VALTIOVARAINMINISTERIÖ LAUSUNTOPYYNTÖ VM101:02/2004 20.6.2005 Jakelussa mainitut Deleted: Lausuntopyyntö Valtiovarainministeriö on 23.11.2004 asettanut hankkeen, jonka tehtävänä on toteuttaa valtionhallinnon IT-toimintojen uudistaminen pääministeri Vanhasen asettaman TIME-työryhmän ehdotusten pohjalta. Hankkeen osahankkeena toimiva lainsäädäntötyöryhmä on laatinut liitteenä olevan yleispiirteisen kuvauksen valtionhallinnon tietohallinnon uudistamisen edellyttämästä lainsäädännöstä. Muistiossa kuvataan tietohallinnon yhtenäisyyteen tähtäävän valtionhallinnon tietohallinnon tavoitetilaa siten, että sen pohjalta voidaan arvioida tavoitteisiin tähtääviä lainsäädännön ja muun sitovan ohjauksen keinoja. Hanketta ohjaava valtion IT-johtoryhmä on kokouksessaan 17.6.2005 käsitellyt muistion. Samanaikaisesti valmistellaan myös valtion ITstrategiaa. Deleted: marraskuuta Deleted: laatimansa JAKELU: Valtiovarainministeriö pyytää jakelussa mainittuja antamaan lausuntonsa muistiosta erityisesti valtionhallinnon yhtenäistämistä koskevan toimivallan osalta. Lausunnonantajia pyydetään lisäksi arvioimaan sitä, onko valtionhallinnon tietohallinnon yhtenäistäminen saavutettavissa ehdotetuilla toimenpiteillä sekä sitä, mitä muita vaikutuksia uudistuksella on valtionhallinnossa, sidosryhmien toiminnassa ja tietotekniikkamarkkinoilla. Lainsäädäntötyöryhmä tulee lausuntokierroksen jälkeen jatkamaan lainsäädännön valmistelua ottaen huomioon saadut lausunnot, johtoryhmän näkemykset sekä hankkeen muiden osahankkeiden tulokset. Ministeriöitä pyydetään kokoamaan hallinnonalan virastojen lausunnot sekä koordinoimaan hallinnonalan lausunnon valmistelu. Lausunnot pyydetään toimittamaan 15.9.2005 mennessä kirjallisesti valtiovarainministeriön kirjaamoon sekä sähköisesti osoitteella valtiovarainministerio@vm.fi. Lisätietoja antaa Miliza Vasiljeff puhelin 160 33220. Lausuntopyyntö ja muistio ovat myös ValtIt-hankkeen sivuilla, osoitteessa www.vm.fi/valtit. Hankkeen sivuille tullaan liittämään linkki, jota kautta lausunnot ovat nähtävinä. Valtion IT-johtoryhmän puheenjohtaja: Alivaltiosihteeri Ministeriöt Eduskunta Kansaneläkelaitos Valtiontalouden tarkastusvirasto Hansel Oy Juhani Turunen Deleted: muistion käsittely ja Deleted: hallinnonalallaan Field Code Changed Deleted: Seija.Ahlqvist@valtiovarainministeriö.fi. Deleted: nähtävänä Deleted: Deleted: L Deleted: tullaan liittämään hankkeen sivuilla mainittuun osoitteeseen Deleted: Tasavallan presidentin kanslia Deleted: Arkistolaitos Huoltovarmuuskeskus Kilpailuvirasto Maanmittauslaitos Patentti- ja rekisterihallitus Tilastokeskus Valtiokonttori Verohallitus Viestintävirasto
VALTIOVARAINMINISTERIÖ ValtIt-hanke Lainsäädäntöä valmisteleva osahanke Tietohallinnon koordinoinnin edellyttämä toimivalta Deleted: ValtIt-johtoryhmän 17.6.2005 pidettävän kokouksen jälkeen lausunnolle toimitettava muistio Uudistuksen lähtökohdat Pääministeri Vanhasen asettama valtion tietohallinnon menettelytapojen kehittämistä ja kokonaiskoordinoinnin parantamista käsitellyt työryhmä ns. TIMEtyöryhmä teki syksyllä 2004 ehdotuksensa valtionhallinnon tietohallinnon konsernitasoisesta johtamisesta sekä valtionhallinnon yhteisten tietohallintopalveluiden tuotannon kehittämisestä. Uudistuksen tavoitteena on luoda tuottavat ja kustannustehokkaat valtionhallinnon tietohallintotoiminnot 1, jotka palvelevat hallinnon kehittämistä, kansalaisia, yrityksiä ja hallinnon sisäisiä asiakkaita. Tuottavuus ja kustannussäästöt saavutetaan ohjaamalla valtionhallinnon tietohallintoa yhtenäisesti ja tuottamalla kustannustehokkaita yhteisiä tietohallintopalveluja, joita ovat tukipalvelut, kuten