Uudenkaupungin kaupunki Uuden kuntalain merkitys kunnan johtamisjärjestelmän kehittämiseen 16
1 Sisällys 1. Valtuusto, kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta pakollisia toimielimiä... 2 Valtuusto... 2 Valtuuston koko ja vaalikausi... 3 Kunnanhallitus... 4 Tarkastuslautakunta... 4 2. Organisointivapaus ja vaihtoehtoiset toimielinorganisaation mallit... 5 Perusmalli... 5 Valiokuntamalli... 6 Puheenjohtajamalli... 7 3. Kunnanjohtaja ja pormestari edelleen vaihtoehtoisia... 7 4. Kunnanhallituksen puheenjohtaja johtaa poliittista yhteistyötä... 7 5. Päätoimiset ja osa-aikaiset luottamushenkilöt... 7 6. Johtajasopimus uusi velvoite... 8 7. Uusi kuntalaki: Mikä muuttuu johtamisen näkökulmasta... 8 8. Strateginen johtaminen saa tukea laista... 9... 9 9. Kuntastrategia ja omistajapolitiikka (37 )... 10 10. Kunnanhallituksen tehtävät (39 ) / omistajapolitiikka... 10 11. Hallintosäännössä hallintoa, päätöksentekoa ja toimintaa koskevat määräykset... 11 12. Kuntaliiton hallintosääntömalli... 12 13. Kuntaliiton tuki konsernijohdolle - suositukset ja mallit... 12 14. Yhteiset toimielimet... 13 15. Kuntayhtymät... 13 16. Yhteistoimintasopimukset... 13 17. Kaupunginhallituksen työaikataulu 2016-2017... 14 Hallituksen valmistelu... 14
2 1. Valtuusto, kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta pakollisia toimielimiä Valtuusto Taulukko 1 Valtuutettujen vähimmäismäärät asukasluvuittain. Asukasluku Valtuutettuja vähintään enintään 5 000 13 5001-20 000 27 20 001-50 000 43 50 000-100 000 51 100 001-250 000 59 250 001-500 000 67 yli 500 000 79 Valtuuston koko voi olla lain edellyttämä vähimmäismäärä tai valtuuston päätöksellä vähimmäismäärää suurempi lukumäärä
3 Valtuuston koko ja vaalikausi Kunta päättää valtuuston koosta. Laissa kunnan asukaslukuun sidotut valtuutettujen vähimmäismäärät (16 ).» Mahdollistaa valtuustojen koon pienenemisen.» Valtuuston koko on vähimmäismäärä, jollei kunta/valtuusto muuta päätä. Päätöstä noudatetaan, vaikka se ei olisi lainvoimainen. Päätöksestä ilmoitus oikeusministeriölle vaalivuotta edeltävän vuoden loppuun mennessä. Kuntavaalien vaalipäivä huhtikuun 3. sunnuntai (vaalilaki), jollei pääsiäinen, jolloin pääsiäistä edeltävä sunnuntai. Valtuuston neljän vuoden toimikausi alkaa kesäkuun alusta (15 ). Valtuusto valitsee kunnanhallituksen ja lautakunnat kesäkuun kokouksessa (32 ). Kuntalain 14 :n mukaan valtuusto päättää: 1) kuntastrategiasta; 2) hallintosäännöstä; 3) talousarviosta ja taloussuunnitelmasta; 4) omistajaohjauksen periaatteista ja konserniohjeesta; 5) liikelaitokselle asetettavista toiminnan ja talouden tavoitteista; 6) varallisuuden hoidon ja sijoitustoiminnan perusteista; 7) sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista; 8) palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleisistä perusteista; 9) takaussitoumuksen tai muun vakuuden antamisesta toisen velasta; 10) jäsenten valitsemisesta toimielimiin, jollei jäljempänä toisin säädetä; 11) luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteista; 12) tilintarkastajien valitsemisesta; 13) tilinpäätöksen hyväksymisestä ja vastuuvapaudesta; 14) muista valtuuston päätettäviksi säädetyistä ja määrätyistä asioista.
