Avoin tieto julkishallinnossa miten edetään. Anne Kauhanen-Simanainen

Transkriptio

1 Avoin tieto julkishallinnossa miten edetään Anne Kauhanen-Simanainen

2 Avoin data ja hallinnon tavoitetietoinen avoimuus - uusia virstanpylväitä tiedon avaamisen historiassa 250 vuotta maailman ensimmäisestä julkisuuslaista Ruotsi- Suomessa v (koski painovapautta ja hallinnon asiakirjojen julkisuutta) Pohjoismaisen julkisuusperiaatteen perusta Vrt. Vastaava lainsäädäntö Yhdysvalloissa v Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta v Viranomaisten asiakirjat ovat julkisia, ellei jossain laissa erikseen toisin määrätä Hallinto on velvollinen tiedottamaan toiminnastaan Antti Chydenius (

3 Muutos ajattelutavassa Data Informaatio Tieto Viisaus Informaatio Data Tieto Viisaus Data on arvokasta raaka-ainetta, digitaalista kultaa! Yhdistelemällä dataa saadaan uutta tietoa ja uusia palveluja. Tieto ja ymmärrys elvyttävät yhteiskuntaa ja taloutta. Avoin tieto on demokratian edellytys. 3

4 Julkishallinnon jen avaamisen linjauksia Valtioneuvoston periaatepäätös Hallitusohjelma Julkisin varoin tuotettujen jen avaaminen kansalaisten ja yritysten käyttöön hallitusohjelman strategisen toimeenpanosuunnitelman kärkihankkeena, VN periaatepäätös , vastuuministeriöt VM, TEM, LVM, OKM EU:n avoimen datan strategia 2011 PSI direktiivi ja Inspire-direktiivi Open Government Partnership aloite 2012 Julkisen hallinnon ICT-strategia 2012 Tietovarantojen avaaminen valtiontalouden kehysvalmistelun osaksi 2013 Taustalla myös Open Data ja Linked Open Data globaali kehitys Big Data, julkishallinto katalysaattorina 4

5 Yhteiset tavoitteet Linjausalueet Julkisen hallinnon ICT strategia: Visio 2020: Palvelut ja tiedot käytössä Käyttäjän tarvitsemat palvelut ja tiedot saatavilla ja käytettävissä helposti ja turvallisesti Julkisen hallinnon organisaatioiden, yritysten ja käyttäjien yhteistyöllä kehityksen kärkeen Palveluinnovaatioiden ekosysteemi Avoin tieto ja tiedon yhteiskäyttö Kyky hyödyntää ICT:tä Selkeät tietohallinnon rakenteet Toimintavarma, kustannustehokas ICTinfrastruktuuri 1. Innovaatiot vauhdittamaan kehitystä 2. Palveluille elinkaaren mittainen rahoitus ja ohjaus 3. Vauhtia tiedon avaamiseen 4. Tietovarannot käyttöön 5.Yhteentoimivuutta yhteisiin palvelupisteisiin 6. Nostetaan osaamisen tasoa 7. Rakenteet selkeämmiksi 8.Yhteentoimivuutta tietohallintolailla 9. Keskittämisellä tehokkuutta valtionhallintoon 10.Julkisen hallinnon yhteinen tietoliikenneverkko 5

6 Maksuttomuus/ maksullisuus Julkisuus/ salassapito / käyttöoikeudet Vakuutus Tuonti- ja vienti Maaseutuelinkeinohallinnon Rakennus- ja huoneisto Arvo-osuusjärjestelmän EU-tietoaineistojen Verotus Eläke Työvoima Ennakoinnin Etuustietovarannot Säädös Tilasto Uutis Tapahtuma Kansainvälisen osallistumisen Sosiaalihuollon Talous-, tulos- ja henkilöstö Sopimus Metatietovarannot Yritys- ja yhteisö Ajoneuvo Seurannan ja valvonnan Kiinteistö Liikenne Julkishallinnon hanke Yhteiskunnan tilaa kuvaava Terveydenhuollon Potilas Julkishallinnon datakatalogit Tietojärjestelmiä koskevat tietovarannot Henkilö Maasto Muut paikkatietovarannot Julkishallinnon organisaatiot na Rakennetun ympäristön ja asumisen tietovarannot Kuulemisen Tilannekuvan Kulttuurisisältöjen Julkisten hankintojen Toimipaikka Tutkimusaineistojen Luonnonvara- ja ympäristö Palvelunjärjestäjien ja - tuottajien Sää Tutkimus Palvelukuvausten Toimilupia koskevat tietovarannot Ammattihenkilöitä koskevat tietovarannot Rikosrekisteri na Vaikuttavuuden arvioinnin Oppimateriaalien Kansallinen osaamisen pääoman Tuomioistuinten tietovarannot Tietoturvallisuus/ tietosuoja Puolustusvoimien tietovarannot Tietoturvaohjeistukset na Rikollisuuden torjunnan tietovarannot Oikeusratkaisujen Löytyvyys / saatavuus / käytettävyys Tie- ja katuverkko Toimintaympäristö Päätös 6

