PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 1 Maakuntahallitus 20.02.2017 KOKOUSTIEDOT AIKA 20.02.2017 klo 08:30-10:10 PAIKKA Päijät-Hämeen liitto, kokoustila Vellamo, Hämeenkatu 9, 15110 Lahti KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 15 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 3 16 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALITSEMINEN 4 17 KOKOUKSEN TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN 5 18 LAUSUNTO HÄMEENLINNAN HALLINTO-OIKEUDELLE PÄIJÄT-HÄMEEN MAAKUNTAKAAVASTA 2014 TULLEIDEN VALITUSTEN JOHDOSTA 19 PÄIJÄT-HÄMEEN MAAKUNTAKAAVAN 2014 MÄÄRÄÄMINEN TULEMAAN VOIMAAN JA VAHVISTETUN MAAKUNTAKAAVAN 2006 KUMOAMINEN 20 LAUSUNTO HOLLOLAN STRATEGISEN YLEISKAAVAN EHDOTUKSESTA 21 PÄIJÄT-HÄMEEN MAAKUNTAOHJELMAN 2018-2021 LAADINTA 12 22 EAKR- JA VALTIONTUEN TAKAISINPERINTÄ A32345 13 23 EAKR- JA VALTIONTUEN TAKAISINPERINTÄ A32836 17 24 PÄIJÄT-HÄMEEN YHTEISTYÖRYHMÄN JÄSENMUUTOKSET 22 25 TIEDOKSISAANTIASIAT 23 26 VIRANHALTIJAPÄÄTÖKSET 24 27 AJANKOHTAISKATSAUS 25 28 MUUT MAHDOLLISET ASIAT 26 29 KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN 27 6 7 9
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 2 Maakuntahallitus 20.02.2017 KOKOUSTIEDOT AIKA 20.02.2017 klo 08:30-10:10 PAIKKA Päijät-Hämeen liitto, kokoustila Vellamo, Hämeenkatu 9, 15110 Lahti OSALLISTUJAT pj Jari Salonen x Merja Vahter vpj Sanna Koponen Helena Salakka Anne-Mari Vilkman x Kari Satovuori Eevakaisa x Liisa Korpela Lehtosalo-Lönnberg Ilpo Markkola x Aino Alonen Jari Hartman x Pekka Komu Juha Rostedt x Mika Lampola Leena Mantere x Sonja Falk Matti Mäntylä x Rami Lehto Matti Siirola Atte Härkälä Mervi Hännikäinen x Pirjo Ahola Mirja Tammisto-Kiiski x Tuula Kaukonen Riitta Karjalainen x Riitta Siltanen Tuomo Riihilahti x Mika Järvinen Maakuntavaltuuston pj Erkki Nieminen x 1 varapuheenjohtaja Antti Räsänen x 2 varapuheenjohtaja Lasse Koskinen x Muut osallistujat Jari Parkkonen x Jari Paakkunainen x ALLEKIRJOITUKSET Puheenjohtaja Sihteeri Jari Salonen Jari Paakkunainen KÄSITELLYT ASIAT 15-29 PÖYTÄKIRJA TARKASTETTU Paikka ja aika Lahti 20. helmikuuta 2017 Allekirjoitukset Leena Mantere Tuomo Riihilahti PÖYTÄKIRJA NÄHTÄVÄNÄ Päijät-Hämeen liitossa 21. helmikuuta 2017 klo 9:00-15:00 Todistaa Pöytäkirjanpitäjä Jari Paakkunainen
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 3 Maakuntahallitus 15 20.02.2017 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Maakuntahallitus 20.02.2017 15 Hallintosäännön 4 :n mukaan kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estynee nä ollessaan varapuheen johtaja. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Kokouskutsu on lähe tettävä kuusi päivää ennen kokousta, elleivät erityiset syyt ole esteenä. Esityslista lähetetään mah dollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä. Kokouskutsu lähetetään jäsenille ja muille, joilla on läsnäolo-oikeus tai velvollisuus, toimielimen päättämällä ta valla. Kokouskutsu on lähetetty sähköpostina 14.2.2017 maakuntahallituksen jäsenille ja maakuntavaltuuston puheenjohtajille sekä maakuntahallituksen esittelijälle ja sihteerille. Kuntalain 58 :n mukaan muu toimielin kuin valtuusto on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. Maakuntajohtaja: Puheenjohtaja toteaa kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuu den. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 4 Maakuntahallitus 16 20.02.2017 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALITSEMINEN Maakuntahallitus 20.02.2017 16 Hallintosäännön 15 :n mukaan pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Maakuntahallituksen päätöksen mukaisesti maakuntahallituksen pöytäkirjan tarkastaa kaksi kullakin kerralla tä hän tehtävään valittua maakuntahallituksen jäsentä tai läs nä olevaa varajäsen tä, jollei maakuntahallitus jonkin asian kohdalla toisin päätä. Pöytäkir jat tarkastetaan pääsääntöisesti kokouksen jälkeen tai tar peen vaatiessa muul la tavoin. Maakuntajohtaja: Maakuntahallitus valitsee tästä kokouksesta laadittavan pöytäkirjan tarkastajiksi Leena Mantereen ja Tuomo Riihilahden. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 5 Maakuntahallitus 17 20.02.2017 KOKOUKSEN TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN Maakuntahallitus 20.02.2017 17 Hallintosäännön 7 :n mukaan asiat käsitellään esityslistan mukai sessa järjestykses sä, jollei toimielin toisin pää tä. Toimielin voi päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokous kutsussa. Maakuntajohtaja: Maakuntahallitus hyväksyy esityslistassa esitetyn kokouksen työjärjestykseksi. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 6 Maakuntahallitus 18 20.02.2017 LAUSUNTO HÄMEENLINNAN HALLINTO-OIKEUDELLE PÄIJÄT-HÄMEEN MAAKUNTAKAAVASTA 2014 TULLEIDEN VALITUSTEN JOHDOSTA 267/10.02.00/2011 Maakuntahallitus 20.02.2017 18 Hämeenlinnan hallinto-oikeus kehottaa liittoa antamaan lausunnon kaikista 12.1.2017 ja 17.1.2017 päivättyjen lähetteiden mukana tulleista valituksista 28.2.2017 mennessä. Hallinto-oikeuden lähettämät valitukset löytyvät liiton ko ti sivuil ta: http://www.paijat-hame.fi/maakuntakaava/maakuntakaava-2014-valmistelussa/. Varsinainen lausuntoteksti on niin pitkä, että se esitetään tämän asiakohdan liitteenä. Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle lä he tet tä vän lau sun non liitteet ovat niiden määrästä johtuen nähtävillä kokouksessa. Asialistan liitteenä on myös Uudenmaan ELY-keskuksen lausunto valitusten kohdista, jotka koskevat valtatietä 12. Valituksia tuli yhteensä kymmenen kappaletta. Niistä tuulivoimaa koski neljä: Sysmän Karilanmaa ja Rekola sekä kaksi Hollolan Haukkakalliota. Yksi valitus koh distui pohjavesialueeseen Orimattilassa, yksi Heinolan Pikijärven ampumarataan ja yk si Päijätsalon loma- ja matkailualueen R-varauksiin. Kahdessa valituksessa puutut tiin valtatien 12 linjaukseen Uudestakylästä itään. Toisessa näistä oli lisäksi va litet tu luonnonvaralogistiikan alueesta (Nastolan kierrätyspuisto) ja teollisuus ja varas to alu ees ta Uudessakylässä. Yhdessä valituksessa oli useampi valituksen kohde Heinolassa. Maakuntavaltuusto hyväksyi maakuntakaavaehdotuksen 2.12.2016 ja pöytäkirja ky sei ses tä kokouksesta oli julkisesti nähtävänä 9.12.2016. Liiton toimisto toimitti kai kil le kaavasta muistutuksen jättäneille ja lausunnon antaneille kaavan hy väk symi ses tä ilmoituksen kaavan hyväksymisestä MRL 67 ja MRA 94 mukaisesti. Tie do tim me kaavan hyväksymisestä liiton kotisivuilla 2.12.2016. Lähetimme kai kille niille muistutuksen tehneille, joilla oli sähköposti osoite ja osoitetiedot riippumatta sii tä olivatko he sitä kirjallisesti pyytäneet. Ilmoituksen mukana olivat pöytäkirjan ote valitusosoituksineen sekä maakuntahallituksen 14.11.2016 hyväksymät vas tineet. Ilmoitukset toimitettiin sähköpostilla 9.12.2016 niille, jotka olivat säh kö pos tiosoit teen sa antaneet ja kirjepostina 13.12.2016 niille, joilla oli vain osoitetiedot. Asian ovat valmistelleet aluesuunnittelupäällikkö Riitta Väänänen p. 040 5317 628, eri tyis asian tun ti ja Tapio Ojanen, puh. 044 371 9459 ja maakunta-arkkitehti Mirja Ka ri la-re po nen, puh. 040 774 7060. Valmistelijat ovat varautuneet vastamaan kysy myk siin. Maakuntajohtaja: Maakuntahallitus päättää antaa Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle asialistan liit teenä olevan lausunnon. Samalla maakuntahallitus valtuuttaa toimiston täydentämään lä he tet tä vää liiteaineistoa, jos siihen on jäänyt puutteita. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Liitteet Liite 1 Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle Liite 2 Uudenmaan ELY-keskuksen lausunto vt 12 valituksia koskien