4 Kunnanhallitus Kunnanhallituksen tulee kuntalain 39 :n mukaan: 1) vastata kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta; 2) vastata valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta; 3) valvoa kunnan etua ja, jollei hallintosäännössä toisin määrätä, edustaa kuntaa ja käyttää sen puhevaltaa; 4) edustaa kuntaa työnantajana ja vastata kunnan henkilöstöpolitiikasta; 5) vastata kunnan toiminnan yhteensovittamisesta; 6) vastata kunnan toiminnan omistajaohjauksesta; 7) huolehtia kunnan sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnan järjestämisestä. Tarkastuslautakunta Tarkastuslautakunnan tehtävänä on kuntalain 121 :n mukaan: 1) valmistella valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat; 2) arvioida, ovatko valtuuston asettamat toiminnan ja talouden tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet ja onko toiminta järjestetty tuloksellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla; 3) arvioida talouden tasapainotuksen toteutumista tilikaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitelman riittävyyttä, jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää; 4) huolehtia kunnan ja sen tytäryhteisöjen tarkastuksen yhteen sovittamisesta; 5) valvoa 84 :ssä säädetyn sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuustolle tiedoksi; 6) valmistella kunnanhallitukselle esitys tehtäviään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi sekä arvioinnin ja tarkastuksen talousarvioksi.
5 2. Organisointivapaus ja vaihtoehtoiset toimielinorganisaation mallit Perusmalli Suurin osa kunnista toimii tällä hetkellä vakiintuneen perusorganisaatiomallin mukaisesti. Kunnassa on pakolliset toimielimet eli valtuusto, kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta. Lisäksi kunnassa voi olla lautakuntia sekä johtokuntia ja jaostoja, joiden tarpeellisuuden, tehtäväalueen, määrän ja nimen kunta itse päättää. Kunnilla voi myös olla yhteislautakuntia. Yhteislautakunta on lautakunta, jossa kuntalain 51 :n mukaisesti yhden kunnan lautakunta hoitaa myös muiden kuntien kyseessä olevan lautakunnan toimialaan kuuluvat tehtävät niin kutsutun vastuukuntamallin mukaisesti. Johtokunta voi olla lautakunnan tai kunnanhallituksen alainen ja se voidaan asettaa liikelaitoksen tai tehtävän hoitamista varten (Kuntalaki 30 ). Johtokunnan jäsenet voidaan valita valtuuston päätöksellä tai kunnan asukkaiden, henkilöstön tai palvelun käyttäjien esityksestä. Lisäksi kunnanhallituksessa, lautakunnassa tai johtokunnassa voi olla tarvittaessa jaostoja. Jaostoilla voidaan tehostaa kyseisen toimielimen vastuulle kuuluvien asioiden valmistelua, sillä niissä toimivat jäsenet voivat perehtyä käsiteltäviin asioihin laajemmin ja syvällisemmin kuin koko toimielin. Yleisimmin kunnanhallituksessa on yksi jaosto, henkilöstöjaosto. Myös alueellisia lautakuntia tai johtokuntia voidaan asettaa edistämään kunnan osaalueen asukkaiden vaikuttamismahdollisuuksia (Kuntalaki 36 ). Halutessaan kunta voi typistää toimielimensä minimiin, mistä voidaan käyttää nimitystä Valtuustokunnanhallitus -malli. Tällöin kunnanhallitus hoitaa myös lautakuntien tehtävät niin pitkälle, kuin laki antaa mahdollisuuden. Kunnassa säilyy pakollinen tarkastuslautakunta.
6 Valiokuntamalli Valiokuntamallissa perinteiset lautakunnat korvataan valiokunnilla. Ero lautakunnissa ja valiokunnissa on kokoonpanossa. Valiokuntamallissa kunnanhallitukseen ja valiokuntaan valitaan jäseniksi vain valtuutettuja tai varavaltuutettuja (Kuntalaki 31 ). Toisin sanoen valtuusto työskentelee valiokuntiin jakaantuneena. Kunnat voivat itse päättää valiokunnista sekä niiden tehtäväalueista ja lukumääristä. Valiokuntamalliin voidaan siirtyä valtuuston päätöksellä. Valiokunta voi hoitaa samoja tehtäviä kuin lautakuntakin. Valiokuntamalli voidaan organisoida ainakin kahdella eri tavalla: 1) Valtuutetuista ja varavaltuutetuista koostuville valiokunnille siirretään kokonaisuudessaan kaikki ne päätöksenteko- ja viranomaistehtävät, joista aikaisemmin huolehtivat lautakunnat. 2) Valtuutetuista ja varavaltuutetuista koostuvilla valiokunnilla ei ole virallista päätösvaltaa yksittäisissä asioissa, eikä niille ole delegoitu erityislainsäädännön viranomaistehtäviä. Ne osallistuvat lähinnä asioiden poliittiseen valmisteluun ja laittavat asioita oma-aloitteisesti vireille.
