2012 Selvitys. Jalkakäytävien talvihoidon järjestäminen ja hoitokustannusten periminen

Transkriptio

1 2012 Selvitys Jalkakäytävien talvihoidon järjestäminen ja hoitokustannusten periminen Pieksämäen kaupunki Pieksämäen kaupunki Kunnallistekniikka Kirsti Valkonen

2 1 Sisällys 1. Tiivistelmä... 2 Kadun kunnossapidon tarkoituksena on pitää katu ajoneuvoliikenteen, jalankulun ja pyöräilyn tarpeiden edellyttämässä kunnossa... 2 Kadun puhtaanapidon tarkoituksena on pitää katu siistinä ja terveydelle haitattomana Nykytila... 2 Kunnossapitovastuun jakautuminen kunnan ja tontinomistajan kesken Kunnossapidon laatuvaatimukset Aloitteet ja päätökset... 4 Tontinomistajien tehtävien ottaminen kunnalle Lainsäädäntö... 6 Tontinomistajan tehtävien ottaminen kunnalle... 6 Muusta lainsäädännöstä johtuvat velvoitteet Kustannukset eri vaihtoehdoissa... 9 Aikaisemmat käytännöt Pieksämäellä... 9 Perusteet keskitetylle jalkakäytävien talvihoidolle...10 Nykytilanne katualueen hoitovastuun jakautumisesta: Riskit, vahingonkorvaukset ja vastuunjako...12 Vahingonkorvausvastuu ja rikosoikeudellinen vastuu Suositus/johtopäätökset...12 Selvityksen ehdotukset:...13 Talvihoitoon otettavaksi ehdotetut jalkakäytävät Aikataulu Liitteet...15

3 2 Jalkakäytävien talvihoidon järjestäminen ja hoitokustannusten periminen Pieksämäen kaupunki 1. Tiivistelmä Kadun kunnossapidon tarkoituksena on pitää katu ajoneuvoliikenteen, jalankulun ja pyöräilyn tarpeiden edellyttämässä kunnossa Talvikunnossapitoon kuuluu: lumen, jään ja aurausvallien poistaminen sadevesikourujen ja -kaivojen avoinna pitäminen hiekoitus ja hiekan poistaminen keväällä Katurakenteiden kunnossapitoon kuuluu: rikkoontuneen päällysteen korjaaminen istutusten, kadun kalusteiden, liikennemerkkien ja opasteiden huolto Kadun puhtaanapidon tarkoituksena on pitää katu siistinä ja terveydelle haitattomana. Puhtaanapitoon kuuluu: roskien, lehtien, lian, irtonaisten esineiden ja rikkaruohojen poistaminen 2. Nykytila Kunnossapitovastuun jakautuminen kunnan ja tontinomistajan kesken Pääsääntö Katujen kunnossapito kuuluu kunnalle siltä osin, kuin sitä ei ole kunnossapitolaissa säädetty tontinomistajien tehtäväksi. Kunta vastaa myös muiden yleisten alueiden kunnossapidosta. Tontinomistajalle kuuluvat kunnossapitotehtävät: 1) Tontinomistajan velvollisuutena on pitää tontin kohdalla oleva jalkakäytävä käyttökelpoisena poistamalla jalkakäytävällä jalankulkua haittaava lumi ja jää, sekä huolehtimalla jalkakäytävällä liukkauden torjunnasta ja liukkauden torjuntaan käytetyn kiviaineksen poistamisesta.

