Liite 1 OAS 67080678.BK 2012 Kesälahden kunta Kirkonkylän osayleiskaava Kesälahden kellotapulin restaurointi voitti Europa Nostra palkinnon v. 2010 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma
1 1 LÄHTÖKOHDAT 1.1 Aloite Kesälahden kirkonkylän taajaman alueelle on 1996 laadittu yleiskaava, jota on tarpeen tarkistaa ja laajentaa. Kesälahden kunta (Tekla 64) on tehnyt päätöksen kirkonkylän osayleiskaavan laatimisesta 22.5.2008. 1.2 Suunnittelualue Suunnittelualueeseen kuuluvat keskustaajaman lisäksi kasvualueet taajaman lähialueilta, Totkunniemestä ja Poroniemestä. Alustava suunnittelualue on noin 1500 ha ja kaavoitettava alue tarkentuu kaavatyön edetessä. Suunnittelualueeseen kohdistuu valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita (VAT), sillä alueelle sijoittuu kaksi valtakunnallisesti arvokasta kulttuuriympäristöä. Yleiskaava-alueen rajaus.
1.3 Maanomistus Suunnittelualueen pääasiallisia maanomistajia ovat yksityiset, myös Kesälahden kunta omistaa maa-alueita. 2 1.4 Rakennettu kulttuuriympäristö Kesälahden kirkonkylän osayleiskaava-alueella on runsaasti rakennuskulttuurikohteita ja arvokkaita kulttuuriympäristöjä. Totkunniemen kylä sekä kirkonkylän ydinosat on määritetty valtakunnallisesti arvokkaiksi kulttuuriympäristöiksi (Museoviraston RKY1993-listaus). Kesälahden kunnassa on toteutettu vuosina 2002-2003 kattava rakennusinventointi, jota on useimpien kohteiden osalta tarkistettu ja täydennetty 2008 (Pohjois-Karjalan ympäristökeskus). Kuntaan on myös laadittu kulttuuriympäristöohjelma Rannoilta kyläteille (Leena Lusa) 2004. Kesälahden osayleiskaavatyön yhteydessä alueen kulttuuriympäristö- ja kulttuurimaisematiedot kootaan kaavoitustyön tueksi ja taustaksi. Yhteensä suunnittelualueella on inventoituja kohteita 49 kpl. 2 ALUSTAVIA TAVOITTEITA Osayleiskaavassa määritellään keskustaajaman ja keskustaajamaa ympäröivien alueiden yhdyskuntarakenne, asumisen ja työpaikkojen laajenemisalueet, sekä niiden kaavallinen suunnittelutapa. Osayleiskaavatyössä ideoidaan ja suunnataan alueille luonteenomaista ja sen identiteettiä tukevaa maankäyttöä. Osayleiskaavassa esitellään tavoitellun kehityksen periaatteet ja osoitetaan tarpeelliset alueet rakentamisen ja muun maankäytön perustaksi. Keskeinen tavoite on korkeatasoinen osayleiskaavaratkaisu rakennetun ympäristön kehittämiseksi. Osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena, ja kaavassa osoitetaan asemakaavoitettavat alueet. Yksityiskohtaisemmat maankäytön suunnittelun tavoitteet koskevat mm. asumista, loma-asumista, elinkeinoja, palveluja, ympäristöä, liikennettä ja taloudellisuutta. Erityyppisille alueille, kuten asemakaavoitettaviksi osoitettaville ja täydennysrakennettaville alueille sekä ranta-alueille määritellään mitoitusperusteet. 3 SUUNNITTELUTILANNE Suunnittelualueelle on laadittu maakuntakaava, suunnittelualueella on voimassa osayleiskaavoja sekä taajaman osalta asemakaava. 3.1 Maakuntakaava Pohjois-Karjalan maakuntakaavan 1. vaihe on vahvistettu valtioneuvostossa 20.12.2007. Maakuntakaavan 2. vaihe käsittelee mm. maan- ja soranottoa, turvetuotantoa, suojelualueita, melualueita sekä muinaisjäännöksiä. Maakuntakaavan 2. vaihe on vahvistettu ympäristöministeriössä 10.6.2010. Maakuntakaavan 3. vaiheen valmistelu on käynnistetty.