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 7 Maakuntahallitus 19 20.02.2017 PÄIJÄT-HÄMEEN MAAKUNTAKAAVAN 2014 MÄÄRÄÄMINEN TULEMAAN VOIMAAN JA VAHVISTETUN MAAKUNTAKAAVAN 2006 KUMOAMINEN 267/10.02.00/2011 Maakuntahallitus 20.02.2017 19 Päijät-Hämeen maakuntavaltuusto hyväksyi maakuntakaavan kokouksessaan 2.12.2016 22. Maakuntahallitus totesi kokouksessaan 9.1.2017 4, että maakun ta val tuus ton kokouksessa 2.12.2016 tehdyt päätökset ovat syntyneet laillisessa jär jes tyk ses sä ja että ne eivät mene maakuntavaltuuston toimivaltaa ulommaksi, ei vät kä muutoinkaan ole lain tai asetuksen vastaisia ja päättää panna ne täy täntöön. Edelleen maakuntahallitus totesi, että maakuntakaavan hyväksymisen osalta täy tän töön pa no suoritetaan valitusajan päätyttyä. Maakuntakaavan valitusaika on umpeutunut ja maakuntahallitus voi nyt maan käyttö- ja rakennuslain 201 :n mukaisesti määrätä maakuntakaavan tulemaan voimaan ennen kuin se on saanut lainvoiman. Maakuntahallitus on tämän kokouksen edel li ses sä asiakohdassa käsitellyt lausunnon Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle maa kun ta kaa vas ta tehdyistä valituksista. Lausunnossa esitettyjen perustelujen joh dos ta liiton näkemys on että, estettä sille, että kaava määrätään tulemaan voimaan, ei ole. Muutoksenhakuviranomainen voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon (MRL 201 ). Maakuntakaava tulee voimaan, kun päätöksestä on kuulutettu maakuntakaavan alu ee seen kuuluvissa kunnissa niin kuin kunnalliset ilmoitukset niissä julkaistaan (MRA 93). Liiton toimisto huolehtii kuulutukset kuntiin ja toimittaa kuu lu tus il moituk set kuntien virallisiin lehtiin ja liiton kotisivuille. Maakuntavaltuusto teki tämän kaavatyön käynnistyspäätöksen 7.10.2010, jolloin oli vie lä maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti maakuntakaava alistettava ym pä ristö mi nis te riön vahvistettavaksi. Ympäristöministeriön vahvistuskäsittelystä luo pu misen jälkeen ei ole täyttä var muut ta, miten liiton tulee menetellä nykyisen lain voi maisen kaavan kumoamisen suh teen. Liiton toimisto vetoaa tässä maa kun ta val tuuston käyn nis tä mis pää tök ses sä esitettyyn ensimmäiseen kohtaan: käynnistää uuden maakuntakaavatyön ja et tä maakuntakaavaa laaditaan ko ko nais maa kun takaa va na, joka vahvistuessaan kor vaa 11.3.2008 vahvistetun Päijät-Hämeen maakun ta kaa van. Tarkoitus on sel keäs ti ollut, että uusi maakuntakaava kumoaa nykyi sen kaavan. Päätösteksti tulisi muotoilla niin, ettei mahdollisten jat ko va li tus ten ai ka na kaan ole voimassa kahta kaavaa. Liiton toimisto lähettää voimaan tulleen maakuntakaavan (MRA 95) tiedoksi niille mi nis te riöil le, joita kaava koskee, sekä elinkeino-, liikenne- ja ym pä ris tö kes kuk selle, Maanmittauslaitokselle, maakuntakaava-alueeseen rajoittuvien alueiden maakun tien liitoille, maakuntakaava-alueen kunnille ja rakennusvalvontaviranomaisille se kä tarpeen mukaan muille viranomaisille. Maakuntakaava-aineisto (kartta, merkin nät ja määräykset, selostus ja selostuksen liiteosa) on viimeistelyssä. Ai neistoon on tehty maakuntavaltuuston päätöksen johdosta tarpeelliset korjaukset ja sitä viimeistellään ulkoasultaan liiton yleisen ilmeen mukaiseksi. Asian on valmistellut aluesuunnittelupäällikkö Riitta Väänänen p. 040 5317 628. Maakuntajohtaja: Maakuntahallitus päättää määrätä Päijät-Hämeen maakuntakaavan 2014 tu lemaan voimaan maankäyttö- ja rakennuslain 201 :n mukaisesti ennen kuin se on saa nut lainvoiman ja että maakuntakaava kumoaa voimaan tullessaan ym pä ris tömi nis te riön 11.3.2008 vahvistaman Päijät-Hämeen maakuntakaavan 2006. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 8 Maakuntahallitus 20 20.02.2017 LAUSUNTO HOLLOLAN STRATEGISEN YLEISKAAVAN EHDOTUKSESTA 114/10.02.02.00/2014 Maakuntahallitus 20.02.2017 20 Hollolan kunta pyytää lausuntoa Hollolan strategisen yleiskaavan ehdotuksesta 17.2.2017. Kaava-asiakirjat ovat nähtävissä Hollolan kotisivujen kautta osoit teessa: http://www.hollola.fi/strateginen-yleiskaava. Maakuntahallitus käsitteli kokouksessaan 14.11.2016 152 strategisen yleis kaavan luonnoksesta annettavan lausunnon. Lausunnossa nostettiin silloin esille tarken net ta vak si mm. kaavakartan ja selostuksen merkintöjen teknisten ratkaisujen sel keyt tä, vähittäiskaupan ratkaisu, valtatien 24 linjauksen merkitys, yh dys kun tatek ni seen huoltoon liittyvät ratkaisut, Hälvälän alue, tuulivoima-alueet ja val ta kunnal li ses ti arvokkaat rakennetut ympäristöt. Strateginen yleiskaavaehdotus muodostuu pääkartasta (liite1) ja siihen liittyvistä teemakartoista (liitteet 2-5), kaavaselostuksesta (liite 6), kaavaselostuksen liitteistä (liitteet 7-9) sekä tausta-asiakirjoista, joita ovat Hollolan strategisen yleiskaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma, Hollolan ja Hämeenkosken strategisen yleiskaavan tavoiteraportti 29.6.2015, Hollolan strategisen yleiskaavan rakennemallit 4.5.2016 sekä koosteet yleisö- ja teemaryhmien tilaisuuksista. Asialistalle valmisteltu lausunto on lähetetty ennakkoon tiedoksi Hollolan kunnalle ja samalla ilmoitettu, että virallinen lausunto tulee maakuntahallituksen 20.2.2017 ko kouk sen pöytäkirjan tarkistamisen jälkeen. Asian ovat valmistelleet aluesuunnittelupäällikkö Riitta Väänänen, puh. 040 531 7628, erityisasiantuntija Tapio Ojanen, puh. 044 371 9459 ja maakunta-arkkitehti Mir ja Karila-Reponen, puh. 040 774 7060. Maakuntajohtaja: Maakuntahallitus päättää antaa Hollolan kunnalle Hollolan strategisen yleiskaavan eh do tuk ses ta, joka on päivätty 14.12.2016, seuraavan sisältöisen lausunnon: "Hollolan strategisen yleiskaavan ehdotus on tarkentunut luonnosvaiheen lau sunto jen ja muistutusten perusteella. On hyvä, että pääkartalle on nyt koottu keskeiset mer kin nät ja määräykset koskien myös teemakarttoja: Luontoarvot, Maisema, kulttuu ri ym pä ris tö ja virkistys, Vesitalous ja Ympäristövaikutuksia aiheuttavat toi minnot. Mää räyk set kytkevät nyt selkeästi poikkeuksellisesti viidellä kartalla