7 Tietojen yhteiskäytön tavoitteesta avoimeen dataan Tietojen yhteiskäyttö: tieto tallennetaan sen syntymisen yhteydessä ja sitä käytetään sen jälkeen aina, kun tietoa tarvitaan eri julkisorganisaatioissa. Tavoite vahvistettu tietohallintolaissa eräiden jen käytön osalta. Julkinen tieto julkisesti saatavilla oleva tieto ihmisen luettavissa Avoin data: tiedot ovat uudelleenkäytettävissä laillisesti, teknisesti ja maksutta, koneen luettavissa 7

8 Avoin tieto elvyttää yhteiskuntaa Kansantaloudelliset hyödyt Palvelujen raaka-ainetta, lisää tuotekehityksen ja uuden liiketoiminnan mahdollisuuksia, sitä kautta uusia työpaikkoja ja innovatiivisia palveluja Yhteiskunnan läpinäkyvyys ja demokratia Lisää viranomaistoiminnan läpinäkyvyyttä Kansalaisvaikuttamisen ja tiedonsaannin uusia mahdollisuuksia Hallinnon sisäinen tehokkuus Hallinnon sisäistä tehokkuutta, tuottavuutta ja vaikuttavuutta tekemällä tietovarannot näkyviksi ja vähentämällä päällekkäisyyksiä 8

9 Data on avointa, kun se on uudelleenkäytettävissä 1. laillisesti Data on avoimesti lisensoitu eli sen käyttöä ei rajoiteta käyttäjäryhmän tai käyttötarkoituksen mukaan. 2. teknisesti Riittävän rakenteellisessa muodossa (koneluettava) ja avoimessa tiedostoformaatissa oleva data on ladattavissa ilman rekisteröitymistä. 3. maksutta Datan käytöstä ei peritä maksua. (Lähde: Avoimen datan foorumi) 9

10 10

11 Julkishallinnon jen saatavuuden ja käytön edistäminen -työryhmän ehdotukset Käytäntöjen yhtenäistäminen ja selkeyttäminen: Ehdotus julkisen hallinnon avoimen datan lisenssimalliksi, ehdotus perusrekisterien tietojen käsittelyä koskeviksi yleisiksi käyttöehdoiksi ks. Suunnitelmallinen, vaiheistettu eteneminen: Ehdotus tietoluovutuksia koskevia maksuja koskeviksi periaatteiksi, jen kartoittaminen hallinnonaloittain Tietojen löytyvyyttä ja käytettävyyttä edistävät toimenpiteet: metatiedot ja tietoaineistoluettelot eli yhteiset datakatalogit ja -palvelut (Tietoluovutusten periaatteet ja käytännöt Valtiovarainministeriön julkaisuja 2/2012) 11

12 Tietoluovutukset viranomaisten välillä Periaate 1: Julkisen hallinnon viranomaisten välisestä tiedon sähköisestä vakiomuotoisesta luovutuksesta viranomaistarkoituksiin ei peritä maksuja. Tietojen luovutuksessa otetaan huomioon luovutus- ja muut rajoitukset. Periaatteita noudatetaan silloin, kun tieto luovutetaan vakiomuodoissa teknisen rajapinnan kautta tai kysely-yhteydellä. Tietojen vastaanottaja maksaa tietojen luovuttajalle aiheutuneet kustannukset, mikäli tietojen luovutusta joudutaan sovittamaan vastaanottajan tarpeisiin tai palvelutasoa joudutaan nostamaan. Vakiomuotoisella tarkoitetaan, että tieto on tietovarannosta saatavissa sähköisessä/digitaalisessa muodossa sellaisenaan hyvin dokumentoidun yleisesti hyväksytyn ( avoin rajapinta ) ja julkisesti käytettäväksi annetun rajapinnan tai muun teknisen yhteyden kautta. Avoimilla rajapinnoilla tarkoitetaan sellaisia ohjelmistoon toteutettuja vapaasti käytettäviä, huolellisesti dokumentoituja liittymäpintoja, joiden välityksellä ohjelmistot vaihtavat tietoja keskenään. 12

