1000 euroa Palvelualue Arvio syyskuun TP 2015 TA 2016 Riskianalyysi Erotus Muutos-% tulojen TPA 2016 TA-TPA 2015-2016 perusteella Kaupunginhallitus 3916 3934 3697-237 -5,6 % 3645 Koulutus 4294 3582 3897 315-9,3 % 4002 Kulttuuri ja musiikki 2234 2093 2037-56 -8,8 % 2013 Soster 12458 12718 12651-67 1,5 % 12652 Tekninen 18395 19317 20723 1406 12,7 % 19273 YHTEENSÄ 41297 41644 43005 1361 4,1 % 41585 Nettomenot 2016 Luvut 1000 euroa Palvelualue Arvio TP 2015 TA 2016 Riskianalyysi Erotus Muutos-% syyskuun TPA 2016 TA-TPA 2015-2016 tot. perusteella Kaupunginhallitus 12607 13909 13814-95 9,6 % 13792 Koulutus 29583 30193 30356 163 2,6 % 29709 Kulttuuri ja musiikki 9074 9233 9427 194 3,9 % 9245 Soster 81205 81557 81059-498 -0,2 % 81055 Tekninen -2936-2603 -4314-1711 46,9 % -3146 YHTEENSÄ 129534 132288 130342-1946 0,6 % 130656 Ehdotus KJ Nissinen: Vuodelle 2016 ennakoitujen toiminnallisten uhkien vaikutus toimintatuloihin on pienempi (- 585 t ) kuin mitä muutetussa talousarviossa on arvioitu. Myös tuloarviot ovat suuremmat (noin 1,4 milj. ) kuin mitä muutetussa talousarviossa. Riskianalyysin mukaan vuoden 2016 palvelutuotannon nettomenot ovat 130,3 miljoonaa euroa. Talousarviossa nettomenoihin on varattu 132,3 miljoonaa euroa. Kaupunginhallitus päättää merkitä riskianalyysin tietoonsa ja saattaa sen valtuustolle tiedoksi.
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 14 (77 ) Kaupunginhallitus 391 07.11.2016 Päätös KH 7.11.2016: Kehittämisjohtaja Allan Mikkola esitteli asiaa. Kaupunginhallitus hyväksyi päätösehdotuksen. Liitteet Liite 4 Riskianalyysi 2016
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 15 (77 ) Kaupunginhallitus 392 07.11.2016 Verovuoden 2017 tuloveroprosentti 396/02.03.01/2016 Kaupunginhallitus 07.11.2016 392 Ehdotus KJ Nissinen: Päätös KH 7.11.2016: Valmistelu: Kehittämis- ja talousosasto/27.10.2016 Kehittämisjohtaja A. Mikkola 040 7551750 Kuntalaki 111 : 410/2015 Veroja koskevat päätökset: Viimeistään talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuuston on päätettävä kunnan tuloveroprosentista, kiinteistöveroprosenteista sekä muiden verojen perusteista. Verohallinnnon kirje 14.10.2016/diaarinumero A2/31000/2016: --- Verotusmenettelystä annetun lain (1558/1995) 91 a :n (520/2010) mukaan kunnan tulee ilmoittaa Verohallinnolle viimeistään verovuotta edeltävän vuoden marraskuun 17. päivänä tuloveroprosentin suuruus. Jos ilmoitusta ei ole toimitettu säädettynä aikana, verotuksessa (ennakkoperinnässä) voidaan noudattaa edellisen vuoden tuloveroprosenttia (verotusmenettelylain 91 a 2 momentti). Kunta ilmoittaa tuloveroprosentin neljännesprosenttiyksikön tarkkuudella (verotusmenettelylain 91 a 1 momentti). --- Kuluvan vuoden tuloveroprosentti on 21,25 %. Vuoden 2017 talousarvioesitystä on valmisteltu ko. tuloveroprosentilla tavoitteena tasapainoinen talousarvio (vuosikate kattaa poistot), johon ollaan pääsemässäkin. Oheismateriaalina on tuloveron kertymälaskelma. Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle, että vuoden 2017 tuloveroprosentiksi määrätään 21,25 %. Kaupunginhallitus hyväksyi päätösehdotuksen. Oheismateriaali Verotulolaskelma 2017