esi tet tävän stra te gi sen yleiskaavan yhteen. Kartan esitystekniikkaan on myös hiottu parem paan suuntaan. Kaavaselostus on myös tarkentunut. Siinä on esitetty tiiviissä muodossa toivotut kes kei set asiat tausta-asiakirjoista. Tavoitteiden toteutuminen on kuvattu myös maa kun ta kaa van osalta lähinnä kaupan ja taajamatoimintojen osalta. To teu tu misen ajoitus ja kaavoitettavien alueiden tavoitteellinen toteutusjärjestys ja asu kasmää rä ar vio ovat juuri niitä strategiselta yleiskaavalta odotettuja linjauksia, joita on myös kaavakartalle havainnollistettu luonnosvaihetta tarkemmin. Kaupan ratkaisut ovat tarkentuneet luonnosvaiheesta ja niissä on otettu huomioon maa kun ta val tuus ton 2.12.2016 hyväksymän maakuntakaavan 2014 määräykset. Hol lo la on tarkentanut Nostavan ja Riihimäentien risteysalueen kaupan määrien jakau tu mis ta, mikä sopii hyvin yhteen maakuntakaavan kma-alueiden tarkoituksen kans sa. Vähittäiskaupan kehittämisen kohdealueen kma yhtenä suun nit te lu määräyk se nä todetaankin: "Tarkemmalla suunnittelulla tulee huolehtia, että yksittäisen vä hit täis kau pan suuryksikön tai myymäläkeskittymän kerrosalamäärä, ra ken nus tapa ja mittasuhteet voidaan sopeuttaa ympäristöönsä." Tämä mahdollistaa kuntien har kin nan erityisesti koko kunnan kattavassa yleiskaavassa kerrosalamäärien
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 9 Maakuntahallitus 20 20.02.2017 osal ta ja niiden jakautumisessa kunnan eri kohteisiin. Päijät-Hämeen liitto totesi Hollolan strategisen yleiskaavan luonnosvaiheen lau sunnos saan, että maakuntakaavan keskeisenä tavoitteena on Hälvälän am pu ma ur heilu kes kuk sen toimintaedellytysten ja kehittämismahdollisuuksien turvaaminen. Liitto to te si myös, että yleiskaavan ratkaisujen poikkeaminen maakuntakaavasta edel lyttää, että maakuntakaavan keskeiset ratkaisut ja tavoitteet eivät vaarannu. Läh tökoh ta na on, että maakuntakaavan tavoite on turvattava samassa kaavassa, jossa maa kun ta kaa van ratkaisusta poiketaan. Strategisen yleiskaavaehdotuksen se lostuk ses sa todetaan seuraavasti: Hälvälän alueelle tehdyn selvityksen (12.10.2016 Ramboll), kunnan tavoitteiden ja alu een nykyisen käytön perusteella tavoitteeksi on tullut asutuksen laajeneminen Häl vä län suuntaan strategisen yleiskaavan tavoiteajan loppupuolella. Alueen ny kyinen käyttö jatkuu, mutta sitä kehitettäessä ja muutettaessa otetaan huomioon kunnan tavoite asutuksen laajentamisesta. Päijät-Hämeen liiton näkemys on, että yleiskaavan ratkaisut eivät turvaa riittävällä ta val la maakuntakaavan tavoitetta ampumaurheilun toimintaedellytysten tur vaa mises ta. Pientalotaajamamerkintä on maakuntavaltuuston 2.12.2016 hyväksymän maa kun ta kaa van taajamatoimintojen aluetta huomattavasti laajempi. Kaa va kar talla asutuksen sijoittamisen sel vi tys alue -merkinnän ja pientalotaajamamerkinnän vä li nen suhde jää epä sel väk si. Päijät-Hämeen liitto pitää selvitysaluemerkintää Häl vä län kohdalla hy väk syt tä vä nä, kunhan jatkoselvityksissä huomioidaan am puma ur hei lun toi min ta edel ly tys ten turvaaminen. Kaa va se los tuk ses sa todetaan, että Tii li kan kaan asutuksen laajeneminen Hälvälän suun taan on mahdollista vasta Hälvä län ampumamelun alitettua melun ohjearvot. Tä tä toteamusta Päijät-Hämeen liitto pitää perusteltuna. Siinä tapauksessa, että am pu ma ur hei lu kes kuk sen ke hit tämis suun ni tel mat ja meluntorjuntatoimenpiteet sal li vat asutuksen laajenemisen, Päi jät-hä meen liitto ei näe asutuksen laa je ne mi sel le estettä. Yleiskaavaan on merkitty maakuntakaavassakin osoitettu Nostavan uusi rai de liiken ne paik ka. Päijät-Hämeen liitto muistuttaa, että liikennepaikan tarkempaa suunnit te lua ja kaavoitusta koskee maakuntakaavan suunnittelumääräys: Lii ken nepaik ko jen toteuttamismahdollisuudet ja mahdollisten lisäraiteiden tarve on tut kit tava tarkemmassa suunnittelussa liikenteellisin selvityksin. Päijät-Hämeen liitto pitää hyvänä, että maakuntakaavan teknisen huollon ver kostot, maa-ainesten ja turpeenottoalueet, luonnonvaralogistiikan alueet, tuu li voima-alu eet sekä Hälvälän ampumarata ja puolustusvoimien ampumatoiminnan melu alue on lisätty yleiskaavan liitekarttaan 5/5. Myös valtatien 24 linjaukset kaavassa vas taa vat hyvin tien lähiajan kehittämistarpeita. Luonnosvaiheessa Päijät-Hämeen liitto piti kulttuuriympäristöjen osalta Hollolan stra te gis ta yleiskaavaluonnosta maakuntakaavaa yleispiirteisempänä ja toivoi mää räyk siä valtakunnallisesti arvokkaiden maisemien osalta ja lisäksi toivottiin maa kun nal lis ten arvojen mukaan ottoa. Toiveet on otettu huomioon. Hollolan strate gi sen yleiskaavan ehdotuksessa on annettu määräyksiä valtakunnallisesti ja maa kun nal li ses ti arvokkaiden arvojen osalta. Onkin hyvä, että valtakunnallisten aluei den käyt tö ta voit tei den ja maakuntakaavankin hyvin yleispiirteisiä määräyksiä on alettu avaamaan ja tehty ohjeistuksia. On huomattu mahdolliset yh teen so vit tamis tar peet esim. maataloustuotannon ja kulttuuriympäristöjen osalta. Val ta kun nallis ten arvojen osalta määräykset ovatkin suhteellisen tiukan suuntaisia ottaen kantaa kaupunki-, taajama-, kyläkuvallisten ja rakennuskannan säilymiseen. Maa kunnal lis ten kulttuuriympäristö- ja maisema-alueiden osalta voisi yleisohjeisiin vielä ehkä ottaa mukaan selvitysten ajantasaisuuden ja suunnittelutarpeen vastaavuuden sa mal la tavoin kuin luontoarvojen yhteydessä on otettu. Päijät-Hämeen liiton luonnos vai heen lausunnossa todettiinkin, että maakunnalliset selvitykset olivat jo tuolloin 10 vuotta vanhoja, että tilanteet ovat saattaneet muuttua ajan myötä. Virkistysalueet myötäilevät maakuntakaavan aluevarauksia. Viheryhteystarve toimii vir kis tys käy tä vä nä ja ekologisena käytävänä samaan tapaan kuin maa kun ta kaa-
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 10 Maakuntahallitus 20 20.02.2017 vas sa on esitetty. Viheryhteystarpeiden paikat ovat täsmentyneet eikä maa kun takaa van kanssa ole ristiriitoja. Suojeluasioiden osalta Hollolan kunnalla on uusimmat tietolähteet ja suo je lu alueisiin ei ole mitään huomauttamista. Matkailun osalta maakuntavaltuuston 2.12.2016 hyväksymän maakuntakaava 2014 ja Hollolan strateginen linkittyvät hyvin toisiinsa. On myös hyvä, että maa kunta kaa van maaseutumainen alue merkintää on alettu purkamaan eri mer kin nöillä ja että on huomioitu maaseudun elinkeinojen kehittymismahdollisuudet samalla kun otetaan huomioon kulttuuriympäristöön ja maisemaan liittyvät tekijät. Ky lä taaja mil le on haettu omaa kehitettävää profiilia ja sen on Päijät-Hämeen liiton mie lestä hyvä ajatus. Päätös: Keskustelun jälkeen esittelijä teki seuraavan ehdotuksen: kappaleesta kuusi poistetaan seuraava lause: "Tätä toteamusta Päijät-Hämeen liitto pitää perusteltuna". Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin.
