EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta 13. heinäkuuta 2001 ALUSTAVA LAUSUNTOLUONNOS ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnalta kalatalousvaliokunnalle Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille "Ympäristönsuojelua koskevien vaatimusten sisällyttäminen yhteiseen kalastuspolitiikkaan strategian keskeiset osat" (KOM(2001) 143 C5-0000/2001 2001/0143(INC)) Valmistelija: Laura González Álvarez PA\443513.doc PE 304.677
PE 304.677 2/6 PA\443513.doc
ASIAN KÄSITTELY Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta nimitti 26. kesäkuuta 2001 pitämässään kokouksessa valmistelijaksi Laura González Álvarezin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta 27. elokuuta 2001,... pitämissään kokouksissa. Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi seuraavat johtopäätökset äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja), (varapuheenjohtaja), (valmistelija),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja... PA\443513.doc 3/6 PE 304.677
LYHYET PERUSTELUT Tämä tiedonanto ympäristöpolitiikkaa koskevien vaatimusten sisällyttämisestä on laadittu osana yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) uudistamista. Ympäristöpolitiikan sisällyttämiskysymyksessä, josta on keskusteltu monissa neuvoston kokouksissa (Cardiffissa 1998, Kölnissä ja Helsingissä 1999 sekä Feirassa 2000), päästiin äskettäin lopulliseen tulokseen Göteborgissa keväällä 2001 osana kestävää kehitystä koskevaa kattavaa näkemystä, jossa talous-, sosiaali- ja ympäristöpolitiikat ovat keskenään synergiassa. Myös Euroopan parlamentti oli Göteborgin Eurooppa-neuvoston valmistelujen yhteydessä katsonut, että Cardiffin prosessi oli kestävän kehityksen hyväksi laadittavan strategian olennainen tekijä ja että tästä strategiasta oli tultava ympäristöulottuvuuden sisällyttämiseksi tarkoitettujen tulevaisuuden toimien kantava voima. Palauttakaamme lyhyesti mieliin joitakin luonnonvarojen vastuullisempaa hoitoa koskevista Göteborgin Eurooppa-neuvoston päätelmistä: "Tarkistettaessa yhteistä kalastuspolitiikkaa vuonna 2002 olisi laajan poliittisen keskustelun pohjalta vähennettävä kalastuksen ympäristölle aiheuttamaa kokonaispainetta saattamalla EU:n pyyntiponnistus käytettävissä olevien kalavarojen mukaiseksi ottaen huomioon sosiaaliset vaikutukset sekä tarpeen välttää liikakalastusta." "Biologisen monimuotoisuuden köyhtyminen olisi pysäytettävä vuoteen 2010 mennessä, kuten kuudennessa ympäristötoimintaohjelmassa esitetään." Kuinka varojen tasapainotetusta hoidosta voi tulla kalastustoiminnan onnistumisen kantava voima? Varojen hoito on ensiaskel lajien säilyttämisen ja meren ekosysteemien tasapainon tiellä. Euroopan kalastuslaivaston liikakapasiteetti, jonka on arvioitu olevan 40 prosenttia ja jota YKP tukee, on tärkein syy liialliseen paineeseen, jota kalastustoiminta aiheuttaa merellisille varoille, ja kalastuksen heikkoon kannattavuuteen. Työllisyys laski itse kalastusalalla vuosien 1990 ja 1997 välillä 19 prosenttia ja jalostusalalla 10 prosenttia. Kalastusvälineet ovat päivä päivältä tehokkaampia ja toisinaan niiden käyttö esimerkiksi troolikalastuksessa liian lähellä rannikkoa ei sovi yhteen meriympäristön säilyttämisen kanssa. Vesiviljelyalalla on tapahtunut laajentumista, jota on valvottu vähän, ja alalle olisi sisällytettävä ympäristönsuojelua koskevat vaatimukset, ennen kaikkea veden pilaamisen valvontaan liittyvät. Kuluttajille olisi pyrittävä antamaan vastaus heidän huoliinsa vesiviljelyalan tuotteiden ravitsemuksellisen ja terveydellisen laadun valvonnasta. Kalajauhontuotantoon keskittynyt kalatalouden haara lisää myös varoihin kohdistuvaa painetta. Tämäntyyppistä jauhoa käytetään vesiviljelyssä, ja se on myös ainesosa muille lajeille tarkoitetuissa eläinjauhoissa. Ottaen huomioon Euroopan unionissa äskettäin eletyt elintarvikealan kriisit, on vahvistettava näiden kalajauhojen tuotantoa koskevat tiukat normit ja sisällytettävä niiden tuotantoketju YKP:n uudistukseen. PE 304.677 4/6 PA\443513.doc