13 Tietoluovutukset laajasti yhteiskunnan käyttöön Periaate 2: Julkisen hallinnon viranomaisten sähköisessä muodossa olevat tiedot ovat mahdollisimman laajasti kansalaisten, yritysten, tutkimuksen, koulutuksen ja koko yhteiskunnan saatavilla tietoja koskevat luovutus- ja muut rajoitukset huomioon ottaen. Tiedot luovutetaan ensisijaisesti maksutta tai irrotuskustannuksilla. Tietoluovutuksesta veloitetaan enintään PSI-direktiivin mukaisesti. Periaatteita noudatetaan silloin, kun tieto luovutetaan vakiomuodoissa teknisen rajapinnan kautta tai kysely-yhteydellä. Tietojen vastaanottaja maksaa tietojen luovuttajalle aiheutuneet kustannukset, mikäli tietojen luovutusta joudutaan sovittamaan vastaanottajan tarpeisiin tai palvelutasoa joudutaan nostamaan. Vakiomuotoisella tarkoitetaan, että tieto on tietovarannosta saatavissa sähköisessä/digitaalisessa muodossa sellaisenaan hyvin dokumentoidun yleisesti hyväksytyn ( avoin rajapinta ) ja julkisestti käytettäväksi annetun rajapinnan tai muun teknisen yhteyden kautta. Avoimilla rajapinnoilla tarkoitetaan sellaisia ohjelmistoon toteutettuja vapaasti käytettäviä, huolellisesti dokumentoituja liittymäpintoja, joiden välityksellä ohjelmistot vaihtavat tietoja keskenään. 13

14 Missä Suomessa mennään? Julkishallinnon tietopolitiikka on linjattu, systemaattinen eteneminen, jen avaamista jatketaan Datan avaamisen edelläkävijöitä: Helsinki Research Infoshare HRI, geoportaalit, ympäristöhallinto, Digitraffic, data.suomi.fi, kirjastot Merkittäviä avauksia: ympäristöhallinnon tietovarannot v. 2008, maastotiedot , Tilastokeskuksen aineistoja 2012, Ilmatieteen laitoksen data , Yhteisöjen tuloverotuksén julkiset tiedot jne. Avattujen aineistojen käyttömäärät kasvaneet huomattavasti. Ministeriöt kartoittavat hallinnonaloillaan vuoden 2013 kehysriiheen mennessä, mitä ja avaavat ja missä aikataulussa, mitkä ovat taloudelliset vaikutukset ja vaikutukset lainsäädäntöön Merkittävää tutkimustyötä: Aalto-yliopiston Linked Data Finland -hanke, FinnONTO-hanke (kansallisia ontologioita ja niiden työkaluja), julkishallinto mukana, ETLAn, Aalto-yliopiston ja Helsingin yliopiston tutkimukset julkisen tiedon hyödyntämisestä On tärkeää, että on kokonaiskuva ja suunnitelma, miten edetään hyödyntäen kokemuksia ja tutkimustietoa syklinen etenemistapa siihen asti, kun datan avoin julkaiseminen on osa normaalia toimintaa 14

15 Avoin data talousarvioesityksessä Julkisten jen maksutonta käyttöönottoa jatketaan. Ilmatieteen laitoksen reaaliaikaiset sää- ja ilmastohavaintojen, tutka- ja salamadatan, kansallisen sääennustedatan sekä lentokenttähavaintojen data vapautetaan kahdessa vaiheessa maksuttomaan käyttöön. Tietoyhteiskunnassa tietovarannot ovat palvelujen raakaainetta. Juuri nyt tätä raaka-ainetta tarvitaan uusien liiketoimintamahdollisuuksien synnyttämiseksi. Avoin parantaa myös tuottavuutta sekä edistää kansalaisyhteiskunnan toimivuutta ja demokratiaa. Ministeriöitä pyydetään lisäksi kehysriiheen mennessä selvittämään, millä aikataululla ja millä tavoin ministeriöt aikovat avata ja.

16 Tietovarantojen selvittäminen 1) Tietovarantojen listaaminen ja ryhmittely: esim. avatut, kiinnostavat, helposti avattavissa olevat, selvitystä vaativat, ei-avattavissa olevat 2) Tietovarantojen analysointi (lainsäädännölliset ja tekniset uudelleen käytön esteet) ja jen kuvaaminen 3) Tietovarantojen avaamisen suunnitelma (miten edetään, mitä avataan, missä järjestyksessä ja milloin) 4) Esitys VM:lle kehysriiheen mennessä datan avaamisen etenemisestä, laskelmat ja arviot tal. vaikutuksista sekä lainsäädäntöön, tietohallintoon, turvallisuuteen ja varautumiseen.

