Rovaniemen kaupunki Nivankylä Ylikylä Osayleiskaava OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA KAAVOITUS 2015 Vaiheet Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on laadittu 4.10.2012 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtävillä: 7.11.-20.11.2012 Kaavaluonnos nähtävillä: 29.1.-29.2.2016 Kaavaehdotus nähtävillä *.*.-*.*.2013
2 1. Suunnitelman nimi ja suunnittelualue Ylikylä - Nivankylä osayleiskaava Rovaniemen kaupungin Nivankylä sijaitsee n. 9 kilometriä keskustasta luoteeseen kantatie 79:n (Kittiläntien) varrella. Suunnittelualue sijoittuu Ounasjoen länsipuolisille alueille ja käsittää Ylikylän ja nivankylän välisiä alueita, Nivankylän varsinaisen kyläalueen sekä Olleronvaaran alueen.
3 Kaava-alueen rajaus
4 2. SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY Suunnittelutyön tarkoituksena on laatia Ylikylään ja Nivankylän alueille maankäyttöä ohjaava oikeusvaikutteinen osayleiskaava. Alueella ei ole maankäyttö- ja rakennuslain mukaista oikeusvaikutteista kaavaa, eikä sitä näin ollen ole voitu käyttää rakennuslupien myöntämisen perustana. Rovaniemen kaupungin alueidenkäyttö strategiassa ( päivitetty KV 27.8.2012 86) Nivankylä on kuvattu taajamatoimintojen alueena, jonne tulisi laatia osayleiskaava ja kaupungin omistamille maille asemakaavoja. Ylikylän ja Nivankylän välinen alue on kuvattu taajaman laajenemissuuntana, alue on uusi asuinalue ja alueelle tulee laatia asemakaavoja. Rovaniemen kaupungin päivitetyssä (KV 23.1.2012 8) kaavoitusohjelmassa vuosille 2009-2012 on tuotu esille tarve oikeusvaikutteisen osayleiskaavan laatimiseksi Ylikylän - Nivankylän alueelle.
5
6 Yleiskaavoitus on usein käyttökelpoisin välinen maaseudun maankäytön suunnitteluun. Rakentamista ohjaavan kyläyleiskaavan laatiminen on tullut mahdolliseksi 1.1.2009 voimaan tulleen maankäyttöja rakennuslain muutoksen myötä. Oikeusvaikutteinen kyläyleiskaava voidaan laatia alueelle, jossa on kylämäistä asutusta ja jossa ei ole merkittävää rakentamisen painetta. Tällaisella alueella rakennuslupa voidaan myöntää suoraan yleiskaavan perusteella samaan tapaan kuin rakennuslupa voidaan myöntää rantarakentamiseen oikeusvaikutteisen rantayleiskaavan perusteella. Tekninen lautakunta päätti kokouksessaan 23.10.2012 163, että Ylikylän ja Nivankylän alueelle laaditaan oikeusvaikutteinen osayleiskaava. Vireille tulon tavoite vuodelle 2012 on tuotu esille Rovaniemen kaupungin kaavoitusohjelmassa vuosille 2009-2012. Kaava laaditaan Rovaniemen kaupungin omana työnä. Osayleiskaava laaditaan MRL 42 :n mukaisesti yksityiskohtaisena aluevarauskaavana, joka ohjaa suoraan rakentamista ja muuta maankäyttöä. Suoraan rakentamista ohjaavassa (MRL 72, MRL 44 ) yleiskaavassa määritellään pääsääntöisesti rakentamisen ja muun maankäytön periaatteet niin tarkasti ettei asemakaavan laatiminen ole tarpeen. Kaavassa on kuitenkin myös osoitettava alueet, joilla asemakaavan laatiminen voi olla tarpeen. 3 SUUNNITTELUTILANNE 3.1 Maakuntakaava Rovaniemen maakuntakaava-alueeseen kuuluvat Rovaniemen kaupunki ja Ranuan kunta. Kaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 2.11.2001. Rovaniemen vaihemaakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 26.5.2010. Kaava on laadittu voimassa olevaa Rovaniemen maakuntakaavaa täydentävänä vaihemaakuntakaavana, joka kumoaa voimassa olevaa kaavaa Rovaniemen ja Ranuan alueilla vain niiltä osin, kuin muutoksia esitetään.