7 Puheenjohtajamalli Puheenjohtajamallissa lautakuntien tai valiokuntien puheenjohtajat valitaan kunnanhallituksen jäsenistä (Kuntalaki 31 ). Puheenjohtajamalli voidaan siis toteuttaa joko perusmallin tai valiokuntamallin pohjalta. Malli korostaa kunnanhallituksen jäsenten poliittista vastuuta ja asemaa päätöksenteossa. Mallin myötä luottamushenkilöjohtamisen merkitys kunnan kokonaisohjauksessa korostuu. Toisaalta valta ja vastuu keskittyvät kunnanhallitukseen ja muutamille luottamushenkilöille. Mallissa lautakunnan tai valiokunnan puheenjohtaja on kunnanhallituksen jäsen ja usein myös valtuutettu, joten tehtäväkokonaisuuden hoitaminen vähintään osa-aikaisesti voi usein olla perusteltua. 3. Kunnanjohtaja ja pormestari edelleen vaihtoehtoisia Kunnassa tulee 38 :n mukaan olla kunnanjohtaja, mikäli valtuusto ei ole päättänyt pormestarin valinnasta. Kuntalain 38 :n mukaan kunnanjohtaja tai hänen sijastaan pormestari johtaa kunnanhallituksen alaisena kunnan toimintaa, hallintoa ja taloudenhoitoa. Kunnanjohtaja on virkasuhteinen kunnanjohtaja. Pormestarimallissa kunnanjohtajan korvaa päätoimisena luottamushenkilönä toimiva kunnanhallituksen puheenjohtaja. 4. Kunnanhallituksen puheenjohtaja johtaa poliittista yhteistyötä Kuntalaissa on uusi pykälä kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä. Kuntalain 40 :n mukaan kunnanhallituksen puheenjohtaja johtaa poliittista yhteistyötä, jota kunnanhallituksen tehtävien toteuttaminen edellyttää. Muista tehtävistä määrätään kunnan hallintosäännössä. 5. Päätoimiset ja osa-aikaiset luottamushenkilöt Kuntalain 33 :n mukaan valtuusto voi päättää, että valtuuston puheenjohtaja, kunnanhallituksen puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja tai lautakuntien puheenjohtajat toimivat päätoimisena tai osa-aikaisena luottamushenkilönä.
8 6. Johtajasopimus uusi velvoite Kuntalain 42 :n mukaan kunnan ja kunnanjohtajan on tehtävä johtajasopimus, jossa sovitaan kunnan johtamisen edellytyksistä. Kunnan ja kunnanjohtajan välillä on tehtävä johtajasopimus, jossa sovitaan kunnan johtamisen edellytyksistä. o Johtamisen pelisäännöt o Ammatillisen ja poliittisen johdon työnjako kunnan johtamisessa o Kunnanjohtajan työn tavoitteet ja niiden arviointi o Johtajasopimuksen päivitys o Työn tekemisen edellytykset, esim. koulutus Määräykset menettelytavoista, joilla viran hoidon erimielisyydet ratkaistaan irtisanomismenettelyn sijasta Voidaan sopia erokorvauksesta, jolloin sopimuksen hyväksyy valtuusto Jos sopimus sisältää erokorvauksen, sen hyväksyy valtuusto 7. Uusi kuntalaki: Mikä muuttuu johtamisen näkökulmasta Pitkän aikavälin kuntastrategia lakisääteiseksi (37 ) Kuntavaalit huhtikuuhun ja valtuuston toimikausi alkamaan kesäkuun alusta (15 ) Valtuuston koko kunnan harkintaan (16 ) Konserniohjaus korostuu ja omistajaohjaus terävöityy (46 48 ) Lautakunta voi olla valiokunta (30 31 ) Kunnanhallituksen puheenjohtajan asemaa vahvistetaan (40 ) Kunnanjohtajan johtajasopimuksesta lakisääteinen (42 ) Puheenjohtajiston erottaminen luottamuspulan vuoksi (34 ) Vaikuttamistoimielimistä säännökset kuntalakiin (26 28 )
9 8. Strateginen johtaminen saa tukea laista Kuntalain mukaan kuntastrategiassa tulee linjata ja asettaa pitkän aikavälin tavoitteet ainakin o kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistämiseen o palvelujen järjestämiseen ja tuottamiseen o kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädettyihin palvelutavoitteisiin o omistajapolitiikkaan o henkilöstöpolitiikkaan o kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksiin o elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittämiseen liittyen. Kuntalain 110 :n mukaan o talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan o kuntalain 37 :n mukaan kuntastrategiassa tulee määritellä myös sen toteutumisen arviointi ja seuranta o valtuusto päättää, miten arviointi ja seuranta toteutetaan ja organisoidaan o lisäksi kuntalain 37 edellyttää, että kuntastrategia tarkistetaan vähintään kerran valtuuston toimikaudessa. Tavoitteena on, että strateginen johtaminen on jatkuva prosessi ja että kunnassa on voimassa aina yhteisesti hyväksytty kuntastrategia.