3 Pohjois-Karjalan maakuntakaavan 1. vaihekaavan aluevaraukset suunnittelualueella A ra sr rk Taajamatoimintojen alue Rantarakentamisen solmukohta (23.242 Kiuruvesi; 23.243 Kotajoki) Suunnittelumääräys: Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee kiinnittää erityistä huomiota luonnonympäristön kestävään käyttöön, vesihuollon järjestämiseen sekä rakentamisen soveltumiseen maisemaan. Rantarakentamisen mitoitus voi solmukohdissa olla muita ranta-alueita suurempi kuitenkin siten, että noin 50 % muunnetusta rantaviivasta on rakennettua ja noin 50 % vapaata rantaviivaa. Suunnittelussa tulee ottaa huomioon, että alueelle jätetään riittävän suuret yhtenäiset ranta-alueet vapaaksi siten, että se mahdollistaa yleisen virkistäytymisen ja vesistölle pääsyn. Rakennussuojelukohde (Hovimäki) Rantojen käytön kehittämisen kohdealue Suunnittelumääräys: Yksityiskohtaisemmassa suurvesistöjen suunnittelussa on kiinnitettävä erityistä huomiota luonnonympäristön kestävään käyttöön, vesihuollon järjestämiseen sekä rakentamisen soveltumiseen maisemaan. Rantarakentamista mitoitettaessa on jätettävä riittävän suuret yhtenäiset ranta-alueet vapaaksi jokamiehenoikeudella tapahtuvaan rantojen käyttöön. Suurvesistöjen muunnetusta rantaviivasta tulee olla vapaata rantaviivaa noin 60 % ja rakennettua rantaviivaa noin 40 %. ttk ma Taajamaseudun kehittämisen kohdealue Suunnittelumääräys: Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee edistää yhteiskuntarakenteen eheyttämistä ja ottaa huomioon taajaman laajentumis- ja kehittämistarpeet, virkistys- ja vapaaajanverkostojen jatkuvuus sekä maisemarakenteen ja kulttuuriympäristön erityispiirteet. Maaseutuelinkeinojen kannalta hyvät peltoalueet tulee turvata muulta rakentamiselta. Kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeä alue (80 Totkunniemen kylämaisema ja 81 Kirkonkylämiljöö) Lisäksi alueella on merkinnät matkailupalvelujen kohteesta (43 Karjalan Kievari), pohjavesialueesta, Natura-alueesta (Sci luontodirektiivi: Pyhäjärven alueen luontokokonaisuus), syväväylästä ja satamaalueesta (34 Ulponniemi). Maakuntakaavan 2. vaihekaavassa alueella on merkinnät en 110 kv:n muuntoasema Lisäksi alueella on merkinnät 7 muinaisjäännöksestä. Arvokas harjualue ge-1 rajautuu kaava-alueen ulkopuolelle.
4 Otteet Pohjois-Karjalan maakuntakaavan 1. ja 2. vaihekaavoista. 3.2 Yleiskaava Suunnittelualueella on voimassa taajaman osayleiskaava (1997). Osayleiskaavaa ei ole vahvistettu kirkonkylän ulkopuolisten kylämäisten alueiden osalta eli Poroniemen, Mehonmäen, Kantturikon ja Lammintauksen alueilta. Ko. alueet tarkastellaan käynnistyneessä kaavaprosessissa uudelleen. Kaava-alueen länsilaidassa Poroniemen Pääsiäismäen alueella on voimassa Puruveden rantayleiskaava (hyväksytty 22.9.2003, KV 36) Kaava-alue rajautuu idässä Pyhäjärveen. Osalle Pyhäjärven ranta-alueista on laadittu Pyhäjärven rantaosayleiskaava (hyväksytty 26.4.2010, KV 19). 3.3 Voimassa oleva asemakaava Kesälahden taajaman alueella on voimassa asemakaava. Asemakaava-alue sijoittuu Pitkälammen Lamminniemen, Pyhäjärven rantavyöhykkeellä olevien Savilahden peltoalueiden, Kirkkolammen ja Runosenlammen sekä valtatien 6 (Lappeenranta Joensuu - tie) rajaaman alueen sisälle. 3.4 Pohjakartta Yleiskaavan pohjakarttana käytetään peruskarttaa 1:10 000 tai 1:5000 mittakaavassa.