Merellisten varojen hoito on kansainvälinen ongelma. Euroopan unionin on kalastussopimusneuvotteluissa toimittava aktiivisesti lajien säilyttämiseksi, koska kestävän kehityksen mukaisen kalastuksen tukeminen on paras keino suojella sen kalastajia. Koska unionin syytetään pyytävän liikaa kolmansien maiden kalavaroja, sen on tarjottava laivastolleen pääsy tiettyjen maiden kalarikkaille vesille, mutta jotta harjoitettaisiin tasapainotettua ja tiettyjen lajien elinkykyä vaarantamatonta kalastusta on kunnioitettava kutemisaikoja, käytettävä vain säännönmukaisia verkkoja ja sovellettava tiukasti pilaamisen vastaista yhteisön lainsäädäntöä. Valiokuntamme ei unohda meren ekosysteemiin liittyvien ongelmien globaalisuutta. Todisteena tästä on äskettäinen keskustelu Euroopan rannikkoalueiden integroidusta hoidosta ja yhteistyöstä vahingossa aiheutuneissa tai tahallisesti aiheutetuissa meren pilaantumistapauksissa. Vaikka tässä lausunnossa keskitytään YKP:n ongelmiin, kalastustoiminnan lisäksi on muita pilaantumislähteitä, jotka vaarantavat meriympäristön tasapainon. Ratkaisun on löydyttävä siten, että kaikki asiaan liittyvät seikat huomioidaan. Indikaattorit ovat ratkaisevassa asemassa tulevassa päätöksenteossa. Varojen nykytila, biodiversiteetti ja meren pilaantumistaso on tunnettava yksityiskohtaisesti. Monia yhteisön kannattavampia kalalajeja ryöstökalastetaan, ja ne ovat biologisen turvallisuuskynnyksen alapuolella. Tämä tuo mukanaan meren elintarvikeketjun vielä vähän tutkitun epätasapainon. JOHTOPÄÄTÖKSET Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta pyytää asiasta vastaavaa kalatalousvaliokuntaa sisällyttämään seuraavat osat päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: 1. muistuttaa, että ympäristöpolitiikan asianmukainen oikeusperusta on 175 artikla ja että meriympäristön suojelua koskevassa erityislainsäädännössä, jonka on seurausta yhteisen kalastuspolitiikan uudistamisesta, on otettava tämä huomioon; 2. vahvistaa päätöksensä osallistua YKP:n tulossa olevaan uudistamiseen meren ekosysteemin tasapainoon perustuvasta näkökulmasta toisin kuin perinteiseen varojen hoitoon ja suurimpien sallittujen saaliiden asettamiseen perustuvasta näkökulmasta; 3. pyytää komissiota laatimaan yksityiskohtaisen kertomuksen vesiviljelyn ja teollisen kalastuksen ympäristövaikutuksesta ja sisällyttämään molemmat alat YKP:n uudistukseen, koska tämänhetkisessä vihreässä kirjassa YKP:n tulevaisuudesta niitä tuskin mainitaan; 4. kehottaa komissiota esittämään avainindikaattorit, joilla voidaan arvioida kalastustoiminnan oli kyse tiettyjen lajien saaliiden asettamisesta etusijalle tai käytetyistä erilaisista kalastusvälinetyypeistä meren ekosysteemeille aiheuttamien epätasapainojen vaikutus; PA\443513.doc 5/6 PE 304.677
5. pyytää komissiota esittämään johtopäätöksiä tutkimuksista, jotka koskevat erityyppisten kalastusvälineiden kaloille, merinisäkkäille ja linnuille aiheuttamia haittoja niiden joutuessa ansaan verkkoihin tai koukkuihin, ja ehdottamaan toimenpiteitä. PE 304.677 6/6 PA\443513.doc