Suunnitelma Valtiovarainministeriö/Julkisen hallinnon ICT - toiminto/vaatimukset ja suositukset- yksikkö 3.12.2014 JHKA-jaosto ja -sihteeristö Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurijaoston työsuunnitelma 2015-2/2016 Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunta (JUHTA) on asettanut neuvottelukunnan alaisuuteen Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurijaoston (JHKA-jaosto) valmistelemaan ja ohjaamaan julkisen hallinnon yhteisen kokonaisarkkitehtuurin (JHKA) kehittämistä. Jaoston toimikausi on sama kuin JUHTAn eli 1.5.2013-28.2.2016. JUHTA voi antaa jaostolle kokonaisarkkitehtuuria koskevia valmistelutehtäviä, mm. liittyen JHKA:ta koskeviin linjauksiin. Jaoston tukena toimii valtiovarainministeriön julkisen hallinnon tieto- ja viestintäteknisen toiminnon (JulkICT) asettama JHKA-sihteeristö. Valtiovarainministeriössä julkisen hallinnon ICT:n ohjauksesta ja kehittämisestä vastaavana organisaationa on Julkisen hallinnon tieto- ja viestintätekninen toiminto (JulkICT-toiminto), joka toimii ministeriön ylimmän johdon välittömässä alaisuudessa. Lain julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta (634/2011) 4 mukaan valtiovarainministeriön tulee erityisesti huolehtia julkisen hallinnon toiminta-, tieto-, järjestelmä- ja teknologia-arkkitehtuurin (kokonaisarkkitehtuuri) suunnittelusta ja kuvaamisesta sekä julkisen hallinnon tietohallinnon yhteisen kokonaisarkkitehtuurin edellyttämien yhteentoimivuuden kuvausten ja määritysten laatimisesta ja ylläpidosta. 1. JHKA-jaoston toiminnan lähtökohdat Julkisen hallinnon toimintaympäristö on yhä monimuotoisempi. Käsiteltävän tiedon määrä kasvaa eksponentiaalisesti ja toimintaa ohjaavien ja säätelevien säädösten määrä lisääntyy. Lisäksi tukena käytettävä ICT-teknologia uudistuu kiihtyvällä nopeudella. Julkisen hallinnon ohjaamiseen ja toiminnan, tietorakenteiden ja niitä tukevien tietojärjestelmien yhteentoimivuuden takaamiseen tarvitaan kokonaisarkkitehtuuria. Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri on yhteisten ja yhteentoimivien ratkaisujen suunnittelua ja hyödyntämistä edistävä rakenne, jonka avulla koordinoidaan ja kehitetään julkisen hallinnon organisaatioiden keskinäistä ja eri järjestelmien välistä yhteentoimivuutta suunnitelmallisesti ja pitkäjänteisesti. Julkisen hallinnon yhteinen kokonaisarkkitehtuuri (JHKA) on kokonaisuus, joka sisältää mm. viitearkkitehtuurien kuvauksia, joilla ohjataan tietyn rajatun kokonaisuuden suunnittelua ja toteutusta julkisen hallinnon organisaatioissa halutunlaiseen yhtenäiseen toteutusrakenteeseen. JHKA määrittelee ylätason arkkitehtuuri- ja toimintaperiaatteet, jotka ohjaavat kohdealueiden kokonaisarkkitehtuuria. 247189 0.10 Valtiovarainministeriö Puh 0295 16001 (vaihde) Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi 09 160 33123 PL 28, 00023 Valtioneuvosto valtiovarainministerio@vm.fi www.vm.fi Y-tunnus 0245439-9
2 (7) 1.1 JHKA-jaoston tavoitteet Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurijaoston tavoitteena on Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunnasta annetun valtioneuvoston asetuksen (136/2013) 3 :n 2 kohdan nojalla edistää ja seurata julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta annetun lain (634/2011) nojalla tehtävää kokonaisarkkitehtuurityötä ja yhteentoimivuuden kehittämistä. Julkisen hallinnon viranomaisen on julkisen hallinnon tietojärjestelmien yhteentoimivuuden mahdollistamiseksi ja varmistamiseksi suunniteltava ja kuvattava kokonaisarkkitehtuurinsa sekä noudatettava laadittua ja ylläpidettyä kokonaisarkkitehtuuria ja sen edellyttämiä yhteentoimivuuden kuvauksia ja määrityksiä sekä toimialakohtaisia