RUOKOLAHDEN KUNTA SAIMAAN ALUEEN RANTAYLEISKAAVA MIETINSAAREN ALUE JA YLEISKAAVAN OSITTAINEN KUMOAMINEN Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 12.9.2014
Hirvikallio Consulting Osallistumis- ja arviointisuunnitelma I Ruokolahden kunta 12.9.2014 SISÄLLYSLUETTELO 1 JOHDANTO... 1 2 SUUNNITTELUALUEEN SIJAINTI... 2 3 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT... 2 3.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet... 2 3.2 Maakuntakaava... 2 3.3 Yleiskaava... 3 3.4 Ranta-asemakaava... 4 4 SUUNNITTELUN TAVOITTEET... 4 4.1 Yleiset tavoitteet... 4 5 ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET... 5 6 SUUNNITTELUVAIHEET... 5 7 OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS... 6 7.1 Osalliset... 6 7.2 Vuorovaikutus... 7
Hirvikallio Consulting Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 1 ( 7 ) 1 JOHDANTO Ruokolahden kunta (khall 28.4.2014 135 ja kvalt 5.5.2014 21 ) on päättänyt käynnistää yleiskaavan harmonisoinnin Mietinsaaren alueella. Mietinsaari kuului alun perin Ruokolahden pitäjään, mutta vuonna 1650 se liitettiin lyhyemmän kirkkomatkan vuoksi Joutsenoon, johon kuului yli 350 vuotta, kunnes vuonna 2009 siitä tuli kuntaliitoksen myötä osa Lappeenrantaa. Tammikuussa 2010 saari ja ympäröivät vesialueet, yhteensä 32,3 neliökilometriä, liitettiin osakuntaliitoksella takaisin Ruokolahteen. MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN ANTAMAT LÄHTÖKOHDAT MRL 62, 63 ja 64 SEKÄ MRA 30 A) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavan vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Ilmoittaminen voi tapahtua myös kaavoituskatsauksesta tiedottamisen yhteydessä. B) Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. C) Neuvottelu osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Kunta voi neuvotella alueellisen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kanssa osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ja toteuttamisesta. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville panoa mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, alueellisen ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydentämistarpeiden selvittämiseksi. Neuvotteluun kutsutaan osallinen, joka on esittänyt ehdotuksen ja tarvittaessa viranomaiset ja yhteisöt joiden toimialaa asia koskee. D) Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on saatavilla Ruokolahden kunnan tekniseltä osastolta. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa palautetta kaavan laatijalle: Antti Hirvikalliolle puh. 040 835 7826 hirvikallio.consulting(at)gmail.com ja ja Ruokolahden kunnan tekniselle johtajalle Arja Villaselle puh. 044 4491 250, email: arja.villanen(at)ruokolahti.fi Osallisilla on maankäyttö- ja rakennuslain (MRL 64 ) nojalla oikeus ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville esittää alueelliselle elinkei-
Hirvikallio Consulting Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 2 ( 7 ) no-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään koko suunnitteluprosessin ajan aina tarpeen mukaan. 2 SUUNNITTELUALUEEN SIJAINTI Mietinsaari sijaitsee Ruokolahden kunnassa Saimaalla. Kaavamuutos koskee kaikkia Mietinsaaren ja muutamia lähialueen saaren tiloja. Mietinsaareen on lossiyhteys. Suunnittelualueen seudullinen sijainti 3 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT 3.