4 3 Joskus voi syntyä epätietoisuutta siitä, kuinka laajalle tontinomistajalle kuuluvat jalkakäytävän talvikunnossapitotehtävät ulottuvat. Kunnossapidettävän jalkakäytävän ulottuvuus selviää viime kädessä katusuunnitelmasta, jossa määritellään muun muassa katualueen käyttäminen eri tarkoituksiin. 2) Lisäksi tontinomistajan velvollisuutena on tarvittaessa poistaa jalkakäytävälle tai sen vierelle kertyneet lumivallit sekä pitää jalkakäytävän viereinen katuoja ja sade-vesikouru vapaana lumesta ja jäästä. Tarvittaessa viittaa siihen, että lumivallit poistetaan siten etteivät ne esimerkiksi häiritse liikenteen näkyvyyttä, haittaa liikaa jalankulkua tai aiheuta muuta haittaa. 3) Tontinomistaja vastaa aina myös tontille johtavan kulkutien kunnossapidosta. Kiinteistön omistaja tai haltija vastaa omalla kustannuksellaan tonttiliittymän rakentamisesta rakennetun kadun ajoradan reunasta kiinteistölle (MRL 88 ). Nyt kunnossapitolaissa säädetään selkeästi, että tontinomistaja vastaa myös tontille johtavan kulkutien kunnossapidosta. Tonttiliittymän kunnossapito käsittää muun muassa sen alla olevan avo-ojan rummun pitämisen läpi vuoden toimivana poistamalla siitä sadevesien kulkua estävä jää, lumi, lehdet ja roskat. Lisäksi tontinomistajalle kuuluvat kulkutien auraus sekä tonttiliittymään aurauksen johdosta kertyneen lumivallin poistaminen sekä muut kunnossapitolain 3 :ssä määritellyt kunnossapitotehtävät. Poikkeukset pääsäännöstä 4) Pyörätien sekä sellaisen jalankulku- ja pyörätien, jossa jalankulkua ja pyöräilyä ei ole rakenteellisesti erotettu toisistaan, kunnossapito kuuluu kunnalle. Kunnan kunnossapitovastuulle kuuluvilla jalankulku- ja pyöräteillä tarkoitetaan niin rinnakkaisia kuin yhdistettyjä jalkakäytäviä ja pyöräteitä. Mikäli pyörätie on kuitenkin selvästi erotettu jalkakäytävästä esimerkiksi eri tasossa olevalla kiveyksellä, puurivistöllä tai penkein, kunta vastaa 4 :n 1 mom. mukaisesti pyöräilyyn tarkoitetun väylän kunnossapidosta. Tontinomistaja vastaa tällöin jalkakäytävän talvikunnossapidosta. Väylien erottamiseksi ei riitä pelkkä maaliviiva, erivärinen katulaatoitus taikka muu tämänkaltainen erottaminen. Keskusta-alueiden kävely- ja pyöräilykatujen kunnossapitotehtävistä usein sovitaan kunnan ja kiinteistönomistajan kesken. Sopimukseen otetaan määräykset siitä, kenelle tällaisen kadun kunnossapito- ja puhtaanapitovelvoitteet kuuluvat. Ellei sopimukseen päästä, kunnalla on toimivalta päättää asiasta. Kunnan päätös voidaan tehdä kuitenkin vain sillä edellytyksellä, että tontinomistajille näin määrättävä kunnossapitovelvollisuus ei muodostu olennaisesti raskaammaksi kuin mitä kunnossapitolaissa (4 :n 1 mom.) säädetään. Menettelyn osalta sovelletaan kunnossapitolain 8a :ä.

5 4 4 ( /547) Kadun kunnossapito kuuluu kunnalle. Tontinomistajan velvollisuutena on kuitenkin, jollei 8 :stä muuta johdu, pitää tontin kohdalla oleva jalkakäytävä käyttökelpoisena poistamalla jalankulkua haittaava lumi ja jää sekä huolehtia liukkauden torjumisesta jalkakäytävällä ja liukkauden torjumiseen käytetyn kiviaineksen poistamisesta jalkakäytävältä. Lisäksi tontinomistajan velvollisuutena on tarvittaessa poistaa jalkakäytävälle tai sen vierelle kertyneet lumivallit sekä pitää jalkakäytävän viereinen katuoja ja sadevesikouru lumettomana ja jäättömänä. Tontinomistaja vastaa myös tontille johtavan kulkutien kunnossapidosta. Pyörätien sekä rakenteellisesti toisistaan erottamattoman jalankulku- ja pyörätien kunnossapito kuuluu kunnalle sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään. Kunta voi päättää kävelykadun, pihakadun ja muun erityistä liikennetarvetta palvelevan kadun kunnossapitovelvollisuuden jakautumisesta toisin kuin 1 momentissa säädetään. Tontinomistajalle näin määrättävä kunnossapitovelvollisuus ei kuitenkaan saa olla olennaisesti raskaampi kuin tontinomistajalle muutoin tämän lain mukaan kuuluva kunnossapitovelvollisuus. 3. Kunnossapidon laatuvaatimukset Kunnossapidon laatu on hyvä, kun kaikki voivat liikkua vaivattomasti ja turvallisesti. Ajoneuvoliikenteen, jalankulkijoiden ja pyöräilijöiden tarpeet on otettava huomioon. Kadun on oltava esteetön, jotta myös lapset, iäkkäät ja toimintaesteiset henkilöt voivat kulkea turvallisesti ja vaivattomasti. Kunnossa- ja puhtaanapidon tason ei tarvitse olla kaikkialla samanlainen. Kadun käyttäjä voi itsekin pienentää onnettomuusriskiä ottamalla olosuhteet huomioon. Kunnossapidon laiminlyönti voi aiheuttaa kunnalle tai tontinomistajalle velvollisuuden vahingon korvaamiseen. Pieksämäen kaupungin tekninen lautakunta on hyväksynyt liikenneväylien kunnossapitoluokituksen. 4. Aloitteet ja päätökset Tontinomistajien tehtävien ottaminen kunnalle Kunta voi ottaa hoitoonsa tontinomistajalle kuuluvat kunnossa- ja puhtaanapitotehtävät kokonaan tai osittain kaikilla asemakaava-alueilla tai rajatulla alueella. Kunnalla on velvollisuus ottaa hoitoonsa pientalovaltaisen alueen jalkakäytävien talvikunnossapito, jos alueella ei muutoin saavuteta lain vaatimaa kunnossapidon tasoa tai kunnossapitotehtävät jakautuvat alueella erityisen epätasapuolisesti. Edellytyksenä on kuitenkin, että alue voidaan hoitaa tarkoituksenmukaisena kokonaisuutena ja se soveltuu koneelliseen kunnossapitoon.

