Maakuntakierrosten koko maan talousdiat Syksy 2013
Kuntien ja kuntayhtymien vuoden 2012 tilinpäätökset Lähde: Tilastokeskus
Vuosikate: Tietoja kuntien taloudesta vuosilta 2006 2012 Sisältää liikelaitokset. Lähde: Tilastokeskus Mrd euroa 1,73 2,02 1,94 1,82 2,48 2,07 1,35 Asukasta kohti, 327 382 363 340 461 384 249 Vuosikate % poistoista 118 135 123 109 145 118 71 Tilikauden tulos, mrd. euroa Lainakanta: Mrd euroa Asukasta kohti, 2006 1,02 7,73 1 464 Kuntien lkm. (ko. vuoden kuntajaolla): 2007 0,74 8,21 1 548 2008 0,62 8,69 1 631 2009 0,30 9,84 1 839 2010 1,83 1) 10,52 1 957 2011 0,43 11,00 2 037 2012-0,31 12,27 2 261 Vuosikate negatiivinen 79 54 57 30 8 36 84 Vuosikate < poistot 248 186 178 119 58 147 241 Kertynyttä alijäämää taseessa 167 155 141 95 75 73 91 Kuntien lkm yhteensä 431 416 415 348 342 336 336 Kuntien lkm. (v. 2012 kuntajaolla): Vuosikate negatiivinen 39 33 30 25 7 36 84 Vuosikate < poistot 185 139 128 110 53 147 241 Kertynyttä alijäämää taseessa 122 119 101 90 71 73 91 1 Sisältää HSY:n perustamisesta johtuvaa pääkaupunkiseudun kuntien saamaa kirjanpidollista myyntivoittoa noin 950 milj. euroa. 3 3.6.2013/hp
800 Kuntien vuosikate, poistot sekä investoinnit Kaikki kunnat, /asukas 800 700 700 600 600 500 500 400 400 300 300 200 200 100 100 0 1997 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12* Vuosikate Poistot Investointien omahankintamenot (Investointimenot rahoitusosuudet investointeihin) Lähde: Tilastokeskus 0 4
Kuntien vuosikate % poistoista maakunnittain vuosina 2011 2012 Kaikki kunnat: 2012* 2011 Ahvenanmaa Uusimaa Etelä-Karjala Päijät-Häme Kanta-Häme Etelä-Savo Pohjanmaa Pohjois-Pohjanmaa Satakunta Lappi Pirkanmaa Kainuu Pohjois-Karjala Keski-Pohjanmaa Pohjois-Savo Varsinais-Suomi Keski-Suomi Etelä-Pohjanmaa Kymenlaakso 2012* 2011-20 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 5 Lähde: Tilastokeskus
Kuntien vuosikate % poistoista kuntakoon mukaan 2010 2012 Kunnan asukasluku 31.12.2012-2000 2001-6000 6001-10000 10001-20000 20001-40000 40001-100000 2012* 2011 2010 100001- Kaikki kunnat 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 Lähde: Tilastokeskus 6
Kuntien ja kuntayhtymien lainakanta sekä rahavarat 1991 2012, mrd. 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Lainakanta Rahavarat 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12* Lähde: Tilastokeskus 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 7
Kuntien lainakanta maakunnittain vuosien 2011 2012 lopussa, /asukas Kaikki kunnat: 2011 2012* Satakunta Pohjois-Karjala Pirkanmaa Lappi Pohjois-Savo Kainuu Ahvenanmaa Varsinais-Suomi Uusimaa Etelä-Pohjanmaa Etelä-Karjala Pohjanmaa Kanta-Häme Etelä-Savo Pohjois-Pohjanmaa Keski-Suomi Kymenlaakso Päijät-Häme Keski-Pohjanmaa 2012* 2011 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 8 Lähde: Tilastokeskus
