Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 1 (1) 45 29.10.2015 50 Asianro 7063/08.00.00/2015 joukkoliikennestrategian laatiminen ja työtä ohjaavan ohjausryhmän nimeäminen Päätöshistoria 29.10.2015 45 KT-suunnittelu Strategian tarve Vuonna 2014 joukkoliikenteessä tapahtunut järjestämistapamuutos vaikutti koko joukkoliikennepalveluun, jonka kehittämisen päävastuu siirtyi toimivaltaisille viranomaisille. Viranomaisten yhteisenä tavoitteena on kasvattaa joukkoliikenteen kulkutapaosuutta, joka edellyttää palvelun jatkuvaa kehittämistä. Kuopio on joukkoliikennekaupunki. Joukkoliikennestrategia on tärkeä työkalu kehittämistyön ohjauksessa, koska se tukee vahvasti kaupunki- ja palvelurakenteen kehittämistyötä. On tärkeää suunnitella joukkoliikennepalvelujen kehittämistä myös lähivuosia pidemmälle, jotta mahdollistetaan pidemmän tähtäimen maankäytön, asumisen, palveluiden ja liikkumisen yhteissuunnittelu. Kuopion kaupungin kaupunkiympäristön palvelualueen vuoden 2016 toimintasuunnitelmaan on kirjattu joukkoliikennestrategian laatiminen. Strategian pääsisältö Strategiatyön yhteydessä laaditaan visio joukkoliikenteelle vuoteen 2025, tarkistetaan joukkoliikenteen palvelutasomäärittely koko viranomaisalueella, otetaan koulukuljetukset huomioon osana avointa joukkoliikennettä ja vertaillaan liikenteiden hankintamallivaihtoehtojen sopivuutta Kuopion kaupunkiseudulle. Lisäksi työssä laaditaan tavoitteet ja suunnitelmat joukkoliikenteen palvelumuotoilulle, viestinnälle ja markkinoinnille. Palvelutasotarkastelu tehdään myös Juankosken alueelle vuoden 2017 tapahtuvan kuntaliitoksen vuoksi. Päätöksenteko joukkoliikennelautakunnan johtosäännön mukaan päättää joukkoliikenteen kehittämishankkeiden käynnistämisestä ja ohjaa niitä. Tähän kuuluu joukkoliikenteen strategiatyön käynnistäminen ja ohjaus. Kuopion kaupunginhallituksen johtosäännön mukaan kaupunginhallitus johtaa yleiskaavoitusta ja hyväksyy liikenteen yleissuunnitelmat. Tähän kuuluu joukkoliikennestrategian sisällöstä ja hyväksymisestä päättäminen. Kaupunginhallitus kuulee eri palvelualojen lautakuntia, Siilinjärven kuntaa ja muita yhteistyötahoja ennen joukkoliikennestrategian hyväksymistä.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 2 (2) Aikataulu Osa ensimmäisen kilpailukierroksen alueellisista kannusteurakkasopimuksista päättyy vuonna 2017. Tämän vuoksi strategian laatiminen tulee käynnistää heti vuoden 2016 alussa, jotta siinä tehtävät linjaukset ovat käytettävissä toisen kilpailukierroksen suunnittelussa. Tavoitteena on saada työ päätökseen syyskuun 2016 loppuun mennessä. Edellä esitettyä aikataulua noudattaen työohjelma ja rahoitustarve-esitys tuodaan joukkoliikennelautakunnan ja kaupunginhallituksen suunnittelukokouksen käsittelyyn marras- ja joulukuussa 2015. Työryhmät Työtä varten on tarkoituksenmukaista muodostaa ohjaus- ja projektiryhmä. Ohjausryhmä ohjaa työtä ja kokoontuu 2-3 kertaa työn aikana. Projektiryhmä kokoontuu tätä useammin ja valmistelee ohjausryhmälle esitettävät asiat. Ohjausryhmässä on Kuopion kaupunginhallituksen ja Siilinjärven kunnanhallituksen edustajat, joukkoliikennelautakunnan edustajat molemmista kunnista, edustajat konsernipalvelujen talous- ja strategiapalvelusta ja strategisen maankäytön suunnittelusta sekä projektiryhmän puheenjohtaja. Konsultti on ohjausryhmän sihteerinä. Projektiryhmä muodostetaan viranhaltijoista ja joukkoliikenteen asiantuntijoista Kuopiosta ja Siilinjärveltä. Viranhaltijaedustajia on strategisesta maankäytön suunnittelusta, kasvun ja oppimisen palvelualueelta, perusturvasta ja kunnallisteknisestä