6 5 Lainmuutoksella (Laki kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta muutos voimaan ) on täsmennetty kunnan ja tontinomistajan välistä työnjakoa. Tontinomistajan vastuuta on täsmennetty tontille johtavan kulkutien kunnossapidossa. Tontinomistajan vastuulle on siirretty roskien poistaminen, muu puhtaanapito ja kasvillisuuden siistinä pitäminen enintään kolmen metrin etäisyydelle tontin rajasta ulottuvalla, tonttiin välittömästi rajoittuvalla viherkaistalla ja ojan alueella. Tällä täsmennyksellä on pyritty siihen, että kunnat hoitaisivat koneelliset työt, kuten esimerkiksi aurauksen, hiekoituksen, hiekanpoiston ja lumenajon, sekä vastaisivat mahdollisista liukastumisista ja tontinomistaja hoitaisi käsin tehtävät työt, kulkutien kunnossapidon, kuten aurausvallin poiston, sekä viherkaistan ja ajoradan puhtaanapidon. Aloitteen alueen ottamisesta kunnan hoitoon voi tehdä alueen asukas tai asukkaiden järjestö. Kunnan aikomuksesta siirtää kunnossapito itselleen tiedotetaan kunnan ilmoitustaululla, sanomalehdessä ja kirjeellä tontinomistajille. Kunnan tekemästä päätöksestä ilmoitetaan vielä kirjeitse niille, joita tehtävien kunnalle ottaminen koskee. Kun kunta ottaa tontinomistajien tehtäviä hoitoonsa, se voi periä työstä maksun. Maksu perustuu työstä kunnalle aiheutuviin kustannuksiin. Maksu peritään kaikilta alueen tontinomistajilta siitä riippumatta, onko tontin kohdalla jalkakäytävä vai ei. Kunnan ottaessa tontinomistajille kuuluvia tehtäviä hoitoonsa, vastuu niistä siirtyy kunnalle. Kunnalla oikeus ottaa huolehtiakseen tontin omistajalle kuuluvat tehtävät osittain tai kokonaan Kunnossapidon osalta 4 :ssä mainitut tehtävät: lumen ja jään poistaminen jalkakäytävältä, jalkakäytävän liukkaudentorjunta, lumivallien poistaminen, katuojan ja sadevesikourun pitäminen lumettomana ja jäättömänä sekä tontille johtavan kulkutien kunnossapito. Puhtaanapidon osalta 10 :ssä tontinomistajalle kuuluvat puhtaanpitotehtävät, jotka lueteltu 9 :ssä eli lian, roskien ja irtonaisten esineiden sekä rikkaruohon poistaminen ajoradalta tai jalkakäytävältä Kunnalla on velvollisuus ottaa kokonaan tai osittain huolehtiakseen tontinomistajalle kuuluvat kunnossapitotehtävät (8 2 mom.) kyse pientalovaltaisesta alueesta ja kunnossapidon tasoa ei saavuteta tai tehtävät jakaantuvat alueen tontinomistajien kesken erityisen epätasapuolisesti kyse on tarkoituksenmukaisesta alueellisesta kokonaisuudesta alue soveltuu koneelliseen kunnossapitoon

