Tekninen lautakunta 27 04.02.2015 Oikaisuvaatimus koskien teknisen lautakunnan päätöstä 26.11.2014 416 liittyen Kaukaankatu 11:ssa sijaitsevan kiinteistön kulkutien kunnossapitoon 1355/10.03.01.03/2014 TEKLA 27 Valmistelija/lisätiedot: kaupungininsinööri Pasi Leimi, puh. 040 740 1643 lakimies Mika Näykki, puh. 040 075 3497 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liite Arvi Valtosen kuolinpesä/hannele Koskisen oikaisuvaatimus 11.12.2014 ja täydennys oikaisuvaatimukseen 19.12.2014 Arvi Valtosen kuolinpesä/hannele Koskinen, tontin 405-31-1-6 omistajana, on jättänyt oikaisuvaatimuksen liittyen teknisen lautakunnan päätökseen 26.11.2014 416 liittyen Kaukaankatu 11:ssa sijaitsevan kiinteistön kulkutien kunnossapitoon. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan edelleen, että kaupunki jatkaa tontille 405-31-1-6, osoite Kaukaankatu 11, johtavan kulkutien kunnossapitoa. Laki kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossapidosta (669/1978), jäljempänä Kunnossapitolaki, määrittää eri osapuolten velvollisuudet kunnossapidossa. Hannele Koskinen on esittänyt, että kaupunki ottaisi hoitaakseen Kaukaankatu 11 tontille vievän kulkutien aurauksen. Kyseessä on kunnossapitolain 4 :n 2 momentin tarkoittama tontille johtava kulkutie, jonka kunnossapidosta vastaa tontinomistaja. Puistoalueella, Arvi Valtosen kuolinpesän tontille (Kaukaankatu 11) kulkevan kulkutien vieressä, kulkee kevyen liikenteen väylä. Tämän kevyen liikenteen väylän auraus on mukana teknisen lautakunnan 29.10.2014 hyväksymässä aurausohjelmassa talvikaudeksi 2014-2015. Aurausohjelmassa ei ole mukana edellä mainittua Kaukaankatu 11 tontille vievää kulkutietä. Kaukaankatu 11 tontille vievä kulkutie sijaitsee asemakaavan mukaan puistoalueella. Kyseessä on kunnossapitolain 4 2 momentin tarkoittama kulkutie, jonka kunnossapidosta vastaa tontinomistaja. Tekninen lautakunta päätti kokouksessaan 26.11.2014 416, että kaupunki ei ota Kaukaankatu 11 tontille johtavaa kulkutietä
kunnossapidettäväkseen. Oikaisuvaatimuksen tekijä perustelee vaatimustaan seuraavasti: Tontti osoitteessa Kaukaankatu 11 (aik. Lauritsalantie) on muodostunut jo vuonna 1954, ja samoihin aikoihin on rakennettu tontilla sijaitseva talo. Vuonna 1954 nykyisen Pekosenpuiston alueella sijaitsi katu nimeltään Rullatie (aik. Pihlajantie), josta tehtiin tonttiliittymä tontille 405 31 1 6. Tonttiliittymä on merkitty rakennuslupaan liitettyyn ja hyväksyttyyn asemapiirrokseen, eikä liittymän sijaintia ole sittemmin muutettu. Vuonna 1990 vahvistetussa asemakaavassa Pekosenpuiston alue on merkitty puistoksi, Pekosen polku on poistettu ja muilta osin katuverkosto on säilynyt entisellään (asemakaavan muutoksen selostus). Vanhaa Rullatietä pitkin kulkee nykyisin kevyen liikenteen käyttämä väylä. Väylä levenee lähestyessään Kaukaankatua. Liitteenä olevista valokuvista näkyy nyt kyseessä oleva alue vuosina 2009 ja 2011. Kaupungin tuotantojohtajan viranhaltijapäätöksellä 10.8.2009 30/2009/ Liikennemerkkipäätökset on linjattu kevyen liikenteen raittia kauemmaksi tontin kulmasta. Tästä muutoksesta ei tontin 405 31 1 6 omistajia ole kuultu, eikä päätöksestä ole myöskään heille tiedotettu. Tontin omistajien käsityksen mukaan vanhan Rullatien alue on edelleen asemakaavan mukaista katu aluetta, jonka ulottuvuutta ja sijaintia ei viranhaltijapäätöksellä voi muuttaa. Vuodesta 1954 viime talveen asti Lappeenrannan kaupunki on huolehtinut nykyisen Pekosenpuiston