henkilöstö- ja taloushallinnon tietojärjestelmät tietotekniikan peruspalvelut, kuten perustekniikan hankinta, käytön tuki, käyttöpalvelut ja tietoliikennepalvelut sovelluspalvelut, kuten sähköisen asioinnin yhteiset tekniset ratkaisut sekä asiantuntijapalvelut, kuten projekti- tai hankintaosaaminen. Valtionhallinnon tietohallintotoiminnan kustannustehokkuuden parantamistavoite TIME-työrymän mukaan on 20 30 %. Tuottavuushyödyt saadaan yhtenäistämällä valtionhallinnon tietohallinnon menettelytapoja, kehittämällä eri hallinnonaloille yhteisiä tietohallinnon palveluja ja minimoimalla päällekkäistä kehitystyötä. Tietoyhteiskuntaohjelman ministerityöryhmä on kokouksessaan 20.10.2004 saanut tiedoksi TIME-työryhmän raportin ja käsitellyt sitä. Tämän jälkeen ministerityöryhmä on useita kertoja käsitellyt ja puoltanut TIME-työryhmän ehdotusten toimeenpanoa ja ValtIt-hanketta. TIME-työryhmän asettamien tavoitteiden perusteella hanketta voidaan pitää tuottavuushankkeena, ja se koskee koko valtionhallintoa. Tietohallinto luo edellytyksiä ke- Deleted: ministeriöiden ja virastojen ydintoimintaa tukevat tietohallintopalvelut ja Deleted: valtionhallinnon yhteiset tietohallintopalvelut: Deleted: ja Deleted: - Deleted: sekä Deleted:, joka on mainitun työryhmän ehdotusten toimeenpanohanke. 1 TIME-työryhmä käyttää valtionhallinnon tietohallinnon synonyyminä käsitettä valtion IT-toiminta.Tietohallinnolla tarkoitetaan tässä muistiossa toimintoja, jotka kehittävät ja ylläpitävät organisaation tietovarantoja, tietotekniikkapalveluja ja tietoprosesseja. Tietohallinnon tärkeimpänä tehtävänä voidaan pitää tietojärjestelmien niveltämistä organisaation perustoiminnan tavoitteisiin. Atk-sanakirja määrittelee tietohallinnon ohjaustoiminnoksi, joiden tarkoituksena on kehittää, ylläpitää ja varmistaa organisaatioin tietojenkäsittelyä, tietovarantoja ja tietojärjestelmien yhteentoimivuutta, tietotekniikan ja tietotekniikkapalvelujen hankintaa ja tarjontaa sekä tietotoimintojen turvallisuutta ja taloudellisuutta.
2 hittää ja tehostaa valtionhallintoa uusilla toimintatavoilla. Muun muassa työvoiman tarjonnan väheneminen edellyttää toimintojen muuttamista tietoteknisin järjestelyin toteutettaviksi. Valtionhallinnon tietohallinnon menettelytapoja koskevilla ratkaisuilla ja koordinoinnin parantamisella tavoitellaan tuottavuushyötyjä. Tuottavuusmuutoksen tulee olla suunniteltu ja todennettavissa. Tuottavuuden parantamisessa edetään yhtenäistämällä valtionhallinnon tietohallinnon järjestelmiä ja käytäntöjä, kokoamalla ja keskittämällä palvelujen tuottamista sekä tehostamalla hankintatointa. Tämä edellyttää sitoutumista yhteiseen ja yhtenäiseen järjestelmäkehitykseen sekä yhteisiin (sisällöllinen ja tekninen yhteentoimivuus sekä omistajuus) palveluihin, yhtenäistettyihin ja/tai yhteentoimiviin tietojärjestelmiin. Valtionhallinnon tietohallinnon menettelytapoja uudistettaessa otetaan huomioon toimintaympäristön muutokset sekä muut toiminnalle asetetut vaatimukset. Deleted:. Valtionhallinnon tietohallintomenot vuonna 2004 olivat 588 M (vuonna 2003 566 M ). Tietohallintotehtävissä työskenteli 4 001 päätoimista henkilöä (4 113). Työasemia oli käytössä 160 828 kappaletta (159 452) ja niistä oli asiakaskäytössä 15 975 kappaletta (15 613). 2 Valtion talousarviotalouden piirissä toimivissa virastoissa ja laitoksissa työskenteli vastaavana aikana 123 911 henkilöä (124 185). 3 Työasemien, muiden koneiden ja laitteiden sekä immateriaalioikeuksien yhteisarvo valtion tilinpäätöksen mukaan 31.12.2004 oli 276,7 M (262,8 M ). 