7 6 5. Lainsäädäntö Laki Kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta ( /669) Tontinomistajan tehtävien ottaminen kunnalle Perusteet kunnossapidon osalta 8 Oikeus 8 1 mom. Velvollisuus 8 2 mom. 8 ( /547) Kunta voi päätöksellään ottaa kokonaan tai osittain huolehtiakseen tontinomistajalle 4 :n mukaan kuuluvista kunnossapitotehtävistä yhden tai useamman tontin osalta, kaikilla asemakaava-alueilla tai asemakaavan määrätyllä osalla. Jos pientalovaltaisella alueella ei saavuteta tämän lain mukaista kunnossapidon tasoa tai jos kunnossapitotehtävät jakautuvat alueen tontinomistajien kesken erityisen epätasapuolisesti, kunnan on päätöksellään otettava kokonaan tai osittain huolehtiakseen tontinomistajille 4 :n 1 momentin mukaan kuuluvista kunnossapitotehtävistä. Edellytyksenä kuitenkin on, että kunnossapito voidaan järjestää tarkoituksenmukaisena alueellisena kokonaisuutena ja että alue soveltuu koneelliseen kunnossapitoon. Kunnan ottaessa huolehtiakseen tontinomistajalle 4 :n mukaan kuuluvista kunnossapitotehtävistä vastuu niistä siirtyy kunnalle. Kunnossapidon maksuista säädetään 14 b :ssä. 19 a ( /569) Kohtuuttomuus 19a Jos tämän lain mukaisten velvollisuuksien täyttäminen jonkin tontin osalta olisi erityisestä syystä kohtuuttoman raskasta, voi kunta hakemuksesta ottaa tontinomistajan kunnossapitotehtävät suorittaakseen kokonaan tai osittain taikka osallistua niistä aiheutuneisiin kustannuksiin. Perusteet puhtaanapidon osalta ( /547) Kunta voi päätöksellään ottaa huolehtiakseen tontinomistajalle tämän lain mukaan kuuluvista puhtaanapitotehtävistä määrättyjen katujen tai tehtävien osalta.

8 7 Kunnan ottaessa huolehtiakseen tontinomistajalle 10 :n mukaan kuuluvista puhtaanapitotehtävistä vastuu niistä siirtyy kunnalle. Puhtaanapidon järjestämistä koskevan päätöksen valmisteluun ja tiedoksiantoon sovelletaan, mitä 8 a :ssä säädetään kunnossapidon järjestämistä koskevasta päätöksestä. Puhtaanapidon maksuista säädetään 14 b :ssä. Menettely 8a ja muutoksenhaku 18 2 mom. 8 a ( /547) Ennen 4 :n 4 momentin ja 8 :n 1 ja 2 momentin mukaisen päätöksen tekemistä päätösehdotuksen pitämisestä julkisesti nähtävänä on etukäteen ilmoitettava kunnan ilmoitustaululla ja vähintään yhdessä paikkakunnalla yleisesti leviävässä sanomalehdessä. Päätösehdotuksesta on annettava tieto aloitteen tekijöille. Lisäksi sellaisesta päätösehdotuksesta, jolla kunta ottaa tontinomistajien tehtäviä huolehtiakseen, on annettava tieto alueen tontinomistajille. Tiedoksianto voi tapahtua tavallisella kirjeellä. Muistutus ehdotuksesta on jätettävä kunnalle 14 päivän kuluessa ehdotuksen nähtäville asettamisesta tai kirjeen tiedoksisaamisesta. Edellä 1 momentissa tarkoitettu päätös annetaan tiedoksi aloitteen tekijöille. Päätös annetaan todisteellisesti tiedoksi niille tontinomistajille, joita päätös koskee siten kuin hallintolaissa (434/2003) säädetään. 8 ( /547) Kunta voi päätöksellään ottaa kokonaan tai osittain huolehtiakseen tontinomistajalle 4 :n mukaan kuuluvista kunnossapitotehtävistä yhden tai useamman tontin osalta, kaikilla asemakaava-alueilla tai asemakaavan määrätyllä osalla. Jos pientalovaltaisella alueella ei saavuteta tämän lain mukaista kunnossapidon tasoa tai jos kunnossapitotehtävät jakautuvat alueen tontinomistajien kesken erityisen epätasapuolisesti, kunnan on päätöksellään otettava kokonaan tai osittain huolehtiakseen tontinomistajille 4 :n 1 momentin mukaan kuuluvista kunnossapitotehtävistä. Edellytyksenä kuitenkin on, että kunnossapito voidaan järjestää tarkoituksenmukaisena alueellisena kokonaisuutena ja että alue soveltuu koneelliseen kunnossapitoon. Kunnan ottaessa huolehtiakseen tontinomistajalle 4 :n mukaan kuuluvista kunnossapitotehtävistä vastuu niistä siirtyy kunnalle. Kunnossapidon maksuista säädetään 14 b :ssä.