Kuntien lainakanta kuntakoon mukaan vuosien 2000, 2011 ja 2012 lopussa, /as. Kunnan asukasluku 31.12.2012-2000 2001-6000 6001-10000 2012* 2011 2000 10001-20000 20001-40000 40001-100000 100001- Kaikki kunnat 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 2200 2400 2600 Lähde: Tilastokeskus 9
Kuntatalouden kehitys vuoteen 2017 Lähde: Peruspalvelubudjetti 16.9.2013 sekä Kuntaliiton laskelmat
Kuntien ja kuntayhtymien bruttomenot, mrd. 2011 2012* 2013** 2014** 2015** 2016** 2017** Toimintamenot yht. 35,66 37,63 38,86 40,19 41,55 42,94 44,38 - Palkat 15,65 16,29 16,58 16,93 17,29 17,72 18,16 - Muut henkilöstömenot 4,67 4,85 4,97 5,13 5,16 5,26 5,35 - Ostot 12,71 13,58 14,29 15,04 15,83 16,67 17,55 - Muut toimintamenot 2,63 2,91 3,02 3,09 3,27 3,29 3,32 Korkomenot 0,35 0,33 0,37 0,51 0,71 0,89 1,06 Investoinnit 4,31 4,60 4,60 4,60 4,60 4,60 4,60 Yhteensä 40,32 42,56 43,83 45,31 46,86 48,43 50,04 Muutos-%: Toimintamenot yht. -Palkat 5,4 4,3 5,5 4,1 3,3 1,8 3,4 2,1 3,4 2,1 3,3 2,5 3,4 2,5 -Ostot 8,4 6,8 5,3 5,3 5,3 5,3 5,3 Menot yhteensä 1,2 5,5 3,0 3,4 3,4 3,3 3,3 Lähde: Vuodet 2011 2012 Tilastokeskus. Vuosien 2013 2017 arviot PPB 16.9. 2013 11
% 9,0 8,0 7,0 6,0 Kuntien ja kuntayhtymien toimintamenot: Muutokset 2001 2017, % Arvon muutos Muutos keskimäärin/vuosi: 2001-2012 2013-2017 Arvo: 5,3 % 3,4 % Määrä 1) : 2,0 % 1,3 % Kustannustaso: 3,3 % 2,1 % 5,0 4,0 Määrän muutos 1) 3,0 2,0 1,0 0,0 Kuntien kustannustason muutos (Peruspalvelujen hintaindeksillä mitattuna) 2001 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12* 13a 14a 15a 16a 17a 1) Määrän muutoksesta noin 1 prosenttiyksikkö aiheutuu ikärakenteen muutoksesta. Lähde: Vuodet 2000 2012 Tilastokeskus. Vuosien 2013 2017 arviot PPB 16.9.2013. 12
Kuntien verotulot vuosina 2011 2017, mrd. (painelaskelma, kuntien veroprosentit pidetty 2013 2017 samoina) Verolaji 2011 2012* 2013** 2014** 2015** 2016** 2017** Kunnallisvero 16,20 16,84 17,74 17,99 18,57 19,25 20,05 Yhteisövero 1,67 1,21 1,30 1,37 1,43 1,28 1,37 Kiinteistövero 1,20 1,27 1,33 1,45 1,47 1,50 1,53 Verotulot yhteensä 19,07 19,32 20,37 20,81 21,47 22,03 22,95 Muutos, %: Kunnallisvero 2,8 4,0 5,3 1,4 3,2 3,7 4,2 Yhteisövero 18,5-27,3 7,2 5,8 4,2-10,5 6,5 Kiinteistövero 1,9 6,1 4,7 9,0 1,4 2,0 2,0 Verotulot yhteensä 3,9 1,3 5,4 2,2 3,2 2,6 4,2 Tuloveroprosentti, keskim. 19,16 19,24 19,38 19,38 19,38 19,38 19,38 Yhteisöveroprosentti 26,0 24,5 24,5 20,0 20,0 20,0 20,0 Osuus yhteisöverosta, % 31,99 28,34 29,49 35,17 34,16 28,04 28,04 Lähde: Vuodet 2011 2012 Tilastokeskus. Vuosien 2013 2017 arviot PPB 16.9.2013. 13