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 16 (77 ) Kaupunginhallitus 393 07.11.2016 Kiinteistöveroprosenttien määrääminen vuodelle 2017 396/02.03.01/2016 Kaupunginhallitus 07.11.2016 393 Valmistelu: Kehittämis- ja talousosasto/27.10.2016 Kehittämisjohtaja A. Mikkola 040 7551750 Verohallinnon kirje 14.10.2016/diaarinumero A2/31000/2016: --- Kiinteistöverolain (654/1992) 11 :n (1266/2001) mukaan kunnanvaltuusto määrää kunnan kiinteistöveroprosenttien suuruuden laissa säädettyjen vaihteluvälien rajoissa vuosittain etukäteen samalla, kun se vahvistaa varainhoitovuoden tuloveroprosentin. Kiinteistöveroprosentit määrätään prosentin sadasosan tarkkuudella. Kunnan tulee ilmoittaa kiinteistöveroprosentit Verohallinnolle viimeistään verovuotta edeltävän vuoden marraskuun 17. päivänä. Jos ilmoitusta ei ole annettu määräajassa, verotuksessa voidaan noudattaa edellisen vuoden kiinteistöveroprosentteja, kuitenkin vähintään alinta lain mukaista prosenttia. Kiinteistöveroprosenttien rajat: Vuoden 2017 verotuksessa kiinteistöveroprosenttien rajat ovat Hallituksen esityksessä 174 /2016 seuraavat Kunnanvaltuusto määrää (KiintVL 11, 12, 12 b ja 13 ): - yleinen kiinteistöveroprosentti 0,93-1,80 - vakituisten asuinrakennusten veroprosentti 0,41-0,90 - KiintVL:n 12 b :ssä mainituissa kunnissa rakentamattoman rakennuspaikan veroprosentti on vähintään 3 prosenttiyksikköä valtuuston määräämää yleistä veroprosenttia korkeampi, kuitenkin enintään 6,00 prosenttia. - muiden asuinrakennusten veroprosentti 0,93-1,80 Kunnanvaltuusto voi määrätä (KiinVL 12 a, 13 a ja 14 ): - rakentamattoman rakennuspaikan veroprosentti 2,00-6,00 - yleishyödyllisen yhteisön veroprosentti 0,00-1,80 - voimalaitosten veroprosentti 0,93-3,10. --- Kuluvan vuoden 2016 veroprosentit ovat: - yleinen kiinteistöveroprosentti 1,13 % - vakituiset asuinrakennukset 0,50 % - rakentamaton rakennuspaikka 4,00 % - muut asuinrakennukset 1,00 %
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 17 (77 ) Kaupunginhallitus 393 07.11.2016 - yleishyödyllinen yhteisö 1,00 % - voimalaitokset 3,10 % Ehdotus KJ Nissinen: Päätös KH 7.11.2016: Oheismateriaalina on kiinteistöveron kertymälaskelma. Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle kiinteistöverolain mukaisesti vahvistettavaksi seuraavat kiinteistöveroprosentit vuodelle 2017: - yleinen kiinteistöveroprosentti 1,13 % - vakituiset asuinrakennukset 0,50 % - rakentamaton rakennuspaikka 6,00 % - muut asuinrakennukset 1,00 % - yleishyödyllinen yhteisö 1,00 % - voimalaitokset 3,10 % Tuire Kourula esitti Jouko Juntusen ja Marja-Leena Laitisen kannattamana kaupunginjohtajan esityksestä poikkeavasti siltä osin, että rakentamattoman rakennuspaikan kiinteistöveroprosenttia ei nosteta. Koska oli tehty kaupunginjohtajan ehdotuksesta poikkeava esitys, suoritettiin kättennostoäänestys: Kourulan esitystä kannattivat Kourula, Juntunen, Laitinen. Kaupunginjohtajan esitystä kannattivat: Pasoja, Jestilä, Holopainen, Hyötylä, Kumpulainen Mikkanen, Kettunen ja Tauriainen. Kaupunginjohtajan esitys tuli kaupunginhallituksen päätökseksi äänin 8-3. Oheismateriaali Kaupunginjohtajan esitys kiinteistöveroprosentiksi 2017
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 18 (77 ) Kaupunginhallitus 394 07.11.2016 Koiravero 2016 401/02.03.02/2016 Kaupunginhallitus 07.11.2016 394 Ehdotus KJ Nissinen: Päätös KH 7.11.2016: Valmistelu: Kehittämis- ja talousosasto/27.10.2016 Kehittämisjohtaja A. Mikkola 040 7551750 Laki koiraverosta 29.6.1979/590. --- 1 luku/1 Koirasta on sen mukaan kuin tässä laissa säädetään suoritettava vuosittain koiraveroa sille kunnalle jonka alueella koira edellisen kalenterivuoden (verovuoden) päättyessä on pysyvästi pidetty. Kunnanvaltuusto voi päättää, että kunnassa ei ole suoritettava koiraveroa. Kunnanvaltuusto voi tällöin myös päättää, että koiranomistaja ei ole velvollinen tekemään lain 5 ja 6 :ssä tarkoitettuja ilmoituksia ja ettei koirasta ole kirjoitettava 7 :ssä tarkoitettua valvontalippua (22.2.1991/357). --- Vuodelta 2015 ei ole peritty koiraveroa. Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle, että vuodelta 2016 ei peritä koiraveroa. Kaupunginhallitus hyväksyi päätösehdotuksen.