tietojärjestelmien yhteentoimivuuden kuvauksia ja määrityksiä. JHKA-jaosto ohjaa ja tukee näitä julkisen hallinnon viranomaisten tehtäviä yhteistyössä kohdealueiden arkkitehtuurivastaavien kanssa. Jaoston tavoitteena on jalkauttaa arkkitehtuurityö osaksi julkisen hallinnon normaalia toimintaa ja toiminnan kehittämistä sekä saattaa julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri kiinteäksi osaksi julkisen hallinnon johtamista. Taulukko 1. JHKA-jaoston tavoitteet 2015 Tavoite Tehtävä Mittari 2015 Tukea ja ohjausta kohdealueiden KA-työlle Pitkäjänteinen kehitys Hyötyä kokonaisarkkitehtuurista Arkkitehtuurikuvausten täydentäminen Normiohjauksen käyttö yhteentoimivuuden edistämiseen Tarkempi sisältö yhteentoimivuuden kuvauksiin ja määrittelyihin Kansallisen Palveluarkkitehtuuri-ohjelman tukeminen Kokonaisarkkitehtuurin selventäminen ja tavoitetilan tiivis kuvaus Päivitetty hallintamalli kohdealueille ja tietohallintolain ministeriöille asettaman velvoitteen täyttämiseksi Tietoturvanäkökulma mukaan kokonaisarkkitehtuuriin Tietoarkkitehtuurin edistäminen tietoarkkitehtuuriryhmän avulla Viitearkkitehtuurien ylläpito ja uusien luominen Arkkitehtuurimenetelmän JHS179 päivittäminen Säädösehdotukset Tekniset eritelmät Yhteensopivat linjaukset ja viitearkkitehtuurit Kattava kokonaiskuva Päivitetty hallintamalli Tietoturvan huomioiva arkkitehtuurikehikko Tietoarkkitehtuurin kehittämispolku Päivitykset ja Tiedon hallinnan viitearkkitehtuuri Päivitetty JHS179 Vaatimukset mallinnustyökalulle kilpailutusta varten Vaatimusmäärittely tarjouspyyntöä varten
3 (7) Ylläpidetään ja laajennetaan yhteisten ICT-palvelujen määrityksiä Päivitetty yhteisten ICTpalvelujen palvelukartta 1.2 JHKA-jaoston tehtävät Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurijaoston tehtävänä on vastata yhteisen kokonaisarkkitehtuurin kehittämisprosessista ja julkisen hallinnon yhteisten arkkitehtuurilinjausten hallinnasta. Tehtäviensä hoitamiseksi Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurijaoston tulee mm. suunnitella ja hallita JHKA:n kehittämistyötä pitkällä tähtäyksellä ja ylläpitää JHKA:n kehittämispolkua päivittää ja ylläpitää julkisen hallinnon yhteisen kokonaisarkkitehtuurin hallintamallia huolehtia, että JHKA:n kehittäminen tapahtuu arkkitehtuurin hallintamallissa kuvatulla tavalla ohjata, koordinoida ja priorisoida JHKA:n kehittämistä mm. tunnistamalla uusia JHKA:n kehittämiskohteita, käynnistämällä sekä ylläpitämällä arkkitehtuurin ja yhteentoimivuuden määrittelyjä ja sovittamalla yhteen yksittäiset kehittämistyöt valvoa ja seurata JHKA:n noudattamista ja osaltaan edistää JHKA:n jalkauttamista seurata ja koordinoida julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin eri kohdealueiden arkkitehtuurin kehittämistä ja valvoa, että kohdealueiden kehittämistyö on linjassa JHKA:n kanssa antaa lausuntoja julkisen hallinnon ja tarvittaessa kohdealueiden arkkitehtuuriprojekteissa tuotettavista arkkitehtuurikuvauksista ja linjauksista valmistella JHKA:ta koskevia linjauksia JHKA-jaostolle asetettiin 24.3.2014 tietoarkkitehtuuriin keskittyvä alaryhmä (VM006:03/2013 400/00.01.00.01/2014). Sen tehtävänä on kehittää ja tukea julkisen hallinnon yhteistä ja kohdealueiden tietoarkkitehtuurityötä ja tietojen yhteentoimivuutta toiminnan tavoitteiden ja tietohallintolain mukaisesti osana julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuria. JHKA-jaostolle voidaan asettaa jatkossakin alaryhmiä tarpeen mukaan. Jaostossa ei tehdä yksittäisten arkkitehtuurien valmistelutyötä. 1.3 JHKA-jaoston tehtävät 2015-2/2016 aikana JHKA-jaosto on määritellyt vuosittain toistuvat tehtävät vuosikellossa (oheinen kuva).