Hallitusohjelman, kehysriihen 22.3.2012 ja kehysriihen 21.3.2013 päätösten vaikutus kunnan peruspalvelujen valtionosuuteen, milj. 0-200 -400-631 -631-631 -631-631 -631 Tehdyt päätökset alentavat valtionosuuksien vuositasoa hallituskaudella (v. 2015) 1,3 mrd. euroa eli noin 15 % -600-800 -631-125 -125-125 -125-125 -756-125 -125-125 -125 Hallitusohjelma Kehysriihi 3/2012-1000 -362-237 -250-250 -250 Kehysriihi 3/2013-1200 -1 118-175 -215-265 -1400-1600 -1 306-1 346-1 396 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Vuosille 2012-2017 kohdistuneiden leikkausten johdosta kunnilta jää valtionosuuksia saamatta 6,6 mrd. euroa 14
Toimintakate Verotulot Kuntien ja kuntayhtymien talous, mrd. (painelaskelman mukaan) Käyttötalouden valt.os. Muut rahoituserät, netto Vuosikate Poistot Satunnaiset erät, netto Tilikauden tulos 2011-24,26 19,07 7,66 0,08 2,55-2,23 0,12 0,44 2012* -25,80 19,32 8,07 0,20 1,79-2,40 0,25-0,36 2013** -26,71 20,37 8,37 0,13 2,17-2,65 0,25-0,23 2014** -27,68 20,81 8,26 0,01 1,40-2,75 0,25-1,10 2015** -28,68 21,47 8,47-0,16 1,10-2,85 0,25-1,50 2016** -29,70 22,03 8,63-0,30 0,66-2,95 0,25-2,04 2017** -30,77 22,95 8,73-0,48 0,44-3,05 0,25-2,36 Tulorah. korjauserät -0,46-0,54-0,45-0,45-0,45-0,45-0,45 Tulorahoitus 2,21 1,50 1,97 1,20 0,90 0,46 0,24 Investoinnit, netto -3,33-3,48-3,50-3,50-3,50-3,50-3,50 Rahoitusjäämä 1) -1,11-1,98-1,53-2,30-2,60-3,04-3,26 Lainakanta Rahavarat 12,30 4,54 13,81 4,20 15,41 4,16 17,71 4,06 20,31 Lähde: Vuodet 2011 2012 Tilastokeskus. Vuosien 2013 2017 arviot PPB 16.9.2013. 3,96 1) Rahoitusjäämä = Toiminnan ja investointien rahavirta = Tulorahoitus + investoinnit, netto Tulorahoitus = Vuosikate + satunnaiset erät, netto + tulorahoituksen korjauserät 23,41 3,92 26,61 3,76 15
2,5 Tulo- ja menokehitys epätasapainossa (painelaskelma) Kuntien ja kuntayhtymien verorahoitus ja toimintamenot, muutos edelliseen vuoteen verrattuna, mrd. euroa 2,5 2,0 2,0 1,5 1,5 1,0 0,5 0,7 1,0 1,5 0,6 0,9 1,3 1,4 1,9 0,6 1,3 0,9 0,7 1,4 0,9 0,7 1,0 1,0 0,5 0,0 0,3 0,2-0,2 0,3 0,0-0,5 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17-0,5 Verorahoitus (verotulot + valtionosuudet) Toimintamenot Lähde: Vuodet 1998 2012 Tilastokeskus, vuosien 2013 2017 arviot PPB 16.9.2013. 16
Kuntien ja kuntayhtymien toimintamenot ja verorahoitus 1997 2017 Käyvin hinnoin indeksoituina, 1997 = 100 250 240 230 220 210 200 190 180 170 160 150 140 130 120 110 100 Toimintamenot Verorahoitus 1) 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 Lähde: Vuodet 1997 2012 Tilastokeskus. Vuosien 2013 2017 arviot PPB 16.9.2013. 1) Verorahoitus = verotulot + käyttötalouden valtionosuudet (kuntien tilinpäätösten mukaan). 17
4,0 3,5 3,0 Kuntien ja kuntayhtymien vuosikate, poistot sekä investoinnit 1) 1991 2017, mrd. (käyvin hinnoin) (arviot painelaskelman mukaan) Vuosikate Investoinnit, netto 1) Poistot 4,0 3,5 3,0 2,5 2,5 2,0 2,0 1,5 1,5 1,0 1,0 0,5 0,5 0,0 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 Lähde: Vuodet 1991 2012 Tilastokeskus. Vuosien 2013 2017 arviot PPB 16.9.2013. 0,0 1) Investoinnit, netto = Käyttöomaisuusinvestoinnit rahoitusosuudet käyttöomaisuuden myyntitulot. 18