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 11 Maakuntahallitus 21 20.02.2017 PÄIJÄT-HÄMEEN MAAKUNTAOHJELMAN 2018-2021 LAADINTA 20/00.01.05.01/2017 Maakuntahallitus 20.02.2017 21 Nyt aloitettava maakuntaohjelman 2018-2021 valmistelu seuraa nykyisiä säädöksiä, vaikka ohjelma ulottuu uuden maakunnan ajalle. Sen hyväksyy periaatteessa syksyllä kokoontuva uusi maakuntavaltuusto vuoden 2017 viimeisessä kokouksessaan, ja uusi maakuntavaltuusto tarkastelee sitä kriittisesti ja tarvittaessa muokkaa sitä mieleisekseen. Maakuntaohjelma valmistellaan laajasti osallistaen mukana on niin virkamiehiä, yritysten edustajia kuin asukkaita. Erityisen haasteen nyt tehtävälle ohjelmalle tarjoaa juuri tekeillä oleva maakuntauudistus. Vaikka maakuntaohjelma on jatkossakin aluekehittämisen työkalu, siinä on huomioitava muu muassa maakunnan ja kuntien muuttunut työnjako sekä entisen yhteistoiminta-alueen korvaava Etelä-Suomeen suuntautuminen. Maakuntaohjelman kanssa samaan aikaan syntyy osana maakuntauudistuksen esivalmistelua uuden maakunnan visio, jonka tekemiseen tulee osallistaa sidosryhmien lisäksi maakunnan asukkaita. Maakuntauudistukseen annettujen ohjeiden mukaan sen esivalmistelussa tehdään maakunnan tavoitetilan kuvaus eli muutosvisio (http://alueuudistus.fi/tiekartta/esivalmistelu). Tällaisen vision on syytä olla linjassa maakuntaohjelman kanssa muutoin eri linjaukset vetävät kehitystä eri suuntiin. Sen lisäksi että näiden kahden työn on toimittava yhteen sisällöllisesti, nämä kaksi prosessia vaativat samankaltaisia työtapoja: ne hyödyntävät tulevaisuusajattelua ja aineistoja sekä vaativat runsaasti resursseja. Tästä syystä niiden valmistelu yhdistetään. Näin on toimittu muissakin maakunnissa. Prosessin ydinajatuksena on tuottaa kevään 2017 aikana eri linjauksia ruokkiva maakunnan tulevaisuuskuva ja hyväksyttää se maakuntavaltuustossa kesäkuussa 2017. Maakuntavaltuuston päätöksen jälkeen taustatyöstä kootaan alkusyksyn aikana maakuntaohjelmaluonnos. Luonnoksessa huomioidaan mm. eri vaikutusten arvioinnit, vaikuttavuustavoitteet ja mittarit. Ohjelmaluonnos laitetaan lausunnoille syksy 2017 aikana, ja se hyväksyttänee joulukuun 2017 maakuntavaltuustossa. Liitteenä oleva osallistumis- ja arviointisuunnitelma kuvaa Päijät-Hämeen maakuntaohjelman valmistelun osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyjä sekä vaikutusten arviointia (SOVA-laki). Sen tarkoituksena on antaa maakuntaohjelmasta kiinnostuneille tietoa työn vaiheista ja aikataulusta sekä vaikutusmahdollisuuksista. Asian on valmistellut kehittämisjohtaja Riitta Nieminen, puh. 040 508 6526. Maakuntajohtaja: Maakuntahallitus päättää käynnistää maakuntaohjelman 2018-2021 valmistelun ja asettaa osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) nähtäville Päijät-Hämeen liiton internet-sivuille ja toimistoon 30 päivän ajaksi ajalle 20.2. - 22.3.2017. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Liitteet Liite 3 Päijät-Hämeen maakuntaohjelman 2018-2021 laadinnan osallistumisja arviointisuunnitelma
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 12 Maakuntahallitus 22 20.02.2017 EAKR- JA VALTIONTUEN TAKAISINPERINTÄ A32345 239/00.01.05.20/2012 Maakuntahallitus 20.02.2017 22 Päijät-Hämeen liitto on 7.3.2013, 15.1.2014 ja 12.2.2015 tekemillään rahoituspäätöksillä myöntänyt Älybussi hankkeelle (hankekoodi A32345) seuraavan rahoituksen: Ohjelma Etelä-Suomi Toimintalinja 3: Alueiden saavutettavuuden ja toimintaympäristön parantaminen Projektityyppi: Sekä investointi- että kehittämisprojekti Aloituspäivämäärä 01.1.2013 Päättymispäivämäärä 31.3.2015 Toteuttajien tukiosuus (EU ja valtio) koko hankkeen toteutusaikana: Lahden ammattikorkeakoulu Oy: 474 945 (sis. alv) Projektin rahoitus suunnitelman mukaan vs. projektin toteutunut rahoitus: EAKR- ja valtion rahoitus 474 495,00 50,0 % 474 945,00 50,0 % Kuntien rahoitus 474 945,00 50,0 % 474 945,00 50,0 % Muu julkinen rahoitus 0 0,0 % 0 0,0 % Yksityinen rahoitus 0 0,0 % 0 0,0 % Tulot 0 0,0 % 0 0,0 % Rahoitus yhteensä 949 890,00 100 % 949 890,00 % EAKR- ja valtion tukea voidaan maksaa rahoituspäätöksellä hyväksytyn projektisuunnitelman toteuttamisesta aiheutuneille, todennettavissa oleville ja projektille tarpeellisille sekä EY:n ja kansallisten säädösten ja hallintoviranomaisen ohjeiden sekä päätösten ehtojen mukaisille tukikelpoisille kustannuksille. Rahoitusta saa käyttää projektissa aiheutuneisiin tukikelpoisiin menoihin. EAKR- ja valtion tuen osuus on enintään 50 % projektin hyväksytyistä kokonaiskustannuksista. Hankkeen muu rahoitus muodostuu kunnallisesta rahoituksesta. Takaisinperintäasia kohdistuu ajalle 1.7.2013-31.12.2014, maksatushakemuksiin 2, 3, 4 ja 5, joista Päijät-Hämeen liitto on tehnyt maksatuspäätökset ja maksanut päätöksen mukaisen EAKR-tuen. Maksatuskausi Päätös Maksettu 2. 1.7.2013-31.12.2013 6.5.2014 7.5.2014 3. 1.1.2014-30.4.2014 4.11.2014 5.11.2014 4. 1.5.2014 31.8.2014 27.1.2015 29.1.2015 5. 1.9.2014-31.12.2014 1.7.2015 2.7.2015 Työ- ja elinkeinoministeriön selvityspyyntö välittävälle toimielimelle EU-ohjelmakauden 2007-2013 sulkemiseen liittyen, TEM/2503/09.10.02/2016 Kirje 20.12.2016. (liite): Ote selvityspyynnöstä:
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 13 Maakuntahallitus 22 20.02.2017 Tarkastusviranomainen (Valtiovarain Controller) on Lahden Ammattikorkeakouluun kohdistuneessa hankkeen A32836 tarkastuksessa havainnut tukikelvottomia palkkamenoja, jotka on maksatushakemukseen raportoitu etukäteen. Tarkastuskohteen vastineen mukaan käytäntö on ollut käytetystä laskentajärjestelmästä johtuva, ja sitä koskeva kehitystyö palkkojen osalta saadaan päätökseen vuonna 2017. Vastineesta käy lisäksi ilmi ettei tuensaaja Lahden Ammattikorkeakoulu ole sisäistänyt ohjeita tukikelpoisuuden varmennuksen merkityksestä palkkojen todentamiseksi maksatushakemuksen käsittelyssä. Kyseinen tarkastushavainto ja sen vastine on osoitus siitä, että tuensaajan toiminta on ollut samanlaista kaikissa EU-rahoitteisissa hankkeissa, ja sen johdosta tarkastusviranomainen on kehottanut hallintoviranomaista koordinoimaan Lahden Ammattikorkeakoulun toteuttamien hankkeiden palkkojen työaikailmoitusten tarkastuksen. Jos palkkajaksojen menot on ilmoitettu maksatushakemukseen etukäteen ilman toteutuneen työajan todentamista, on nämä maksatuspäätökset ja niiden hakemukset tarkastettava uudestaan. Päijät-Hämeen liiton toimenpiteet selvityspyynnön perusteella koskien EAKR-hanketta Älybussi (A32345) Päijät-Hämeen liitto on hanketarkastusraportin (VM/393/00.05.01/201, 9.12.2016) perusteella laaditun Työ- ja elinkeinoministeriön selvityspyynnön seurauksena esittänyt Lahden Ammattikorkeakoulu Oy:lle kuulemisen avustuksen takaisinperintää koskevassa asiassa. Päijät-Hämeen liitto: 4/00.01.05.20/2017, 18.1.2017. Lahden Ammattikorkeakoulu Oy:n vastaus Päijät-Hämeen liiton kuulemiskirjeeseen koskien projektia Älybussi (A32345) Alla ote Lahden Ammattikorkeakoulu Oy:n vastauksesta kuulemiskirjeeseen. 