suunnittelusta. Konsultti on projektiryhmän sihteerinä. Konsultti Soveltuvin konsultti Kuopion seudun joukkoliikennestrategian asiantuntija- ja suunnittelutyöhön on WSP Finland Oy, jonka kanssa Kuopion kaupungilla on voimassa kilpailutettu suunnittelutöiden puitesopimus. WSP Finland Oy osallistui mm. joukkoliikennesuunnitelman laatimiseen vuosina 2011-2012, oli viimeistelemässä seudun kilpailuasiakirjoja vuonna 2013 ja teki joukkoliikenteen kilpailutuksia ja markkinoita koskevan tutkimuksen vuonna 2015. Lisäksi se tuntee ulkopuolisista asiantuntijoista parhaiten seudun joukkoliikenteen, koska se osallistui liikennöitsijöiden laatimien liikennöintisuunnitelmien arviointiin kilpailutuksen jälkeen, Kuopion maaseutualueiden aikataulujen kokoamistyöhön sekä seudun kaupunki- ja maaseutuliikenteen liikennöintivuoden 2015-2016 aikataulu- ja reittimuutosten suunnitteluun. Vaikutusten arviointi Esitys Esityksen tavoitteena on kasvattaa joukkoliikenteen kulkutapaosuutta lisäämällä matkustajamääriä, minkä vuoksi esitys on yritys- ja ympäristövaikutuksiltaan positiivinen. Esitän joukkoliikennelautakunnalle päätettäväksi, että joukkoliikennestrategian valmistelu aloitetaan ja työn laatijaksi valitaan WSP Finland Oy. Lisäksi esitän, että, Kuopion kaupunginhallitus ja Siilinjärven kunnanhallitus nimeävät edustajansa perustettavaan ohjausryhmään. Liitteet Viiteaineisto
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 3 (3) Valmistelija Seija Pasanen puh. +358 044 718 5424 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Lautakunta hyväksyy joukkoliikennepäällikön esityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti palautti asian uudelleen valmisteltavaksi. Merkitään, että Jukka Pulkkinen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana. KT-suunnittelu palautti 29.10.2015 asian yksimielisesti uudelleen valmisteltavaksi. Strategian sisältö Joukkoliikennestrategiassa laaditaan Kuopion seudun joukkoliikenteelle visio ja sen mukainen strategia vuoteen 2025. Joukkoliikennestrategian tuloksena syntyvät yleiset kehittämisen painopistealueet, toimenpideohjelma sekä rahoitustarpeet. Vision ja strategian laadinnassa huomioidaan Kuopion kaupungin tavoitteet ja linjaukset kaupunki- ja palvelurakenteelle. Tavoitteena on tunnistaa kaupunkilaisten odotukset joukkoliikenteelle ja näkemykset joukkoliikennepalveluiden kehittämistarpeista esim. asukastilaisuuksien tai kuntalaiskyselyjen/- haastatteluiden avulla. Osana joukkoliikennestrategiaa tehdään joukkoliikenteen palvelutasomäärittelyn päivitys koko viranomaisalueella sekä määritellään palvelutaso Juankosken alueelle 1.1.2017 alkaen. Palvelutason määrittelytyö sisältää nykytilanteen kuvauksen ja esitykset mahdollisista muutoksista palvelutasomäärityksiin. Määrittelyt tehdään Liikenneviraston ohjeistuksen mukaisesti huomioiden paikalliset olosuhteet. Joukkoliikennestrategiassa määritellään haja-asutusalueiden asiointiliikenteen järjestämisperiaatteet sekä henkilökuljetusten yhdistelyn strategiset periaatteet. Linjauksiin vaikuttavat kuntien taloudelliset resurssit palveluiden järjestämiseen. Joukkoliikennestrategiassa arvioidaan eri hankintamallien soveltuvuutta Kuopion kaupunkiseudulle. Työssä vertaillaan kaupunkiseutujen kokemuksia eri hankintamalleista ja arvioidaan, millä periaatteilla joukkoliikennettä tulisi jatkossa kilpailuttaa. Arvioinnin tuloksena laaditaan kilpailuttamisstrategia.