Kunnanhallitus 261 28.10.2013 Kunnanhallitus 279 04.11.2013 Kunnan ilmoitus valtiovarainministeriölle kuntarakenneuudistukseen liittyvästä selvitysalueesta 295/10.103/2013 Kunnanhallitus 28.10.2013 261 Kuntarakennelain (1698/2009) 4 b :n mukaan kunnan tulee yhdessä mui den kuntien kanssa selvittää kuntien yhdistymistä kun ta ra ken ne lais sa säädettyjen selvitysperusteiden mukaisesti. Selvitysalueen tulee täyt tää myös lain 4 :ssä säädetyt kuntajaon muuttamisen edellytykset. Kun ta ra ken ne lain 4 h :n mukaan kunnan tulee ilmoittaa ministeriölle vii meis tään 30 päivänä marraskuuta 2013, minkä kunnan tai kuntien kans sa se selvittää lain 4 b :n mukaisesti kuntien yhdistymistä. Kunnan tulee valtiovarainministeriön asetuksen (694/2013) mukaan toi mit taa selvitysaluetta koskevat tiedot valtiovarainministeriölle sähköisesti mi nis te riön laatimalla lomakkeella. Kunnan tulee ilmoittaa selvitysaluetta kos ke vat tiedot vastaamalla webropol-kyselyyn. Kyselyyn annettu web ro pol-vas taus on selvitysaluetta koskeva kunnan ilmoitus. Kunnan vas tauk sen tulee perustua valtuuston päätökseen. Webropol-kyselylomake jae taan esityslistan mukana. Kuntien ilmoituksia selvitysalueista hyödynnetään hallituksen ar vioi des sa kuntauudistuksen etenemistä vuoden 2013 lopussa. Lisäksi val tio va rain mi nis teriö arvioi tietojen perusteella sitä, myönnetäänkö sel vi tys pe rus tei den osoittamista selvitysalueista poikkeuksia ja asetetaanko sel vi tys alueil le erityisiä kuntajakoselvityksiä. Ranuan kuntaa koskevat kuntarakennelain (1698/2009) pykälät ovat seu raa vat: 4 :n/kuntajaon muuttamisen edellytykset mukaan kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muu tos edistää 2 :ssä tarkoitettuja kuntajaon kehittämisen tavoitteita sekä parantaa: 1) kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen jär jes tä mises tä ja tuottamisesta tai muuten edistää kunnan toimintakykyä; 2) alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita; 3) alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia; tai 4) alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta. Kunnan on muodostuttava yhdestä alueesta, joka muodostaa toiminnallisen ko ko nai suu den, jollei valtioneuvosto alueellisen eheyden osalta 4 luvussa tarkoitetun erityisen kun ta ja ko sel vi tyk sen perusteella toisin päätä. Erityisellä kuntajakoselvityksellä pyritään sii hen, että kunta muodostuisi yhdestä alueesta. Edellä 1 momentissa alueella tarkoitetaan yhden tai useamman kunnan tai niiden osa muo dos tamaa aluetta, johon kuntajaon muutos vaikuttaa. Kuntajaon muuttamisen edel ly tyk siä arvioidaan myös alueen tulevan kehityksen kannalta. Kuntajakoa muutettaessa tulee pyrkiä kielellisesti yhteensopiviin alueisiin, joissa tur va taan
suomen- ja ruotsinkielisen väestön oikeudet saada palveluja omalla kielellään sa man lais ten perusteiden mukaan. Kuntajakoa muutettaessa tulee ottaa huomioon saa me lais ten kielelliset oikeudet sekä saamelaisten oikeus alkuperäiskansana ylläpitää ja ke hit tää omaa kieltään ja kulttuuriaan sekä saamelaisten kieltä ja kulttuuria koskeva it se hal lin to saamelaisten kotiseutualueella. 