1.Työajanseurannat Tilinpäätöksestä johtuen joulukuun työajanseurantoja tehdään osittain ennakkoon. Rahoittajaviranomainen on antanut tähän mahdollisuuden. Jos ennakkoon tehdyt ja tosiasialliset tunnit muuttuvat merkittävästi; on rahoittajaviranomainen ohjeistanut korjauksiin. Tarkastettavassa hankkeessa on kyseessä henkilöt, joiden työaika meni valtaosin 100% eri hankkeille. Heidän työpanoksensa/projekti on tarkkaan mietitty suhteessa tehtäviin toimenpiteisiin. Vastaava toimintatapa on ollut myös hankkeiden päättymisen yhteydessä. Erillistä tuntikirjanpitoa ei tuolloin ole ohjeistettu pitämään. Lahden Ammattikorkeakoulu Oy:ssä on tiedostettu tämä haaste jo ennen valtionvarainministeriön tarkastusta. Organisaatiossa on suunniteltu ns. palkkamuistiota, joka mahdollistaa sen, että työajanseurantoja voidaan tehdä aina kuukauden päättymiseen asti, jolloin ennakkokirjauksia ja mahdollisia korjauksia ei tarvitse tehdä. Tämä kehitystyö saadaan toivottavasti päätökseen vuonna 2017, jolloin organisaatio ottaa käyttöön uuden palkkaohjelman. Nyt esiin tulleiden asioiden takia Lahden Ammattikorkeakoulu Oy on edelleen muuttanut ja ohjeistanut toimintatapaa työajanseurantoihin liittyen. Tämä mahdollistaa työajanseurantojen tekemisen aina kuun loppuun saakka. Projektien palkkakohdennukset tehdään esim. päättyvien projektien osalta kirjanpidon muistiolla siihen asti, kunnes yllä mainittu palkkamuistio on otettu käyttöön. Tästä johtuen nyt tässä esitettyjä tilanteita ei enää jatkossa tule.
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 14 Maakuntahallitus 22 20.02.2017 Lahden Ammattikorkeakoulu Oy:llä on vuosien kokemus julkisrahoitteisista hankkeista. Hankkeita ovat rahoittaneet useat eri rahoittajatahot. Lahden Ammattikorkeakoulu Oy:lla on tarkastuksessa esiin nostetut toimintatavat olleet käytössä pitkään. Ne ovat olleet avoimia ja niistä ovat tietoisia myös eri rahoittajatahot. Laajasta hankevolyymistä johtuen Lahden Ammattikorkeakoulu Oy:n hankkeita on tarkastettu usealla eri tasolla ml. komission tarkastukset sekä valtionvarain ministeriön tarkastukset. Esim. vuoden 2016 aikana, sama tarkastajaviranomainen kuin nyt, on tarkastanut yhden hankkeen. Tarkastusraporteissa ei ole aiemmin ollut huomautettavaa. Päijät-Hämeen liiton johtopäätökset Lahden Ammattikorkeakoulu Oy:n vastineen jälkeen: Päijät-Hämeen liitto ei ole saanut todentavaa dokumentaatiota projektille tehdystä todellisesta (tai kokonaistyöaikaan suhteutettuna projektille kuuluvasta) työmäärästä. Päijät-Hämeen liiton käytössä olevan dokumentaation perusteella työaikakirjanpitoa ei ole pidetty tukikelpoisuusasetuksen (501/2011) määräämällä tavalla. Tukikelvottomien erien suuruutta ei voida sovitella, eikä Päijät-Hämeen liitolla näin ollen ole mahdollisuutta poiketa tarkastuksen johtopäätösten toimeenpanosta. Takaisinperinnän perustelut Rahoituspäätöksen mukaan maksettu EAKR- ja valtion tuki voidaan määrätä takaisinperittäväksi, jos tuen saaja ei täytä niitä edellytyksiä ja ehtoja, jotka Euroopan aluekehitysrahaston osarahoitettavien hankkeiden toteuttamista koskevissa EU:n ja kansallisissa säädöksissä sekä rahoituspäätöksessä on asetettu. Tuensaaja on velvollinen palauttamaan liikaa, virheellisesti tai muutoin perusteettomasti maksetun rahoituksen korkoineen eräiden työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan ohjelmien ja hankkeiden rahoittamisesta annetun lain (1652/2009) 20 mukaisesti. Valtioneuvoston asetuksessa rakennerahastoista osarahoitettavien kustannusten tukikelpoisuudesta (501/2011, 3-4 ) säädetään kustannusten yleisistä tukikelpoisuusedellytyksistä. Tukikelpoisten kustannusten tulee olla ohjelman ja avustuspäätöksen mukaisen hankkeen toteuttamisesta aiheutuneita. Tuensaajan muusta toiminnasta aiheutuneet menot eivät ole hankkeen tukikelpoisia kustannuksia. Muusta kuin hankkeelle tehdystä työstä ansaitun loman kustannukset eivät ole tukikelpoisia kustannuksia. kustannus pääoma maksettu korkopr. päivät perintäpäätös korko yhteensä 1254,99 627,50 7.5.2014 3,00 1020 20.2.2017 52,61 680,11 906,33 453,17 7.5.2014 3,00 1020 20.2.2017 37,99 491,16 1217,72 608,86 7.5.2014 3,00 1020 20.2.2017 51,04 659,90 820,90 410,45 7.5.2014 3,00 1020 20.2.2017 34,41 444,86 558,53 279,27 5.11.201 4 3,00 838 20.2.2017 19,23 298,50 2349,95 1 174,98 29.1.201 5 3,00 753 20.2.2017 72,72 1 247,70 1051,80 525,90 2.7.2015 3,00 599 20.2.2017 25,89 551,79 177,21 88,61 2.7.2015 3,00 599 20.2.2017 4,36 92,97
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 15 Maakuntahallitus 22 20.02.2017 988,99 494,50 2.7.2015 3,00 599 20.2.2017 24,35 518,85 LAMK yhteensä 9326,42 4 663,21 322,60 4 985,81 Kustannusta ei voi todentaa 9 326,42 Yhteensä 9 326,42 Hankkeen takaisinperittävät kustannukset 9 326,42 Tuen osuus 4 663,21 Korko 322,60 Yhteensä 4 985,81 Takaisinperittävälle EAKR- ja valtion tuelle on suoritettava tuen maksupäivästä lukien korkolain (633/1982, muut. 340/2002) 3 :n 2 momentin mukaista vuotuista korkoa lisättynä kolmella prosenttiyksiköllä (viitekorko + 3 % -yksikköä). Jos takaisinperittävää määrää ei makseta viimeistään asetettuna eräpäivänä, on sille maksettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4 :n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan (viitekorko + 7 % -yksikköä). Sovelletut säädökset, päätökset ja ohjeistukset Säädökset perustuvat ohjelmakauden 2007 2013 hallintoon Rakennerahastolaki 1401/2006, 1, 9, 44 ja 47-49 Alueiden kehittämislaki 602/2002, 32 Laki eräiden työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan ohjelmien ja hankkeiden rahoittamisesta 1652/2009, 20 Valtioneuvoston asetus rakennerahastoista osarahoitettavien kustannusten tukikelpoisuudesta 1079/2007, 3 ja 5. Hallintolaki 434/2003, 27-28. Laki julkisista hankinnoista 348/2007. Korkolaki 633/1982 (muut. 340/2002) 3 2 momentti, 4 1. momentti Valtionavustuslaki 27 ja 30. Korkolaki 633/1982 (muut. 340/2002) 3 2 momentti, 4 1. momentti Valtionavustuslaki 27 ja 30. Rahoituspäätökset 23.5.2014, 12.12.2014 ja 13.2.2015 (A32836) Asian ovat valmistelleet kehittämisjohtaja Riitta Nieminen puh. 040 508 6526 ja erityisasiantuntija Petri Veijalainen puh. 044 771 9466 Maakuntajohtaja: Maakuntahallitus päättää, että Lahden ammattikorkeakoulu Oy:ltä peritään valtiovarainministeriön tarkastusviranomaisyksikön tarkastusraportin perusteella ja saadun kuulemisen perusteella Älybussi (A32345) hankkeen EAKR- ja valtion tukea takaisin 4 663,21 euroa ja korkoa 322,60 euroa (tukitaso 50 %), yhteensä 4 985,81 euroa kaudelta 2007-2013. Kuntarahoitusta ja yksityistä rahoitusta hylätään tietojärjestelmässä hylättyjä kustannuksia vastaava suhteellinen määrä (50 %). Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Liitteet Liite 4 Tarkastusviranomaisen (VM) havainnot A32836