läpi kulkevan väylän kunnossapidosta kokonaisuudessaan. Tästä käytännöstä on tänä syksynä haluttu luopua, mikä johtaa siihen että n. 10 15 m2 suuruinen kolmio Kaukaankadun päässä, joka on määritelty tontille johtavaksi ajotieksi jää kaupungilta auraamatta. Käytännössä Kaukaankadulta entiselle Rullatielle on mahdotonta kääntyä autolla ilman "koukkaamista" nykyiselle kevyen liikenteen väylälle. Tontille johtava ajotie ja kevyen liikenteen raitti ovat näin olleen yksi ja sama asia, eikä niitä voida käytännössä erottaa. Kaupungin sähköpylväs (ja kaupungin "viherkaistale") tontin kupeessa estää myös erillisen ajotien erottamisen kevyen liikenteen väylästä. Teknisen lautakunnan päätöspöytäkirjassa 26.11.2014 416 päätöstä perustellaan sillä, että laki kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa ja puhtaanapidosta velvoittaa tontin omistajaa
"Tontin omistaja vastaa myös tontille johtavan kulkutien kunnossapidosta". Tontin 405 31 1 6 omistajien kanta on, että kyseinen kevyen liikenteen käyttämä väylä on kokonaisuudessaan, myös nyt kyseessä olevan kolmion osalta, katu. Tämän kadun kunnossapidosta vastaa kaupunki. Tontin 405 31 1 6 omistajat viittaavat myös lakiin kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa ja puhtaanapidosta 8, jossa todetaan että kunta voi päätöksellään ottaa kokonaan tai osittain huolehtiakseen tontinomistajalle 4 :n mukaan kuuluvista kunnossapitotehtävistä yhden tai useamman tontin osalta, kaikilla asemakaava alueilla tai asemakaavan määrätyllä osalla. Mikäli kyseistä aluetta ei katsottaisi kaduksi, tämä säännös mahdollistaa hyvinkin että kaupunki entiseen tapaan hoitaa nyt kyseisen alueen talvikunnossapidon. Tontin omistajat ovat valmiita tästä maksamaan. Erityisiä syitä miksi näin tulisi menetellä ovat: 1) Kyseinen alue on erittäin pieni alainen, n. 10 15 m 2 ja se rajoittuu suoraan siihen alueeseen jota kaupunki aurausohjelman 2014 2015 mukaan pitää kunnossa. Ehdottomasti järkevin tapa hoitaa alueen talvikunnossapito on tehdä se samanaikaisesti kaupungin hoitaman alueen kanssa. Muussa tapauksessa käy niin, että poiskolottavia lumia työnnellään kyseisellä tieosuudella (ent. Rullatie) edestakaisin. 2) Kiinteistön jätehuolto ja postinkanto sekä hälytysajoneuvojen paikalle pääsy vaatii joustavan ja saumattoman talvikunnossapidon yhdessä kaupungin kunnossapitämän alueen kanssa. Alueen vieressä sijaitsee myös kaupungin energialaitoksen sähkökaappi, jolle tulee olla pääsy. Kyseisellä tieosuudella ja välittömästi sen läheisyydessä sijaitsevat myös kaupungin viemärit sekä kaivot ( kannet). 3) Kaupungin vastaavalta tiemestarilta saamamme tiedon mukaan Kaukaankadun alueen talvikunnossapidosta ei huolehdi ulkopuolinen urakoitsija, vaan kaupunki itse. Mikäli aluetta hoitaisi ulkopuolinen urakoitsija, tontin 405 31 1 6 omistajat voisivat joustavasti sopia suoraan urakoitsijan kanssa kunnossapidosta. Mutta koska kaupunki ei tiemestarin kertoman mukaan suostu tekemään tontinomistajien kanssa kunnossapitosopimuksia, joutuisivat he (tontin omistajat) tekemään sopimuksen kolmannen osapuolen kanssa. Talo on nykyisin pääosin tyhjillään: sen 90 vuotias asukas asuu ensisijaisesti palvelutalossa, eikä hän huonon liikuntakykynsä vuoksi pysty huolehtimaan tontille johtavan ajotien lumitöistä eikä valvomaan niiden kulloistakin tarvittavuutta. Kolmannen