9 8 Maksut 14b 14 b ( /547) Kunta voi vuosittain periä 8 :n 1 ja 2 momentissa sekä 13 :n 1 momentissa tarkoitetuista, huolehtiakseen ottamistaan, kunnossapito- ja puhtaanapitotehtävistä aiheutuneet kustannukset kyseisten alueiden yleiseen käyttöön luovutettujen katujen varsilla olevien tonttien omistajilta. Kunta voi periä maksun, joka perustuu 14 a :ssä tarkoitetun ilmoituksen tarkastamisesta ja työn valvonnasta kunnalle aiheutuneisiin kustannuksiin. Kunta voi periä aikaan, alueen laajuuteen ja alueen keskeisyyteen perustuvan kohtuullisen maksun alueen tilapäisestä käyttämisestä 14 a :ssä tarkoitetulla tavalla työmaana, jos alue rajataan pois yleisestä käytöstä. Maksu peritään yhden työmaan osalta vain kerran. Maksua ei peritä, jos työ tehdään kunnan suorittaman kadun rakentamiseen liittyvän muun työn yhteydessä. Maksua ei peritä siltä ajalta, jonka alue on työmaana työstä vastaavasta riippumattomasta syystä, jota ei voida ennakoida. Kunta ja poliisi voivat periä 16 :n 4 momentissa tarkoitetun välittömän vaaran torjumisesta aiheutuneet erityiset kustannukset siltä, jonka toiminnasta tai laiminlyönnistä vaara on aiheutunut. Erityisiä kustannuksia ovat sellaiset työstä tai kaluston käytöstä aiheutuneet kustannukset, jotka eivät johdu tavanomaisesta valvontatyöstä tai tavanomaisesta kaluston käytöstä. Kustannusten maksamiseen ja perimiseen sovelletaan, mitä uhkasakkolain (1113/1990) 17 :ssä säädetään. Kunta hyväksyy maksujen määräämisen perusteet sisältävän taksan. Kunta saa käyttää verotustietojen julkisuudesta ja salassapidosta annetun lain (1346/1999) mukaisesti saamiaan tietoja maksujen määräämisessä. Huomioitava harkinnassa, että vastuut siirtyvät kunnalle Tavoite Muusta lainsäädännöstä johtuvat velvoitteet Järjestyslain 5 :n mukaan rakennuksen tai rakennelman omistajan tai haltijan taikka hänen edustajansa on huolehdittava siitä, ettei rakennuksesta, rakennelmasta tai muusta vastaavasta paikasta putoava lumi tai jää taikka muu esine tai aine aiheuta vaaraa ihmisille tai omaisuudelle. Varotoimilla pyritään varmistamaan turvallinen kulku kaikkialla eli säännöstä sovelletaan yleisten paikkojen ohella myös yksityisillä alueilla. Yksityisillä alueilla tulee turvata esimerkiksi mittarinlukijan, postinkantajan tai muun henkilön ennalta määräämätön, laillinen kulku pihalla. Valvonta kuuluu poliisiviranomaiselle. Maankäyttö- ja rakennuslain 167 :n 2 mom. mukaan kevyen liikenteen väylät tulee säilyttää liikkumiselle esteettöminä ja turvallisina. Esteetön ja turvallinen liikkuminen kevyen liikenteen väylillä edellyttää muun muassa sitä, että väylälle ei aseteta liikkumista estäviä laitteita. Säännöksellä ei tarkoitettu muutettavan kadunpitäjälle muun lainsäädännön nojalla kuuluvia kadun kunnossapitovelvollisuuksia. Näin 167 :n 2 mom. säännös ei lisää niitä tehtäviä, joista kunnan tai tontinomistajan on kunnossapitolain mukaan huo-

