16.12.2015 Sivu 1 / 1 5253/2015 05.10.00 219 Esiopetuksen ja siihen liittyvän päivähoidon järjestämisen vaihtoehtoiset tavat Valmistelijat / lisätiedot: Virpi Mattila, puh. 09 816 23022 Juha Nurmi, puh. 050 372 5852 Varpu Ojala, puh. 050 501 0382 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Sivistystoimen johtaja Sampo Suihko keskustelee ja merkitsee tiedoksi esittelyn esiopetuksen ja siihen liittyvän päivähoidon vaihtoehtoisista järjestämistavoista Päätös : Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Selostus varhaiskasvatuslautakunnan varhaiskasvatusjaosto pyysi kokouksessaan 5.5.2015 Suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikön virkamiehiä valmistelemaan jaoston käsiteltäväksi selvityksen esiopetuksen ja siihen liittyvän päivähoidon erilaisista järjestämistavoista. varhaiskasvatuslautakunnan varhaiskasvatusjaosto käsitteli asiaa 10.9.2015 ja päätti esittää, että opetus- ja tekisi valmistelukehotuksen esiopetuksen ja siihen liittyvän päivähoidon järjestämisen vaihtoehtoisista tavoista (linjauksista). päätti 23.9.2015 merkitä tiedoksi mainitun päätöksen. Esiopetuksesta määrätään perusopetuslaissa ja se on sisällöllisesti osa varhaiskasvatusta. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 15.12.2009 13, että esiopetuksen koordinointivastuu siirtyy Suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikön vastuulle 1.8.2010 alkaen. Sitä ennen vastuu esiopetuksen järjestämisestä oli ollut opetustoimella. Muutoksen taustalla oli pyrkimys taata lapsille mahdollisimman eheä kokonainen päivä myös esiopetusvuonna sekä selkeä jatkumo varhaiskasvatuksesta esiopetukseen ja esiopetuksesta kouluun. Kaupunginhallituksen päätöksen mukaisesti kaikki uudet esiopetusryhmät on perustettu varhaiskasvatuksen yksiköihin. Opetustoimelta on siirretty esiopetusyksiköitä varhaiskasvatuksen vastuulle pikkuhiljaa, 0-3 yksikön vuosivauhtia. Siirrot ovat tapahtuneet sitä mukaa kun OVTES:n piiriin
16.12.2015 Sivu 2 / 2 kuuluva esiopettaja on siirtynyt pois tehtävästä ja siirtäminen on ollut mahdollista. Jos koululle, jossa on useampia esiopetusryhmiä, on jäänyt vain yksi OVTES:n piiriin kuuluva esiopettaja, hänet on voitu siirtää työskentelemään toisessa koulussa, jolloin on vältetty kahden eri työehtosopimuksen piirissä olevien työntekijöiden työskentely samassa yksikössä. Kuten kaupunginhallitus päätöksessään (15.12.2009 13) edellytti, varhaiskasvatuksen vastuulle ei ole siirretty esiopetusryhmiä niistä kouluista, joissa tarjotaan perusopetukseen valmistavaa opetusta. Suomenkielinen opetus järjestää inklusiivista valmistavaa opetusta esiopetusikäisille maahanmuuttajataustaisille lapsille esiluokkien yhteydessä. Valmistavan opetuksen tavoitteena on vahvistaa lapsen suomen kielen taitoa, jotta jatkossa oppiminen suomen kielellä helpottuu. Lapset oppivat monikulttuurisessa ympäristössä leikkimään ja toimimaan yhdessä tasavertaisina. Opetuskielenä on suomi ja lapset ovat samassa esiopetusryhmässä suomenkielisten lasten kanssa. Valmistavan opetuksen oppilaiden määrä esiopetuksen ryhmässä on enintään puolet ryhmän oppilasmäärästä. Lapsia ohjaa esiopett lisäksi monikulttuurisuuteen perehtynyt kieli- ja kulttuuriryhmien opettaja. Jokaiselle lapselle tehdään oma opinto-ohjelma yhteistyössä vanhempien kanssa. Valmistava opetus on maksutonta ja se kestää yhden vuoden. Lapselle on mahdollista hakea täydentävää