4 Investointien elinkaari vaihtelee suuresti. Voidaan olettaa, että joidenkin investointien kuoletusaika on jopa viisitoista kaksikymmentä vuotta. Valtionhallinnon tietohallinto Valtionhallinnon tietohallintoon katsotaan nykyisin kuuluvaksi muun muassa : johtaminen ja koordinointi toiminnan suunnittelu organisaation ydin- ja tukitoimintojen prosessien kehittämisen ja suunnittelun tuki tietojärjestelmien kehittäminen ja ylläpito tietosisältöjen määrittely tietojärjestelmien ja tietovarantojen yhteentoimivuuden varmistaminen arkkitehtuurien ja menetelmien kehittäminen tietohallinnon infrastruktuurin kehittäminen ja ylläpito tietohallinnon palvelutuotanto asiakastuki tietoturvallisuus tietohallintohankinnat ja sopimukset yhteydenpito tietohallintotoimittajiin sekä tietotekniikan mahdollisuuksien sisäinen markkinointi. Deleted: sturu 2 Valtiovarainministeriö: Tietoja valtion tietohallinnosta ja tietotekniikasta 2003 sekä Tietoja valtion tietohallinnosta ja tietotekniikasta 2004 3 Valtiovarainministeriö, henkilöstöosasto 4 Valtion tilinpäätös 2003 ja 2004
3 Valtionhallinnon tietohallinnon tavoitetila Valtionhallinnon tietohallinnon tehtävänä on tukea valtionhallintoa, sen kehittämistä ja prosessien uudistamista sekä parantaa tuottavuutta ja asiakaspalvelun laatua hyödyntämällä tehokkaasti ja koordinoidusti tietotekniikkaan perustuvia ratkaisuja ja menetelmiä. Deleted: hallinnon Valtionhallinnon tietohallinnon tehokas ja tuloksellinen toteutus edellyttää, että valtionhallinnon tietohallinto muodostaa yhden, yhteentoimivan kokonaisuuden. Valtiontason tietohallintotoiminta käsittää valtion yhtenäistetyn tietoteknisen ympäristön ja yhtenäiset menetelmät, yhteentoimivat tietojärjestelmät sekä yhteiset tietohallintopalvelut. Tietohallinto tukee valtionhallinnon yhteiskunnallista vaikuttavuutta ja toiminnallista tuloksellisuutta sekä niiden kehittämistä. Valtionhallinnon tietohallinnon ohjauksessa ja johtamisessa tulee tasapainoisesti ottaa huomioon sekä valtionhallinto kokonaisuudessaan että hallinnonaloja ja yksittäisiä virastoja ja laitoksia koskevat tietotekniikan käytön tarpeet ja mahdollisuudet. Tavoitetilan saavuttaminen edellyttää, että: Valtionhallinnon tietohallintoa ohjataan konsernimaisesti. Valtionhallinnon tietojärjestelmiä, tietohallinnon infrastruktuuria ja niihin liittyviä tekniikoita ja menetelmiä yhtenäistetään. Yhtenäisyyttä tavoitellaan pitkällä tähtäimellä koko valtionhallinnon tietohallintotoimintaan. Valtionhallinnon yhteisiä tietohallinnon palveluja tuotetaan keskitetysti. Ministeriöt ja niiden alaiset virastot ja laitokset keskittyvät oman ydintoimintansa tietohallinnon palveluiden kehittämiseen yhteistyötä hyödyntäen. Valtionhallinnon ydintoiminnan tietojärjestelmien yhteentoimivuutta ja tietojen yhteiskäyttöä kehitetään niin, että turhaa tietojen monistamista ja monessa paikassa ylläpitämistä vältetään. Valtionhallinnon talousohjaus- ja budjettiprosessiin sisällytetään koko valtionhallinnon tietohallintotoiminnan talousohjaus. Lisäksi tavoitetilan saavuttaminen edellyttää, että valtionhallinnon tietohallinnon vaatimusten mukaista valmennusta ja koulutusta on tarjolla. Organisaatio ja vastuut Valtionhallinnon tietohallintotoimintoa ohjataan konsernimaisesti. Valtionhallinnon eri tasot ovat valtio, hallinnonala ja virasto. Valtiotason määräykset ja suositukset koskevat koko valtionhallinnon tietohallintotoimintaa. Hallinnonalatasolla voidaan täydentää oman hallinnonalan osalta edellä mainittua ohjausta, jonka virasto ottaa huomioon omassa toiminnassaan. Deleted:, ohjeet Deleted: sa Valtion konserniyhtenäisyyteen tähtäävästä tietohallinnon ohjauksesta vastaa valtiovarainministeriö. Tässä tehtävässä sitä tukevana asiantuntijaelimenä on valtion ITjohtoryhmä.