10 9 lehdittava. Säännös ei myöskään muuta kunnossapitolain mukaista kunnossapito- ja puhtaanapitotehtävien vastuunjakoa kunnan ja tontin-omistajien välillä. MRL:n mukainen valvonta kuuluu kunnan määräämälle viranomaiselle esimerkiksi rakennusvalvontaviranomaiselle. 6. Kustannukset eri vaihtoehdoissa Kunnossapitolain 14 b :n mukaan kunta voi periä: Aiheutuneet kustannukset vuosittain kyseisten alueiden tonttien omistajilta, joiden tontit sijaitsevat yleiseen käyttöön luovutettujen katujen varsilla. Perusteet määrätään kunnan hyväksymässä taksassa, maksuperusteet on oltava tasapuolisia (esim. kerrosala, tontin pinta-ala tai vastaava) Ympäristövaliokunta on korostanut kunnossapitolain perusteluissaan, että kunta voi edelleen jättää maksun perimättä ottaessaan kunnossapitotehtävät hoidettavakseen, sillä periminen saattaa tulla kalliiksi suhteessa varsinaisten kunnossapitotehtävien hoitamisesta aiheutuviin kuluihin. Lain perusteluissa on korostettu lisäksi, että taksan periaatteiden tulee olla tasapuolisia eri tontinomistajien kesken ja kunnan tulee mahdollistaa maksun perimättä jättäminen vähävaraisilta asukkailta kohtuuttomissa tilanteissa. Etenkin tasapuolisuusperusteiden ongelmallisuuden vuoksi useissa pienemmissä kunnissa harkitaan kunnossa- ja puhtaanapitomaksujen perinnän lopettamista ja tulonmenetyksen korvaamista vastaavan suuruisella kiinteistöveron korotuksella. Aikaisemmat käytännöt Pieksämäellä Pieksämäen kaupungin valtuusto on päätöksellään ottanut jalkakäytävien talvihoitovastuun seuraavilla kaduilla: - Emännäntie - Kaakinmäenkatu välillä Kaartotie Kuusitie - Kuusitie välillä Kontiopuisto-Kaakinmäenkatu - Tierantie välillä Kalervonkuja- Soiseläntie Samalla valtuusto on päättänyt, että kaupunki perii kiinteistöiltä näistä töistä syntyneet kustannukset tontinomistajilta. Pieksämäellä jalkakäytäviä on yhteensä m (1,421 km/ 38369m2). Kaupunki hoitaa voimassaolevan päätöksen perusteella noin 821m (0,821 km/ 2217m2) ja kiinteistöjen vastuulla olevien jalkakäytävien osuus on m (13,389km/ m2), kiinteistöt ovat vastanneet näiden talvi- ja kesähoidosta. Jalkakäytävien talvihoito maksaa vuosittain noin 2 /m2. Talvikunnossapitoon otetut kiinteistöt ovat maksaneet kunnossapidosta noin Alueelle laskutusperusteeksi on kaupungin aikaisemmassa päätöksessä määritelty jalkakäytävän sijainti tontin puolella. Toisella puolella katualuetta olevaa kiinteistöä ei ole laskutettu.

11 10 Perusteet keskitetylle jalkakäytävien talvihoidolle Jalkakäytävien kunnossapito (talvihoito) voi olla ikäihmisille raskas fyysinen velvollisuus, josta on vaikeaa tai jopa mahdotonta suoriutua. Kaupungin toimesta suoritettu pientalovaltaisen alueen tontinomistajien koneelliset talvikunnossapitotyöt (aurauksen, hiekoituksen, hiekanpoiston ja tarvittaessa lumen poisajon) edistää ikäihmisten mahdollisuutta asua kotonaan mahdollisimman pitkään palveluihin tukeutuen ja vähentää samalla laitoshoidon korkeita kustannuksia. Kunnan ottaessa pientaloalueiden kunnossapitotehtävät, pääasiassa jalkakäytävien talvihoito, huolehtiakseen, toteutuu myös tavoite tontinomistajien tasapuolisesta kohtelusta. Tontinomistajien välille aiheutuu lähtökohtaisesti eroja siitä riippuen, rajoittuuko tontti jalkakäytävään vai ei. Usein jalkakäytävä on vain toisella puolen katua. Annetun lain mukaan on mahdollista, että kunta ottaa tällaiset alueet hoidettavakseen ja jakaa kustannukset perittäviksi kaikilta alueen tontinomistajilta. Kunta voi lain mukaan periä huolehtiakseen ottamistaan kunnossa- ja puhtaanapitotehtävistä aiheutuneet kustannukset vuosittain kyseisten alueiden yleiseen käyttöön luovutettujen katujen varsilla olevien tonttien omistajilta. Talvihoidosta syntyvät kustannukset voidaan kattaa maksulla, joka peritään kaikilta asemakaava alueen yleiseen käyttöön luovutettujen katujen varsilla olevilta kiinteistöiltä. Kunta voi päättää kustannusten perimisessä käytettävät laskutusperusteet. Vuoden 2012 talousarvion valmistelu on tehty oletuksella, että kaupunki jatkaa kaikkien talvikunnossapitoon otettujen jalkakäytävien talvihoitoa sekä ottaa huolehtiakseen pientalovaltaisten alueiden jalkakäytävien talvihoidon. Mikäli talvihoidon kustannukset laskutetaan: o o kaupungin on selvitettävä laskutuksen perusteet sekä käytettävissä olevan aineiston että alueen luonteen mukaisesti mahdollisimman tasapuoliseksi mikäli työt laskutetaan kiinteistöiltä tasapuolisesti, syntyy suorien työkustannusten lisäksi myös muita kuluja kuten palkka, ohjelmisto ja laskutuskustannukset Laskutusperusteeksi olisi kaupungin päätöksessä määriteltävä tasapuolinen laskutusperiaate, kuten esimerkiksi puoliksi tontin pinta-ala ja puoliksi tontille rakennettujen rakennusten pinta-ala (kerrosala). Ensimmäisessä vaiheessa on tarpeen päättää pientalovaltaisten alueiden kiinteistöjen vastuulle kuuluvien talvihoitotöiden ottamisesta kaupungin hoidettavaksi sekä syntyvien kustannusten laskuttamisesta.