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 4 (4) Marraskuussa 2015 valmistuvan viisaan liikkumisen toteuttamissuunnitelma ja sen sisältämien toimenpidekokonaisuuksien hankekortit otetaan strategiatyössä huomioon, jotta rinnakkaiset työt tukevat toisiaan mahdollisimman hyvin. Viisaan liikkumisen hankkeessa luodaan mm. Kuopion seudun joukkoliikenteelle graafinen ilme ja viesti. Joukkoliikennestrategiassa laaditaan tavoitteet palvelumuotoilulle, viestinnälle ja markkinoinnille. Lisätilaukset Aikataulu Joukkoliikennestrategian jatkotöinä laaditaan linjastosuunnitelma, hajaasutusalueiden henkilökuljetusten yhdistelyselvitys sekä viestintä- ja markkinointisuunnitelma. Jatkotyöt ovat varsinaisesta joukkoliikennestrategiasta erillisiä lisätilauksia, joista tehdään erilliset hankintapäätökset. Jatkotöistä pyydetään konsulteilta strategian tarjouspyynnön yhteydessä työohjelmat ja kattohinnat puitesopimusten ehtojen mukaisesti. Osa ensimmäisen kilpailukierroksen alueellisista kannusteurakkasopimuksista päättyy vuonna 2017. Tämän vuoksi strategian laatiminen tulee käynnistää vuoden 2016 alkupuolella, jotta siinä tehtävät linjaukset ovat käytettävissä toisen kilpailukierroksen suunnittelussa. Tavoitteena on saada työ päätökseen lokakuun 2016 loppuun mennessä. Lisätilausten mukaiset suunnitelmat tehdään loppuvuodesta 2016 ja alkuvuodesta 2017. Edellä esitettyä aikataulua noudattaen konsultin valinta ja työohjelma tuodaan joukkoliikennelautakunnan ja kaupunginhallituksen suunnittelukokouksen käsittelyyn helmikuussa 2016. Puitesopimuskonsulttien kilpailuttaminen tapahtuu joulukuun 2015 ja tammikuun 2016 aikana. Työryhmät Työtä varten perustetaan ohjaus- ja projektiryhmä. Kuopion kaupunginhallitus, Siilinjärven kunnanhallitus ja nimeävät keskuudestaan edustajat ohjausryhmään. Viranhaltijaedustajina ohjausryhmässä ovat yleiskaavajohtaja Juha Romppanen, joukkoliikennepäällikkö Jani Reinikainen sekä talous- ja strategiajohtaja Sirpa Lätti-Hyvönen. Projektiryhmässä on asiantuntijoita strategisesta maankäytöstä (yleiskaavajohtaja Juha Romppainen, kaupunkisuunnittelija Katri Hiltunen), joukkoliikenteen suunnittelusta (joukkoliikennepäällikkö Jani Reinikainen, joukkoliikenneinsinööri Seija Pasanen, joukkoliikennesuunnittelija Tero Myyryläinen), Siilinjärveltä ( joukkoliikennevastaava talouspäällikkö Pekka Kauhanen), liikennejärjestelmäsuunnittelusta (suunnitteluinsinööri Paula Liukkonen), koulukuljetuksista (kuljetussuunnittelija Kirsi Ahtonen), vammaispalveluista (palveluesimies Laura Eskanen) ja vanhuspalveluista (palveluesimies Pirjo Simonen). Lisäksi kokoukseen kutsutaan tarvittaessa myös muita asiantuntijoita. Projektiryhmän puheenjohtajana on joukkoliikennepäällikkö Jani Reinikainen. Joukkoliikennestrategiaa työstetään kiinteässä yhteistyössä työn ohjausryhmän ja projektiryhmän kesken. Työmenetelmät valitaan siten, että ohjausryhmään valittujen luottamushenkilöiden ja kaupungin edustajien näkemykset tulevat huomioon otetuiksi työn eri vaiheissa. Konsultti vastaa mahdollisten työpajojen valmistelusta yhdessä kaupungin edustajien kanssa sekä vastaa mahdollisten työpajojen vetämisestä. Konsultin valinta Kuopion kaupungilla on voimassaolevat kunnallisteknisen suunnittelun puitesopimukset (voimassa 1.1.2015-31.12.2017) viiden suunnittelutoimiston