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 19 (77 ) Koulutuslautakunta 102 27.10.2016 Kaupunginhallitus 395 07.11.2016 Palvelusetelin käyttöönotto varhaiskasvatuksessa / otto-oikeus 365/12.06.01/2016 Koulutuslautakunta 27.10.2016 102 Koulutuslautakunta 13.10.2016 94 Valmistelu: varhaiskasvatusjohtaja Kaisa Rauvala, puh 040-741 8946 Kemin kaupunginvaltuusto on hyväksynyt kokouksessa 7.12.2015 135 ta lousar vioin vuodelle 2016 ja toimintasuunnitelman vuoteen 2019. Kaupunkistrategian toi men pi de oh jel mas sa strategisena päämääränä on vetovoimainen kaupunki ja ta voit tee na uusien työpaikkojen luominen. Tuottajan eli koulutuslautakunnan toimen pi tee nä vuodelle 2016 on yksityiset palveluntuottajat varhaiskasvatuksessa. Ti laa ja on myös asettanut päämääräksi kestävän kuntatalouden ja tavoitteeksi pal ve lu tuo tan non tehostaminen ja tiivistäminen eri toimijatahojen kanssa. Kou lutus lau ta kun nan toimenpiteenä on koulu ja päiväkotiverkon tarkastelu ja pal ve lutuo tan non vaihtoehtoisten järjestämismuotojen kartoitus. Kemin kaupungin palvelustrategian yhtenä keskeisenä päämääränä vuoteen 2020 on palvelujen tuottamiseen kumppanuuksien etsiminen Kemin kau pun kikon ser nis ta, kuntayhteistyöstä, yksityisistä palvelujentuottajista, kolmannesta sek to ris ta ja perheistä. Kemin kaupungin koulutuslautakunnan johtosäännön (kv 9.12.2013 164) mukaan koulutuslautakunnan ratkaisuvaltaan kuuluu päättäminen var hais kas va tuksen järjestämisestä omana tai ostopalvelutoimintana sekä maksuista ja tak soista. Varhaiskasvatuksen nykyiset palvelut Kemissä ovat kunnan järjestämä päi vä hoito päiväkodeissa ja perhepäivähoidossa, perheille maksettava kotihoidontuki ja osit tai nen hoitoraha sekä avoin varhaiskasvatuskerhotoiminta. Palveluseteli Palveluseteli on yksi tapa järjestää kunnan vastuulle kuuluvia sosiaali- ja ter veyspal ve lu ja. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä (569/2009) on tullut voi maan 1.8.2009. Lakia sovelletaan palvelusetelin käyttämiseen kuntien jär jestä mis sä sosiaali- ja terveyspalveluissa. Lakia sovelletaan ainoastaan yksityisten so si aa li- ja terveyspalvelujen hankkimiseksi. Tämän vuoksi lakia ei voi soveltaa jul kis yh tei sö jen tuottamien palvelujen hankkimiseen. Palvelusetelillä tarkoitetaan kunnan sosiaali- ja terveyspalvelujen saajalle myöntä mää sitoumusta korvata palvelujen tuottajan antaman palvelun kustannukset kun nan ennalta määrittelemään arvoon asti. Palvelusetelin tavoitteena on lisätä
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 20 (77 ) Koulutuslautakunta 102 27.10.2016 Kaupunginhallitus 395 07.11.2016 asiak kaan valinnan mahdollisuuksia, parantaa palvelujen saatavuutta, mo ni puolis taa palvelutuotantoa sekä edistää kuntien ja yksityisten palveluntuottajien yhteis työ tä. Palveluseteli rinnastetaan varhaiskasvatuslain 11a :n mukaiseen kunnan järjestämään varhaiskasvatukseen eikä lapselle voi saada samanaikaisesti las ten kotihoidontukea eikä yksityisen hoidon tukea. Kunnalle palvelusetelin käyttöönotto on strateginen päätös, joka edellyttää kunnal ta pidempiaikaista sitoutumista palvelusetelijärjestelmään. Palvelusetelin tulee olla houkutteleva vaihtoehto niin kunnalle, asiakkaalle kuin pal ve lun tuot ta jalle kin. Palvelusetelijärjestelmässä kunta ei tule sopimusosapuoleksi palvelusta so vittaes sa, sillä kyseessä on kuluttajan asemassa olevan asiakkaan ja pal ve lun tuotta jan välinen sopimus. Perhe maksaa palvelusta saman päivähoitomaksun kuin kun nal li ses sa päivähoidossa. Maksun perii yksityinen palveluntuottaja. Kunta mak saa palveluntuottajalle palvelusetelinä sovitun kattohinnan ja perheen hoi tomak sun välisen erotuksen. Asiakkaan mielipide palvelusetelin saamisesta tulee ottaa mahdollisuuksien mukaan huomioon. Asiakkaalla ei kuitenkaan ole oikeutta vaatia palveluseteliä, sillä pal ve lusete lin myöntämiseen vaikuttavat kunnan tekemät linjaukset ja säännöt pal ve lu se te li pe ri aat teis ta. Palveluseteli voidaan myöntää Kemin kaupungin asukkaalle, jolla olisi oikeus var hais kas va tus pal ve luun Kemin kaupungin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa. Pal ve lusete liä hakevan tulee olla kirjoilla Kemin kaupungissa tai lapsella on oltava vä hin tään tilapäinen osoitteenmuutos Kemin kaupunkiin. Palvelusetelin arvo Palvelusetelin hinnoittelu on yksi palvelusetelijärjestelmän käyttöönoton tär keimmis tä vaiheista. Palvelusetelijärjestelmän tulee olla kunnalle taloudellisesti jär kevä, mutta samalla asiakkaalle houkutteleva ja markkinoiden toimivuutta kehittävä pal ve lu jen järjestämisen