4 Valtiovarainministeriössä toimii valtion IT-toiminnan johtamisyksikkö. Se vastaa valtiotason tietohallinnon johtamisesta, koordinoinnista, toiminnan suunnittelusta, arkkitehtuureista ja menetelmistä sekä tietoturvan ja tietohallintopalveluiden kehittämisestä ja ohjauksesta. Valtionhallinnon yhteisten tietohallintopalvelujen tuotannosta vastaa valtion ITpalveluyksikkö, mikä toimii valtion IT-toiminnan johtamisyksikön ohjauksessa. Valtion IT-toiminnan johtamisyksikön päällikkönä toimii valtion IT-johtaja. Valtion IT-johtamisyksikköä ja valtion IT-palveluyksikköä organisoitaessa pyritään rekrytoimaan mahdollisimman paljon henkilöitä valtionhallinnon sisältä joko pysyvästi tai määräaikaisesti. Valtion IT-palveluyksikkö tuottaa palvelut omissa palvelukeskuksissaan tai ostaa ne ulkopuolisilta tietohallintotoimittajilta. Jokaisessa ministeriössä tulee olla nimitetty henkilö, jonka vastuulla on hallinnonalan tietohallinnon ohjaaminen ja johtaminen. Hän koordinoi koko hallinnonalan tietohallintotoimintaa yhdessä virastojen tietohallinnon vastuuhenkilöiden kanssa. Jokaisella hallinnonalalla on myös oma sisäinen tietohallinnon koordinaatioryhmänsä. Valtionhallinnon tietoturvallisuuden ja tietosuojan kehittämisessä ja ohjaamisessa tukena toimii valtionhallinnon tietoturvallisuuden johtoryhmä (VAHTI). Valtiotason ja hallinnonalojen tehokas yhteistoiminta varmistetaan valtionhallinnon IT-toimintojen koordinaatioryhmässä, jossa kaikki hallinnonalat ovat edustettuina. Valtionhallinnon kaikki tietohallinnon vastuuhenkilöt pyrkivät jatkuvaan ja hyvään yhteistoimintaan. Johtaminen ja päätöksenteko Valtion IT-toiminnan johtamisyksikkö johtaa valtiotason tietohallintotoimintaa ja koordinoi koko valtionhallinnon tietohallintoa. Johtamisyksikkö valmistelee asiat valtion IT-johtoryhmälle. Hallinnonalojen koordinaatioryhmä tukee yhteistoimintaa ja hakee aktiivisesti yhteistoiminnan ja yhtenäistämisen alueita. Johtamisen välineitä ovat yhteistoiminnan lisäksi sitovat määräykset, suositukset sekä talousohjaus. Deleted:, ohjeet ja Valtionhallinnon tietohallinnon toimintamenoehdotukset sekä kehittämishankkeiden kustannus- ja hyötylaskelmat ja rahoitussuunnitelmat valmistellaan hallinnonaloilla ja esitetään TTS-suunnitelmissa ja budjeteissa yhtenäisin menetelmin. Toiminnan suunnitteluvaiheessa kerätään koko valtionhallinnosta tietohallintoon ja erikseen suurimpiin hankkeisiin liittyvät TTS- ja budjettitiedot kokonaismäärien arviointia, hankkeiden mahdollisesti tarvittavaa priorisointia, yhdessä toteutettavien hankkeiden määrittämistä sekä hankesalkun hallinnointia varten. Samoin sovitaan palvelujen hinnoittelusta ja budjetoinnista. Tietohallintohankkeiden tukemana toteutuneita kokonaishyötyjä arvioidaan ja seurataan säännöllisesti.