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 5 (5) kanssa (Destia, FCG, Ramboll, Sweco ja WSP). Puitesopimuksen liikennetekniikan suunnittelutoimialaan kuuluvat mm. liikenneverkkojen, liikennejärjestelmien ja liikenteenhoidon suunnittelu sekä joukkoliikennejärjestelmään liittyvä suunnittelu. Hankintalain 5 1 mom 15 kohdan mukaan puitejärjestelyllä tarkoitetaan yhden tai usean hankintayksikön ja yhden tai usean toimittajan välistä sopimusta, jonka tarkoituksena on vahvistaa tietyn ajan kuluessa tehtäviä hankintasopimuksia koskevat ehdot, kuten hinnat ja suunnitellut määrät. Jos hankintayksikkö on tehnyt puitejärjestelyn usean toimittajan kanssa (hankintalaki 32 2 mom.), puitejärjestelyyn perustuvat hankinnat on tehtävä joko puitejärjestelyssä vahvistettujen ehtojen mukaisesti ilman kilpailuttamista tai, jos kaikkia ehtoja ei ole järjestelyssä vahvistettu, kilpailuttamalla puitejärjestelyyn otetut toimittajat puitejärjestelyn ja tarvittaessa tarjouspyynnön ehtojen mukaisesti. Voimassaolevan puitesopimuksen tarjouspyynnössä on mainittu, että tilaaja käyttää vuosittain arviolta 100 000 (alv 0 %) sopimusten mukaisten palvelujen hankintaan. Joukkoliikennestrategian arvioitu kustannus on 70 000 (alv 0 %). Työ voitaisiin tilata suoraan yhdeltä sopimuskumppanilta, mutta kaupungin lakimiehen suosituksesta järjestetään vielä minikilpailu puitesopimuskonsulttien kesken. Työn kilpailuttaminen on perusteltua tehdä ns. ranskalaisena urakkana, koska hinta oli jo puitesopimuskonsulttien valinnassa 40 %:n painoarvolla. Työn kiinteä kokonaishinta on 70 000 (alv 0 %), ja edullisin tarjous määritellään kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteella. Tässä otetaan huomioon konsultin työhön osallistuvien henkilöiden asiantuntemus ja työohjelman sisältö. Vaikutusten arviointi Esitys Esityksen tavoitteena on kasvattaa joukkoliikenteen kulkutapaosuutta lisäämällä matkustajamääriä, minkä vuoksi esitys on yritys- ja ympäristövaikutuksiltaan positiivinen. Esitän joukkoliikennelautakunnalle päätettäväksi, että, Kuopion kaupunginhallitus ja Siilinjärven kunnanhallitus nimeävät edustajansa perustettavaan ohjausryhmään joukkoliikennepäällikkö valtuutetaan kilpailuttamaan joukkoliikennestrategia puitesopimuskonsulttien kesken. Valmistelija Seija Pasanen puh. +358 044 718 5424 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Lautakunta hyväksyy joukkoliikennepäällikön esityksen. Päätös Esittelytekstiin toinen kappale korjattiin seuraavanlaiseksi:
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 6 (6) Vision ja strategian laadinnassa huomioidaan Kuopion kaupungin ja Siilinjärven kunnan tavoitteet ja linjaukset kaupunki, kunta- ja palvelurakenteelle. Tavoitteena on tunnistaa kuntalaisten odotukset joukkoliikenteelle ja näkemykset joukkoliikennepalveluiden kehittämistarpeista esim. asukastilaisuuksien tai kuntalaiskyselyjen/- haastatteluiden avulla. Esittelytekstin neljäs kappale korjattiin seuraavanlaiseksi: Joukkoliikennestrategiassa määritellään koko viranomaisalueen asiointiliikenteen. Jäsen Leila Strömberg esitti, että projektiryhmän kokoonpanoksi: Strategisesta maankäytöstä (yleiskaavajohtaja Juha Romppainen, kaupunkisuunnittelija Katri Hiltunen), joukkoliikenteen suunnittelusta (joukkoliikennepäällikkö Jani Reinikainen, joukkoliikenneinsinööri Seija Pasanen, joukkoliikennesuunnittelija Tero Myyryläinen), liikennejärjestelmäsuunnittelusta (suunnitteluinsinööri Paula Liukkonen) sekä Siilinjärveltä ( joukkoliikennevastaava talouspäällikkö Pekka Kauhanen) ja Timo Nenonen (kaavapäällikkö). Projektiryhmän puheenjohtajana on joukkoliikennepäällikkö Jani Reinikainen. Tarvittaessa kutsutaan muita asiantuntijoita paikalle. Lautakunta hyväksyi jäsen Leila Strömbergin esityksen. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Lautakunta nimesi perustettavaan ohjausryhmään lautakunnan edustajaksi Veijo Karkkosen ja Saara Hämäläisen. Merkitään, että Marjaana Pitkänen poistui tämän asian aikana. Merkitään, että Seija Pasanen poistui tämän asian jälkeen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 7 (7)