17 Ministeriöiden tehtävät Käynnistää ja ohjeistaa hallinnonalan virastot ja laitokset tekemään selvitykset omista tietovarannoistaan Muodostaa selvitysten pohjalta yhteinen suunnitelma jen avaamiseksi (priorisointi) Arvioida taloudelliset vaikutukset kehyskaudella tietovarannoittain Toimittaa hallinnonalan suunnitelma ja määrärahaehdotukset VM:lle vuosia koskevan kehysehdotuksen yhteydessä 17

18 Tietovarantojen kartoitus ja tunnistaminen virastoissa Listataan merkittävät tietovarannot (julkiset/ eijulkiset) Ryhmitellään tietovarannot 1) avattuihin 2) julkisiin avattavissa oleviin 3) varantoihin, jotka vaativat erillistä selvittelyä 4) salassa pidettäviin (jäävät selvityksen ulkopuolelle) Mitä toimenpiteitä tarvitaan? Mitä vaikutuksia avaamisella on? Selvitys ministeriölle 18

19 Julkishallinnon jen avaaminen Tietoja, joissa on lainsäädäntöön perustuvia käyttörajoituksia Salassa pidettävät? Avattavissa olevat julkiset tietovarannot Tietoja, joissa ei ole lainsäädäntöön perustuvia käyttörajoituksia Avoin data -koneluettavissa -uudelleen käytettävissä Avoin yhdistetty data 19

20 Tietovaranto Avattu (maksutta/ koneluettavana/ käyttöehdot) Avattavissa, Mitä edellyttää? Vaatii lisäselvityksiä, mitä? (esim. lainsäädännön kehittämistarve) Tietovarannon nimi Vuosi, maksuttomuus/ko neluettavuus/käytt öehdot Kustannukset Toimenpiteet (esim. maksuuudistus, rajapintapalvelun toteutus ) Selvitystarpeet Tietovarannon nimi Vastuuorganisaatio Sisällön kuvaus Säädösperusta Nykyisin perittävät maksut ja perusteet Avaamisen ajankohta Tarvittavat toimenpiteet Taloudelliset vaikutukset Vaikutukset lainsäädäntöön ja sen kehittämistarpeisiin 20

21 Tietovarantojen kartoitus ja arkkitehtuurityö Tietovarantojen kartoitus liittyy myös tietohallintolain ( /634) mukaiseen kokonais- ja tietoarkkitehtuurityöhön JHS

22 Vaikutusten arviointi Kustannukset (välittömät ja välilliset), esim. mahdolliset myyntitulojen menetykset investoinnit tekniseen toteutukseen (esim. rajapintapalvelu, palvelutietokanta, jakelupalvelu) ja kehittämiseen päivitys- ja ylläpitokustannukset (sisällöt, tekninen) metatietojen lisääminen (sisältöjen kuvailu: Yleinen suomalainen ontologia YSO, Julkisen hallinnon ontologia JUHO, Liiketoimintaontologia LIITO) tietoturvallisuus ja varautuminen osaaminen neuvonta ja viestintä Muut vaikutukset ja hyödyt > Taloudelliset vaikutukset huomioon kehysehdotuksessa 22

23 Avoimen tiedon ohjelman muodostaminen Muodostetaan kokonaiskuva julkisen hallinnon datan avaamisen etenemisestä eri tahoilla, edetään saman suuntaisesti ja vauhditetaan tiedon avaamiseen ja käytön lisäämiseen tähtääviä toimenpiteitä ja hankkeita hallituksen strategian ja valtioneuvoston periaatepäätösten mukaisesti. Konkreettisena tavoitteena: Julkishallinnon tuottamat julkiset tiedot ovat saatavissa ja hyödynnettävissä käyttökelpoisena ja koneluettavassa muodossa taloudellisesti ja turvallisesti, ottaen huomioon yksityisyyden suoja ja muut lainsäädäntöön perustuvat rajoituk Puretaan tiedon käytön esteitä ja luoda kannustimia tiedon avaamiselle sekä palvelukehittämiseen perustuvien kehittäjäverkostojen ja ekosysteemien työlle. Päämääränä datan ja tiedon hyödyntäminen ja soveltaminen laajasti yhteiskunnassa 23