Toimintamenojen kasvuprosentin vaikutus vuosikatteeseen: Kuntien ja kuntayhtymien vuosikate ja poistot, mrd. Lähde: Vuodet 2000 2012 Tilastokeskus. Vuosien 2013 2017 arviot PPB 16.9.2013. 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0,5-1,0 2014 2015 2016 2017 Toimintamenojen nimellinen kasvu kehitysarvion mukaan,%: 3,4 3,4 3,3 3,4 Arvioitu kuntatalouden kustannustason muutos, %: 2,1 1,9 2,3 2,3-1,5 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 Poistot Vuosikate PPB:n mukaan Vuosikate, jos toimintamenot kasvavat vuosittain 1 %:n PPB:n arviota hitaammin Vuosikate, jos toimintamenot kasvavat vuosittain 1 %:n PPB:n arviota nopeammin 19
3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0,5-1,0-1,5-2,0-2,5 Kuntasektorin vuosikate sekä tilikauden tulos vuosina 1997 2017, mrd. (arviot painelaskelman mukaan) Vuosikate Tilikauden tulos 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0,5-1,0-1,5-2,0-2,5 Lähde: Vuodet 1991 2012 Tilastokeskus. Vuosien 2013 2017 arviot PPB 16.9.2013. Vuonna 2010 tilikauden tulos sisältää HSY:n perustamisesta johtuvaa pääkaupunkiseudun kuntien saamaa kirjanpidollista myyntivoittoa noin 950 milj. euroa. 20
28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Kuntien ja kuntayhtymien lainakanta sekä rahavarat 1991 2017, mrd. (käyvin hinnoin) Lainakanta Rahavarat (arviot painelaskelman mukaan) 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 Lähde: Vuodet 1991 2012 Tilastokeskus. Vuosien 2013 2017 arviot PPB 16.9.2013. 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 21
Valtionosuusuudistus:» Perustuslaillinen selvittäminen, miten rahoitusperiaate toteutuu (valtionosuusleikkaukset) ei kuulunut toimeksiantoon/puuttuu» Selvitysmiehen ehdotus päälinjoiltaan oikeansuuntainen mm. Laskennallisuus Kustannustenjaon tarkistusten nopeutus Määräytymistekijöiden vähennys (varauksin) Yleiskatteellisuus, selkeä ei korvamerkityille valtionosuuksille Askel kuntaliitosneutraalimpaan suuntaan (ei kokonaan) Toisen asteen koulutus mahdollisesti yhden putken malliin (jää ulkopuolelle) Ammattikorkeakoulujen rahoitus valtiolle leikkaamalla OKM:n valtionosuuksista Tasausrajan nosto kannustavasti (varauksin)» Pohdittavaa jatkossa ehdotuksessa mm. Tasausrajan noston rahoitus olosuhde- ja tarvetekijöistä Työpaikkaomavaraisuuskriteeri Harkinnanvaraisesta rahoitusavustuksesta ei mainintaa Muutokset perusteltava avoimesti Sairastavuuskerroin ja ikäluokkapainot ovat vielä valmisteltavina (sairastavuuskerrointiedot THL:ltä ja ikäryhmäpainot VATT:lta 9/2013) Lopullisia arvioita ehdotuksen kuntakohtaisista vaikutuksista ei voi vielä tehdä (kuntakohtaiset laskelmat loppusyksyllä 2013) 22