Kaupunkisuunnittelulautakunta 14.12.2016 Sivu 1 / 1 4688/2016 10.00.00 Kaupunkisuunnittelulautakunta 207 30.11.2016 221 Kaupunkisuunnittelun työohjelma 2017, pöydälle 30.11.2016 Valmistelijat / lisätiedot: Jenni Puustinen, puh. 043 825 2988 Essi Leino, puh. 046 877 1911 Markku Antinoja, puh. 050 344 8046 Ossi Keränen, puh. 050 347 5632 Päivi Ahlroos, puh. 040 482 4962 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Kaupunkisuunnittelujohtaja Torsti Hokkanen 1 hyväksyy Kaupunkisuunnittelun työohjelman 2017, 2 valtuuttaa kaupunkisuunnittelukeskuksen tekemään työohjelmaan tarvittavat tekniset korjaukset, Käsittely Käsittelyn alussa esittelijä esitti jäsenille etukäteen toimitetut ja myös pöydälle jaetut muutokset ja lisäykset työohjelman kohtiin Liikennesuunnittelu ja Asemakaava. Lisäksi esittelijä esitti lisättäväksi Edelläkävijänä ajassa kohtaan: Kaupunkisuunnittelukeskuksen ja rakennusvalvonnan yhteistyössä kehitetään menettelytapoja, joilla joustavoitetaan rakennuslupamenettelyä esimerkiksi vähäisinä poikkeamisina asemakaavasta. Keskustelun kuluessa puheenjohtaja Markkula ehdotti varapuheenjohtaja Louhelaisen ja jäsen Ahlmanin kannattamana, että kohtaan Yleiskaavoitus alaotsikko 7 tehdään lisäys Lautakunta korostaa, että POKE - yleiskaavaluonnos tulee saattaa kuntalaisten ja muiden julkisesti arvioitavaksi mahdollisimman pian. Palautteen saamiseksi ydinasioihin nostetaan esille keskeisiä linjauksia ja kysymyksiä, joihin toteutettavalla vuorovaikutuksella ja tehtävillä selvityksillä haetaan hyviä ratkaisuja. Lautakunta korostaa lisäksi sitä, että luonnoksessa ei tule olla valmiita ratkaisuja kaikkiin tärkeimpiin kysymyksiin ja että kaikkien yleiskaavoituksen selvitysten ei luonnosvaiheessa tarvitse olla tehtyinä ja viimeisteltyinä. POKE -työ aikataulutetaan siten, että lautakunta voi viimeistään maaliskuussa 2017 tehdä päätöksen joko yleiskaavaluonnoksen tai sitä suppeamman materiaalin asettamisesta nähtäville.
Kaupunkisuunnittelulautakunta 14.12.2016 Sivu 2 / 2 Jäsen Pöntynen ehdotti jäsen Ahlmanin kannattamana, että myös metrovyöhykkeellä tarvitaan jatkossa uusia pientalokaavoja ja nykyisten pientaloalueiden täydennysrakentamista. Näin estetään asukasrakenteen vääristyminen ja verotulojen aleneminen. Jäsen Kai Lintunen ehdotti puheenjohtaja Markkulan kannattamana, että talousarvion mukaiset uudet kaavoitusresurssit kohdistetaan ensisijaisesti uudispientalokaavoituksen edistämiseen ja nopeuttamiseen keskittyen pääsuunnittelualueiden suurempien pientalokaavojen edistämiseen. Puheenjohtaja Markkula ehdotti jäsen Lintusen kannattamana, että pientalorakentamista vauhditetaan kaavoituksen avulla sekä luomalla edellytykset suunnittelutarveratkaisujen käytölle. Näitä voidaan vauhdittaa etenkin kun valmisteltu rakennuslain muutos tulee lainvoimaiseksi. Julistettuaan keskustelun päättyneeksi, puheenjohtaja Markkula tiedusteli voidaanko esittelijän tekemät lisäykset sekä puheenjohtajan, jäsen Pöntisen ja jäsen Lintusen tekemät muutosehdotukset hyväksyä. Koska kukaan ei vastustanut esittelijän sekä puheenjohtajan ehdotusta, totesi puheenjohtaja niiden tulleen hyväksytyksi. Koska Jäsen Lintusen ehdotusta myös vastustettiin, oli siitä äänestettävä. Hyväksyttiin puheenjohtajan ehdotus, että ne jotka