vaihtoehto. Varsinaisesti hinnoittelupäätös muodostuu kah des ta pääkohdasta: palvelun hinnan asettamisesta ja palvelusetelin arvon mää rit tä mi ses tä. Kunta asettaa palvelun tuottajalle palvelusta maksettavan enimmäishinnan eli päät tää, mitä palvelu saa enintään maksaa. Tätä kutsutaan hintakaton aset ta misek si. Palvelusetelin arvo voi määräytyä esimerkiksi keskimääräisistä päi vä hoidon tuotantokustannuksista tai oman kunnan palvelutuotannon kustannuksista. Päivähoidon palveluseteli on tulosidonnainen, joka tarkoittaa sitä, että asiakkaan tu lot vaikuttavat palvelusetelin suuruuteen. Palvelusetelin arvosta on annettava pää tös asiakkaalle. Palvelun hinta = palvelun tuottajalle palvelusta maksettava hintaa, joka muo dostuu kunnan maksamasta osuudesta (palvelusetelin arvo) ja asiakkaan mak sa-
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 21 (77 ) Koulutuslautakunta 102 27.10.2016 Kaupunginhallitus 395 07.11.2016 mas ta osuudesta (asiakkaan omavastuu). Palvelusetelin arvo = kunnan maksama osuus palvelun hinnasta. Arvo on sidottu asiak kaan tuloihin, jolloin asiakkaan tulot vaikuttavat palvelusetelin arvoon (tu losi don nai nen) tai kaikille yhtä suuri asiakkaan tuloista riippumatta (ta sa suu ruinen). Asiakkaan omavastuu = asiakkaan maksama osuus palvelun hinnasta. Palvelusetelin osapuolten tehtävät Palvelusetelijärjestelmä perustuu kolmen osapuolen, kunnan, asiakkaan ja palve lun tuot ta jan yhteistyöhön. Kunta - päättää palvelusetelin käyttöönotosta, - hyväksyy palveluntuottajat, - myöntää palvelusetelin ja määrittää palvelusetelin voimassaoloajan, käyt tö tarkoi tuk sen ja arvon, - opastaa asiakasta palvelusetelin käytössä, - tiedottaa asiakkaille palveluntuottajista ja palvelujen sisällöstä, - maksaa palveluntuottajalle palvelusetelin arvon, - valvoo palveluntuottajan toimintaa Asiakas - ottaa yhteyttä päivähoidon tarpeestaan, - valitsee kunnan tarjoamista palveluvaihtoehdoista palvelusetelin, - antaa palvelusetelin myöntämiseen tarvittavat tiedot, - valitsee palveluntuottajan, - tekee sopimuksen kunnan hyväksymän palveluntuottajan kanssa, - maksaa palvelun omavastuuosuuden eli päivähoitomaksun palvelun tuottajalle, - voi tehdä tarvittaessa muistutuksen tai kantelun palvelun laadusta. Palveluntuottaja - tarkistaa palvelusetelin voimassaolon ja sisällön, - tekee asiakkaan kanssa sopimuksen palvelusta, - tuottaa palvelusetelipäätöksessä määritellyn palvelun asiakkaalle, - raportoi kunnalle sovitulla tavalla, - laskuttaa kuntaa, - laskuttaa asiakkaalta omavastuuosuuden, - sitoutuu noudattamaan kunnan sääntökirjaa Esiopetus on perusopetuslain mukaista toimintaa, siihen ei voi myöntää sosiaalija terveydenhuoltoa koskevan palvelusetelilain mukaista palveluseteliä. Pe rus-
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 22 (77 ) Koulutuslautakunta 102 27.10.2016 Kaupunginhallitus 395 07.11.2016 ope tus la ki sisältää säännökset oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna jär jes tet tä väs tä maksuttomasta esiopetuksesta. Kunta hyväksyy palveluntuottajat Kunta hyväksyy sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä (569/2009) an netun lain 5 palvelun tuottajan joka on merkitty ennakkoperintärekisteriin, joka täyt tää kyseiselle toiminnalle yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta an ne tussa laissa (603/1996) ja yksityisestä terveydenhuollosta annetussa laissa (152/1990) asetetut vaatimukset, jonka tuottamat palvelut vastaavat vähintään si tä tasoa, jota edellytetään vastaavalta kunnalliselta toiminnalta, jolla on po ti lasva hin ko lain (585/1986) mukainen vakuutus tai muu vastuuvakuutus, jonka vakuu tus mää rän voidaan palvelutoiminnan laatu ja laajuus huomioon ottaen ar vioida riittävän toiminnasta mahdollisesti aiheutuvien henkilövahinkojen kor vaa miseen ja joka muilta ehdoiltaan vastaa tavanomaista vastuuvakuutuskäytäntöä ja jo ka täyttää kunnan erikseen asettamat asiakkaiden tai asiakasryhmien tar peisiin, palvelujen määrään tai laatuun tai kunnan olosuhteisiin liittyvät taikka muut vas taa vat vaatimukset. Palvelusetelin yksityiskohdat ja ehdot määritellään sääntökirjassa, joka tuodaan eril li se nä asiana koulutuslautakunnan päätettäväksi. Ehdotus VKJ Rauvala: Koulutuslautakunta päättää ottaa käyttöön varhaiskasvatuksen palvelusetelin päi vä ko ti hoi dos sa 1.8.2017 alkaen lukuunottamatta perusopetuslain mukaista esi ope tus ta ja sen lisäksi tarjottavaa varhaiskasvatusta. Päätös KOLTK 13.10.2016: Koulutuslautakunta esittää, että kaupunginhallitus ja koulutuslautakunta käyvät lin jaus keskustelun varhaiskasvatuksen palvelusetelin