Avoimesta datasta tiedon innovatiiviseen hyödyntämiseen - Avoimen tiedon ohjelma 2013-2015 14.10.2015 Anne Kauhanen-Simanainen Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunnan (JUHTA) kokous
Maksuttomuus/ maksullisuus Julkisuus/ salassapito / käyttöoikeudet Työvoima Vakuutus Tavara Tuonti- ja vienti Maaseutuelinkeinohallinnon Rakennus- ja huoneisto Arvo-osuusjärjestelmän Ennakoinnin Verotus Eläke Säädös Tilasto Uutis Tapahtuma EU-tietoaineistojen Kansainvälisen osallistumisen Sosiaalihuollon Etuustietovarannot Talous-, tulos- ja henkilöstö Sopimus Metatietovarannot Kiinteistö Yhteiskunnan tilaa kuvaava Tietojärjestelmiä koskevat tietovarannot Julkishallinnon datakatalogit Muut paikkatietovarannot Julkishallinnon organisaatiot na Julkishallinnon hanke Kansallinen osaamisen pääoman Puolustusvoimien tietovarannot Tietoturvaohjeistukset Liikenne Terveydenhuollon Potilas Henkilö Yritys- ja yhteisö Rakennetun Kulkuneuvo asumisen ympäristön ja Seurannan ja valvonnan tietovarannot Kuulemisen Julkisten hankintojen Toimipaikka Tilannekuvan Kulttuurisisältöjen Tutkimusaineistojen Luonnonvara- ja ympäristö Palvelunjärjestäjien ja - tuottajien Sää Tutkimus Palvelukuvausten Toimilupia koskevat tietovarannot Ammattihenkilöitä koskevat tietovarannot Rikosrekisteri na Vaikuttavuuden arvioinnin Oppimateriaalien Tietoturvallisuus/ tietosuoja na Oikeusratkaisujen Rikollisuuden torjunnan tietovarannot Löytyvyys / saatavuus / käytettävyys Tie- ja katuverkko Maasto Toimintaympäristö Päätös
Avoimen tiedon ohjelma 2013-2015 Valtiovarainministeriö asetti ohjelman 17.5.2013 Toimenpideohjelma, jonka avulla koordinoidaan jen avaamista, luodaan yhteisiä käytäntöjä, tuetaan ja vauhditetaan jen avaamisen prosessia. Päämääränä, että jen avaamisesta tulee osa hallinnon normaalia toimintaa ja se otetaan huomioon kehittämisessä, suunnitelmissa ja hankinnoissa. 3 pp.kk.vvvv
Avoimen tiedon ohjelman organisointi Ohjausryhmä, laajapohjainen JulkICTLab Kehittämisympäristö Valmistelu- ja koordinointityöryhmä (VM, OM, LVM, OKM, TEM) Dataportaaliprojekti 4 Muut ohjelmat Esim. Avoimen hallinnon hanke, avoin tiede, 6aika Kansalaisyhteisöt EU-yhteistyö Share PSI Yritykset Kehittäjäyhteisöt Projektit Asiantuntijaryhmä : Esim. Avoimen tietoaineiston käyttölupasuositus Yhteistyöverkosto Asiantuntija- Ryhmä: Esim. ohjeistus Tapahtumat Kunnat Tutkijayhteisöt Yliopistot, oppilaitokset Virastot ja laitokset Asiantuntijaryhmä Pohjoismainen yhteistyö
Ohjelman resurssit Ennakoidut kokonaiskustannukset vuoden 2015 loppuun mennessä noin 200 000 euroa ilman palkkakuluja (ei sisällä Avoindata.fin ja JulkICTLabin eikä yhteistyöosapuolien omien avoimen datan hankkeiden kustannuksia). Ohjelman ja sen toimenpiteiden valmisteluun ja koordinointiin on henkilötyötä ollut käytettävissä n. 1,3 htv:n vuosipanostus sisältäen kesäkuusta 2014 vuoden 2015 loppuun päätoimisen ohjelmapäällikön. Tietovarantojen avaamiseen on vuosina 2013-2015 myönnetty valtion tulo- ja menoarviossa 3-6 miljoonaa euroa vuodessa pysyvänä määrärahana. 5
Avoimen tiedon ohjelma päättyi kesäkuussa 2015 - Mitä datan avaaminen on tuonut?