4 (7) Kuva 1. JHKA vuosikello. Vuosikellon tehtävien lisäksi 2015-2/2016 aikana tehdään ainakin seuraavat toimenpiteet: 1. Arkkitehtuurityön tukeminen kohdealueilla luomalla yksinkertainen ja kattava kuva julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin eri osista ja niiden välisistä kytköksistä 2. Normiohjauksen edistäminen ja käyttö yhteentoimivuuden aikaansaamiseksi 3. Viitearkkitehtuurien päivittäminen ja uusien luonti esim, organisaatio- ja toimipaikkoihin, lupahallintoon tai hankearviointiin liittyen 4. Yhteentoimivuuden kuvausten ja määrittelyjen täsmentäminen ja laajentaminen mm. arkistoinnin ja kuntien talousraportoinnin osalta. Apuna käytetään JHS-työtä. 5. Arkkitehtuurimenetelmän JHS179 päivittäminen 6. Vaatimusmäärittely ja mallinnustyökalun päivittämisen suunnittelu 7. Kansallisen Palveluarkkitehtuuri-ohjelman tukeminen 8. Yhteentoimivuus.fi-portaalin uudistus Tietoarkkitehtuuriryhmälle on laadittu ja hyväksytty oma työsuunnitelma vuodelle 2014 [ 1 ]. Ryhmä laatii omalta osaltaan työsuunnitelman vuodelle 2015. Tietoarkkitehtuuriryhmän aiheita ei ole toistettu tässä JHKA-jaoston työsuunnitelmassa. 1 https://wiki.julkict.fi/julkict/juhta/juhta-n-jaostot/tietoarkkitehtuuriryhma/tietoarkkitehtuurin-tyosuunnitelma- 2014/tietoarkkitehtuurin-tyosuunnitelma/view
5 (7) 2. Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin kehittämistoimet JHKA:n kehittämistyössä ylläpidetään jo tehtyjä viitearkkitehtuureja. Koska viitearkkitehtuureja on laadittu rinnakkain ja kukin omista lähtökohdistaan niin niihin on syntynyt päällekkäisyyksiä. Viitearkkitehtuurien luettavuutta ja keskinäistä yhteensopivuutta parannettiin vuonna 2014 muokkaamalla niiden laatimisohjetta ja rakennetta. Siten nykyiset viitearkkitehtuurit on päivitettävä uuden mallin mukaisiksi. Uusia viitearkkitehtuurien aiheita ovat organisaatio- ja toimipaikkaan liittyvän masterdatan hallinta ja tiedon hallinnan viitearkkitehtuuri, joka kokoasi yhteen ja suuntaisi monet tietoon liittyvät aktiviteetirt. Tietohallintolain edellyttämiä yhteentoimivuuden kuvauksia ja määrityksiä on kehitettävä sekä laadullisesti että laajuudeltaan. Tässä tehdään yhteistyötä erityisesti teknisiä eritelmiä laativien JHS-hankkeiden kanssa (JHS176 ja Kuntatieto-hankkeeseen liittyvät työryhmät). Tietoarkkitehtuuriryhmä edistää julkisen hallinnon tietoarkkitehtuuria ohjaamalla julkisen hallinnon sanastotyötä ja osallistumalla yhteisen terminologian, käsitteiden ja tietorakenteiden luomiseen. Ryhmä myös tukee tiedon hallinnan ja avoimen tiedon viitearkkitehtuurien laatimista. 