käyttöönotosta 24.10.2016 peilaten keskustelua koulu- ja päiväkotiverkkoselvitykseen. Kou lu tuslau ta kun ta käsittelee mahdollista varhaiskasvatuksen palvelusetelin käyt töön ottoa 27.10.2016. Koulutuslautakunta 27.10.2016 102 Valmistelu: varhaiskasvatusjohtaja Kaisa Rauvala, p. 040 741 8946 Palvelun tuottaja on palvelusetelijärjestelmän puitteissa yksityisen so si aa li pal velun valvonnasta annetussa laissa (603/1996) tarkoitettu palveluntuottaja, joka sitou tuu täyttämään palvelusetelilain (569/2009 5 :n mukaiset yleiset ehdot ja var hais kas va tus lain (19.1.1973/36) ja asetuksen lasten päivähoidosta (239/1973) edellytykset. Palvelusetelin arvo on määritelty maisemamalliin perustuen keskimääräisten päivä hoi to kus tan nus ten mukaan huomioiden kokonaiskustannukset ja oman tuotan non läsnäolopäivän hinta. Näihin perustuen yli 3 vuotiaiden setelin arvo on
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 23 (77 ) Koulutuslautakunta 102 27.10.2016 Kaupunginhallitus 395 07.11.2016 790 /kk ja alle 3- vuotiaiden 1,7 kertainen eli 1343 /kk. Kaupunginhallitus ja koulutuslautakunta ovat käyneet yhteisen keskustelun maanan tai na 24.10.2016 koulu- ja päiväkotiverkosta ja siihen liittyen palvelusetelin käyt töön otos ta. Ehdotus VKJ Rauvala: 1. Koulutuslautakunta päättää ottaa käyttöön varhaiskasvatuksen palvelusetelin päi vä ko ti hoi dos sa 1.8.2017 alkaen lukuunottamatta perusopetuslain mukaista esi ope tus ta ja sen lisäksi tarjottavaa varhaiskasvatusta. 2. Palvelusetelin suurin arvo on yli 3 -vuotiailla lapsilla 790 /kk ja alle 3- vuo ti ailla 1343 /kk 1.8.2017 alkaen. Kertoimet eri tuntiportaisiin määritellään sään tö kirjas sa. Päätös KOLTK 27.10.2016: Jäsen Esko Särkelä poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn aikana klo 19:09. Jäsen Teija Karisaari-Kittilä poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ai ka na klo 19:27. Pöytäkirjan tarkastajaksi valittiin pykälien 102-108 osalta Mikko Ekor re. Varajäsen Mikko Ekorre esitti, että ehdotusta ei hyväksytä. Varapuheenjohtaja Pa si Määttä kannatti esitystä. Puheenjohtaja Juha Taanila esitti, että ne jotka eivät ehdotusta hyväksy toi mit tavat kirjalliset perustelut pöytäkirjan liitteeksi. Jäsen Mervi Tuohimaa kannatti esitys tä. Puheenjohtaja Juha Taanila totesi, että pohjaehdotuksen lisäksi on tehty kan natet tu ehdotus ja on suoritettava äänestys. Puheenjohtaja totesi annetun eh do tuksen sekä vastaehdotuksen, joista äänestettiin. Palvelusetelin käyttöönotosta äänes tet tiin nimenhuudolla. Varhaiskasvatusjohtaja Kaisa Rauvalan ehdotusta (kyllä) kannattivat Ritva Aheinen, Mervi Anttila, Kari Ikäläinen, Laura Kuismanen, Lea Leminaho, Mervi Tuohimaa ja Juha Taanila. Ekorren ehdotusta (ei) kannattivat Mikko Ekorre ja Pasi Määttä. Äänestystuloksen mukaan varhaiskasvatusjohtaja Kaisa Rauvalan ehdotus hyväksyttiin äänin 7-2. Varajäsen Mikko Ekorre ja varapuheenjohtaja Pasi Määttä jättivät eriävän mielipiteen. Jäsen Mervi Tuohimaa poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn jälkeen klo 19:51.
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 24 (77 ) Koulutuslautakunta 102 27.10.2016 Kaupunginhallitus 395 07.11.2016 Kaupunginhallitus 07.11.2016 395 Ehdotus PJ Pasoja: Päätös KH 7.11.2016: Kaupunginhallitus päättää käyttää Kuntalain 51 :n mukaista otto-oikeutta KOLTK 27.10.2016 102 osalta. Kuntalain 51 :n mukaisen otto-oikeuden käyttämisestä KOLTK 27.10.2016 102 osalta suoritettiin äänestys. Puheenjohtaja Pasojan ehdotusta kannattivat Pasoja, Hyötylä, Holopainen, Jestilä, Mikkanen, Kumpulainen, Tauriainen, Kettunen. Puheenjohtaja Pasojan ehdotusta vastustivat Laitinen, Kourula, Juntunen. Kaupunginhallitus päätti käyttää otto-oikeutta äänin 8-3. Oheismateriaali KOLTK 27.10.2016 102; Eriävä mielipide
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 25 (77 ) Koulutuslautakunta 102 27.10.2016 Kaupunginhallitus 396 07.11.2016 Palvelusetelin käyttöönotto varhaiskasvatuksessa 365/12.06.01/2016 Koulutuslautakunta 27.10.2016 102 Koulutuslautakunta 13.10.2016 94 Valmistelu: varhaiskasvatusjohtaja Kaisa Rauvala, puh 040-741 8946 Kemin kaupunginvaltuusto on hyväksynyt kokouksessa 7.12.2015 135 ta lousar vioin vuodelle 2016 ja toimintasuunnitelman vuoteen 2019. Kaupunkistrategian toi men pi de oh jel mas sa strategisena päämääränä on vetovoimainen kaupunki ja ta voit tee na uusien työpaikkojen luominen. Tuottajan eli koulutuslautakunnan toimen pi tee nä vuodelle 2016 on yksityiset palveluntuottajat varhaiskasvatuksessa. Ti laa ja on myös asettanut päämääräksi kestävän kuntatalouden ja tavoitteeksi