10 9. Kuntastrategia ja omistajapolitiikka (37 ) Kunnassa on oltava kuntastrategia, jossa valtuusto päättää kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. Kuntastrategiassa tulee ottaa huomioon: 1. kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen; 2. palvelujen järjestäminen ja tuottaminen; 3. kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet; 4. omistajapolitiikka; 5. henkilöstöpolitiikka; 6. kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet; sekä 7. elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen. Valtuusto linjaa kuntastrategiassaan omistajapolitiikan, joka määrittelee millaista omaisuutta kunta hankkii ja missä tehtävissä ja hankkeissa kunta on mukana omistajana ja sijoittajana. Omistajapolitiikka määrittelee myös omistuksen merkityksen, tarkoituksen ja tavoitteet. 10. Kunnanhallituksen tehtävät (39 ) / omistajapolitiikka Kunnanhallituksen tulee vastata kunnan toiminnan omistajaohjauksesta Kunnanhallitus vastaa kunnan toiminnan yhteensovittamisesta ja omistajaohjauksesta valtuuston päättämän kuntastrategian mukaisesti. Kunnan toimintaa ohjataan strategian lisäksi hallintosäännöllä, talousarviolla, omistajaohjauksen periaatteilla ja konserniohjeilla sekä sopimuksilla. Myös valtuuston päätökset ohjaavat kunnan toimintaa Omistajaohjauksen periaatteet määrittelevät sen, miten kunnan omistamia yhtiöitä johdetaan, ohjataan ja valvotaan. Kunnan omistajaohjauksen tavoitteena on, että ohjauksen kohteena oleva yhteisö toimii kunnan tahdon ja tavoitteiden mukaisesti.
11 11. Hallintosäännössä hallintoa, päätöksentekoa ja toimintaa koskevat määräykset Kuntalain 90 :n mukaan valtuusto päättää hallintosäännössään ainakin: 1) hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä seuraavista asioista: a) toimielimistä ja johtamisesta b) kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä c) henkilöstöorganisaatiosta d) taloudenhoidosta e) hallinnon ja talouden tarkastuksesta f) sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta 2) päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn liittyvistä seuraavista asioista: a) toimivallan siirtämisestä b) toimielinten kokoontumisesta c) varajäsenten kutsumisesta d) toimielimen puheenjohtajan tehtävistä e) kokouksen tilapäisestä puheenjohtajasta f) kunnanhallituksen edustajan ja kunnanjohtajan tai pormestarin läsnäolosta ja puheoikeudesta muiden toimielinten kokouksissa g) muiden kuin jäsenten läsnäolosta ja puheoikeudesta toimielinten kokouksissa h) toimielinten päätöksentekotavoista sekä siitä, miten kunta huolehtii, että sähköiseen kokoukseen ja sähköiseen päätöksentekomenettelyyn osallistumiseen tarvittavat tekniset välineet ja yhteydet ovat käytettävissä i) esittelystä j) pöytäkirjan laatimisesta, tarkastamisesta ja tiedoksi antamisesta k) asiakirjojen allekirjoittamisesta l) asiakirjahallinnon järjestämisestä m) asiakirjoista tai tiedon antamisesta perittävistä maksuista n) 23 :ssä tarkoitetun aloitteen käsittelystä ja aloitteen tekijälle annettavista tiedoista o) viestinnän periaatteista p) menettelystä otettaessa asia ylemmän toimielimen äsiteltäväksi 3) valtuuston toimintaan liittyvistä seuraavista asioista: a) valtuuston kokousmenettelystä b) varavaltuutetun kutsumisesta valtuutetun tilalle c) valtuutetun aloitteen käsittelystä d) valtuutettujen valtuustotyöskentelyä varten muodostamista valtuustoryhmistä e) kokouksiin osallistumisesta ja kokouskutsun lähettämisestä sähköisesti f) valtuutettujen puheenvuorojen pituudesta yksittäisissä asioissa, jos ne ovat tarpeen kokouksen kulun turvaamiseksi.