4 b :n/selvitysvelvollisuus mukaan (pykälä on väliaikaisesti voimassa 1.7.2013-31.12.2019) kunnan tulee yhdessä muiden kuntien kanssa selvittää 4 :ssä sää de tyt kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttävää kuntien yhdistymistä 4 C-4 f :ssä säädettyjen selvitysperusteiden mukaisesti. Vaikka kunnalla ei olisi 1 momentin mukaan velvollisuutta selvittää kuntien yh dis ty mis tä, sen tulee osallistua yhdistymisselvitykseen, jollei muuten ole saavutettavissa sel vi tys pe rus teet täyttävää 2 :ssä tarkoitettua toiminnallista kokonaisuutta. Jos yhdistymisselvitysten ulkopuolelle on jäämässä kunta, joka muodostaisi toi min nal li sen kokonaisuuden siihen rajoittuvan kunnan kanssa, on näiden kuntien selvitettävä yh des sä kuntien yhdistymistä tai ensiksi mainittu kunta on otettava mukaan sel vi tyk seen, jo hon jälkimmäinen kunta osallistuu. Yhdistymisselvityksen tavoitteena on 6 :ssä tarkoitettu esitys kuntien yhdistymisestä ja sii hen liittyvä 8 :ssä tarkoitettu yhdistymissopimus. Selvityksen tulee aina sisältää vä hin tään suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä sekä palvelujen tuot ta mi ses ta selvitysalueella, selvitys yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan, sel vi tys taloudellisesta tilanteesta, arvio asukkaiden osallistumis- ja vai ku tus mah dol li suuk sien sekä lähidemokratian toteutumisesta sekä yksityiskohtainen arvio kuntien yh dis ty mi sen eduista ja haitoista. Kaksikielistä kuntaa ja saamelaisten kotiseutualueen kun taa kos ke vas sa selvityksessä on arvioitava kielellisten oikeuksien toteutumista. Sel vi tyk ses tä päätetään kuntien valtuustoissa. 4 c :n/palveluiden edellyttämä väestöpohja mukaan (pykälä on väliaikaisesti voi mas sa 1.7.2013-31.12.2019) kunnan, jossa on alle 20 000 asukasta, tulee yhdessä muiden kun tien kanssa selvittää yhdistymistä palveluperusteella alueella, jossa on: 1) palveluiden järjestämisen, rahoittamisen ja kehittämisen kannalta riittävä väes töpoh ja sekä kyky riittävään omaan palvelutuotantoon; 2) erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisen kannalta vähintään noin 20 000 asukasta; sekä 3) perusopetuksen laadukkaan ja yhdenvertaisen järjestämisen kannalta alle yk sivuo tiai den ikäluokan koko vähintään noin 50. 4 d :n/työpaikkaomavaraisuus, työssäkäynti ja yhdyskuntarakenne mukaan (pykälä on väliaikaisesti voimassa 1.7.2013-31.12.2019) kunnan tulee selvittää kuntien yh dis ty mis tä, jos: 1) kunnan työssäkäyvästä väestöstä alle 80 prosentilla on työpaikka kunnan alu eella (työpaikkaomavaraisuusperuste); sekä 2) kunnan työssäkäyvästä väestöstä Tampereen, Turun, Oulun, Lahden, Jy väs kylän tai Kuopion työssäkäyntialueella sijaitsevassa kunnassa vähintään 35 prosent tia ja muilla työssäkäyntialueilla sijaitsevissa kunnissa vähintään 25 pro senttia käy työssä työssäkäyntialueen keskuskunnan alueella (työssäkäyntiperuste). Kunnalla on kuitenkin selvitysvelvollisuus yhdyskuntarakenneperusteella, jos sen tai sii hen rajoittuvan kunnan yhtenäinen keskustaajama ulottuu kunnan rajan yli tai kes kus taa ja maan kytkeytyvä lähitaajama ulottuu kunnan rajan yli, taikka jos toisen kunnan kes kus taa ja man kasvupaine kohdistuu merkittävästi kunnan alueella sijaitsevaan lä hi taa ja maan. Jos kunnat työssäkäyntiperusteen tai yhdyskuntarakenneperusteen perusteella muo dos ta vat yhtenäisen alueen, niiden on selvitettävä kuntien yhdistymistä yhdessä. 4 h :n/selvitysten määräaika ja seuranta mukaan (pykälä on väliaikaisesti voimassa 1.7.2013-31.12.2019) kunnan tulee ilmoittaa ministeriölle viimeistään 30 päivänä mar ras kuu ta