pal ve lu tuo tan non tehostaminen ja tiivistäminen eri toimijatahojen kanssa. Kou lutus lau ta kun nan toimenpiteenä on koulu ja päiväkotiverkon tarkastelu ja pal ve lutuo tan non vaihtoehtoisten järjestämismuotojen kartoitus. Kemin kaupungin palvelustrategian yhtenä keskeisenä päämääränä vuoteen 2020 on palvelujen tuottamiseen kumppanuuksien etsiminen Kemin kau pun kikon ser nis ta, kuntayhteistyöstä, yksityisistä palvelujentuottajista, kolmannesta sek to ris ta ja perheistä. Kemin kaupungin koulutuslautakunnan johtosäännön (kv 9.12.2013 164) mukaan koulutuslautakunnan ratkaisuvaltaan kuuluu päättäminen var hais kas va tuksen järjestämisestä omana tai ostopalvelutoimintana sekä maksuista ja tak soista. Varhaiskasvatuksen nykyiset palvelut Kemissä ovat kunnan järjestämä päi vä hoito päiväkodeissa ja perhepäivähoidossa, perheille maksettava kotihoidontuki ja osit tai nen hoitoraha sekä avoin varhaiskasvatuskerhotoiminta. Palveluseteli Palveluseteli on yksi tapa järjestää kunnan vastuulle kuuluvia sosiaali- ja ter veyspal ve lu ja. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä (569/2009) on tullut voi maan 1.8.2009. Lakia sovelletaan palvelusetelin käyttämiseen kuntien jär jestä mis sä sosiaali- ja terveyspalveluissa. Lakia sovelletaan ainoastaan yksityisten so si aa li- ja terveyspalvelujen hankkimiseksi. Tämän vuoksi lakia ei voi soveltaa jul kis yh tei sö jen tuottamien palvelujen hankkimiseen. Palvelusetelillä tarkoitetaan kunnan sosiaali- ja terveyspalvelujen saajalle myöntä mää sitoumusta korvata palvelujen tuottajan antaman palvelun kustannukset kun nan ennalta määrittelemään arvoon asti. Palvelusetelin tavoitteena on lisätä
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 26 (77 ) Koulutuslautakunta 102 27.10.2016 Kaupunginhallitus 396 07.11.2016 asiak kaan valinnan mahdollisuuksia, parantaa palvelujen saatavuutta, mo ni puolis taa palvelutuotantoa sekä edistää kuntien ja yksityisten palveluntuottajien yhteis työ tä. Palveluseteli rinnastetaan varhaiskasvatuslain 11a :n mukaiseen kunnan järjestämään varhaiskasvatukseen eikä lapselle voi saada samanaikaisesti las ten kotihoidontukea eikä yksityisen hoidon tukea. Kunnalle palvelusetelin käyttöönotto on strateginen päätös, joka edellyttää kunnal ta pidempiaikaista sitoutumista palvelusetelijärjestelmään. Palvelusetelin tulee olla houkutteleva vaihtoehto niin kunnalle, asiakkaalle kuin pal ve lun tuot ta jalle kin. Palvelusetelijärjestelmässä kunta ei tule sopimusosapuoleksi palvelusta so vittaes sa, sillä kyseessä on kuluttajan asemassa olevan asiakkaan ja pal ve lun tuotta jan välinen sopimus. Perhe maksaa palvelusta saman päivähoitomaksun kuin kun nal li ses sa päivähoidossa. Maksun perii yksityinen palveluntuottaja. Kunta mak saa palveluntuottajalle palvelusetelinä sovitun kattohinnan ja perheen hoi tomak sun välisen erotuksen. Asiakkaan mielipide palvelusetelin saamisesta tulee ottaa mahdollisuuksien mukaan huomioon. Asiakkaalla ei kuitenkaan ole oikeutta vaatia palveluseteliä, sillä pal ve lusete lin myöntämiseen vaikuttavat kunnan tekemät linjaukset ja säännöt pal ve lu se te li pe ri aat teis ta. Palveluseteli voidaan myöntää Kemin kaupungin asukkaalle, jolla olisi oikeus var hais kas va tus pal ve luun Kemin kaupungin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa. Pal ve lusete liä hakevan tulee olla kirjoilla Kemin kaupungissa tai lapsella on oltava vä hin tään tilapäinen osoitteenmuutos Kemin kaupunkiin. Palvelusetelin arvo Palvelusetelin hinnoittelu on yksi palvelusetelijärjestelmän käyttöönoton tär keimmis tä vaiheista. Palvelusetelijärjestelmän tulee olla kunnalle taloudellisesti jär kevä, mutta samalla asiakkaalle houkutteleva ja markkinoiden toimivuutta kehittävä pal ve lu jen järjestämisen vaihtoehto. Varsinaisesti hinnoittelupäätös muodostuu kah des ta pääkohdasta: palvelun hinnan asettamisesta ja palvelusetelin arvon mää rit tä mi ses tä. Kunta asettaa palvelun tuottajalle palvelusta maksettavan enimmäishinnan eli päät tää, mitä palvelu saa enintään maksaa. Tätä kutsutaan hintakaton aset ta misek si. Palvelusetelin arvo voi määräytyä esimerkiksi keskimääräisistä päi vä hoidon tuotantokustannuksista tai oman kunnan palvelutuotannon kustannuksista. Päivähoidon palveluseteli on tulosidonnainen, joka tarkoittaa sitä, että asiakkaan tu lot vaikuttavat palvelusetelin suuruuteen. Palvelusetelin arvosta on annettava pää tös asiakkaalle. Palvelun hinta = palvelun tuottajalle palvelusta maksettava hintaa, joka muo dostuu kunnan maksamasta osuudesta (palvelusetelin arvo) ja asiakkaan mak sa-