5 Valtiotason tietohallinnon periaatteet ja toimintasuunnitelmat, sitovat määräykset sekä isoimmat hankkeet käsitellään valtion IT-johtoryhmässä. Mikäli se niin suosittaa, asiat esitellään kansliapäällikkökokouksessa, hankkeiden käsittelyyn soveltuvassa ministeriryhmässä tai päätöksen teon edellyttämällä tavalla valtioneuvostossa. Valtiovarainministeriölle kuuluvaa päätösvaltaa delegoidaan valtion IT-johtajalle. Hallinnonalojen tietohallintojohto on vastuussa tehtyjen valtiotason päätösten tiedottamisesta ja täytäntöönpanosta omalla hallinnonalallaan. Yhtenäistäminen, yhteentoimivuus ja yhteiset palvelut Yhtenäistämisen tavoitteena on tietoteknisen ympäristön yhdenmukaistaminen sillä tavalla, että tietohallinnon palveluja voidaan tuottaa tehokkaammin isommissa yksiköissä ja että hallinnon toimintaa voidaan tehostaa tietoteknisten ratkaisujen keinoin. Deleted:. Yhteentoimivuutta toteutetaan yhtenäistämällä tukitoimintojen tietojärjestelmiä, tietosisältöä ja teknistä infrastruktuuria sekä ydintoiminnan tietojärjestelmien teknistä arkkitehtuuria ja tietosisältöä yhteentoimivuuden ja tietojen yhteiskäytön varmistamiseksi. Tietohallinnon infrastruktuurin yhtenäistämisellä voidaan vakioida palvelimia, työasemia, käyttöliittymiä, tieto- ja puhelinliikennettä, pienlaitteita sekä niihin läheisesti liittyviä järjestelmiä ja teknologioita. Lisäksi yhtenäistetään tietoturvallisuuteen liittyviä hallinnollisia menettelyjä ja käytettäviä tekniikoita sekä tietohallinnon talousohjaukseen, projektinhallintaan ja tietojärjestelmien kehittämiseen liittyviä menettelyjä ja työtapoja. Hankintatoimi Yhtenäistäminen mahdollistaa myös yhteisten palvelujen käytön. Valtion IT-toiminnan johtamisyksikkö vastaa valtionhallinnon tietohallintoon liittyvien keskitettyjen hankintojen määrittelystä. Johtamisyksikkö antaa keskitettyä kilpailutusta koskevat toimeksiannot ensisijaisesti valtion yhteishankintayksikölle (Hansel Oy), joka vastaa kilpailutuksesta ja puitejärjestelyistä. Nämä puitejärjestelyt koskevat kaikkia valtion yhteisiä ja yhtenäistettyjä tietohallintohankintoja. Muiden tietohallintohankintojen osalta puitejärjestelyjä tehdään koko valtionhallinnolle niin laajasti kuin siitä on taloudellista hyötyä. Koko valtionhallinnon tietohallintoa koskevia sopimusehtoja ja sopimusmalleja kehitetään tukemaan tietohallintohankintoja. Tietohallinnon palvelutuotanto Yhtenäistettyjä valtionhallinnon tietohallinnon palveluja kehitetään valtion ITpalveluyksikössä. Palveluita voidaan tuottaa joko omassa valtion ITpalvelukeskuksessa tai niitä voidaan ostaa ulkopuolisilta tietohallintotoimittajilta. Deleted: tuotetaan Deleted:, jolla voi olla useita toimipaikkoja saman johdon alaisuudessa. Deleted: tai hallinnonaloilta.