2013, minkä kunnan tai kuntien kanssa se selvittää 4 b :n mukaisesti kun tien yh dis ty mis tä. Edellä 1 momentissa tarkoitetun ilmoituksen sisällöstä voidaan säätää tarkemmin val tio va rain minis te riön asetuksella. Kuntien tulee tehdä 4 b :ssä tarkoitettu yhdistymisselvitys ja mahdollinen siihen pe rus tu va yhdistymisesitys viimeistään kuuden kuukauden kuluttua tämän momentin voi maan tu los ta. Ministeriö voi kunnan hakemuksesta pidentää 3 momentissa tarkoitettua määräaikaa yh dis ty missel vi tyk sen laajuuden tai muun erityisen vaativuuden perusteella. Mi nis te riön pää tök ses tä voi hakea muutosta siten, kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) sää de tään. Ranualla oli 31.12.2012 4227 asukasta ja lapsia syntyi vuonna 2012 43. Työpaikkaomavaraisuus oli Ranuan kunnassa viimeksi julkaistun ti las ton mu kaan 93,9 %. Valtiovarainministeriö on lähettänyt kunnanhallitukselle 20.9.2013 päi vä tyn kirjeen kuntarakennelain mukaisen selvitysavustuksen hakemisesta. Kun ta ra kenne uu dis tuk sen toteuttamiseksi kunnille tarjotaan tukea laissa edel ly te tyis tä yhdistymisselvityksistä aiheutuviin kustannuksiin. Sel vi tys avus tuk sen vuonna 2013 koskeva hakuaika päättyy 30.11.2013 ja vuot ta 2014 koskeva hakuaika määritellään myöhemmin. Avustuksen määrä riip puu yhdistymisselvityksen laajuudesta, mutta on kui ten kin enintään 50 000 euroa selvitystä kohden. Selvitysavustuksen mää rä voi olla kor kein taan 70 % selvityksen hyväksyttävistä ar von li sä ve rot to mis ta kus tan nuk sis ta. Valtiovarainministeriön kirje hakulomakkeineen jaetaan esi tys lis tan mukana. Kunnanhallitus antoi edellisessä kokouksessaan 7.10.2013 243 lau sun non sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislain val mis te lu työ ryh män väliraportista. Kunnanhallituksen näkemyksen mukaan Lappiin tu lee rakentaa oma sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisrakenne, mikä no jaa alueen omiin näkökohtiin ja palvelutarpeisiin. Lapin kunnat ovat yh teis tuu min päättäneet selvittää oman mallin rakentamista ja Lapin lii ton hallituksen hyväksymä selvitystyö on parhaillaan käynnissä. Valtionosuusjärjestelmää ollaan uudistamassa osana kun ta ra ken ne uu dis tus ta. Järjestelmää on tarkoitus yksinkertaistaa ja selkeyttää. Asian tun ti ja na ja laskentaryhmän puheenjohtaja toimii selvitysmies Arno Miet tu nen valtiovarainministeriöstä. Alustavia kuntakohtaisia laskelmia ei ole vie lä saatu. Kunnanhallitus tekee esityksen valtuustolle kokouksessaan 4.11.2013. Päätösehdotus: Kunnanhallitus käy alustavaa keskustelua val tio va rain mi nis teriöl le tehtävästä ilmoituksesta. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Lisätietoja asiasta antaa: kunnanjohtaja Sirpa Hakala puh. 040 539 4293, etunimi.sukunimi@ranua.fi
Kunnanhallitus 279 Edellisen kunnanhallituksen kokouksen jälkeen valtiovarainministeriöltä on tullut kirje poikkeamisen hakemisesta kuntarakennelain mukaisten sel vi tys pe rus tei den osoittamasta selvitysalueesta. Jos kunta katsoo tar koi tuk sen mu kai sek si tehdä selvityksen muulla kuin kuntarakennelain mu kais ten selvitysperusteiden osoittamalla alueella, sen tulee hakea val tio va rain mi nis te riöl tä poikkeusta selvitysalueesta. Valtuusto aloitti keväällä 2013 kuntastrategian ja