Avoin data keväällä 2013 innostusta ja hämmennystä Tim Berners Lee 2008: Raw data now! Avoimen datan periaatteet Yhdysvalloissa v. 2008 Valtioneuvoston periaatepäätös 2011 Hallitusohjelman kärkihanke 2011 Selvitys tietoluovutusten periaatteista ja käytännöistä 2012 EU-strategia 2011 ja PSI direktiivin uudistaminen 2013 Open Government Partnership 2013 Avoimen datan kansainvälinen liike Aktiivisia kehittäjäyhteisöjä Helsinki Region Infoshare palvelu (HRI) 2011 MML:n maastotiedot oli avattu 2012 Suomella ei ollut kansallista avoimen datan portaalia Ei ollut yhtenäisiä käyttöehtoja avoimille tietoaineistoille Avoimen datan käsite oli uusi monelle: Onhan meillä kaikki jo netissä. Virastot ja hallinnonalat eri vaiheissa avoimeen dataan nähden. 7
Avoin data syksyllä 2015 Julkisen hallinnon avointa dataa on runsaasti saatavilla Avoimuutta edistäviä ohjelmia ja hankkeita runsaasti meneillään Useat virastot ja kunnat avanneet aineistojaan Avoindata.fissä metatiedot lähes 1500 aineistosta, useita alue- ja teemaportaaleja JHS 189 julkisen hallinnon suositus avointen tietoaineistojen käyttöehdoiksi käytössä (JHS suositusten Top-ten listalla) Runsaasti innovatiivisia sovelluksia Taloudellisen ja yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tutkimus alullaan Pääministeri Juha Sipilän hallituksen strateginen ohjelma: Luodaan avoimella datalla ja jen paremmalla hyödyntämisellä edellytyksiä uusille liiketoimintaideoille. Hallituksen kärkihankkeet, JulkICT:n kärkihankkeiden työpaketit, digitalisoinnin periaatteet, digihanke-ehdotukset, avoimen tiedon ohjelman linjausehdotukset JulkICT Labissa avoimeen dataan perustuvia kokeiluja 8
Avattua dataa voidaan käyttää uudelleen eri tarkoituksiin sitä on saatavilla laillisesti ilman käyttörajoituksia, avoimin käyttöehdoin teknisesti koneluettavassa, rakenteisessa muodossa maksutta tietosuoja ja muut lainsäädännön rajoitukset huomioiden 9
Julkishallinnon ja on avattu: Alkoi valtionhallinnossa vuoden 2012 maastotiedoista ja jatkui sää-, ilmastoja meridatan sekä ilmastomallien avaamisella. Ympäristöhallinnon tietovarannot maksuttomiksi jo v. 2008. Avoimet aineistot monipuolistuneet mm. tilastoaineistoilla, liikenne- ja ajoneuvotiedoilla, maaperätiedoilla, metsävaratiedoille elintarviketiedoilla, kulttuuriperintöaineistojen ja Tilastokeskuksen aineistojen osittaisella avaamisella, esim. postinumeroalueet ja avaaminen jatkuu edelleen Useat kunnat ovat avanneet aineistojaan, esim. kuntien ostot Vuonna 2016 Finlexin säädöstietokannat koneluettavassa muodossa Julkisten jen avaamiseen myönnetty vuosina 2013-2015 vuosittain 3-6 miljoonan euron määrärahalisäys Uusien lisämäärärahoja vaativien jen avaaminen on käsitelty osana julkisen talouden suunnitelmaa.