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 16 Maakuntahallitus 23 20.02.2017 EAKR- JA VALTIONTUEN TAKAISINPERINTÄ A32836 77/00.01.05.20/2014 Maakuntahallitus 20.02.2017 23 Päijät-Hämeen liitto on 23.5.2014, 12.12.2014 ja 13.2.2015 tekemillään rahoituspäätöksillä myöntänyt Suomen kalustealan kansallinen tki-yksikkö hankkeelle (hankekoodi A32836) seuraavan rahoituksen: Ohjelma: Etelä-Suomi Toimintalinja 2: Innovaatiotoiminnan ja verkostoitumisen edistäminen sekä osaamisrakenteiden vahvistaminen Projektityyppi: Kehittämisprojekti Aloituspäivämäärä 1.5.2014 Päättymispäivämäärä 30.4.2015 Lahden ammattikorkeakoulu Oy (LAMK, alun perin Päijät-Hämeen koulutuskonserni kuntayhtymä, Lahden ammattikorkeakoulu): 140 000 (sis. alv) Projektin rahoitus suunnitelman mukaan ja projektin toteutunut rahoitus: EAKR- ja valtion rahoitus 140 000,00 69,8 % 129 770,84 69,2 % Kuntien rahoitus 10 000,00 5,0 % 7 319,56 3,9 % Muu julkinen rahoitus 0 0,0 % 0 0,0 % Yksityinen rahoitus 50 521,00 25,2 % 50 345,50 26,9 % Tulot 0 0,0 % 0 0,0 % Rahoitus yhteensä 200 521,00 100,0 % 187 435,90 100,0 % EAKR- ja valtion tukea voidaan maksaa rahoituspäätöksellä hyväksytyn projektisuunnitelman toteuttamisesta aiheutuneille, todennettavissa oleville ja projektille tarpeellisille sekä EY:n ja kansallisten säädösten ja hallintoviranomaisen ohjeiden sekä päätösten ehtojen mukaisille tukikelpoisille kustannuksille. Rahoitusta saa käyttää projektissa aiheutuneisiin tukikelpoisiin menoihin. EAKR- ja valtion tuen osuus on enintään 69,8 % projektin hyväksytyistä kokonaiskustannuksista. Hankkeen muu rahoitus muodostuu kunnallisesta ja yksityisestä rahoituksesta. Takaisinperintäasia kohdistuu ajalle 1.5.2014 30.4.2015 (hankkeen toteutusaika), maksatushakemuksiin 1. ja 2, joista Päijät-Hämeen liitto on tehnyt maksatuspäätökset ja maksanut päätöksen mukaisen EAKR-tuen. Maksatuskausi Päätös Maksettu 1 1.5.2014-31.12.2014 11.3.2015 17.3.2015 2 1.1.2015-30.4.2015 29.9.2015 1.10.2015 Alla on esitelty prosessin kulkuun liittyvät vaiheet ja muokatut tiivistelmät. Asiakohtaiset liitteet ovat asiakohdan mukana antamassa tarkemmat tiedot. VM/393/00.05.01/2016 tarkastus on alkanut 31.10.2016 ja hanketarkastusraportti on valmistunut 9.12.2016. Luonnos havainnoista on toimitettu Lahden ammattikorkeakoulu Oy:lle ja Päijät-Hämeen liitolle 24.11.2016. Tarkastusviranomainen on saanut Lahden ammattikorkeakoulun kommentit 2.12.2016 ja Päijät-Hämeen liiton kommentit 30.11.2016. Vastineet on liitetty tarkastusraporttiin sellaisenaan. Vastineen jälkeen tarkastusviranomainen on esittänyt johtopäätöksensä tarkastushavainnoista ja toimittanut tarkastusraportin ammattikorkeakoululle maanantaina 12. joulukuuta 2016. Päijät-Hämeen liitto sai asian tiedoksi 2.1.2017, kun tarkastuksen edistymisestä tiedusteltiin Lahden
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 17 Maakuntahallitus 23 20.02.2017 ammattikorkeakoulusta. Päijät-Hämeen liitto on kuullut LAMK Oy:tä takaisinperintäharkintaa koskevassa asiassa 17.1.2017 sähköpostikirjeellä, johon on saatu vastaus 18.1.2017 ja vastauksen täydennys 23.1.2017. Tarkastuksen on tehnyt Valtiovarainministeriön tarkastusviranomaisyksikkö (VM). Valtiovarainministeriö tarkastusviranomaisyksikön tarkastusraportti (liite): Tarkastusviranomainen katsoo, että tuensaaja on antanut virheellistä tietoa hankkeen maksatushakemuksilla rahoittajalle, jonka seurauksena tuensaaja on saanut merkittävää taloudellista hyötyä. Kansainvälisen työpajan toteuttamisessa tarkastusviranomainen tulkitsee, että toteutus poikkesi suunnitellusta ja projektin tavoite jäi saavuttamatta. Hankkeessa osa-aikaisesti työskennelleiden henkilöiden työajanseurantaraportit oli laadittu ja hyväksytty useiden henkilöiden ja kuukausien osalta etukäteen ennen kuukauden päättymistä. Tarkastusviranomainen raportoi työajanseurannan virheiden takia tukikelvottomia kustannuksia yhteensä 11 425,07. Lomapalkka- ja lomarahavarauksien täsmäytys on jäänyt tekemättä, jolloin tukikelvottomia kustannuksia on yhteensä 9237,69. Henkilöstökustannuksiin tehtyihin havaintoihin liittyen tukikelvottomia välillisiä kustannuksia on 4132,55. Yhdeltä työntekijältä työajanseurannassa oli huhtikuussa 2015 toiseen hankkeeseen tehtyä työtä. Projektipäällikkö oli työskennellyt 7-9/2014 n. 50/50 työpanoksella kahdessa hankkeessa. Lokakuusta 2014 lähtien hän ei ollut kirjannut enää työaikaa toiselle projektille, mutta on laatinut hankkeen seurantalomakkeen 14.11.2014. Tarkastuksen aineiston ja havaintojen perusteella tarkastusviranomainen kehottaa rahoittajaa selvittämään, onko sille mahdollisesti annettu rikoslain (39/1889) 29 luvun 5-8 :ä koskevien säännösten tarkoittamalla tavalla avustuksen määrään vaikuttavaa väärää tietoa, taikka täyttääkö toiminta jonkin muun rikoslain pykälän tunnusmerkistön. Epäilty mahdollinen väärän tiedon antaminen koskee projektille tilitettyjen palkkakustannusten kuulumista projektille. Hankkeen toteuttajan, Lahden ammattikorkeakoulu Oy:n, vastine raporttiluonnokseen (liite): Lahden Ammattikorkeakoulu Oy:ssä on tiedostettu tuntikirjausten haaste jo ennen tarkastusta. Organisaatiossa on suunniteltu ns. palkkamuistiota tilanteen korjaamiseksi. Lisäksi nyt tarkastuksessa esiin tulleiden tulkintojen perusteella LAMK on täsmentänyt kuluvan vuoden tilipäätösaikatauluun liittyen hanketyöajanseurantojen täyttöohjeistusta. Tarkastusviranomaiselle on kerrottu, että tilinpäätöksestä johtuen joulukuun työajanseurantoja tehdään osittain ennakkoon. Rahoittajaviranomainen on antanut tähän mahdollisuuden. Henkilöiden työaika menee 100 % eri hankkeille. Tietoa ei ole ollut lomapalkkavarausten ja maksettujen täsmäyttämisestä. Maksatuksessa tehdään myös rahoittajan raportoimatonta työtä. Maksatushakemusta on ollut tekemässä myös talouden henkilö. Maksatuksen avaaminen sähköiseen järjestelmään ei vie kauan aikaa. Toimintatavalla ei ole tavoiteltu taloudellista hyötyä. LAMK Oy:llä on vuosien kokemus julkisrahoitteisista hankkeista. Hankkeita ovat rahoittaneet useat eri rahoittajatahot. Laajasta hankevolyymistä johtuen LAMK Oy:n hankkeita on tarkastettu usealla eri tasolla ml. komission tarkastukset sekä valtionvarain ministeriön tarkastukset.