7 Kuva. Rovaniemen maakuntakaavan ja Rovaniemen vaihemaakuntakaavan yhdistelmä. Koko maakuntakaava-aluetta koskevat määräykset: Meluhaittojen ehkäisemiseksi ja ympäristön viihtyisyyden turvaamiseksi maankäytön, liikenteen ja rakentamisen suunnittelussa sekä rakentamisen lupamenettelyissä on otettava huomioon valtioneuvoston päätös melutasojen ohjearvoista. Maa ja metsätalouteen liittyvää rakentamista lukuun ottamatta hyville, yhtenäisille tai maisemallisesti tärkeille pelloille ei tulisi rakentaa, ellei
8 niitä yksityiskohtaisemmassa kaavassa ole rakentamiseen sopivaksi osoitettu. Malminetsintä ja siihen liittyvät toimenpiteet alueella on turvattava. Lisäksi on selvitettävä, millä ehdoilla suojelualueelta tai muulta rajoituksia omaavalta alueelta mahdollisesti löytyvän geologisen varannon hyödyntäminen on mahdollista. Porotalouden sekä muiden luontaistalouteen liittyvien toimintojen edellytykset on turvattava. Ranta-alueilla vapaan ranta-alueen osuus tulisi olla vähintään puolet muunnetusta rantaviivasta. Rakennuksia ei tulisi sijoittaa maisemallisesti aroille paikoille, kuten kapeisiin niemenkärkiin ja kannaksille sekä rantamaisemaa hallitsevien kumpareiden huipulle. Maisemalliset tekijät on otettava huomioon kaikissa metsänkäsittelytoimenpiteissä erityisesti asutuksen läheisyydessä, ulkoilualueilla, teiden varsilla, vaarojen rinteillä ja vesistöjen rannoilla. Vesistöjen veden laatu, hydrologinen tila, eliöstö ja maisema tai muut ominaisuudet on säilytettävä mahdollisimman luonnontilaisina. Ilman muinaismuistolain nojalla annettua lupaa on kiinteän muinaisjäännöksen kaivaminen, peittäminen, muuttaminen, vahingoittaminen, poistaminen tai muu siihen kajoaminen kielletty. Lupaa haetaan ympäristökeskukselta, jonka on kuultava asiassa Museovirastoa. Maankäytön suunnittelussa on otettava huomioon arvokkaat maisemaalueet ja rakennetut kulttuuriympäristöt.
9 Rovaniemen maakuntakaavojen yhdistelmässä esitetyt merkinnät kaava-alueella: Merkintä: AT 360 Merkinnällä osoitetaan alueita, joilla sijaitsee tai joille suunnitellaan maaseudun peruspalveluita ja joita voidaan pitää sopivina rakentamisalueina. Alueen nimi: Nivankylä Sijainti ja kuvaus: Alue sijaitsee Rovaniemen keskustasta noin 9 km pohjoiseen Ounasjoen länsipuolella. Vuonna 1998 kylän asukasluku oli 540 Varausperuste: Muu kylä Merkintä: A43 Vennivaaran taajamatoimintojen alue (A 43) kumoaa voimassa olevan Rovaniemen maakuntakaavan maa- ja metsätalousvaltaista aluetta. Merkintä: A-2 35 Vennivaaran reservialue (A-2 35) kumoaa voimassa olevan Rovaniemen maakuntakaavan maa- ja metsätalousvaltaista aluetta sekä taajamatoimintojen aluetta. Merkintä: M4513, maa- ja metsätalousvaltainen alue. 3.2 Yleiskaava Suunnittelualueella ei ole maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) mukaista oikeusvaikutteista yleiskaava. Kaava-alue rajoittuu Rovaniemen yleiskaavan 2015 alueeseen. 3.3 Asemakaavat ja rantakaavat Suunnittelualueella ei ole asemakaavoja tai ranta-asemakaavoja.