6 Valtion IT-palveluyksikön ohjaamisen tukena on neuvottelukuntatyyppinen yhteistyöelin, joka on koottu asiakkaiden edustajista, palvelutuotannon ohjauksesta ja palvelutuotannosta vastaavien organisaatioiden edustajista sekä muista asiantuntijoista. Neuvottelukunta toimii yhteistyössä valtionhallinnon IT-toimintojen koordinaatioryhmän ja muiden yhteistyöelimien kanssa. Deleted: tietohallintopalveluja käyttävien virastojen edustajista ja Eteneminen kohti tavoitetilaa Valtiontason tietohallintostrategia on lähtökohtana valtionhallinnon tietohallinnon uudistamiselle ja muodostaa puitteet sille. Tietohallintostrategia luo myös pohjaa hallinnonalojen vapaaehtoiselle sitoutumiselle kehittää ja muuttaa toimintaansa uudistuksen mukaisesti. Deleted: hallinnon yhteinen Julkisuuslaki Tämän lisäksi tulee varmistaa, että valtionhallinnon tietohallinto muodostaa tehokkaan kokonaisuuden, joka on riittävän yhtenäinen, ja että muutos on kestävää ja tapahtuu kohtuulliseksi katsotussa ajassa. Tämä edellyttää toimivaltaa määrätä yhtenäisyyteen tähtäävistä toimenpiteistä ja määrätä ne tietohallinnon alueet, joissa toimenpiteet tulee toteuttaa. Yhtenäistäminen koskee tietoaineistoja/tietosisältöjä sekä tiedon käsittelyn rakenteita ja menettelytapoja kuten tieto- ja järjestelmäarkkitehtuuria, muita järjestelmien rakenteita ja toiminnan yleisiä periaatteita ja teknistä perustaa sekä yhteisiä ratkaisuja ja toimenpiteitä, valtionhallinnon tietohallinnon yhtenäisyyttä sekä sen teknistä varmuutta ja toimivuutta. Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (julkisuuslaki) sekä muut informaatiooikeuden yleiset säännökset koskevat viranomaisten hallussa olevia tietoja ja niiden käsittelyä. Julkisuuslaki edellyttää, että asiakirjoja ja tietoja käsiteltäessä noudatetaan hyvää tiedonhallintatapaa. Viranomaisten tulee muun muassa tietojen saatavuuden, käytettävyyden, suojaamisen, eheyden ja muun tietojen laatuun vaikuttavien tekijöiden johdosta suunnitella ja toteuttaa tietohallintonsa samoin kuin ylläpitämänsä tietojärjestelmät niin, että tietoja käsitellään asianmukaisesti. Hallitus on lisäksi antanut eduskunnalla Hallituksen esityksen laeiksi viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain sekä kuntalain 50 :n muuttamisesta (HE 20/2005 vp) 5. Siinä ehdotetaan muun muassa, että valtioneuvoston asetuksella voidaan hyvän tietohallintotavan toteuttamiseksi ja tietojärjestelmien yhteensopivuuden varmistamiseksi säätää tietojärjestelmien teknisistä vaatimuksista. Valtioneuvoston asetus koskisi viranomaisten velvollisuutta selvittää ja arvioida hallussaan olevat tietoaineistot sekä niiden käsittelyprosessit. Se koskisi eri turvaluokkaa koskevia tietoturvallisuusvaatimuksia sekä velvollisuutta tehdä turvaluokkaa koskeva merkintä asiakirjoihin. Edelleen asetus koskisi viranomaisten välisen tietojenvaihdon toteuttamiseksi tarpeellisia teknisiä vaatimuksia, yleisen tietoverkon 5 Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityksen kysymyksessä olevilta osin ehdotetussa muodossa. Deleted: myös Deleted: tietoaineistojen luokittelua asianmukaisten tietoturvallisuustoimenpiteiden toteuttamiseksi tehdä Deleted: ja eri turvaluokkaa koskevia tietoturvallisuusvaatimuksista