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 27 (77 ) Koulutuslautakunta 102 27.10.2016 Kaupunginhallitus 396 07.11.2016 mas ta osuudesta (asiakkaan omavastuu). Palvelusetelin arvo = kunnan maksama osuus palvelun hinnasta. Arvo on sidottu asiak kaan tuloihin, jolloin asiakkaan tulot vaikuttavat palvelusetelin arvoon (tu losi don nai nen) tai kaikille yhtä suuri asiakkaan tuloista riippumatta (ta sa suu ruinen). Asiakkaan omavastuu = asiakkaan maksama osuus palvelun hinnasta. Palvelusetelin osapuolten tehtävät Palvelusetelijärjestelmä perustuu kolmen osapuolen, kunnan, asiakkaan ja palve lun tuot ta jan yhteistyöhön. Kunta - päättää palvelusetelin käyttöönotosta, - hyväksyy palveluntuottajat, - myöntää palvelusetelin ja määrittää palvelusetelin voimassaoloajan, käyt tö tarkoi tuk sen ja arvon, - opastaa asiakasta palvelusetelin käytössä, - tiedottaa asiakkaille palveluntuottajista ja palvelujen sisällöstä, - maksaa palveluntuottajalle palvelusetelin arvon, - valvoo palveluntuottajan toimintaa Asiakas - ottaa yhteyttä päivähoidon tarpeestaan, - valitsee kunnan tarjoamista palveluvaihtoehdoista palvelusetelin, - antaa palvelusetelin myöntämiseen tarvittavat tiedot, - valitsee palveluntuottajan, - tekee sopimuksen kunnan hyväksymän palveluntuottajan kanssa, - maksaa palvelun omavastuuosuuden eli päivähoitomaksun palvelun tuottajalle, - voi tehdä tarvittaessa muistutuksen tai kantelun palvelun laadusta. Palveluntuottaja - tarkistaa palvelusetelin voimassaolon ja sisällön, - tekee asiakkaan kanssa sopimuksen palvelusta, - tuottaa palvelusetelipäätöksessä määritellyn palvelun asiakkaalle, - raportoi kunnalle sovitulla tavalla, - laskuttaa kuntaa, - laskuttaa asiakkaalta omavastuuosuuden, - sitoutuu noudattamaan kunnan sääntökirjaa Esiopetus on perusopetuslain mukaista toimintaa, siihen ei voi myöntää sosiaalija terveydenhuoltoa koskevan palvelusetelilain mukaista palveluseteliä. Pe rus-
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 28 (77 ) Koulutuslautakunta 102 27.10.2016 Kaupunginhallitus 396 07.11.2016 ope tus la ki sisältää säännökset oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna jär jes tet tä väs tä maksuttomasta esiopetuksesta. Kunta hyväksyy palveluntuottajat Kunta hyväksyy sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä (569/2009) an netun lain 5 palvelun tuottajan joka on merkitty ennakkoperintärekisteriin, joka täyt tää kyseiselle toiminnalle yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta an ne tussa laissa (603/1996) ja yksityisestä terveydenhuollosta annetussa laissa (152/1990) asetetut vaatimukset, jonka tuottamat palvelut vastaavat vähintään si tä tasoa, jota edellytetään vastaavalta kunnalliselta toiminnalta, jolla on po ti lasva hin ko lain (585/1986) mukainen vakuutus tai muu vastuuvakuutus, jonka vakuu tus mää rän voidaan palvelutoiminnan laatu ja laajuus huomioon ottaen ar vioida riittävän toiminnasta mahdollisesti aiheutuvien henkilövahinkojen kor vaa miseen ja joka muilta ehdoiltaan vastaa tavanomaista vastuuvakuutuskäytäntöä ja jo ka täyttää kunnan erikseen asettamat asiakkaiden tai asiakasryhmien tar peisiin, palvelujen määrään tai laatuun tai kunnan olosuhteisiin liittyvät taikka muut vas taa vat vaatimukset. Palvelusetelin yksityiskohdat ja ehdot määritellään sääntökirjassa, joka tuodaan eril li se nä asiana koulutuslautakunnan päätettäväksi. Ehdotus VKJ Rauvala: Koulutuslautakunta päättää ottaa käyttöön varhaiskasvatuksen palvelusetelin päi vä ko ti hoi dos sa 1.8.2017 alkaen lukuunottamatta perusopetuslain mukaista esi ope tus ta ja sen lisäksi tarjottavaa varhaiskasvatusta. Päätös KOLTK 13.10.2016: Koulutuslautakunta esittää, että kaupunginhallitus ja koulutuslautakunta käyvät lin jaus keskustelun varhaiskasvatuksen palvelusetelin käyttöönotosta 24.10.2016 peilaten keskustelua koulu- ja päiväkotiverkkoselvitykseen. Kou lu tuslau ta kun ta käsittelee mahdollista varhaiskasvatuksen palvelusetelin käyt töön ottoa 27.10.2016. Koulutuslautakunta 27.10.2016 102 Valmistelu: varhaiskasvatusjohtaja Kaisa Rauvala, p. 040 741 8946 Palvelun tuottaja on palvelusetelijärjestelmän puitteissa yksityisen so si aa li pal velun valvonnasta annetussa laissa (603/1996) tarkoitettu palveluntuottaja, joka sitou tuu täyttämään palvelusetelilain (569/2009 5 :n mukaiset yleiset ehdot ja var hais kas va tus lain (19.1.1973/36) ja asetuksen lasten päivähoidosta (239/1973) edellytykset. Palvelusetelin arvo on määritelty maisemamalliin perustuen keskimääräisten päivä hoi to kus tan nus ten mukaan huomioiden kokonaiskustannukset ja oman tuotan non läsnäolopäivän hinta. Näihin perustuen yli 3 vuotiaiden setelin arvo on