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 18 Maakuntahallitus 23 20.02.2017 Vuoden 2016 aikana, sama tarkastajaviranomainen (VM) on tarkastanut yhden hankkeen. Tarkastusraporteissa ei ole ollut huomautettavaa. LAMK Oy katsoo, että tarkastajaviranomaisen raportissa alla olevat maininnat, ovat liian voimakkaita ja antavat täysin väärän kuvan ammattikorkeakoulun hanketoiminnasta. Päijät-Hämeen liiton vastine (liite): Päijät-Hämeen liitosta menettely on hyväksytty hakijan omia tilinpäätösten kirjauksia varten, sillä edellytyksellä että tunnit täsmäytetään maksatushakemuksiin. Täsmäytyksellä tehdyt maksatukset perustuvat todellisiin tunteihin ja ne voidaan hyväksyä hankkeiden kustannuksiksi. Kansainvälisen työpajan toteuttaminen käsiteltiin ohjausryhmässä ja tavoitteita vaatimattomampi suoritus hyväksyttiin. Tukikelvottomia kustannuksia on yhteensä 11 425,07, jos hakija/työntekijät eivät ole täsmäyttäneet kertyneitä tunteja maksatukseen mennessä. Projektipäällikön tuntipainotusten muutoksista oli ollut keskustelua ohjausryhmässä, mutta asiaa ei ole kirjattu pöytäkirjoihin. Rahoittajaviranomaisen lomapalkka- ja lomarahavarausten seurantalomaketta olisi tullut käyttää täsmäytyksen apuna. Rahoittajaviranomaiselle olisi pitänyt toimittaa tieto tosiasiallisesti maksetuista lomapalkoista ja - rahoista 12 kk:n kuluttua hankkeen päättymisestä. LAMK projektiorganisaation hankkeiden ja Päijät-Hämeen liiton yhteistyö on sujunut hyvin. Tarkastusviranomaisen johtopäätös vastineen jälkeen (liite): Tarkastusviranomainen katsoo, että annettu ohjeistus ei ole ollut riittävällä tasolla, koska tuntien hyväksyntää jälkikäteen ei voi todentaa. Päijät-Hämeen liitto ilmoittaa hyväksyneensä LAMK Oy:n toimintatavan laatia joulukuun työajanseurannat etukäteen tuensaajan tilinpäätösaikataulun takia. Toimintatapa on tukikelpoisuusasetuksen vastainen, mutta rahoittajaviranomainen on pyytänyt tuensaajaa jälkikäteen korjaamaan tunnit maksatushakemukselle, jos tunnit muuttuvat merkittävästi. Lisäksi tuensaaja on laajentanut toimintatavan koskemaan myös päättyvien hankkeiden viimeistä kuukautta, mistä ei ole sovittu. Tarkastusviranomainen toteaa, että seurantalomakkeella lomapalkka- ja lomarahavarauksesta pyydetään antamaan tieto jo maksetuista lomapalkoista ja -rahoista. Tarkastusviranomainen ei muuta tulkintaansa näiden työtuntien tukikelpoisuudesta saatujen vastineiden perusteella. Tarkastusviranomainen ottaa huomioon tuensaajan toimittaman selvityksen yhden hankehenkilön jälkikäteen maksetusta lomakorvauksesta ja -rahasta. Muilta osin tarkastusviranomainen ei muuta luonnosraportissa esitettyjen havaintojen tulkintaa. Takaisinperintäpäätöksen tekee Päijät-Hämeen maakuntahallitus. Päijät-Hämeen liiton toimenpiteet (liite): Päijät-Hämeen liitto on hanketarkastusraportin (VM/393/00.05.01/201, 9.12.2016) perusteella laaditun Työ- ja elinkeinoministeriön selvityspyynnön seurauksena esittänyt Lahden Ammattikorkeakoulu Oy:lle kuulemisen avustuksen takaisinperintää koskevassa asiassa (liite).