osapuolen käyttö tien aukipitämisestä ei ole missään tapauksessa järkevää, ei taloudellisesti eikä käytännöllisesti. Ei ole mielekästä siirrellä lumia edes takaisin yhdellä ja samalla tieosuudella. Jos näin tehtäisiin, se asettaisi tontin 405 31 1 6 omistajat eriarvoiseen asemaan kaupungin muihin tontinomistajiin nähden, jotka voivat joustavasti sopia kaupungin käyttämän urakoitsijan kanssa kulkuteittensä kunnossapidosta. Vastineena oikaisuvaatimukseen teknisen toimen Kadut ja ympäristö toteaa seuraavaa: Oikaisuvaatimuksen kohteena oleva kulkutie on kaavan mukaisella puistoalueella. Puistoalueella on kaupungin yleinen kevyen liikenteen väylä, jonka kunnossapidosta vastaa kaupunki. Tämän kevyen liikenteen väylän auraamisesta on päätetty teknisen lautakunnan 29.10.2014 hyväksymässä aurausohjelmassa. Teknisen lautakunnan päätös aurausohjelmasta on lainvoimainen. Mainitun kevyen liikenteen väylän vieressä on kunnossapitolain 4 :n 2 momentin tarkoittama tontille johtava kulkutie, jonka kunnossapidosta vastaa tontinomistaja. Mainittu kulkutie ei ole ollut Lappeenrannan kaupungin hyväksymässä aurausohjelmassa ainakaan vuodesta 2009 lukien. Kulkutietä on aurattu ennen vuotta 2009, koska kulkutien kautta oli yhteys Kaukaankadulta Lauritsalantien viereiselle kevyen liikenteen väylälle. Silloin kulkutietä aurattiin, koska sen haluttiin toimivan osana yleistä kevyenliikenteen verkkoa. Kulkutien kunnossapitoon liittyen on kiinteistön omistaja ollut satunnaisesti yhteydessä katujen kunnossapitoon. Tällöin auraajalle on saatettu yksittäistapauksin antaa ohje aurata myös kyseinen kulkutie. Tällaiset yksittäiset, silloin tällöin kaupungin toimesta suoritetut auraukset ovat perustuneet joustavuuteen ja auttamishaluun eikä tämä merkitse sitä, että kaupunki olisi ottanut mainitun kulkutien kunnossapitovastuun itselleen tai että kaupungille olisi syntynyt mainitun kulkutien kunnossapitovastuu. Aurausohjelmassa esitetään kaupungille kuuluvien lakisääteisten alueiden hoitotaso, määrittämällä niille hoitoluokka. Aurausohjelmaan ei ole Lappeenrannassa otettu yksityisten
vastuulla olevia alueita. Lappeenrannan kaupunki ei ole ottanut eikä ota itselleen kunnossapitolain 8 :n 1 momentin tarkoittamalla tavalla tontinomistajille kuuluvia kunnossapitotehtäviä. Kaupunki vastaa omistamiensa kiinteistöjen osalta kiinteistönomistajan velvoitteista. Kaupunki edellyttää, että myös muut kiinteistönomistajat huolehtivat kunnossapitovelvoitteistaan kunnossapitolain edellyttämällä tavalla. Aurausohjelmassa on päätetty kaupunkialueella olevien puistojen talvikunnossapidosta ja sen tasosta. Näiden väylien kunnossapito ja sen taso on kaupungin itsensä päätettävissä. Lakisääteisistä kunnossapitovelvoitteistaan kaupunki huolehtii ilman erillistä päätöksentekoa. Puistokäytäviä on voitu jättää talvikunnossapidon ulkopuolelle tai niitä on voitu sisällyttää talvikunnossapitoon. Kaupunki ei ota edes maksua vastaan hoidettavakseen kunnossapitolain 8 :n 1 momentin tarkoittamalla tavalla yksityisten tontinomistajien kunnossapitovastuulla olevia alueita. Kaupunki on avustanut tietyin perustein yksityisiä teitä (laki 358/1962 yksityisistä teistä) esimerkiksi auraamalla mutta niissäkään tapauksissa kaupunki ei ole ottanut teiden kunnossapitovastuusta itselleen. (MN, PL) Tj Tekla Tekninen lautakunta päättää edellä esitetyin perustein hylätä oikaisuvaatimuksen todeten lisäksi, että lautakunnan päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, viranomaiset eivät ole ylittäneet toimivaltaansa eikä päätös ole muutoinkaan lainvastainen. Hyväksyttiin.