kannattavat jäsen Lintusen lisäystä äänestävät Jaa, ja ne jotka vastustavat, Ei. Nimenhuutoäänestyksessä lisäyksen puolesta Jaa äänestivät jäsenet Pöntynen, Karhu, Lahti, varajäsen Haapsaari, Salo, Ahlman, Palomäki, Oila, varajäsen Päivinen, Lintunen ja puheenjohtaja Markkula eli yksitoista (11) jäsentä, ja vastaan Ei jäsen Nevanlinna ja varapuheenjohtaja Louhelainen, eli kaksi (2) jäsentä. Puheenjohtaja totesi kaupunkisuunnittelulautakunnan yhdellätoista äänellä kahta vastaan hyväksyneen jäsen Lintusen lisäyksen. Esittelijän korjaukset on huomioitu pöytäkirjassa ja työohjelma - asiakirjassa. Päätös 1 hyväksyy Kaupunkisuunnittelun työohjelman 2017, 2 valtuuttaa kaupunkisuunnittelukeskuksen tekemään työohjelmaan tarvittavat tekniset korjaukset, 3 kohtaan Yleiskaavoitus alaotsikko 7 tehdään lisäys Lautakunta korostaa, että POKE -yleiskaavaluonnos tulee saattaa kuntalaisten ja muiden julkisesti arvioitavaksi mahdollisimman pian. Palautteen saamiseksi ydinasioihin nostetaan esille keskeisiä linjauksia ja kysymyksiä, joihin toteutettavalla vuorovaikutuksella ja tehtävillä selvityksillä haetaan hyviä
Kaupunkisuunnittelulautakunta 14.12.2016 Sivu 3 / 3 ratkaisuja. Lautakunta korostaa lisäksi sitä, että luonnoksessa ei tule olla valmiita ratkaisuja kaikkiin tärkeimpiin kysymyksiin ja että kaikkien yleiskaavoituksen selvitysten ei luonnosvaiheessa tarvitse olla tehtyinä ja viimeisteltyinä. POKE -työ aikataulutetaan siten, että lautakunta voi viimeistään maaliskuussa 2017 tehdä päätöksen joko yleiskaavaluonnoksen tai sitä suppeamman materiaalin asettamisesta nähtäville. 4 Kohtaan Johdanto alaotsikko painopisteet loppuun tehdään lisäys Myös metrovyöhykkeellä tarvitaan jatkossa uusia pientalokaavoja ja nykyisten pientaloalueiden täydennysrakentamista. Näin estetään asukasrakenteen vääristyminen ja verotulojen aleneminen. Talousarvion mukaiset uudet kaavoitusresurssit kohdistetaan ensisijaisesti uudispientalokaavoituksen edistämiseen ja nopeuttamiseen keskittyen pääsuunnittelualueiden suurempien pientalokaavojen edistämiseen. Pientalorakentamista vauhditetaan kaavoituksen avulla sekä luomalla edellytykset suunnittelutarveratkaisujen käytölle. Näitä voidaan vauhdittaa etenkin kun valmisteltu rakennuslain muutos tulee lainvoimaiseksi. Oheismateriaali Selostus - Poistettavaksi esitettävät asemakaavan työohjelmakohteet - Kaupunkisuunnittelun työohjelma 2017, pöydälle 30.11.2016 Vuosittain laadittavassa Kaupunkisuunnittelun työohjelmassa esitetään Espoon yleis- ja asemakaavoituskohteet sekä liikennesuunnittelun työkohteet vuodelle 2017. Työohjelmassa tuodaan lisäksi esiin kaupunkisuunnittelukeskuksen kehittämisen ja projektien painotuksia. Työohjelmaa voi pitää kaavoitusohjelman vuosittaisena tarkistuksena ja se tukee valtuustosopimuksen ja kaupunkisuunnittelulautakunnan sopimuksen toteutumista. Taustalla vaikuttavia päätöksiä Valtio ja Helsingin seudun kunnat sopivat elokuussa 2014 suurten infrahankkeiden tukemisesta ja asumisen edistämisestä. Sopimuksen mukaan valtio osallistuu Länsimetron jatkeen rahoitukseen ja Espoo sitoutuu kaavoittamaan vuosittain 312 500 kerrosneliömetriä (k-m²) asumiselle. Sopimuksen mukaan asunnot tulee kaavoittaa joukkoliikenteen kannalta hyvin saavutettaville alueille ja erityisesti nykyisen ja toteutumassa olevan rataliikenteen varrelle. Helsingin seudun maankäytön, asumisen ja liikenteen (MAL)-sopimuksessa Espoon vuosittaiseksi kaavoitustavoitteeksi on määritelty 249 000 asuntokerrosalaa k-m² kaudelle 2016 2019. Asunto-ohjelman hyväksymisen (9.6.2014) yhteydessä valtuusto hyväksyi tila- ja asuntojaoksen antaman kehotuksen valmistella hyväksymiskäsittelyyn vuositasolla vähintään 350 000 k-m² uutta