10 3.4 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Ympäristöministeriön laatiman oppaan mukaan yleiskaavassa tulevat sovellettavaksi yleistavoitteet ja erityistavoitteista ne, joita ei ole suoraan kohdennetty maakunnan suunnittelulle tai maakuntakaavoitukselle. Yleistavoitteita sovelletaan suoraan rakentamista ohjaavien yleiskaavojen (lähinnä rantayleiskaavat) laajaalaisiin, muuta alueidenkäyttöä yleispiirteisesti ohjaaviin ratkaisuihin, mutta ei asemakaavaan verrattaviin suoraan rakentamista ohjaaviin ratkaisuihin. Ylikylän - Nivankylän osayleiskaavaa koskevat seuraavat erityistavoitteet: Maakunnan suunnittelussa on selvitettävä maaseudun alue- ja yhdyskuntarakenteen sekä kyläverkoston kehittämiseen liittyvät toimenpiteet, joilla edistetään olemassa olevien rakenteiden hyödyntämistä, palvelujen saatavuutta, maaseudun elinkeinotoiminnan monipuolistamista sekä ympäristöarvojen säilymistä. Maakuntakaavan ja yleiskaavan lähtökohtana on oltava perusteltu väestönkehitysarvio. Maakunnan suunnittelussa ja yleiskaavoituksessa on tarkasteltava pitkällä aikavälillä sekä taajama- että maaseutualueiden väestömäärän kehityksen erilaisia vaihtoehtoja. Maakuntakaavoituksessa ja yleiskaavoituksessa tulee edistää yhdyskuntarakenteen eheyttämistä ja esittää eheyttämiseen tarvittavat toimenpiteet.
11 Alueidenkäytön suunnittelussa on maaseudun asutusta sekä matkailu- ja muita vapaa-ajan toimintoja suunnattava tukemaan maaseudun taajamia ja kyläverkostoa sekä infrastruktuuria. Alueidenkäytön suunnittelussa on edistettävä olemassa olevan rakennuskannan hyödyntämistä sekä luotava edellytykset hyvälle taajamakuvalle. Taajamia kehitettäessä on huolehdittava siitä, että viheralueista muodostuu yhtenäisiä kokonaisuuksia. Alueidenkäytössä on otettava huomioon viranomaisten selvitysten mukaiset tulvavaara-alueet ja pyrittävä ehkäisemään tulviin liittyvät riskit. Alueidenkäytön suunnittelussa uutta rakentamista ei tule sijoittaa tulvavaara-alueille. Yleis- ja asemakaavoituksessa on varauduttava lisääntyviin myrskyihin, rankkasateisiin ja taajamatulviin. Alueidenkäytön suunnittelussa on turvattava terveellisen ja hyvälaatuisen veden riittävä saanti ja se, että taajamien alueelliset vesihuoltoratkaisut voidaan toteuttaa. Lisäksi alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon jätevesihaittojen ehkäisy. Alueidenkäytössä on varmistettava, että valtakunnallisesti merkittävät kulttuuriympäristöjen ja luonnonperinnön arvot säilyvät. Alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon ekologisesti tai virkistyskäytön kannalta merkittävät ja yhtenäiset luonnonalueet. Alueidenkäyttöä on ohjattava siten, ettei näitä aluekokonaisuuksia tarpeettomasti pirstota. Alueidenkäytön suunnittelussa rantaan tukeutuva loma-asutus on suunniteltava siten, että turvataan luontoarvoiltaan arvokkaiden ranta-alueiden säilyminen sekä loma-asumisen viihtyisyys. Alueidenkäytössä on otettava huomioon pohja- ja pintavesien suojelutarve ja käyttötarpeet.