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 19 Maakuntahallitus 23 20.02.2017 Tuensaajan lausunto kuulemisesta (liite): LAMK Oy:llä ei ole huomautettavaa mahdolliseen takaisin perintään koskien liikaa maksettuja lomarahoja. Tilinpäätöksestä johtuen joulukuun työajanseurantoja tehdään osittain ennakkoon. Rahoittajaviranomainen on antanut tähän mahdollisuuden. Jos ennakkoon tehdyt ja tosiasialliset tunnit muuttuvat merkittävästi; on rahoittaja viranomainen ohjeistanut korjauksiin. Henkilöt työaika menee 100 % eri hankkeille. Organisaatiossa on suunniteltu ns. palkkamuistiota, jotta ennakkokirjaamisesta täsmäytetään. Ohjausryhmässä ei tullut esiin mitään huomautettavaa kansainvälisen työpajan toteuttamisesta. Takaisinperittävää summaa tulee kohtuullistaa. Laajasta hankevolyymistä johtuen LAMK Oy:n hankkeita on tarkastettu usealla eri tasolla ml. komission tarkastukset sekä valtionvarain ministeriön tarkastukset. Vuoden 2016 aikana, sama tarkastajaviranomainen (VM), on tarkastanut yhden hankkeen. LAMK Oy toteaa, ettei ole syyllistynyt rikoslain mukaiseen avustuspetokseen tai avustusrikkomukseen. Päijät-Hämeen liiton johtopäätökset Lahden Ammattikorkeakoulu Oy:n vastineen jälkeen: Päijät-Hämeen liitto ei ole saanut todentavaa dokumentaatiota projektille tehdystä todellisesta (tai kokonaistyöaikaan suhteutettuna projektille kuuluvasta) työmäärästä. Päijät-Hämeen liiton käytössä olevan dokumentaation perusteella työaikakirjanpitoa ei ole pidetty tukikelpoisuusasetuksen (501/2011) määräämällä tavalla. Tukikelvottomien erien suuruutta ei voida sovitella, eikä Päijät-Hämeen liitolla näin ollen ole mahdollisuutta poiketa tarkastuksen johtopäätösten toimeenpanosta. Lahden ammattikorkeakoulun vastineet jättävät osan tarkastajan havainnoista edelleen epäselväksi. Päijät-Hämeen liiton on puolueettomasti arvioitettava tuensaajan tuntikirjanpidon käytännöt ja varmistettava, että kyseessä ei ole tuen väärinkäyttö. Takaisinperinnän perustelut Rahoituspäätöksen mukaan maksettu EAKR- ja valtion tuki voidaan määrätä takaisinperittäväksi, jos tuen saaja ei täytä niitä edellytyksiä ja ehtoja, jotka Euroopan aluekehitysrahaston osarahoitettavien hankkeiden toteuttamista koskevissa EU:n ja kansallisissa säädöksissä sekä rahoituspäätöksessä on asetettu. Tuensaaja on velvollinen palauttamaan liikaa, virheellisesti tai muutoin perusteettomasti maksetun rahoituksen korkoineen eräiden työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan ohjelmien ja hankkeiden rahoittamisesta annetun lain (1652/2009) 20 mukaisesti. Valtioneuvoston asetuksessa rakennerahastoista osarahoitettavien kustannusten tukikelpoisuudesta (501/2011, 3-4 ) säädetään kustannusten yleisistä tukikelpoisuusedellytyksistä. Tukikelpoisten kustannusten tulee olla ohjelman ja avustuspäätöksen mukaisen hankkeen toteuttamisesta aiheutuneita. Tuensaajan muusta toiminnasta aiheutuneet menot eivät ole hankkeen tukikelpoisia kustannuksia. Muusta kuin hankkeelle tehdystä työstä ansaitun loman kustannukset eivät ole tukikelpoisia kustannuksia. Kustannusta ei voi todentaa 15 995,92 Kustannus on laskettu virheellisesti 3 199,18 Yhteensä 19 195,10
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 20 Maakuntahallitus 23 20.02.2017 Hankkeen takaisinperittävät kustannukset 19 195,10 Tuen osuus 13 244,62 Korko 532,32 Yhteensä 13 776,94 Takaisinperittävälle EAKR- ja valtion tuelle on suoritettava tuen maksupäivästä lukien korkolain (633/1982, muut. 340/2002) 3 :n 2 momentin mukaista vuotuista korkoa lisättynä kolmella prosenttiyksiköllä (viitekorko + 3 % -yksikköä). Jos takaisinperittävää määrää ei makseta viimeistään asetettuna eräpäivänä, on sille maksettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4 :n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan (viitekorko + 7 % -yksikköä). Sovelletut säädökset, päätökset ja ohjeistukset Säädökset perustuvat ohjelmakauden 2007 2013 hallintoon Rakennerahastolaki 1401/2006, 1, 9, 44 ja 47-49 Alueiden kehittämislaki 602/2002, 32 Laki eräiden työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan ohjelmien ja hankkeiden rahoittamisesta 1652/2009, 20 Valtioneuvoston asetus rakennerahastoista osarahoitettavien kustannusten tukikelpoisuudesta 1079/2007, 3 ja 5. Hallintolaki 434/2003, 27-28. Laki julkisista hankinnoista 348/2007. Korkolaki 633/1982 (muut. 340/2002) 3 2 momentti, 4 1. momentti Valtionavustuslaki 27 ja 30. Korkolaki 633/1982 (muut. 340/2002) 3 2 momentti, 4 1. momentti Valtionavustuslaki 27 ja 30. Rahoituspäätökset 23.5.2014, 12.12.2014 ja 13.2.2015 (A32836) Asian ovat valmistelleet kehittämisjohtaja Riitta Nieminen puh. 040 5086526 ja aluekehityspäällikkö Juha Hertsi puh. 044 3719442 Maakuntajohtaja: Maakuntahallitus päättää, että Lahden ammattikorkeakoulu Oy:ltä peritään valtiovarainministeriön tarkastusviranomaisyksikön tarkastusraportin perusteella ja saadun kuulemisen perusteella Suomen kalustealan kansallinen tki-yksikkö projektin A32836 EAKR- ja valtion tukea takaisin 13 244,62 euroa ja korkoa 532,32 euroa yhteensä 13 776,94 euroa kaudelta 2007-2013. Kuntarahoitusta ja yksityistä rahoitusta hylätään tietojärjestelmässä hylättyjä kustannuksia vastaava suhteellinen määrä (30,2 %). Lisäksi Päijät-Hämeen liitto ryhtyy jatkotoimiin, joilla selvitetään vastaavatko tuensaajan tuntikirjapitokäytännöt osarahoitetuista kustannuksista Valtioneuvoston asetusta rakennerahastoista osarahoitettavien kustannusten tukikelpoisuutta 501/2011 4 2 momentin osalta. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Liitteet Liite 5 Lahden ammattikorkeakoulu Oy vastine VM tarkastukseen A32836 Liite 6 LAMK vastaus takaisinperintäkuulemiseen PHL A32836 Liite 7 Päijät-Hämeen liiton kuulemiskirje takaisinperinnästä LAMK A32836 Liite 8 Päijät-Hämeen liiton vastine VM tarkastukseen A32836 Liite 9 Tarkastusviranomaisen (VM) havainnot A32836 Liite 10 VM hanketarkastusraportti A32836
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 21 Maakuntahallitus 24 20.02.2017 PÄIJÄT-HÄMEEN YHTEISTYÖRYHMÄN JÄSENMUUTOKSET 91/00.01.05/2014 Maakuntahallitus 20.02.2017 24 Päijät-Hämeen maakuntahallitus on 18.8.2014 nimennyt maakunnan yhteistyöryhmään STTK:n edustajaksi Sakari Kopperoisen ja varajäseneksi Satu Vähäkallion. STTK on kirjeellään 19.1.2017 esittänyt, että Sakari Kopperoisen tilalle yhteistyöryhmän jäseneksi nimetään Satu Vähäkallio ja hänen varaedustajakseen Anni Kenni. Maakuntajohtaja: Maakuntahallitus nimeää maakunnan yhteistyöryhmän varsinaiseksi jäseneksi Satu Vähäkallion ja hänen varaedustajakseen Anni Kennin. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Maakuntahallituksen jäsen Eevakaisa Lehtosalo-Lönnberg poistui kokouksesta klo 9.17.
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 22 Maakuntahallitus 25 20.02.2017 TIEDOKSISAANTIASIAT Maakuntahallitus 20.02.2017 25 Maakuntajohtaja: Maakuntahallitus merkitsee tiedoksi tausta-aineistona lähetetyt: Työllisyyskatsaus 12/2016 Pelastuslaitoksen oikaisuvaatimus 10.1.2017 koskien Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymälle lähetettyä laskua Tarkastuslautakunnan pöytäkirja 3.2.2017 Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Liitteet Liite 11 Työllisyyskatsaus 12/2016 Liite 12 Pelastuslaitoksen oikaisuvaatimus Liite 13 Tarkastuslautakunnan pöytäkirja 3.2.2107
PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2017 23 Maakuntahallitus 26 20.02.2017 VIRANHALTIJAPÄÄTÖKSET Maakuntahallitus 20.02.2017 26 Tausta-aineistona lähetetään maakuntahallituksen jäsenille maa kuntajohtajan ja kehittämisjohtajan pää tös luetteloiden päätökset: MAAKUNNAN KEHITTÄMISRAHAN MYÖNTÄMINEN HANKKEELLE IKI-DIGI (3 ) MAAKUNNAN KEHITTÄMISRAHAN MYÖNTÄMINEN HANKKEELLE LIIKUNTAPAIKKOJEN HOITO.FI PALVELUA KANSAINVÄLISESTI (4 ) PÄÄTÖS JATKOAJASTA KOHTI UUTTA TYÖTÄ -VALMISTELUHANKKEELLE (5 ) PÄÄTÖS EAKR- JA VALTIONTUEN TAKAISINPERINTÄÄ KOSKEVASSA ASIASSA (A31896) (1 ) LAHDEN AMMATTIKORKEAKOULUN KUULEMINEN HANKE A32836 (2 ) Maakuntajohtaja: Maakuntahallitus merkitsee tiedoksi maakuntajohtajan päätökset 3-5 kehittämisjohtajan päätökset 1-2 ja päättää, ettei se ota niitä käsiteltävikseen. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Lii tte et L i i t e 1 4 Viranhaltijapäätökset 20.2.2017