Polycon Oy:n hankintaoikaisuvaatimus palveluseteli- ja ostopalvelujärjestelmän hankinnasta

Transkriptio

1 Yhtymähallitus Yhtymähallitus Polycon Oy:n hankintaoikaisuvaatimus palveluseteli- ja ostopalvelujärjestelmän hankinnasta 276/ /2016 Yhall Valmistelija: terveysjohtaja Janne Forsberg, p , janne.forsberg(at)ylasavonsote.fi. Hoito- ja hoivajohtaja Anne Mikkonen, p , anne.mikkonen(at)ylasavonsote.fi. Kuntayhtymä hankkii vuositasolla TA2016 tietoihin perustuen sosiaali- ja terveydenhuollon asikaspalveluita muilta, kuin kunnilta ja kuntayhtymiltä, ostopalveluna n. 19 milj. :lla ja palvelusetelillä n :lla. Palvelusetelin osuus tulee todennäköisesti tulevaisuudessa merkittävästi kasvamaan. Ostopalveluiden ja palvelusetelien hallinnointiin, seurantaan ja palveluntuottajien valvontaan liittyy merkittävissä määrin käsin tehtävää työtä, joka olisi tarkoituksenmukaista automatisoida mahdollisimman pitkälle sovellusratkaisulla. Valmistelun aikana on kartoitettu markkinoilla olevat kunnissa ja kuntayhtymissä yleisesti käytetyt sähköiset ostopalvelu- ja palvelusetelijärjestelmät ja niiden soveltuvuus eri vastuu- ja tehtäväalueiden käyttöön. Markkinakartoituksen perusteella kuntayhtymän tarpeisiin parhaiten teknisten valmiuksensa puolesta soveltuisi Digia Finland Oy:n PSOP -järjestelmä. Kyseinen järjestelmä on lisäksi ainoana käyttöön otettavissa ilman avointa hankintamenettelyä liittymällä yhteishankintayksikkö KL-Kuntahankinnat Oy:n puitesopimukseen "KLKH66 Palveluseteli- ja ostopalvelujärjestelmä (PSOP)". Puitesopimus on voimassa saakka, jonka jälkeen siihen sisältyy 3 vuoden jatkomahdollisuus (optio). Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton arvo on n laskettuna koko sopimuskaudella mahdolliset optiovuodet huomioiden. Kyseessä on TA2016 investointiohjelman mukainen hankinta, jossa palveluseteli- ja ostopalvelujärjestelmän investointiosaan on varattu Sähköisenä lisäaineistona:

2 KL-Kuntahankintojen puitesopimus KLKH66 PoSote vaikutusten arviointi: Ei suoria vaikutuksia. Järjestelmä on tarvittaessa käyttöön otettavissa tarvittaessa myös muissa organisaatioissa ja siinä on monipuoliset liittymärajapinnat. Yhtymähallitus päättää hankkia palveluseteli- ja ostopalvelujärjestelmän liittymällä yhteishankintayksikkö KL-Kuntahankinnat Oy:n puitesopimukseen "KLKH66 Palvelusetelija ostopalvelujärjestelmä". Hyväksytään valmistelijan esityksen mukaisesti. Merkitiin pöytäkirjaan, että Pia Haikarainen jääväsi itsensä asian osalta ja poistui kokouksesta asian päätöksenteon ajaksi. Hyväksyttiin. Merkittiin pöytäkirjaan, että Seija Kärkkäinen ja Riitta Luukkonen poistuivat kokouksesta asian käsittelyn jälkeen klo Yhall Valmistelija: terveysjohtaja Janne Forsberg, p , janne.forsberg(at)ylasavonsote.fi. Hoito- ja hoivajohtaja Anne Mikkonen, p , anne.mikkonen(at)ylasavonsote.fi. Kuntayhtymä hankkii vuositasolla TA2016 tietoihin perustuen sosiaali- ja terveydenhuollon asikaspalveluita muilta, kuin kunnilta ja kuntayhtymiltä, ostopalveluna n. 19 milj. :lla ja palvelusetelillä n :lla. Palvelusetelin osuus tulee todennäköisesti tulevaisuudessa merkittävästi kasvamaan. Ostopalveluiden ja palvelusetelien hallinnointiin, seurantaan ja palveluntuottajien valvontaan liittyy merkittävissä määrin käsin tehtävää työtä, joka olisi tarkoituksenmukaista automatisoida mahdollisimman pitkälle sovellusratkaisulla. Valmistelun aikana on kartoitettu markkinoilla olevat kunnissa ja kuntayhtymissä yleisesti käytetyt sähköiset ostopalvelu- ja palvelusetelijärjestelmät ja niiden soveltuvuus eri vastuu- ja tehtäväalueiden käyttöön.