Open data index 2014 pp.kk.vvvv 11
Paljon on vielä avaamatta: - päätöstietoja - yritystietoja - menetelmiä, malleja - valtion hankinnat -
Hyödyt on ennakkoon arvioitu huomattaviksi tutkimus ja analytiikka aluillaan Yhteiskunnan läpinäkyvyys ja demokratia Viranomaistoiminnan läpinäkyvyys Kansalaisvaikuttamisen ja tiedonsaannin uudet mahdollisuudet Tiedon alkuperän näkyvyys ja luotettavuus Kansantaloudelliset hyödyt Innovaatiot ja uusien (liike-) toimintamahdollisuuksien tukeminen Tiedon jalostaminen ja palvelut, uudelleen käyttö, sovellukset Uusia aineistoja tieteen, tutkimuksen ja oppimisen käyttöön Hallinnon sisäinen tehokkuus Päällekkäisen tiedonkeruun vähentäminen Tietovarantojen laadun parantaminen Tiedon hyödyntämisen tehostaminen hallinnon sisällä
Mitä ohjelmasta jää vietäväksi pysyvään toimintaan? Jakelu - Avoindata.fi Kokeilut - JulkICTLab Kansallinen avoimen tiedon ja yhteentoimivuuden palvelu Kuvailutiedot avatuista aineistoista sekä yhteentoimivuuden kuvauksia ja ohjeita Ohjeistus valtion ja kuntien datan avaamiseen Palveluväylän liityntäkatalogi? Tietopoliittiset linjaukset Avointa dataa hyödyntävien julkishallinnon palvelujen kehittämis- ja kokeiluympäristö Käytännöt Rahoitusperiaatteet ja kriteerit julkisen talouden suunnitelman valmistelussa JHS 189 Avoimen tietoaineiston käyttölupasuositus Avoimen tiedon vaikuttavuuden esiselvitys ja seurantatiedon kerääminen Verkostot ja yhteistyö Erilaiset tapahtumat, kilpailut, esiintymis- ja koulutustilaisuudet (Open Finland Challenge, Nordic open data week) Aktiiviset toimijat ministeriöissä, virastoissa ja laitoksissa, kunnissa, kehittäjäyhteisöissä, yrityksissä Muut ohjelmat ja hankkeet: avoin tiede, avoin hallinto, 6Aika jne. Kansainvälinen yhteistyö (Share PSI 2.0, Pohjoismainen yhteistyö) 14
Avoindata.fi avoimen tiedon ja yhteentoimivuuden palvelu Julkaistiin syyskuussa 2014 Avoimen tiedon ohjelman puitteissa Palveluun integroitiin Yhteentoimivuus.fi-portaalin sisältö (Yhteentoimivuus.fi poistui käytöstä lokakuussa 2014) Avoindata.fin tehtävä Palvelu kokoaa metatiedot kaikista julkishallinnon avatuista tietovarannoista ja edistää yhteentoimivuutta käyttäjälähtöisesti. Käyttäjät saavat palvelusta teknistä tukea sekä opastusta jen avaamiseen, hyödyntämiseen ja kokonaisarkkitehtuurityöhön. Palvelua on mahdollista laajentaa muilla toimintaan liittyvillä sisällöillä, toiminnallisuuksilla ja ominaisuuksilla Palvelu edistää yhteisiä kansallisia ja kansainvälisiä hyviä käytäntöjä. Palvelua kehitetään tavoitteellisesti käyttäjien palautteiden perusteella. 15
Tulevaa työkenttää - avointa dataa, massadataa, omadataa - käyttäjänäkökulma, tiedon parempaa hyödyntämistä palveluissa ja päätöksenteossa, ydintietoja, perustietoja, analytiikkaa - tieto-osaamista
Ohjelmasta pysyväksi toiminnaksi 1) Ohjeistusta jen avaamiseen 2) Kestävät tukirakenteet ja yhtenäiset käytännöt avoimelle tiedolle 3) Koulutusta ja yhdessä oppimista osaamisen vahvistamiseksi 4) Tietopohjaa päätöksenteolle 5) Avointa tietoa vahvistavia verkostoja 18