12 4 VIREILLÄ OLEVAT MUUT SUUNNITELMAT JA HANKKEET 4.1 Kaavat Suunnittelualueen eteläpään läheisyydessä on vireillä Ylikylä Vennivaara alueen asemakaavamuutos sekä Vennivaaran asemakaavan laajennus. Kaava-alueen pohjoispuolella on vireillä Sinetän osayleiskaavan laatiminen. Osayleiskaava valmistuu vuoden 2013 alkupuolella. 4.2 Muut hankkeet Rovaniemen matkailun kehittämisohjelman 2012-2016 on kaupunginvaltuusto hyväksynyt 23.1.2012 6. Rovaniemen kaupungin elinkeino-ohjelma on hyväksytty kaupungin valtuustossa 14.6.2010 79 ja sitä toteutetaan parhaillaan. Lapin maakuntasuunnitelma 2030. Lapin liikennejärjestelmäsuunnitelma. Lapin ilmastostrategia. Lapin matkailustrategia.
13 5 MAANOMISTUS JA HALLINTA Suunnittelualue on pääosin yksityisessä omistuksessa. Rovaniemen kaupungilla on suunnittelualueella omistuksessa joitakin maa-alueita. Kuva. Maanomistus. violetti kaupungin omistuksessa, vuokratut alueet turkoosi, yksityis/ muu omistus valkoinen
14 6 KAAVAN TAVOITTEET Rovaniemen kaupunki on kylien kaupunki. Kaavoituksen tavoitteena on kylien elinvoimaisuuden turvaaminen ja elinympäristön kehittäminen eri kunnan osa-alueilla. Maakuntakaavassa ja Rovaniemen alueidenkäytön strategiasuunnitelmassa Ylikylä-Vennivaaran ja Nivankylän välinen alue on osoitettu taajaman laajenemissuuntana. Kaavan tavoite on tiivistää yhdyskuntarakennetta em. suunnitelmien mukaisesti Osayleiskaava laaditaan MRL 42 :n mukaisesti. Osayleiskaavasta tulee ohjaustavoitteiltaan eri alueilla eri tyyppinen. Osalla kaava-aluetta kaava laaditaan yksityiskohtaisena aluevarausyleiskaavana, joka ohjaa suoraan rakentamista ja muuta maankäyttöä (Nivankylän alue). Osalle aluetta kaava laaditaan yleispiirteisenä aluevarausyleiskaavana, joille tullaan laatimaan asemakaava. Näin samalla kaavalla voidaan käsitellä ja ilmaista esimerkiksi yhdyskuntarakenteen kehittämisperiaatteita ja osoittaa myös tarkkojakin aluevarauksia. Kaupungin 14.6.2010 (päivitetty 23.1.2012 8) hyväksymässä kaavoitusohjelmassa on määritelty asuntotuotannon tavoitteet seuraavasti: Kaupungin tulee mahdollistaa 110 pientalotontin tonttivaranto vuodessa. Lisäksi tavoitteena on turvata kaavoituksella 345 kerrostaloasunnon tuotanto vuosittain. Yleiskaavan mukaisten rakennuspaikkojen jakaminen edellyttää, että maanhaltija pääsääntöisesti vastaa infran toteuttamisesta. Suunnittelussa huomioidaan kantatien aiheuttama liikennemelu. 7 LAADITTAVAT VAIHTOEHDOT Oikeusvaikutteinen osayleiskaava laaditaan rajauskartan mukaiselle alueelle. Lopullinen osayleiskaava muotoutuu kaavatyön aikana vuorovaikutteisen suunnitteluprosessin, selvitysten ja lähtöaineiston kautta laadittavien rakennemallien avulla.