7 avulla toteutettavia asiakaspalvelujärjestelmiä sekä yleisesti merkittävien asioiden valmistelun julkisuutta edistävien rekisterien ylläpitoa. Hyvän tietohallintotavan edellyttämä yhtenäistämisen ja yhteentoimivuuden vaatimus on valtionhallinnon tietohallinnon uudistamisen tavoitteiden mukainen. Se kohdistuu erityisesti tietoaineistoihin ja niiden käsittelyyn, mutta koskee valtionhallinnon tietohallinnon ja valtionhallinnon tietohallinnon menettelytapojen kannalta rajattua aluetta. Tämän vuoksi tarvitaan toimivaltaa antaa sitovia määräyksiä valtion tietohallinnon menettelytavoista, niiden yhtenäisyyttä edistävistä toimenpiteistä sekä valtionhallinnon tietohallinnon teknisestä varmuudesta ja toimivuudesta. Säädettäväksi ehdotettava laki Deleted: ja Deleted: Julkisuuslain eikä edellä mainitun hallituksen esityksen tavoitteena ole toiminnan tehostaminen eikä riittävässä määrin myöskään toimintojen tehostaminen. Tavoitteeksi asetettu konsernimainen ohjaus ja siihen liittyvä yhteentoimivuus- ja yhtenäisyysvaatimus sekä yhteisiä toimintoja koskevat vaatimukset edellyttävät ohjaustoimivallan tehostamista säätämällä valtiovarainministeriön valtuuksista antaa virastoja ja laitoksia sitovia määräyksiä tavoitetilan saavuttamiseksi. Ohjauksessa ja sen organisoinnissa otetaan huomioon toiminnan vaatimukset. Konsernimainen ohjaus ei korvaisi nykyistä ohjausta vaan täydentäisi sitä. Yhteentoimivuutta ja yhtenäisyyttä tavoitellaan niillä valtionhallinnon alueilla ja toiminnoissa, missä se on tarkoituksenmukaista ja kustannustehokasta. Muilla alueilla ja toiminnoissa ministeriö ja virasto vastaavat itse tietohallinnon ohjauksesta. Ohjaustoimivallan käytössä lähdetään liikkeelle yhteisessä käytössä olevista prosesseista ja järjestelmistä sekä infrastruktuurista. Ministeriöiden ja virastojen itsenäisestä toimivallasta ja vastuusta johtuen yhtenäistämistä koskevasta toimivallasta ja tehtävistä tulee säätää lailla. Täydentävät säädökset annetaan asetuksilla ja tarvittaessa valtiovarainministeriön määräyksillä. Lähtökohtana on, että valtionhallinnon tietohallinnon yhtenäistämiseen tähtäävä toimivalta on valtiovarainministeriöllä. Tässä tehtävässä sitä tukevana asiantuntijaelimenä on valtion IT-johtoryhmä. Sitovat ohjauspäätökset tehtäisiin valtioneuvostossa ja valtiovarainministeriössä sekä mahdollisesti IT-palveluyksikössä. Deleted: valtioneuvostolla ja Toimivalta koskee valtionhallinnon tietohallintoa ja sen menettelytapoja sekä niiden yhtenäistämistä ja koordinoimista tavoitteena tehostaa valtionhallinnon tietohallintoa. Valtionhallinnon tietohallinnolla tarkoitettaisiin tässä yhteydessä valtioneuvoston ohjauksessa toimivia, valtion talousarviotalouteen kuuluvia virastoja, laitoksia ja muita toimijoita sekä lainkäyttöelimiä ja talousarviotalouden ulkopuolella olevia valtion rahastoja. Lain tarkoittama ohjaus tapahtuisi tekemällä valtioneuvoston periaate- ja suunnittelupäätöksiä antamalla sitovia määräyksiä (asetukset ja valtiovarainministeriön määräykset) sekä keskitetyillä kilpailutuksilla ja yhteishankinnoilla. Valtioneuvostolla olisi toimivalta antaa laissa säädetyissä tilanteissa ja/tai laissa säädettyjen olosuhteiden vallitessa asetuksella lakia täsmentäviä ja syventäviä määräyk- Deleted: ja valtiovarainministeriöllä
8 siä. Asetuksilla määrättäisiin valtionhallinnon tietohallinnon menettelyjä koskevista valtionhallinnon tietohallinnon yhtenäistämistä koskevista menettelytavoista ja käytettävistä standardeista. Laissa ja asetuksessa säädetyissä tilanteissa valtiovarainministeriö voisi antaa lain ja asetuksen toimeenpanon edellyttämiä teknisluonteisia määräyksiä. Lähtökohtaisesti yhtenäistämistä koskeva ohjaus koskisi koko valtionhallinnon tietohallintoa. Myös ydintoimintaan liittyvien järjestelmien yhteentoimivuutta tavoitellaan pitkällä tähtäyksellä sekä järjestelmiä uudistettaessa. Asetuksella säädettäisiin niistä valtionhallinnon tietohallinnon osa-alueista, jotka tulevat yhtenäistämisen piiriin sekä siitä, millä keinoin yhtenäistämiseen pyritään. Yhtenäistämisen etenemisestä säädettäisiin myös asetuksella. Ensi vaiheessa yhtenäistäminen koskisi niitä valtionhallinnon prosesseja, jotka ovat kaikkien käytössä. Tehostamishyötyjen aikaansaaminen tietohallinnon mahdollisuuksia hyödyntäen edellyttää usein myös