2.1 JHKA:n ohjaaminen JHKA-jaosto ohjaa julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurityötä yhteistyössä sidosryhmien ja kohdealueiden arkkitehtuurivastaavien kanssa. Jaoston puheenjohtajana, varapuheenjohtajana ja sihteeristönä toimivat valtiovarainministeriön julkisen hallinnon ICT-toiminnon edustajat. Jaoston kohdealuevastaavat huolehtivat JHKA:n jalkautuksesta ja ohjauksesta kohdealueilla. JHKA-jaoston toimintatapaa terävöitetään laatimalla yksinkertainen ja kattava kuva julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin eri osista ja niiden välisistä kytköksistä. JHS179 päivitys saadaan valmiiksi 2015. Tavoitteena on myös nostaa tämän rinnalla laadittava tekninen eritelmä standardiksi, jotta voidaan antaa kokonaisarkkitehtuurin sisällön määrittävä asetus. Asetukseen tähtäävät JHS-suositukset on käsiteltävä myös JHKA-jaostossa. 2.2 Yhteistoiminta, viestintä, verkostot, seminaarit JHKA-jaosto toimii aktiivisessa yhteistyössä hallinnonalojen, virastojen ja kuntien kokonaisarkkitehtuuritoimijoiden sekä muiden sidosryhmien kanssa. Jaosto seuraa eri hallinnonalojen arkkitehtuurien yhteentoimivuutta ja tiedottaa kohdealueille kokonaisarkkitehtuurityön etenemisestä. Kohdealuevastaavat huolehtivat osaltaan tiedottamisesta kohdealueillaan. JHKA-jaosto toimii kiinteässä yhteistyössä JHS- ja Pertiva-jaostojen kanssa. Erityisesti JHKA:han liittyvien JHS-suositusten osalta pyritään lähettämään JHKA-jaoston edustaja työryhmiin ja tiedottamaan suositusten etenemisestä jaoston kokouksissa. Jaosto järjestää kokonaisarkkitehtuurityötä tukevia seminaareja tai työpajoja eri teemoista. Viestintäsuunnitelma päivitetään vuonna 2015. Yhteentoimivuus.fi portaaliin siirretään osaksi avoindata.fi-portaalia ja tässä yhteydessä toiminnallisuudet ja sisältö päivitetään. Arkkitehtuurikoulutuksen järjestämistä jatketaan.
6 (7) 2.3 Seuranta ja arviointi JHKA-jaosto seuraa JHKA:n käyttöä ja jalkautusta julkisessa hallinnossa ja poistaa osaltaan esteitä JHKA:n käytöltä ja käyttöönoton laajenemiselta. Jaosto edistää organisaatioiden arkkitehtuurin kypsyystasomittauksia. Jaosto kehittää ja käyttää JHKA:n toteutumisen mittaristoa ja riskien hallintaa. 2.4 Lausuntomenettely Julkisen hallinnon ja kohdealueiden projektit voivat osoittaa lausuntopyyntöjä jaostolle varmistuakseen projektiensa kokonaisarkkitehtuurin mukaisuudesta. JHKA-jaosto tukee tarvittaessa tietohallintolain 4 mukaista hankkeiden lausuntomenettelyä kokonaisarkkitehtuurin osalta. 3 Vuoden 2015 kokousten alustavat teemat Jokaisessa kokouksessa on 2-3 pääteemaa. 1/2015 Mittareiden määrittely Tietoarkkitehtuurin priorisoitu suunnitelma 2/2015 Metatietopalvelu Tietohallintolain toimeenpanosuunnitelma Kohdealueiden tilannekatsaus 3/2015 Hankesalkun arviointi Palveluväylän viitearkkitehtuuri 4/2015 JHS179 päivitys ja asetusvalmistelu Tietotilinpäätös 5/2015 Kohdealueiden rooli ja tehtävät Mallinnustyökalun vaatimukset 9/2015 Kyvykkyyden arviointi Tietoturva-arkkitehtuuri 10/2015 Paikkatiedon viitearkkitehtuuri Kansallinen Palveluarkkitehtuuri 11/2015 JHKA kehittämispolun päivitys Yhteiset ICT-palvelut 12/2015 Kohdealueiden tilannekatsaus Sähköinen arkistointi 1/2016 3 vuoden analyysi ja arviointi Tietohallinnon kokoava lainsäädäntö
7 (7) Liitteet: Jakelu: JHKA-jaosto, VM Tiedoksi: JUHTA, VNK