päivähoitoa. Varhaiskasvatuksen puolella pilotoidaan valmistavan opetuksen järjestämistä esiopetusikäisille Mainingin koulun tiloissa tapahtuvassa esiopetuksessa. Esiopetukseen liittyvä päivähoito järjestetään aina samassa yksikössä kuin esiopetus. Päivähoitoa tarvitsee 87 % esioppilaista. Eheän päivän tarjoaminen ja koulupolun jatkumon turvaaminen ei tulosyksiköiden yhteisistä pyrkimyksistä huolimatta ole täysin toteutunut. Päivähoidon järjestämisessä kouluilla on haasteita muun muassa tilojen ja toimijoiden yhteistyön suhteen. Lapsen päivä jakautuu useaan eri osaan, kun esiopetuksesta ja päivähoidosta vastaavat eri henkilöt. Esioppilaiden ja koulutulokkaiden oppilaaksiottokriteerit eivät ole yhtenevät, eikä lapsen tulevaa koulua voida varmuudella tietää. Tähän liittyvät myös päivähoitoon sijoittamisen kriteerit, jotka perustuvat varhaiskasvatuksen lainsäädäntöön. Ennakoitavien koulupolkujen jatkumot edellyttäisivät tilannetta, jossa tietystä päiväkodista siirryttäisiin tiettyyn kouluun. Espoossa järjestetään esiopetusta ja siihen liittyvää päivähoitoa kuudella eri tavalla. hyväksyy esiopetusta antavat yksiköt vuosittain. Muutoksia tehdään palvelutarpeen edellyttämällä tavalla siten, että jatkuvuus pyritään takaamaan mahdollisimman hyvin. Oppilaaksiotto tehdään varhaiskasvatuksen ja opetuksen yhteistyönä keskitetysti niin, että Suomenkielinen varhaiskasvatus vastaa esiopetuskokonaisuuden koordinoinnista. Suurin osa esiopetuksesta järjestetään päiväkodeissa ja osa kouluilla. Esiopetusta järjestetään lukuvuonna 2015-2016 seuraavasti: 1. Kunnallisessa päiväkodissa 80 yksikössä, yhteensä 1516 lasta
16.12.2015 Sivu 3 / 3 2. Kunnallisen päiväkodin toimintana koulujen tiloissa 12 yksikössä, yhteensä 347 lasta 3. Ostopalvelupäiväkodeissa 9 yksikössä, yhteensä 77 lasta 4. Yksityisen hoidon tuen päiväkodeissa 18 yksikössä, yhteensä 235 lasta 5. Koulun toimintana niin, että päivähoidosta vastaa kunnallisen päiväkodin henkilökunta 2 yksikössä, yhteensä 40 lasta 6. Koulun toimintana niin, että päivähoidon tuottaa ostopalvelun palveluntuottaja 23 yksikössä, yhteensä 748 lasta Päiväkodeissa tapahtuvan ja päiväkodin kouluilla toteuttaman esiopetuksen osalta henkilöstömitoitus on päivähoitoasetuksen mukainen: yksi lastentarhanopettaja ja kaksi lastenhoitajaa (KVTES). Lastentarhanopettaja vastaa esiopetuksesta ja samat työntekijät ovat työvuorojensa puitteissa paikalla koko esiopetus ja sen lisäksi lasten hoidon tarpeen mukaan aamulla ennen esiopetusta ja iltapäivällä esiopetuksen jälkeen. Lasten hoito järjestetään samoissa tiloissa kuin esiopetus. Koulun esiopetuksesta vastaa neljä tuntia päivässä kestävän esiopetuksen yksi esiopettaja (OVTES), jolla on lasten lukumäärän tai tuen tarpeen mukaan yksi avustaja esiopetuksen. Koulun esiopettajilla on pääsääntöisesti lastentarhanopett koulutus. Aamulla ja iltapäivällä ostopalvelun palveluntuottaja tai läheisen päiväkodin henkilökunta vastaa lasten hoidosta hoidon tarpeen mukaan. Työvuoroista riippuen henkilökunta voi olla sama kuin aamuhoidossa tai se voi vaihtua. Lasten hoito järjestetään yleensä muussa tilassa kuin esiopetus, yleensä ns. jakotiloissa. Alla olevassa taulukossa on nähtävillä yhteenveto vaihtoehtoisista esiopetusjärjestelyistä kustannuksineen (kaikki vaihtoehdot on laskettu samoilla periaatteilla perustuen vuoden 2014 tilinpäätöksen mukaisiin kustannuksiin).