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet 3.2 Maakuntakaava Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista on annettu 30.11.2000. Tavoitteet ovat tulleet voimaan 1.1.2002. Valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa linjataan maamme alueidenkäyttöä pitkälle tulevaisuuteen. Tavoitteilla vastataan niihin haasteisiin, joita mm. muuttoliikkeen vaikutukset aluerakenteeseen, yhdyskuntarakenteen eheyttämisen tarve, elinympäristön laatuvaatimukset, luonnon- ja rakennusperinnönsäilyminen ja yhteysverkostojen toimivuus alueidenkäytölle asettavat. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutumista tulee edistää valtion viranomaisten toiminnassa, maakunnan suunnittelussa ja kuntienkaavoituksessa. Valtioneuvoston päätös valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta tuli voimaan 1.3.2009. Maakuntakaava on maankäyttö- ja rakennuslain mukainen yleispiirteinen suunnitelma maakunnan alueiden käytöstä. Siinä esitetään maakunnan yhdyskuntarakenteen ja alueidenkäytön perusratkaisut sekä maakunnan tavoi-
Hirvikallio Consulting Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 3 ( 7 ) teltu kehitys keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä. Maakuntakaavan tehtävänä on myös välittää valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet kuntakaavoitukseen. (Etelä-Karjalan liitto) Ruokolahden kunta kuuluu Etelä-Karjalan liittoon ja siten myös sen alaisuudessa laadittavan maakuntakaavan vaikutuspiiriin. Etelä-Karjalan liiton maakuntavaltuusto on kokouksessaan 9.6.2010 hyväksynyt Etelä-Karjalan maakuntakaavan. Ympäristöministeriö vahvisti maakuntakaavan 21.12.2011. Ote maakuntakaavasta Mietinsaaren alueelta Maakuntakaavassa kaavamuutosalueelle osoitettu seuraavia varauksia: arvokas harjualue (ge/h) muinaismuistoja tieliikenteen yhteystarve Suur-Saimaan kehittämisen kohdealue laivaväylä luontomatkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealue Lisäksi saaren sisäosiin on osoitettu maa-ainesten ottoon soveltuva alue. 3.3 Yleiskaava Suunnittelualueelle on laadittu Joutsenon kunnan toimesta Saaristo III yleiskaava. Ympäristöministeriö on vahvistanut yleiskaavan 10.6.1994. Pienellä osaa suunnittelualueesta on voimassa Joutsenon kunnan laatima ja Ympäristöministeriön 14.4.1988 vahvistama Saaristo I yleiskaava. Saaristo III yleiskaavaan on tehty 2010 yksi muutos, joka koski yhden tilan rakennuspaikkojen siirtoja.
Hirvikallio Consulting Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 4 ( 7 ) Ote yleiskaavasta 3.4 Ranta-asemakaava Alueelle on laadittu yksi ranta-asemakaava. 4 SUUNNITTELUN TAVOITTEET 4.1 Yleiset tavoitteet Merkittävimmät erot Mietinsaaren alueen rantayleiskaavassa Ruokolahden- Sisävesien ja Saimaan alueen rantayleiskaavoihin verrattuna ovat mm. rakennusoikeus, rakennusten etäisyys rantaviivasta ja oikeusvaikutteisen rantavyöhykkeen leveydessä. Tavoitteena on kaavojen harmonisointi. Lähtökohtina rantayleiskaavan harmonisoinnille ovat Ruokolanden Sisävesienja Saimaan alueen kantatilatarkasteluun perustuvat mitoitukset, rakennusoikeuksien yhdenmukaistaminen ja oikeusvaikutteisen alueen yhdenmukaistaminen. Rantayleiskaavan tarkistustyöhön kuuluvat luontoselvitysten päivittäminen, kulttuurihistoriallisten kohteiden inventoinnit sekä tunnettujen muinaismuistojen merkitseminen kaavaan. Rakentamispaineet alueella kohdistuvat käytännössä ranta-alueisiin. Tämän vuoksi rannan ulkopuolinen osa (yli 200 m) on perusteltua kumota nykyisestä yleiskaavasta.