5 3.5 Rakennusjärjestys Kesälahden kunnan rakennusjärjestys on tullut voimaan 1.3.2002. 3.6 Rakennuskiellot Suunnittelualueilla ei ole voimassa olevia rakennuskieltoja. 4 SELVITYKSET 4.1 Laaditut selvitykset ja suunnitelmat Suunnittelualuetta koskettavia selvityksiä ja suunnitelmia ovat mm. Rakennuskulttuuri-inventointi. Pohjois-Karjalan ympäristökeskus 2002 2003 (useimpien kohteiden osalta tarkistettu ja täydennetty 2008) Kulttuuriympäristöohjelma Rannoilta Kyläteille. Lusa, Leena 2004 Savonlinnan seudun matkailustrategia 2006 2015 Keski-Karjalan matkailun MasterPlan 2008. Ellare Oy Keski-Karjalan seudun liikennesuunnitelma. Liikenneturvallisuustyön kehittämissuunnitelma. Kiteen, Tohmajärven, Kesälahden ja Rääkkylän kunnat & Sito Oy Kuopio 2007 Pohjois-Karjalan maakuntakaavaa varten laaditut selvitykset ja suunnitelmat 2007 2009 Tehtävät selvitykset Luonto- ja maisemaselvitys. Pöyry Finland Oy: FM Mika Welling Rakennetun kulttuuriympäristön inventointitietojen koonti ja ajantasaisuuden arviointi. Pöyry Finland Oy: FM Anu Taskinen Kaavanlaadinnassa hyödynnetään olemassa olevia selvityksiä ja kartoituksia. Alueelle tullaan lisäksi laatimaan tarvittaessa tarkentavia selvityksiä esimerkiksi rakennuskulttuurin ja linnuston osalta. 4.2 Arvioitavat vaikutukset Kaavan toteuttamisella on vaikutuksia mm. alueen yhdyskuntarakenteeseen ja rakennettuun ympäristöön, asukkaiden elinoloihin, palveluihin ja elinkeinoihin, loma-asumiseen sekä liikennejärjestelyihin. Osa vaikutuksista ulottuu varsinaista suunnittelualuetta laajemmalle. Suunnittelun yhteydessä painotetaan vaikutusarviointia seuraaviin: yhdyskuntarakenne, taajamakuva pysyvä asuminen ja loma-asuminen elinkeinot, talous, kaupankäynti ja palvelut liikennejärjestelyt, tekninen huolto kulttuuriympäristöt, luonnonympäristöt, maisema
6 5 OSALLISET Vaikutusarviointia ulotetaan seuraaviin: terveys ja turvallisuus eri väestöryhmien toimintamahdollisuudet lähiympäristössä Lisäksi painotetaan ympäristöhaittojen estämistä ja vähentämistä. Osallisilla tulee olla mahdollisuus osallistua kaavaprosessiin sen eri vaiheissa. Osallisia ovat alueen maanomistajat ja asukkaat sekä muut, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa kaavoitus käsittelee. Maanomistajat ja asukkaat maanomistajat alueen asukkaat rajanaapurit Viranomaiset Pohjois-Karjalan maakuntaliitto Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus; ympäristö ja luonnonvarat Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus; liikenne ja infrastruktuuri Museovirasto Kunnan organisaatio Kunnan päättäjät ja hallintokunnat Alueen toimijat, yrittäjät ja työntekijät Muut esim. paikalliset yhdistykset, järjestöt, toimikunnat ja seurat 6 OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN Yleiskaavamuutos laaditaan vuorovaikutteisesti maanomistajien, viranomaisten ja muiden osallisten kanssa. Kaikista merkittävistä kuulemis- ja päätöksentekovaiheista ilmoitetaan kunnan ilmoitustaululla sekä Puruvesi ja Koti-Karjala - lehdessä ja internetissä (www.kesalahti.fi). Ulkopaikkakuntalaisia maanomistajia informoidaan kirjeitse. Kaava-aineistot pidetään nähtävillä kunnanvirastolla.