toimintatapojen ja käytäntöjen muuttamista. Ennen tietojärjestelmien yhtenäistämistä toimintaperiaatteet sekä toiminta- ja informaatioprosessit tulee arvioida ja tarvittaessa uudistaa yhteistyössä toiminnoista vastaavien kanssa. Liikkeelle lähdetään uudistamalla valtionhallinnon talous- ja henkilöstöhallinnon järjestelmät sekä muut laajassa käytössä olevat järjestelmät. Näiden järjestelmien kehittäminen edellyttää lisäksi, että valtionhallinnon tietohallinnon perusarkkitehtuurit ovat yhtenäisiä. Deleted: sitovia määräyksiä, standardeja ja muita sitovia Deleted: normeja Deleted: eksi. Deleted: substanssi Deleted: yhtenäisyyttä Deleted: ja Deleted: Käytännössä edettäisiin yleisessä käytössä olevien tietojärjestelmin yhtenäistämisestä substanssijärjestelmiin. Deleted: Yhtenäistämisen etenemisestä säädettäisiin asetuksella. Deleted: Deleted: ja kehittämistä prosessit Deleted:. Deleted: Tämä Deleted: styö Sitova ohjaus koskisi muun muassa seuraavia tietohallinnon osa-alueita: tieto- ja järjestelmäarkkitehtuurien ja menetelmien yhtenäistäminen tietohallinnon infrastruktuurin yhtenäistäminen standardoimalla ja vakioimalla työasemia, käyttöliittymiä, tietoliikenne- ja puhelinpalveluratkaisuja, palvelimia, oheislaitteita sekä niihin läheisesti liittyviä järjestelmiä ja teknologioita yhteentoimivuuden ja tietojen yhteiskäytön varmistaminen, mikä tapahtuu yhtenäistämällä tukitoimintojen tietojärjestelmiä, tietosisältöä ja teknistä infrastruktuuria yhteentoimivuuden ja tietojen yhteiskäytön varmistaminen, mikä tapahtuu yhtenäistämällä ydintoiminnan tietojärjestelmien teknistä arkkitehtuuria ja tietosisältöä tietoturvallisuuden varmistaminen yhtenäistämällä tietoturvaan liittyviä hallinnollisia menettelyjä ja käytettäviä tekniikoita. Sitovassa ohjauksessa välineinä käytettäisiin standardeja ja vakiointia tiedon yhteensopivuutta ja siirrettävyyttä koskevia menetelmiä yhteishankintoja muita velvoittavia määräyksiä. Lisäksi valtioneuvosto ja valtiovarainministeriö päättäisivät valtionhallinnon tietohallintoa koskevista yleisistä linjauksista ja strategioista sekä niiden sovittamisesta muuhun hallinnon kehittämiseen. Valtioneuvoston linjaukset ja strategiat olisivat suosituksen luonteisia. Valtioneuvoston päättämien valtionhallinnon tietohallintoa
9 koskevien periaate- ja suunnittelupäätöksien noudattamisesta ministeriöiden tulisi raportoida valtioneuvostolle valtioneuvoston sitä edellyttäessä. Mikäli perustelluista syistä valtioneuvoston periaate- ja suunnittelupäätöstä ei ole voitu noudattaa, asianomaisen organisaation tulisi perustella menettelynsä ja raportoida siitä. Valtiovarainministeriöllä olisi myös toimivalta määrätä siitä, mitkä valtionhallinnon tietohallinnon hankinnat tulee kilpailuttaa käyttäen yhteishankintayksikköä sekä suorittaa hankinnan edellyttämä määrittely tarjouskilpailua varten. Yhteishankintayksikkö päättäisi puitejärjestelyistä. Näissä tilanteissa virastot eivät saisi itse kilpailuttaa tarvitsemiaan tavaroita eikä palveluja. Deleted: niin Deleted: ön toimesta Ministeriöt vastaisivat edelleen hallinnonalallaan tietohallinnon toteuttamisesta. Tämän lisäksi tulisi säätää ministeriöiden ja virastojen velvollisuudesta vastuualueellaan suunnittelussa ottaa huomioon yhtenäisyyttä ja yhteentoimivuutta koskevat vaatimukset sekä velvollisuudesta selvittää suunnittelu- ja toteutusvaiheessa mahdollisuudet toteuttaa hanke ja sen toteutus yhteistoimin muiden valtionhallinnon organisaatioiden kanssa. Ministeriöiden tulisi lisäksi huolehtia siitä, että säännöksiä noudatetaan hallinnonalalla. Velvoittavan ohjauksen rinnalla olisi informaatio-ohjausta eri muodoissaan. Valtionhallinnon tietohallinnon talouden ohjaus tapahtuisi lähinnä TTS-prosessin ja talousarvioprosessin yhteydessä.