15 8 LAADITTAVAT SELVITYKSET Laadittava selvitys Uusi vai päivitettävä/ täydennettävä Täydennettävä vanha selvitys (nimi, laatija ja valmistumisvuosi) Selvityksen laatija Osallistumis- ja arviointisuunnitelman ajantasaistaminen päivitettävä/täydennettävä osayleiskaava OAS Petteri Lampi, Rovaniemen kaupunki. 2012. kaavan laatija Kulttuuriympäristöselvitys uusi 2013 Airix Ympäristö Oy Liikenne- meluselvitys uusi 2015 Promethor Oy Maaperäselvitys GTK:n selvitykset Kaavan laatija Rakennetarkastelu uusi Kaavan laatija Rakennusoikeuden toteutuminen ja ajantasaiset rak.lupatiedot osayleiskaava-alueella - Kaavan laatija Palvelujen ja kaupan verkostotarkastelu päivitettävä/täydenn ettävä Rovaniemen kaupan palveluverkkoselvity s, päivitys. Entrecon. 2007 Kaavan laatija Arkeologinen selvitys uusi 2013 (Lapin mk.museon. ohjeist. mukaisesti) Mikroliitti Oy Luonto- ja maisemaselvitys uusi 2014 Nivankylän OYK 2006 Sweco Ympäristö Oy Hulevesien hallintaa sekä tulvauhka-alueita koskeva selvitys Lapin ELY-keskuksen ja Rovaniemen kaupungin aineistot Kaavan laatija Yhdyskuntarakenteen analyysi YKR-aineiston pohjalta - Kaavan laatija Emätilaselvitys ja mitoitus uusi 2015 - Kaavan laatija 9 ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET Kaavan vaikutuksia arvioidaan maankäyttö- ja rakennuslain yleisten säädösten sekä erityisesti 39 (yleiskaavan sisältövaatimukset) edellyttämällä tavalla. Vaikutusten selvittämisen tarkoituksena on jo
16 suunnittelun aikana saada tietoa suunnitteluratkaisujen merkityksestä ja siten parantaa lopullisen suunnitelman laatua. Maankäyttö- ja rakennuslaissa säädetyt vaikutukset: 1. ympäristövaikutukset, 2. yhdyskuntataloudelliset, 3. sosiaaliset, 4. kulttuuriset ja 5. muut vaikutukset. Selvitykset tehdään koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan merkittäviä vaikutuksia. Arvioinnin perusteella voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset: ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Jos vaikutukset ulottuvat toisen kunnan alueelle, tulee kaavan vaikutuksia selvitettäessä olla tarpeellisessa määrin yhteydessä tähän kuntaan. Vaikutusten selvittäminen perustuu alueelta tehtyihin selvityksiin, olemassa olevaan perustietoon, maastokäynteihin, osallisilta ja viranomaisilta saataviin lähtötietoihin ja palautteeseen, sekä laadittavien suunnitelmien ympäristöä muuttavien ominaisuuksien analysointiin.
17 10 OSALLISET A. Kaikki ne joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava vaikuttaa: kaupunkilaiset, kaava-alueen ja siihen rajoittuvan alueen maanomistajat kaava-alueen ja kaavan vaikutusalueen asukkaat kaava-alueen ja kaavan vaikutusalueen yritysten, laitosten työntekijät ja palvelujen käyttäjät kaava-alueen ja kaavan vaikutusalueen elinkeinonharjoittajat, maanviljelijät, kalastajat, metsästäjät, porotalouden harjoittajat B. Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Nivankylän Kyläyhdistys ry Vennivaaran Ylikylän asukasyhdistys ry Palojärven paliskunta Nivankylän Martat ry Ala-Ounasjoen erästäjät ry Nivan voima ry Seurakunnan Nivankylän diakoniakylätoimikunta Rovaniemen luonto ry Rovaniemen Yrittäjät ry Lapin rakennusperintöyhdistys Kemijoki Oy Napapiirin Energia ja Vesi Oy Rovakaira Oy C. Viranomaiset Kaupungin hallintokunnat Lapin liitto Lapin ELY-keskus Museovirasto Lapin maakuntamuseo Liikennevirasto Lapin pelastuslaitos Metsähallitus Paliskuntain yhdistys