Hirvikallio Consulting Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 5 ( 7 ) 5 ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET MRL 9 Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen luontoja ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Selvitysten pohjana käytetään alueella voimassa olevan rantayleiskaavan jo valmistuneita selvityksiä ja suunnitelmia sekä uusia selvityksiä. Vaikutuksia alueiden käyttöön arvioidaan tarkastelemalla nykyistä ja suunniteltua alueidenkäyttöä. Vaikutusten arvioinnissa huomioidaan kansalaisten ja eri sidosryhmien näkemykset ja mielipiteet. Vaikutusten arvioinnista raportoidaan suunnittelutyön eri vaiheessa. Vaikutusten arvioinnin osakohteet perustuvat maankäyttö- ja rakennuslakiin. Lain 9 :n ja asetuksen 1 :n mukaan kaavan laadinnan yhteydessä arvioidaan vaikutuksia: ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen kyläkuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön Näitä kaikkia aiheita tullaan arvioimaan kaavoituksen yhteydessä. 6 SUUNNITTELUVAIHEET Työn alustava aikataulu on esitetty seuraavassa. Aikataulu tarkentuu ja sitä tarkennetaan työn edetessä: Lähtöaineisto, osallistumis- ja arviointisuunnitelma 08.2014 Yleiskaavaluonnos 10.2014 Yleiskaavaehdotus 02.2015 Hyväksyminen valtuustossa 06.2015 Kaava hyväksytään Ruokolahden kunnanvaltuustossa. Hyväksymispäätöksestä voi valittaa Itä-Suomen Hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
Hirvikallio Consulting Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 6 ( 7 ) 7 OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS 7.1 Osalliset OSALLISET: RUOKOLAHDEN KUNTA: Tekninen osasto: Kaavoitus ja rakennusvalvonta Tekninenjohtaja Arja Villanen puh. 044 4491 250 email: arja.villanen@ruokolahti.fi Rakennustarkastaja Timo Kapanen puh. 044 4491 252 email: timo.kapanen@ruokolahti.fi Luottamuselimet Tekninen lautakunta Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Lähialueen loma-asukkaat ja kuntalaiset Alueen yhdistykset Jakokunnat VIRANOMAISET JA MUUT TAHOT: KAAKKOIS-SUOMEN ELY-keskus PL 1023 45101 KOUVOLA ETELÄ KARJALAN LIITTO Kauppakatu 40 D 53100 LAPPEENRANTA IMATRAN SEUDUN YMPÄRISTÖTOIMI Tainionkoskentie 14 55100 IMATRA Museovirasto PL 913 00101 Helsinki Etelä-Karjalan museo Kristiinankatu 15 53900 Lappeenranta Liikennevirasto Laserkatu 6, 53850 Lappeenranta Lappeenrannan kaupunki Imatran kaupunki
Hirvikallio Consulting Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 7 ( 7 ) KAAVAN LAATIJA Hirvikallio Consulting Tmi Maankäyttöinsinööri Antti Hirvikallio puh. 040 835 7826 email: hirvikallio.consulting@gmail.com 7.2 Vuorovaikutus Kaavoituksen vuorovaikutuksesta kaavan laatijan ja osallisten kesken on säädetty maankäyttö- ja rakennuslailla. MRL 1 Lain yleinen tavoite Tämän lain tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. MRL 6 Vuorovaikutus ja kaavoituksesta tiedottaminen Kaavaa valmisteltaessa tulee olla vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, siten kuin jäljempänä tässä laissa säädetään. Kaavoja valmistelevien viranomaisten on tiedotettava kaavoituksesta sillä tavoin, että niillä, joita asia koskee, on mahdollisuus seurata kaavoitusta ja vaikuttaa siihen. Yleiskaavamuutoksen vireille tulosta, tavoitteista ja kaavan eri vaiheista tiedotetaan paikallislehdissä ja kunnan internetsivuilla. Yleiskaavamuutos asetetaan lain mukaisesti nähtäville. Osallisilla on mahdollisuus jättää kaavan nähtävillä oloaikoina huomautukset ja muistutukset kirjallisena tai sähköisenä kunnanhallitukselle osoitettuna. Kopiot mielipiteistä voi toimittaa myös suoraan kaavoituskonsultille. Kaavaluonnos pidetään yleisesti nähtävillä (MRA 30 ). Kuulutuksessa (lehdissä) ilmoitetaan ajankohta (30 vrk) jolloin suunnitelmaan voi tutustua ja siitä antaa kirjallisia huomautuksia. Osallisilta (viranomaiset ja yhteisöt) pyydetään lisäksi lausunnot. Kaavaehdotus pidetään yleisesti nähtävillä (MRA 19 ). Kuulutuksessa (lehdissä) ilmoitetaan ajankohta (30 vrk) jolloin suunnitelmaan voi tutustua ja siitä antaa kirjallisia muistutuksia. Osallisilta (viranomaiset ja yhteisöt) pyydetään lisäksi lausunnot. Viranomaistahojen kanssa pidetään tarvittaessa viranomaisneuvottelu. Korjattu kaavaehdotus esitellään tarvittaessa kunnanhallitukselle ja valtuustolle. Antti Hirvikallio RI, YKS 371