3 Markkinakartoituksen perusteella kuntayhtymän tarpeisiin parhaiten teknisten valmiuksensa puolesta soveltuisi Digia Finland Oy:n PSOP -järjestelmä. Kyseinen järjestelmä on lisäksi ainoana käyttöön otettavissa ilman avointa hankintamenettelyä liittymällä yhteishankintayksikkö KL-Kuntahankinnat Oy:n puitesopimukseen "KLKH66 Palveluseteli- ja ostopalvelujärjestelmä (PSOP)". Puitesopimus on voimassa saakka, jonka jälkeen siihen sisältyy 3 vuoden jatkomahdollisuus (optio). Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton arvo on n laskettuna koko sopimuskaudella mahdolliset optiovuodet huomioiden. Kyseessä on TA2016 investointiohjelman mukainen hankinta, jossa palveluseteli- ja ostopalvelujärjestelmän investointiosaan on varattu Sähköisenä lisäaineistona: KL-Kuntahankintojen puitesopimus KLKH66 PoSote vaikutusten arviointi: Ei suoria vaikutuksia. Järjestelmä on tarvittaessa käyttöön otettavissa tarvittaessa myös muissa organisaatioissa ja siinä on monipuoliset liittymärajapinnat. Yhtymähallitus päättää hankkia palveluseteli- ja ostopalvelujärjestelmän liittymällä yhteishankintayksikkö KL-Kuntahankinnat Oy:n puitesopimukseen "KLKH66 Palvelusetelija ostopalvelujärjestelmä". Hyväksytään valmistelijan esityksen mukaisesti. Merkitiin pöytäkirjaan, että Pia Haikarainen jääväsi itsensä asian osalta ja poistui kokouksesta asian päätöksenteon ajaksi. Hyväksyttiin. Merkittiin pöytäkirjaan, että Seija Kärkkäinen ja Riitta Luukkonen poistuivat kokouksesta asian käsittelyn jälkeen klo

4 Yhall Valmistelija: terveysjohtaja Janne Forsberg, puh , janne.forsberg(at)ylasavonsote.fi. Yhtymähallitus teki päätöksen ( 147) liittyä yhteishankintayksikkö KL-Kuntahankinnnat Oy:n puitejärjestelyyn koskien palveluseteli- ja ostopalvelujärjestelmää (PSOP). Polycon Oy on tehnyt kyseisestä päätöksestä hankintaoikaisuvaatimuksen, jossa se vaatii hankintayksikköä kumoamaan päätöksensä ja oikaisemaan virheellisen hankintamenettelynsä suorittamalla hankinnan hankintalain edellyttämällä tavalla vaatimuksessa esitetyin perustein. Hankintaoikaisun vireilletulosta on ilmoitettu asianosaisille KL-Kuntahankinnnat Oy:lle ja Digia Finland Oy:lle. Esityslistan lisäaineistona: Hankintaoikaisuvaatimus liitteineen Yhtymähallitus hylkää Polycon Oy:n hankintaoikaisuvaatimuksen ja pitää hankintapäätöksensä ( 147) voimassa seuraavin perustein. Po. yhtymähallituksen päätös ei koske Polycon Oy:n esittämällä tavalla suorahankintaa, vaan kyseessä on julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) 32 :n tarkoittama puitejärjestelyyn perustuva hankinta. Päätöstä ei ole annettu tiedoksi Polycon Oy:lle, koska se ei ollut päätöksessä asianosainen. Ainut toimittaja kyseiseen puitejärjestelyyn (Digia Finland Oy) on valittu avointa hankintamenettelyä käyttäen yhteishankintayksikkö KL-Kuntahankinnat Oy:n hankintapäätöksellä Polycon Oy on itse tehnyt aikanaan kaupallisen päätöksen jättää osallistumatta kilpailutukseen ja olla valittamatta KL-Kuntahankintojen hankintamenettelystä, jonka piiriin kuuluvia asioita hankintaoikaisuvaatimus nyt osittain koskee. Lisäksi Polycon Oy:n vaatimuksessaan mainitsema puitejärjestelyssä mukana olevien hankintayksiköiden välinen yhteistyö ei kuuluu hankintalain soveltamisalaan, vaan kyseessä on hankintadirektiiviin (direktiivi 2014/24/EU) ja jo sitä edeltäneeseen oikeuskäytäntöön (esim. unionin tuomioistuin C-480/06) perustuvaa suoraa hankintaviranomaisten välistä yhteistyötä (ns. horisontaalinen yhteistyö).

5 Hankintamenettely ja hankintapäätös ovat näin ollen olleet lainmukaisia, eikä hankintaoikaisulle ole perusteita. Hyväksytään valmistelijan esityksen mukaisena. Merkitään pöytäkirjaan, että Seija Kärkkäine poistui asian käsittelyn aikana klo Päätösehdotus hyväksyttiin.