Avoimen tiedon ohjelman ehdotukset linjauksiksi: Avoin data digitaalisen talouden, julkisten palvelujen ja päätöksenteon perustaksi Teema 1: Tiedon avaaminen Kaikki merkittävät tietovarannot ovat vuosikymmenen loppuun mennessä laajasti koko yhteiskunnan saatavilla koneluettavassa muodossa, maksutta ja selkein käyttöehdoin -> Hallitusohjelman toimeenpano: Digitalisaatioperiaatteet, yhden luukun palvelumalli, lainsäädäntö Teema 2: Tiedon hyödyntäminen Avoimen tiedon monipuoliselle hyödyntämiselle, yhdistelylle ja jatkokehittämiselle luodaan edellytyksiä aktiivisessa vuorovaikutuksessa kehittäjäyhteisöjen kanssa, jolloin tiedon tuottavuus ja vaikuttavuus lisääntyy yhteiskunnassa -> Hallitusohjelman toimeenpano: Digitalisaatioperiaatteet, yhden luukun palvelumalli Teema 3: Tieto-osaamisen kasvattaminen Tieto-osaaminen läpäisee koko yhteiskunnan kattaen kansalaisten tiedonlukutaidot ja viranomaisten uudet tietotaidot -> Avoimen tieteen ja tutkimuksen hanke, OKM (toimintakulttuurin kypsyystason arviointi) -> Digitalisaatioperiaatteet 19
Kokoavan tietopolitiikan ja lainsäädännön tarve Tarve kokoavalle tietopolitiikalle, jossa otetaan huomioon tietojen saatavuutta, käytettävyyttä, laatua, tietosuojaa, turvallisuutta, yhteentoimivuutta, käyttöoikeuksia ja tiedon arvoa koskevat kysymykset Lainsäädännön kehittäminen edistämään avointa dataa ja julkisten tietojen uudelleen käyttöä osaksi hallitusohjelman mukaista tiedonhallintalain valmistelua Avoimen tiedon linjausten sisällyttäminen hallitusohjelman kärkihankkeiden toimeenpanoon (digitalisaatioperiaatteet, yhden luukun palvelumalli, tiedonhallintalain valmistelu) 20
Palveluja, tuotteita, sovelluksia informaatio Jäsentelyä, visualisointia, analysointia Kysymyksiä, havaintoja, uusia tarpeita data viisaus Avoimen tiedon arvosykli ymmärrys tieto Oppimista, tutkimista tiedon jakamista Arviointia, arvottamista, näkemystietoa, päätöksiä ja ratkaisuja 21
Avoimen tiedon ohjelman ehdotukset linjauksiksi: Avoin data digitaalisen talouden, julkisten palvelujen ja päätöksenteon perustaksi Teema 1: Tiedon avaaminen Kaikki merkittävät tietovarannot ovat vuosikymmenen loppuun mennessä laajasti koko yhteiskunnan saatavilla koneluettavassa muodossa, maksutta ja selkein käyttöehdoin -> Hallitusohjelman toimeenpano: Digitalisaatioperiaatteet, yhden luukun palvelumalli, lainsäädäntö Teema 2: Tiedon hyödyntäminen Avoimen tiedon monipuoliselle hyödyntämiselle, yhdistelylle ja jatkokehittämiselle luodaan edellytyksiä aktiivisessa vuorovaikutuksessa kehittäjäyhteisöjen kanssa, jolloin tiedon tuottavuus ja vaikuttavuus lisääntyy yhteiskunnassa -> Hallitusohjelman toimeenpano: Digitalisaatioperiaatteet, yhden luukun palvelumalli, lainsäädäntö Teema 3: Tieto-osaamisen kasvattaminen Tieto-osaaminen läpäisee koko yhteiskunnan kattaen kansalaisten tiedonlukutaidot ja viranomaisten uudet tietotaidot -> Vrt. Avoimen tieteen ja tutkimuksen hanke, OKM (toimintakulttuurin kypsyystason arviointi) -> Digitalisaatioperiaatteet 22
Avoimesta datasta innovatiiviseen tiedon hyödyntämiseen. Avoimen tiedon ohjelman 2013-2015 loppuraportti Avoimen tiedon ohjelman tulokset Avoimen tiedon ohjelman ehdotukset tuleviksi linjauksiksi ja toimenpiteiksi 2015 2020 Loppuraportti verkossa http://vm.fi/julkaisu?pubid=6902 Avoimen tiedon ohjelman sivut (poistuvat viimeistään vuoden lopussa) http://vm.fi/avointieto http://vm.fi/ajankohtaista1 23
Anne Kauhanen-Simanainen Neuvotteleva virkamies Puh. 0295 16001 (vaihde) Lisätieto: etunimi.sukunimi@vm.fi www.vm.fi Valtiovarainministeriön viestintä vm-viestinta@vm.fi Mediapalvelunumero (arkisin 8 16) 02955 30500