18 Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä. 11 OSALLISTUMIS- JA AIKATAULUSUUNNITELMA Osallistua voi ottamalla yhteyttä suunnittelijoihin tilaisuuksien yhteydessä, puhelimitse, sähköpostilla tai kirjeitse. Suunnittelutyöstä on tietoa myös internetsivuilla: www.rovaniemi.fi/kaavatori Osayleiskaavan vireilletulosta ja OAS:n nähtävillä olosta tiedotetaan kuulutuksella lehdissä, www-sivuilla sekä ilmoituksella kaupungin ilmoitustaululla. Kaavoituksen käynnistyessä pidetään aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu (MRL 64 ) 27.2.2013, johon kutsutaan Rovaniemen kaupungin edustajat ja ne viranomaiset, joiden toimialaa asia koskee. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan osallisten arvioitavaksi palautteen antamista varten Rovaniemen kaupungissa. Kaavoitustyön aloittamisesta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta tiedottaminen Kaupunki tiedottaa kaavoitustyön vireille tulosta ja asettaa osallistumisja arviointisuunnitelman nähtäville marraskuussa 2012. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on kaavoitusprosessin ajan nähtävillä ja osalliset voivat lausua mielipiteensä siitä suullisesti tai kirjallisesti. Kaavoitustyön käsittelyn vaiheet ja aikataulu Työn aloittaminen, lähtöaineiston koonti ja työn sisällöstä sopiminen, selvitysten laatiminen ja päivittäminen 2012-2014
19 Kaavaluonnos/ -luonnokset n. 2015 lopulla Lähtöaineiston ja alustavien tavoitteiden pohjalta laaditaan osayleiskaavaluonnos. Luonnos asetetaan nähtäville vuoden 2016 alussa. Osalliset voivat lausua mielipiteensä luonnoksesta. Rovaniemen kaupunki pyytää tarvittavat viranomaislausunnot. Nähtävilläolon aikana voidaan järjestää yleisötilaisuus. Ajankohdasta tiedotetaan erikseen mm. hankkeen www-sivuilla. Kaavaehdotus 2016 Kaavaluonnoksista saadun palautteen perusteella laaditaan ehdotus osayleiskaavaksi. Ehdotus asetetaan nähtäville vuoden 2016 lopulla ja osalliset voivat lausua mielipiteensä ehdotuksesta. Kaupunki pyytää tarvittavat viranomaislausunnot. Nähtävilläolon aikana järjestetään tarvittaessa yleisö tilaisuus. Ajankohdasta tiedotetaan erikseen mm. hankkeen www-sivuilla ja nähtäville asettamisen kuulutuksessa. Kaavaehdotuksesta pidetään viranomaisneuvottelu (MRL 66 ), johon kutsutaan Rovaniemen kaupungin edustajat ja ne viranomaiset joiden toimialaa asia koskee. Palautteen jättäjät saavat Rovaniemen kaupungilta kirjallisen vastineen saamaansa palautteeseen, mikäli osoitetiedot ovat saatavissa. Kaavan hyväksyminen Kaavan hyväksyy Rovaniemen kaupunginvaltuusto 2017.
20 11.1 Aikataulu 23.10.2012 10/2012 11/2012 2013-2014 2015 2/2016 2016 2017 Tekninen lautakunta OAS Vireilletulo Selvitykset Luonnosvaiheen suunnittelu Luonnosvaiheen kuuleminen Ehdotusvaihe Hyväksyminen, kh ja kv
21-12 Yhteystiedot Rovaniemen kaupunki kaavoitus, vaihde 3221. Kaavoituspäällikkö Markku Pyhäjärvi, 322 8927, 040 5789283 kaavasuunnittelija Petteri Lampi 3228918, 040 5046755 Sähköposti:etunimi.sukunimi@rovaniemi.fi Rovaniemen kaupunki kaavoitus 4.10.2015 Petteri Lampi, kaavasuunnittelija