kehittämisohjelmien päi vit tä mistyön. Keväällä ja syksyllä pidetyissä valtuustoseminaareissa se kä erillisissä työpajoissa kunnan tärkeimmiksi päämääriksi ovat nous seet elinvoimainen kunta ja hyvinvoiva kuntalainen. Kunnan tavoitteita ovat laadukkaat lähipalvelut, kuntatalouden tasapaino, osaava ja si tou tu nut henkilöstö, ennakoiva päätöksenteko, tavoitteellinen omis ta ja oh jaus sekä itsenäisenä kuntana säilyminen. Kunta joutuu kuitenkin väliaikaisesti 1.7.2013-31.12.2019 voimassa ole van kuntarakennelain 1 a luvun 4 h :n mukaan ilmoittamaan val tio va rain mi nis te riöl le 30.11.2013 mennessä, minkä kunnan tai kuntien kans sa se selvittää 4 b :n mukaisesti kuntien yhdistymistä, koska 4 c :n mu kai nen selvitysperuste palvelujen edellyttämästä 20.000 asukkaan väes tö poh jas ta ei täyty Ranualla. Ilmoitus on lain mukaan annettava, vaik ka valmisteilla olevat sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki ja val tion osuus lain sää dän nön uudistus ovat keskeneräisiä. Lapin liiton käyn nis tä mä selvitystyö sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisestä La pis sa on parhaillaan käynnissä ja tämänkin selvitystyön tulokset val mis tu vat vasta keväällä 2014. Kuntarakennelain säädösten johdosta Rovaniemen kaupungin kanssa on Ranuan kunnan aloitteesta käyty neuvottelu 29.10.2013. Neu vot te-lus sa päädyttiin siihen, että osapuolet ilmoittivat olevansa valmiita te ke-mään toimielimilleen esityksen selvityksen tekemisestä. Tässä vaiheessa on siis kysymys valtiovarainministeriölle tehtävästä sel vi tysaluet ta koskevasta ilmoituksesta. Yhdistymisselvityksen tekemisen ajan koh das ta ei ole vielä tietoa, koska selvitys ja mahdollinen siihen pe rus tu va yhdistymisesitys tulee tehdä viimeistään kuuden kuukauden ku lut tua 4 h :n 3 mom. voimaantulosta, josta säädetään kuntarakennelain siir ty mä sään nös ten mukaan erikseen lailla. Kunta on aiemmissa lausunnoissaan vedonnut siihen, että kun ta ra ken ne uu distuk ses sa ei ole otettu huomioon eri puolilla maata vallitsevia hy vin kin erilaisia paikallisia olosuhteita. Harvaan asutuissa, alueeltaan laa jois sa, pitkien etäisyyksien ja pienten asukasmäärien syrjäisissä kun nis sa useimpien palveluiden järjestäminen ja tuottaminen tapahtuu te hok kaim min ja taloudellisimmin paikallisista lähtökohdista ja paikallista asian tun te mus ta hyödyntäen. Kunnan näkemyksen mukaan harvaan asu tuil la alueilla kuntaliitokset eivät ratkaise alueen elinvoimaa eivätkä tur vaa palveluja.
Selvitystyöstä saa-daan lisätietoa asiaan. Mikäli sel vi tys työ osoittaa, että eritysolosuhteiden johdosta yhdistyminen ei ole tar koi tuk sen mu kais ta, selvitystyöllä on mahdollisuus löytää uusia toi min ta ta po ja yhteistyön lisäämiseksi. Kuntarakennelain 5 luvun 18 :n mukaan yh dis ty mi nen edellyttää yhdistyvien kuntien valtuustojen yhteistä esitystä val tio neu vos tol le. Esityslistan mukana jaetaan kunnan ilmoitus valtiovarainministeriölle kun ta ra kenne uu dis tuk seen liittyvästä selvitysalueesta. Päätösehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että kunta lähettää val tio varain mi nis te riöl le em. ilmoituksen kuntarakenneuudistukseen liit ty väs tä selvitysalueesta, jossa kunta ilmoittaa selvittävänsä kuntien yh dis ty mis tä Rovaniemen kaupungin kanssa. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.