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 29 (77 ) Koulutuslautakunta 102 27.10.2016 Kaupunginhallitus 396 07.11.2016 790 /kk ja alle 3- vuotiaiden 1,7 kertainen eli 1343 /kk. Kaupunginhallitus ja koulutuslautakunta ovat käyneet yhteisen keskustelun maanan tai na 24.10.2016 koulu- ja päiväkotiverkosta ja siihen liittyen palvelusetelin käyt töön otos ta. Ehdotus VKJ Rauvala: 1. Koulutuslautakunta päättää ottaa käyttöön varhaiskasvatuksen palvelusetelin päi vä ko ti hoi dos sa 1.8.2017 alkaen lukuunottamatta perusopetuslain mukaista esi ope tus ta ja sen lisäksi tarjottavaa varhaiskasvatusta. 2. Palvelusetelin suurin arvo on yli 3 -vuotiailla lapsilla 790 /kk ja alle 3- vuo ti ailla 1343 /kk 1.8.2017 alkaen. Kertoimet eri tuntiportaisiin määritellään sään tö kirjas sa. Päätös KOLTK 27.10.2016: Jäsen Esko Särkelä poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn aikana klo 19:09. Jäsen Teija Karisaari-Kittilä poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ai ka na klo 19:27. Pöytäkirjan tarkastajaksi valittiin pykälien 102-108 osalta Mikko Ekor re. Varajäsen Mikko Ekorre esitti, että ehdotusta ei hyväksytä. Varapuheenjohtaja Pa si Määttä kannatti esitystä. Puheenjohtaja Juha Taanila esitti, että ne jotka eivät ehdotusta hyväksy toi mit tavat kirjalliset perustelut pöytäkirjan liitteeksi. Jäsen Mervi Tuohimaa kannatti esitys tä. Puheenjohtaja Juha Taanila totesi, että pohjaehdotuksen lisäksi on tehty kan natet tu ehdotus ja on suoritettava äänestys. Puheenjohtaja totesi annetun eh do tuksen sekä vastaehdotuksen, joista äänestettiin. Palvelusetelin käyttöönotosta äänes tet tiin nimenhuudolla. Varhaiskasvatusjohtaja Kaisa Rauvalan ehdotusta (kyllä) kannattivat Ritva Aheinen, Mervi Anttila, Kari Ikäläinen, Laura Kuismanen, Lea Leminaho, Mervi Tuohimaa ja Juha Taanila. Ekorren ehdotusta (ei) kannattivat Mikko Ekorre ja Pasi Määttä. Äänestystuloksen mukaan varhaiskasvatusjohtaja Kaisa Rauvalan ehdotus hyväksyttiin äänin 7-2. Varajäsen Mikko Ekorre ja varapuheenjohtaja Pasi Määttä jättivät eriävän mielipiteen. Jäsen Mervi Tuohimaa poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn jälkeen klo 19:51.
KEMIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2016 30 (77 ) Koulutuslautakunta 102 27.10.2016 Kaupunginhallitus 396 07.11.2016 Kaupunginhallitus 07.11.2016 396 Ehdotus KJ Nissinen: Päätös KH 7.11.2016: Valmistelu: Kj Tero Nissinen Kaupungin johtosääntöjen mukaan ratkaisuvalta palveluseteliasiassa on tuottajalautakunnalla. Sosiaali- ja terveyslautakunta on myös aikanaan päättänyt palvelusetelin käyttöönotosta vanhustenhuollossa osana ikäihmisten palvelurakenneuudistusta. Edelleen palvelusetelin mahdollistaminen on valtuustossa hyväksytyn kaupunkistrategian toimenpideohjelmassa. Asiassa on käyty kuitenkin laajempaa ja kahtiajakautunuttakin keskustelua viime aikoina, jonka johdosta koulutuslautakunta ja kaupunginhallitus järjestivät yhteisen keskustelutilaisuuden 24.10.2016. Tämän pohjalta todettiin, että asiasta on hyvä käydä keskustelua myös tilaajan puolella. Lautakunnan toimivaltaa ja suhteellisen selvää äänestystulosta asiassa on kuitenkin syytä kunnioittaa. Myös palvelusetelitoimijoiden aikataulu syyskauden 2017 toiminnan aloittamisen aikataulu on kireähkö, joten asiassa tulee edetä ripeästi. Edelleen palvelusetelin käyttöönotto keventää kaupungin koulu- ja päiväkotiverkon tulevia investointitarpeita, joka vaikuttaa käynnissä olevaan taloussuunnitelmavalmisteluun. Kaupunginhallitus päättää merkitä tiedoksi koulutuslautakunnan päätöksen palvelusetelin käyttöönotosta ja yhtyy päätökseen. Kaupunginhallitus edellyttää asian jatkovalmistelussa ja tulevien linjausten tekemisessä kuitenkin vielä tarkempaa yhteistä keskustelua palvelusetelin käyttöönoton laajuudesta ja säännöistä (sääntökirjan valmistelun yhteydessä) tilaajan ja tuottajan välillä. Koulutoimen johtaja Anu-Liisa Kosonen esitteli asiaa kokouksessa. Pirita Hyötylä esitti Tytti Kumpulaisen kannattamana, että kaupunginhallitus odottaa koulu- ja päiväkotiverkkoselvityksen esitystä ja selvittää toukokuun loppuun mennessä esityksen pohjalta muut investointi- ja rahoitusvaihtoehdot, mm. kuntarahoituksen. Koska oli tehty kaupunginjohtajan ehdotuksesta poikkeava esitys, suoritettiin kättennostoäänestys. Hyötylän esitystä kannattivat Pasoja, Hyötylä, Holopainen, Jestilä, Mikkanen, Kumpulainen, Tauriainen, Kettunen. Kaupunginjohtajan esitystä kannattivat Laitinen, Kourula, Juntunen. Pirita Hyötylän esitys tuli kaupunginhallituksen päätökseksi äänin 8-3.