16.12.2015 Sivu 4 / 4 Esiopetuksen järjestämistapa Henkilöstömitoitus Kustannukset lasta kohden vuodessa Kustannusero vuodessa/lapsi, vertailukohteena esiopetus ja päivähoito kunnallisessa päiväkodissa Esiopetus ja päivähoito kunnallisessa päiväkodissa Kunnallisen päiväkodin esiopetus ja päivähoito koulun tiloissa 10 995 /vuosi - 10 995 /vuosi - Esiopetus ja päivähoito ostopalvelupäiväkodissa 12 068 /vuosi 1 073 / vuosi/lapsi, 77 lasta yhteensä 82 621 /v Esiopetus ja päivähoito yksityisen hoidon tuen päiväkodissa 11 146 /vuosi 151 /vuosi/lapsi, 235 lasta yhteensä 35 485 /vuosi ostopalvelun palveluntuott 1 esiopettaja, avustaja / 20 lasta 4h esiopetuksen vastaa ostopalvelun palveluntuottaja eri tilassa 9 505 /vuosi + 4 223 /vuosi = 13 728 /vuosi 2 733 / vuosi/lapsi, 748 lasta yhteensä 2 044 284 /vuosi suomenkielisen varhaiskasvatuksen 1 esiopettaja, avustaja / 20 lasta 4h esiopetuksen vastaa kunnallisen päiväkodin henkilökunta 9 505 /vuosi + 3 985 /vuosi = 13 490 /vuosi 2 495 / vuosi/lapsi, 47 lasta yhteensä 117 265 /vuosi
16.12.2015 Sivu 5 / 5 kulttuuriministeriö on 21.9.2015 (OKM/9/591/2015) antanut esiopetusta ja sitä täydentävän päivähoidon järjestämistä koulun tiloissa koskevan seuraavan tulkinnan: Jos lapsi on esiopetuksen lisäksi varhaiskasvatuksessa samassa toimipaikassa, niin noudatetaan koko päivän osalta mitoitusta 1:7, oli toiminta järjestetty sitten koulussa tai päiväkodissa. Tällöin mitoitukset ovat koko toiminnan osalta varhaiskasvatuslain mukaiset. Espoon käytäntö poikkeaa tällä hetkellä yllä mainitusta OKM:n tulkinnasta. Koulun järjestämässä esiopetuksessa neljän tunnin esiopetuksesta vastaa esiopettaja ja avustaja. Liittyvän päivähoidon henkilökunta on mitoitettu enintään viisi tuntia kestävässä varhaiskasvatuksessa 1:13 ja viisi tuntia ylittävässä 1:7. OKM:n tulkinnan mukaan kaikkien niiden lasten osalta, jotka tarvitsevat esiopetuksen lisäksi muuta varhaiskasvatusta, mitoitus tulisi olla 1:7. Suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikkö ja Suomenkielisen opetuksen tulosyksikkö valmistelevat OKM:n linjaamaan henkilökuntamitoitukseen siirtymistä 1.8.2016 alkaen. OKM:n linjaama henkilökuntamitoitus lisää kustannuksia ja henkilökuntamäärää koulujen järjestämässä esiopetuksessa ja siihen liittyvässä päivähoidossa. OKM:n linjaaman henkilöstömitoituksen mukaiset kustannukset: Esiopetuksen järjestämistapa ostopalvelun palveluntuott suomenkielisen varhaiskasvatuksen Henkilöstömitoitus OKM:n muutoksella 1 esiopettaja, 2 lh / 20 lasta 4h esiopetuksen vastaa ostopalvelun palveluntuottaja eri tilassa 1 esiopettaja, 2 lh / 20 lasta 4h esiopetuksen vastaa kunnallisen Kustannukset lasta kohden vuodessa 11 848 /vuosi + 6 749 /vuosi = 18 597 /vuosi 11 848 /vuosi + 6 163 /vuosi = 18 011 /vuosi Kustannusero vuodessa/lapsi, vertailukohteen a esiopetus ja päivähoito kunnallisessa päiväkodissa 7 602 / vuosi/lapsi, 748 lasta yhteensä 5 686 298 /vuosi 7 016 / vuosi/lapsi, 47 lasta yhteensä 329 752 /vuosi
16.12.2015 Sivu 6 / 6 päiväkodin henkilökunta Valtionhallinnossa on suunnitteilla myös uudistus, jonka mukaan esiopetukseen liittyvä päivähoito voitaisiin toteuttaa myös kerhomuotoisena. Uudistuksen toteutus on vielä kesken ja mahdollisuus tällaiseen toteutustapaan tulisi mahdollisesti vuonna 2017. Toteutuessaan uudistus saattaa mahdollistaa ratkaisun, jossa esikoululaiset voisivat osallistua perusopetuksen iltapäivätoimintaan. Tällöin koulujen toteuttaman esiopetuksen ja siihen liittyvän päivähoidon kokonaiskustannuksia on mahdollista alentaa merkittävästi.
16.12.2015 Sivu 7 / 7