12 12. Kuntaliiton hallintosääntömalli I OSA: HALLINNON JA TOIMINNAN JÄRJESTÄMINEN 1. Luku: Yleiset määräykset 2. Luku: Toimielinorganisaatio 3. Luku: Kunnan johtaminen 4. Luku: Kuntakonserni 5. Luku: Sopimuksilla johtaminen 6. Luku: Tiedonhallinnan järjestäminen 7. Luku: Henkilöstöorganisaatio 8. Luku: Toimielinten tehtävät ja ratkaisuvalta 9. Luku: Toimivalta henkilöstöasioissa II OSA: TALOUS JA TARKASTUS 10. Luku: Taloudenhoito 11. Luku: Hallinnon ja talouden tarkastus 12. Luku: Sisäinen valvonta ja riskienhallinta III OSA: PÄÄTÖKSENTEKO- JA HALLINTOMENETTELY 13. Luku: Kokousmenettely 14. Luku: Muut määräykset IV OSA: VALTUUSO 15. Luku: Valtuuston toiminta 16. Luku: Valtuutetun aloiteoikeus ja kyselyoikeus 17. Luku: Valtuuston kokoukset 18. Luku: Suhteellinen vaali V OSA: LUOTTAMUSHENKILÖIDEN TALOUDELLISTEN ETUUKSIEN PERUSTEET 19. Luku: Luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteet 13. Kuntaliiton tuki konsernijohdolle - suositukset ja mallit 1. Kunnan toiminnan johtaminen ja hallinta sekä omistaja- ja konserniohjaus, Kuntaliiton suositukset ja niiden perustelut (valmis) https://shop.kunnat.net/product details.php?p=3149 2. Hallintosääntö 3. Omistajapolitiikka 4. Konserniohje 5. Yhtiöjärjestys 6. Kuntayhtymän perussopimus 7. Sopimusohjauksen (hankinnat) suositus 8. Johtajasopimus 9. Viestintäopas
13 14. Yhteiset toimielimet Ympäristöterveydenhuollon lautakunta Terveyslautakunta Ympäristö- ja lupalautakunta Vakka-Suomen Vesi liikelaitoksen johtokunta 15. Kuntayhtymät Varsinais-Suomen erityishuoltopiirin kuntayhtymä Varsinais-Suomen liitto Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirin kuntayhtymä o Medbit Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä 16. Yhteistoimintasopimukset Esimerkiksi: Terveydenhuollon yhteistoiminta-alue Ympäristönsuojelupalvelut Seudullinen ympäristöterveydenhuolto
14 17. Kaupunginhallituksen työaikataulu 2016-2017 Hallituksen valmistelu 1. Valtuuston koko 2. Hallituksen koko 3. Toimielinrakenne a. toimielimet / omat b. toimielimet / yhteiset 4. Toimielimen kokoonpano a. perusmalli / nykyinen b. valiokuntamalli 1) kunnanhallituksen ja valiokunnan jäsenet valtuutettuja tai varavaltuutettuja c. puheenjohtajamalli 1) lautakuntien tai valiokuntien puheenjohtajat valitaan kunnanhallituksen jäsenistä 5. Päätoimiset / osa-aikaiset luottamushenkilöt 6. Luottamushenkilöiden taloudellisten etujen perusteet 7. Kunnanjohtaja / pormestarimalli