24 Avoimen tiedon ohjelman muodostaminen Tietovarantojen avaamisen periaatteet, ohjaus, lainsäädäntö Tietovarantojen avaamisen prosessi organisaatioissa Datan avaamista, löytämistä ja käyttämistä tukevat rakenteet, palvelut ja käytännöt Datan käytön edistäminen Avoimen tiedon ohjelman osa-alueita Vaikutusten seuranta ja arviointi Koulutus, osaamisen edistäminen Tutkimus, kehitys ja innovaatiotoiminta 24

25 Avoimen tiedon ohjelman osa-alueita Tietovarantojen avaamisen periaatteet, lainsäädäntö ja ohjaus (VM, OKM, TEM, LVM ja muut ministeriöt) 1) Tietovarantojen avaamisen ohjaus ja koordinointi 2) Tietovarantojen avaamisen suunnitelma t osana kehysvalmistelua 3) PSI-direktiivin toimeenpano Suomessa 4) Lainsäädännön kehittämistarpeiden selvittäminen 5) Organisaatioiden kannustaminen jen avaamiseen osana tulosohjausta Tietovarantojen avaamisen prosessi (Virastot) 1) Tietovarantokartoitukset 2) Tietovarantojen sisällön ja laadun arviointi 3) Riskien ja vaikutusten arviointi ja ennakointi 4) Tietovarantojen kuvailu 5) Rajapinnat ja ilmoittaminen yhteiseen julkishallinnon dataportaaliin (ks. Avoimen datan palvelu) Tietojen hyödynnettävyyttä, löydettävyyttä ja käytettävyyttä tukevat rakenteet, palvelut ja käytännöt (VM, yhteistyökumppanit) 1) Avoimen datan viitearkkitehtuuri ja yhteinen metatietomalli yhdenmukaisia jen kuvauksia varten, 2) Avoimen datan palvelu: Julkishallinnon yhteinen datakatalogi/dataportaali(data.suomi.fi:n seuraava versio), tekninen alusta, metatiedot, sisällöt, toimintamalli, tukipalvelut 3) Julkishallinnon yhteiset avoimen datan lisenssikäytännöt Tutkimus, kehitys ja innovaatiotoiminta (Sitra, TEKES, Tieke, yliopistot, korkeakoulut) Tietovarantojen avaamisen tuki ja osaamisen edistäminen (Oppilaitokset) 1) Tietovarantojen avaamiseen liittyvän osaamisen edistäminen 2) Koulutus Tietojen (datan) käytön edistäminen (Kehittäjä-, tutkija-, kansalaisyhteisöt) 1) Kilpailut, kokeiluympäristöt ja hautomot 2) Viestintä ja aktivointi 3) Tutkimushankkeet Vaikutusten seuranta ja arviointi (Tutkimuslaitokset) 1) Seuranta- ja arviointimallin luominen (esim. ETLA, VATT,)

26 Tietovarantojen avaaminen ja hyödyntäminen verkostomaisena yhteistyönä Vastuuministeriöt VM, OKM, LVM, TEM, OM Ministeriöt omilla hallinnonaloillaan Valtion virastot Kunnat, Forum Virium, HRI, Kuntaliitto Sitra, TEKES, Tieke, Etla, muut tutkimuslaitokset Yliopistot ja tutkimuslaitokset, tutkijayhteisöt, koulutuslaitokset Kehittäjäyritykset, yhteisöt ja -foorumit, kansalaisyhteisöt Kilpailujen järjestäjät Ketä muita? 26

27 Vaikutusten seuranta ja arviointi Tietojen avaamisen kustannukset Vaikutukset yritystoimintaan Vaikutukset työpaikkoihin Uudet palvelut Yhteiskunnallinen keskustelu Kansalaisten osallistuminen Päätöksenteon tietopohja Talous Tiedot Tulokset Yhteiskunta Julkishallinnon toiminta Avatut tietovarannot (laajuus ja sisältö) Käyttömäärät Tietojen laatu Vaikutukset hallinnon toimintaan Vaikutukset henkilöstöön Vaikutukset päällekkäisyyksiin 27

28 Tietovarantojen avaamiseen liittyvää aineistoa: Poikola Antti, Kola Petri, Hintikka Kari A. Julkinen data. Johdatus jen avaamiseen. Liikenne- ja viestintäministeriö 2010 Julkishallinnon tietoluovutusten periaatteet ja käytännöt. VM 2/ Lausuntoyhteenveto edellisestä raportista Data.gov.uk:n laatimia julkaisuoppaita 28

29 Kiitos!