Kaupunkisuunnittelulautakunta 14.12.2016 Sivu 4 / 4 asuntorakennusoikeutta, jotta MAL-sopimuksen tavoitteisiin pystytään vastaamaan. Valtuusto hyväksyi Talouden tasapainotus- ja tuottavuusohjelman (TATU2) hyötytavoitteet ja linjaukset 14.3.2016. Tässä yhteydessä valtuusto ohjeisti tiivistämään kaupunkirakennetta ja priorisoimaan kaupunkisuunnittelun työohjelman kohteita siten, että saadut tulot kattavat vähintään alueen katujen ja kunnallistekniikan kustannukset, sekä nopeuttamaan maankäytön suunnittelun ja toteutuksen prosessia. Työohjelman painopisteet Maankäytön yleissuunnittelu Yleiskaavayksikkö osallistuu yhdessä liikennesuunnitteluyksikön kanssa seudulliseen MAL-yhteistyöhön ja maakuntakaavayhteistyöhön. Maankäytön yleissuunnittelussa ollaan valmistelemassa useita osayleiskaavoja, maankäyttötarkasteluita ja maankäytön suunnittelua tukevia analyysejä. MAL-tavoitteiden mukaisesti osayleiskaavatyöt painottuvat raideliikenteen kehittämisvyöhykkeille. Osayleiskaavoituksella luodaan edellytykset hyvälle joukkoliikenteelle ja tuetaan kestävän palvelurakenteen kehittymistä. Espoon keskustaverkostoa ja niiden välisten raideliikenneyhteyksien yleiskaavatasoista maankäyttöä tutkitaan yhdessä liikennesuunnittelun kanssa. Liikennesuunnittelu Vuonna 2017 liikennesuunnittelun asemakaavatason painopisteet ovat Länsimetron, Raide-Jokerin ja Kaupunkiradan maankäytön kehittämisvyöhykkeillä. Yleispiirteisemmällä tasolla liikennettä suunnitellaan Espoon pohjois- ja keskiosien yleiskaavaluonnoksessa sekä muissa osayleiskaavoissa. Raitiotieyhteyksien tilavarauksia tutkitaan kaavoituksen lähtökohtien selkiyttämiseksi. Pyöräsuunnittelutietämystä lisätään työpajalla ja laaditaan ensimmäinen pyöräilyn laatureitin liikennesuunnitelma. Myös Helsingin ja Turun nopean junayhteyden suunnitteluun sekä Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman HLJ2019 laatimiseen osallistutaan. Asemakaavoitus Asemakaavoituksen työohjelman laadinnan reunaehtona on ollut asetettujen kaavoitusvelvoitteiden täyttäminen. Viime vuosina painopiste on ollut laajoissa keskustojen kehittämisprojekteissa metroasemien ympäristössä ja junaradan varrella. Hyvillä saavutettavuusvyöhykkeillä sijaitsevat kerrostalokohteet ovatkin muodostaneet pääosan MAL-tavoitteiden saavuttamisessa. Metroasemien ympäristöt ovat keskeisiä kaavoituskohteita myös vuonna 2017. Merkittävimpänä uutena asemakaavoituskokonaisuutena avautuu Kera, kun alueen osayleiskaava hyväksytään. Valtuuston päätöksen mukaisesti asemakaavoituksessa otetaan aiempaa voimakkaammin huomioon kaavatalous. Merkittävien kaavojen osalta