7 6.1 Suunnitteluvaiheet ja alustava aikataulu TYÖN KÄYNNISTÄMINEN talvi 2008 kevät 2009 Teknisen lautakunnan kaavoituspäätös 22.5.2008 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laatiminen (MRL 63 ja 64 ) Kuulutus kaavan vireille tulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Käsittely: Aloitus- ja viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 26 ) Osallistumisja arviointisuunnitelman käsittely ja asettaminen nähtäville. Osallistuminen: Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) riittävyyden arviointi. OAS nähtäville. Palautteen antaminen OAS:sta. Tiedottaminen: Kuulutus. Kaavoituksen aloittamisesta tiedottaminen Puruvesi ja Koti-Karjala lehdissä ja kunnan kotisivuilla (www.kesalahti.fi). PERUSSELVITYKSET kevät 2009 kevät 2010 Perustietojen keruu Selvitysten laadinta Tavoitteiden tarkentaminen Mitoitusperusteet Käsittely: Tekninen lautakunta. Osallistuminen: Neuvottelut maanomistajien kanssa. Tarvittaessa viranomaisneuvottelu. TAVOITTEET JA KAAVALUONNOS 2010-2011 Maankäytölliset aluevaraukset kartalla esitettynä Mahdolliset vaihtoehdot Vaikutusten arviointi Yleiskaavaluonnoksen asettaminen nähtäville Käsittely: Tekninen lautakunta käsittelee kaavaluonnoksen ja asettaa sen nähtäville. Viranomaisneuvottelu. Osallistuminen: Kaavaluonnos asetetaan nähtäville. Pyydetään tarvittaessa lausunnot viranomaisilta ja sidosryhmiltä. Mahdollisuus esittää mielipiteitä. Kaavaluonnosta esitellään yleisötilaisuudessa, jolloin on mahdollista esittää mielipiteitä ja jättää muutosesityksiä. Neuvottelut maanomistajien kanssa tarvittaessa. Tiedottaminen: Kaavaluonnoksen nähtäville asettamisesta ilmoitetaan Koti Karjala lehdessä ja kunnan kotisivuilla. Maanomistajille ja muille osallisille ilmoitetaan kirjeitse. KAAVAEHDOTUS 2012 Kaavaehdotuksen laatiminen luonnoksesta saadun palautteen pohjalta: yleiskaavakartta ja kaavaselostus Käsittely: Kaavaehdotuksen ja mahdollisten muistutusten ja vastineiden käsittely teknisessä lautakunnassa. Tekninen lautakunta asettaa kaavaehdotuksen nähtäville (MRA 27 ). Viranomaisneuvottelu lausuntojen saavuttua (MRA 26 ). Tarvittaessa kaavaehdotuksen asettaminen uudelleen nähtäville tai niiden
8 kuuleminen erikseen, joita muutokset koskettavat. Osallistuminen: Kaavaehdotus asetetaan nähtäville ja pyydetään lausuntoja. Mahdollisuus jättää muistutuksia. Tiedottaminen: Kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta ilmoitetaan Koti- Karjala - lehdessä ja kunnan kotisivuilla. Maanomistajille tiedotetaan kirjeitse. HYVÄKSYMISVAIHE 2012 - Vastineet muistutuksiin ja lausuntoihin Kaavaehdotuksen tarkistaminen tarvittaessa Yleiskaavakartta ja kaavaselostus Käsittely: Yleiskaavan käsittely teknisessä lautakunnassa ja kunnanhallituksessa ja hyväksyminen valtuustossa (MRL 52 ). Osallistuminen: Mahdollinen valitusprosessi. Kaavan hyväksymispäätöksen laillisuudesta voi valittaa hallinto-oikeuteen. Tiedottaminen: Hyväksymispäätöksestä kuulutetaan Koti-Karjala - lehdessä. Yhteystiedot: Pöyry Finland Oy Itkonniemenkatu 13 70500 KUOPIO Projektipäällikkö Jorma Harju puh. 010 33 45725 Email: jorma.harju@poyry.com Kesälahden kunta Pyhäjärventie 2 59800 KESÄLAHTI Kunnanjohtaja Jorma Turunen Puh. 040 105 2001 E-mail: jorma.turunen@kesalahti.fi Lisätietoja kaavasta saa em. tahojen lisäksi Kesälahden kunnan kotisivuilta (www.kesalahti.fi) Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa suunnittelun kuluessa.