12 11 Nykytilanne katualueen hoitovastuun jakautumisesta: Kuva1. Jalkakäytävien eriaikainen ja laatuinen kunnossapito

13 12 7. Riskit, vahingonkorvaukset ja vastuunjako Vahingonkorvausvastuu ja rikosoikeudellinen vastuu Vahingonkorvausvastuu Kunnan ja tontinomistajan velvollisuutena on pitää katu liikenteen tarpeiden edellyttämässä tyydyttävässä kunnossa. Jos velvollisuus laiminlyödään, siitä voi seurata vastuussa olevalle vahingonkorvausvastuu. Vahingonkorvausvelvollisuus voi syntyä, jos kadun kunnossapidosta vastuussa olevan todetaan laiminlyöneen kunnossapitolain mukaiset velvollisuutensa pitää katu liikenteen tarpeiden edellyttämässä tyydyttävässä kunnossa. Vastuun syntymistä arvioidaan sekä vahingonkorvauslain (412/1974) vastuusäännösten että kunnossapitolain kunnossapidon laatutasoa määrittävien säännösten kautta. Rikosoikeudellinen vastuu Kunnossapitovastuun laiminlyönneistä voi räikeimmissä tapauksissa seurata myös rikosoikeudellinen vastuu. Kunnossapitolain 17 :n mukaan rangaistavaa on tahallisuudesta tai huolimattomuudesta tapahtunut kunnossapito- tai puhtaanapitovelvollisuuden laiminlyönti. Rikkomisena pidetään sekä tehtävien kokonaan hoitamatta jättämistä että tehtävien hoitamista alle vaaditun laatutason. Teon rangaistavuus edellyttää kunnossapitovelvoitteen tahallisuudesta tai huolimattomuudesta johtuvaa laiminlyöntiä. Vähäisestä teosta ei sen sijaan ole tuomittava rangaistusta. Rangaistusta ei myöskään voi tuomita, jos samasta laiminlyönnistä on jo määrätty uhkasakko. Kunnan ottaessa huolehtiakseen tontinomistajalle kuuluvia kunnossapitotehtäviä vastuu niistä siirtyy kunnalle. Tämä voi vaikuttaa vakuutusmaksuihin ja vahingonkorvaustenmäärän lisääntymiseen. 8. Suositus/johtopäätökset Pieksämäen Pienkiinteistöyhdistys on tehnyt aloitteen jalkakäytävien kunnossa- ja puhtaanapidon ottamisesta kokonaisuudessaan kaupungin kustannuksella suoritettavaksi. Pieksämäen kaupungin alueella on jalkakäytävistä otettu kaupungin vastattaviksi (Pieksämäen kaupungin valtuusto ) talvihoidon osalta 2217m2 vuonna Uudet talvikunnossapitoon otettavat pientalovaltaiset alueet olisivat samankokoinen kuin aiemmin otetut alueet liite 3. Liitteen 3 mukaiset pientalovaltaiset alueet soveltuvat koneelliseen talvikunnossapitoon ja pystytään hoitamaan saatavissa olevien kunnossapitokalustojen avulla. Kadun kunnossapidon tavoitteellisen laatutason saavuttamiseksi olosuhteista huolimatta, liikenneturvallisuuden säilyttämiseksi ja esteettömyyden huomioimiseksi sekä asukkaiden yhdenvertaisen kohtelun saavuttamiseksi olisi kaupungin suotavaa ottaa huolehtiakseen