Kaupunkisuunnittelulautakunta 14.12.2016 Sivu 5 / 5 Päätöshistoria lasketaan hankkeen taloudellisuus alustavasti ennen kaavoitukseen ryhtymistä. Pientalokaavoituksessa aiempina vuosina on kertynyt huomattava kaavavaranto. Samanaikaisesti kysyntä on vähentynyt. Kun vireillä on edelleenkin suuri määrä pientalokohteita eri puolella Espoota, varannon odotetaan tästäkin kasvavan. Tästä syystä uusia pientalokaavoja ei esitetä aloitettaviksi vuonna 2017. Pientalokohteista priorisoidaan suurempien kaava-alueiden (esim. Gobbacka, Viiskorpi) osa-aluekaavoja, joista saadaan maankäyttösopimus aikaan. Lisäksi pyritään edistämään niiden pientalokaavojen etenemistä, jotka ovat edenneet pitkälle (esim. Espoonkartanon osa-alueet, Miilukorpi ja Ruukinranta), ja joilla täten on edellytykset edetä hyväksyntään. Elinkeinokohteet, olivatpa ne toimistotyöpaikkoja, kauppaa tai erilaisten yritysten laajennustarpeita, ovat kokonaisuutena merkittäviä Espoon elinvoimaisuuden turvaamiseksi. Uusia elinkeinokohteita otetaan tarvittaessa työn alle joustavasti myös kesken ohjelmakauden. Palveluiden ja julkisten hankkeiden osalta yleisimmät kohteet ovat koulujen laajennuksia. Kaupungin oma vuokra-asuntotuotanto on keskeisessä osassa MAL-sopimuksen ARA-tavoitteiden saavuttamiseksi, joten työohjelmassa on mukana useampi Espoon asuntojen kohde. Tärkeään seudulliseen joukkoliikennehankkeeseen, Raide-Jokeriin, liittyvät asemakaavat ja asemakaavan muutokset etenevät hyväksymiskäsittelyyn kevään 2017 aikana. Asemakaavoituksen työohjelman aikataulutavoitteiden laadinnan yhteydessä on pyritty aiempaa realistisempaan aikataulutukseen. Ohjelmointi on vuodelle 2017, mutta aikataulu-arviot ulottuvat seuraavallekin vuodelle. Aiempien vuosien saavutuksia analysoitaessa on saatu tarkempaa tietoa siitä, minkä verran aikaa erityyppisten kaavoituskohteiden prosessien eri vaiheisiin oikeasti kuluu ja kuinka esimerkiksi henkilökunnan vaihtuvuus, työtavat, yms. seikat heijastuvat ohjelmoinnin toteutumiseen. Vuonna 2016 työohjelmassa olleista kohteista poistuvat lainvoimaisiksi tulleet. Lisäksi poistetaan kohteita, jotka on esim. liitetty toiseen asemakaavaan, hankkeessa ei ole tapahtunut mitään pitkiin aikoihin tai edellytykset kaavan laadinnalle ovat muutoin rauenneet. Kehittäminen ja projektit Kehittämisen ja projektien painopistealueet perustuvat kaupunginvaltuuston 10.6.2013 hyväksymien poikkihallinnollisten kehitysohjelmien hyötytavoitteiden, Espoo-tarinan ja talouden ja tuottavuuden tehostamistoimenpiteiden edistämiseen. Kaupunkisuunnittelulautakunta 30.11.2016 207 Päätösehdotus Kaupunkisuunnittelujohtaja Torsti Hokkanen
Kaupunkisuunnittelulautakunta 14.12.2016 Sivu 6 / 6 1 hyväksyy Kaupunkisuunnittelun työohjelman 2017, 2 valtuuttaa kaupunkisuunnittelukeskuksen tekemään työohjelmaan tarvittavat tekniset korjaukset, Käsittely Käsittelyn kuluessa puheenjohtaja Markku Markkula ehdotti varapuheenjohtaja Kirsi Louhelaisen kannattamana, että asia jätetään pöydälle seuraavaan 14.12.2016 pidettävään kaupunkisuunnittelulautakunnan kokoukseen. Julistettuaan keskustelun päättyneeksi, puheenjohtaja Markku Markkula tiedusteli voidaanko puheenjohtajan pöydällepanoehdotus yksimielisesti hyväksyä. Koska ehdotusta ei vastustettu, totesi puheenjohtaja Markkula kaupunkisuunnittelulautakunnan hyväksyneen sen yksimielisesti. Päätös päätti yksimielisesti jättää asian pöydälle 14.12.2016 pidettävään kaupunkisuunnittelulautakunnan kokoukseen.
Kaupunkisuunnittelulautakunta 14.12.2016 Sivu 7 / 7