14 13 talvikunnossapitoon liitteen 3 mukaiset jalkakäytävät. Kaikki kaupungin jalkakäytävät on kuvattu kartta liitteessä 4. Talvikunnossapidon kustannusvaikutus on noin 2 /m2 jalkakäytävä pienitalovaltaisella alueella (vuoden 2011 taksa yhteensä noin 5000 ) ja kokonaiskustannukset noin /kaikki jalkakäytävät pientalo valtaisilla alueilla hoitoon otettuna (vuoden 2011 taksan mukaisesti). Selvityksen ehdotukset: a) kaupunki ottaa hoitaakseen omakotitonttien kohdalta jalkakäytävien talvikunnossapitotehtävät seuraavasti: - kunnossa- ja puhtaanapitolain nojalla pientalovaltaisen alueen tontin omistajalle kuuluvat jalkakäytävän koneelliset talvikunnossapitotehtävät (aurauksen, hiekoituksen, hiekanpoiston) kartta liitteen 3 mukaisilta alueilta - kadun koneelliset puhtaanapitotehtävät kohdassa b) esitetyin poikkeuksin - kaupunki vastaa myös mahdollisista korvausvastuista vahinkotilanteissa tehtäviensä osalta b) tontin omistaja vastaa: - tontille johtavan kulkutien kunnossapidosta kuten aurausvallien poistosta ja tarvittaessa lumen poistamisesta tontin jalkakäytävän reunasta sekä roskien poistamisesta ja muusta puhtaanapidosta - kasvillisuuden siistinä pitämisestä enintään kolmen metrin etäisyydelle tontin rajasta ulottuvalla, tonttiin välittömästi rajoittuvalla viherkaistalla ojan alueella kunnossa- ja puhtaanapitolain mukaisesti - lisäksi tontinomistaja huolehtii käsin tehtävästä irtoroskien poistosta tonttinsa kohdalta ajoradan keskelle saakka - sekä rummun ja ojan toiminnasta tonttinsa kohdalla c) kaupungin hoitamista talvihoitotöistä kustannusten perimisestä päättäminen omakotitalotontinomistajalta käsiteltävä vuosittain talousarvion yhteydessä

15 14 Talvihoitoon otettavaksi ehdotetut jalkakäytävät LIITE 3: Nykyisin talvikunnossapidossa olevat: Pieksämäen kaupungin valtuuston päätöksellään ottamat jalkakäytävien talvihoitovastuut: - Emännäntie - Kaakinmäenkatu välillä Kaartotie Kuusitie - Kuusitie välillä Kontiopuisto-Kaakinmäenkatu - Tierantie välillä Kalervonkuja- Soiseläntie Lisäksi omakotitalotonttien viereiset jalkakäytävät: - Hämeenkadun ja Kenttäkadun liittymässä - Hämeenkadun ja Huvilakadun liittymässä - Karjalankadun ja Huvilakadun liittymässä - Kalevalankatu välillä Hämeenkadun liittymä Savontie - Kalevalankatu välillä Savontie Tapparakatu - Kalevalankadun ja Häyrisentien liittymä - Heinäkatu - Savontie Koulukadun liittymä - Häyrisentie välillä Pajukatu Selkiöntie - Pajukadun ja Häyrisentien liittymä - Savontie/Savonkuja liittymässä - Joroistentie-Kontiopuisto liittymässä - Tuohiniementie- Poikkitie liittymässä - Hiekkapurontie Louhentien liittymässä

16 15 9. Aikataulu - nähtävillä touko-kesäkuussa päätös teknisessä lautakunnassa nähtävillä olon jälkeen Liitteet - Lainauksia FINLEX Laki kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta /669 lainaukset tekstissä tällä fontilla - Liite 2 Kadut kuntoon, vastuut kadun kunnossa- ja puhtaanapidosta muuttuivat Kuntaliiton julkaisu - Liite 3 Kartta Omakotitalojen jalkakäytävät Liite 4 Kartta Kaupungin jalkakäytävät kartta 2012 Kannen kuva: Jalkakäytävien eriaikainen ja laatuinen kunnossapito (talvi 2012)