Kuntatieto -ohjelma. Toteutussuunnitelma. Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittäminen

JulkICT toiminto Kuntatieto -ohjelma 14.8.2013 Kuntatieto -ohjelma Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittäminen Toteutussuunnitelma Versio 1.2 14.8.2013

Valtiovarainministeriö 2 (63) Sisällys Sisällys... 2 Dokumentin versiohistoria... 3 1. Ohjelman toteutuksen tiivistelmä... 4 2. Johdanto... 8 2.1. Toteutussuunnitelman tarkoitus... 8 2.2. Toteutussuunnitelman käsittely... 8 3. Kehittämisohjelman sisältö... 9 3.1. Ohjelman kuvaus ja kohde... 9 3.2. Ohjelman tavoitteet... 11 3.3. Lopputulokset... 16 3.4. Ohjelman omistaja... 16 3.5. Sidosryhmä... 17 3.6. Riippuvuudet ja sidosprojektit... 18 3.7. Rajaukset ja reunaehdot... 22 4. Kehittämisohjelman toteutus... 23 4.1. Läpiviennin yleiset periaatteet... 23 4.2. Aikataulu ja vaiheistus... 23 4.3. Kuntatieto-ohjelman toteutuksen resursointi... 25 4.4. Kuntatieto-ohjelman ohjaus... 26 4.4.1. Ohjelman ohjauksen tehtävät... 30 4.4.2. Ohjelman ohjauksen organisointi ja resurssiarvio... 31 4.5. Tavoitetilan määrittely ja nykytilan kartoitus... 34 4.5.1. Tavoitetilan määrittelyn ja nykytilan kartoituksen toteutus... 34 4.5.2. Tavoitetilan määrittelyn ja nykytilan kartoituksen organisointi ja resurssiarvio... 37 4.6. Tietojen standardointi... 38 4.6.1. Tietojen standardoinnin toteutus... 38 4.6.2. Tililuettelo... 39 4.6.3. Tehtävä- ja palveluluokitus... 40 4.6.4. Toimipaikkatieto... 42 4.6.5. Tietojen standardoinnin organisointi ja resurssiarvio... 44 4.7. Kuntatilastoinnin kehittäminen... 45 4.7.1. Kuntatilastoinnin kehittämisen toteutus... 45 4.7.2. Kuntatilastoinnin kehittämisen organisointi... 46 4.8. Kuntatilastotietopankin kehittäminen... 47 4.8.1. Kuntatilastotietopankin toteutus... 47 4.8.2. Kuntatilastotietopankin kehittämisen organisointi... 48 4.9. Toimipaikkarekisterin kehittäminen... 48 4.9.1. Toimipaikkarekisterin kehittämisen toteutus... 48 4.9.2. Toimipaikkarekisterin kehittämisen organisointi ja resurssiarvio... 50 4.10. Kuntien tietohuollon kehittäminen ja pilotointi... 51 4.10.1. Kuntien tietohuollon kehittämisen toteutus... 51 4.10.2. Kuntien tietohuollon kehittämisen ja pilotoinnin organisointi ja resurssiarvio... 55 4.11. Kunnan tietohuollon kehittämisen tuki... 56 4.12. Muutosviestintä... 56

Valtiovarainministeriö 3 (63) 5. Ohjelman hallinta... 57 5.1. Yleinen ohjelman hallintamalli... 57 5.2. Viestintäsuunnitelma... 59 6. Kustannukset ja työmääräarvio... 60 6.1. Ohjelman kustannukset... 60 6.2. Ohjelman toteutuksen työmäärä... 62 7. Kustannus-hyöty arvio... 63 8. Liitteet... 63 Dokumentin versiohistoria Versio Päiväys Laatija Muutoksen kuvaus 1.0 11.6.2012 TO Ohjausryhmän kokouksessa 7.6.2012 hyväksytty versio. 1.1. 8.2.2013 TO Johtoryhmän kokouksessa 15.12.2012 tehtyjen linjausten perusteella täydennetty versio 1.2. 14.8.2013 TO Johtoryhmän kokouksissa 15.2.2013 ja 8.5.2013 tehtyjen linjausten perusteella täydennetty ja toteutuksen suunnittelutilanteen mukaisesti tarkennettu versio

Valtiovarainministeriö 4 (63) 1. Ohjelman toteutuksen tiivistelmä Ohjelman tavoitteet ja tuotokset Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittämisohjelman tavoitteena on kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastotiedon tuottamisen nopeuttaminen kuuteen kuukauteen, neljännesvuosittaisen taloustilastoinnin laajentaminen sekä tietojen laadun ja tietojen vertailukelpoisuuden kohentaminen ja varmistaminen. Toiminta- ja taloustietojen standardoinnilla edistetään kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden kehittämistä sekä yhteisen tietopohjan luomista laadun ja vaikuttavuuden edistämiseksi palveluita arvioitaessa. Välttämätön edellytys ja keino tietotuotannon nopeuttamiselle ja vertailukelpoisten tietojen tuottamiselle on tiedon tuotantoprosessien, käsitteiden ja kerättävien tietojen standardointi. Standardointi vähentää päällekkäistä ja manuaalista työtä erityisesti kunnissa ja kuntayhtymissä. Se myös mahdollistaa automatisoidun tiedonkeruun, jonka myötä voidaan saavuttaa merkittäviä kustannussäästöjä. Tietotuotannossa on huomioitava taloutta ja toimintaa kuvaavien tietojen yhdistettävyys. Kuntien talous- ja toimintatietojen ja tietohuollon kehittämisohjelman keskeiset lopputulokset ovat: standardoidut tietomääritykset: kuntien tililuettelo, kuntien tehtäväluokitus, kuntien palveluluokitus sekä toimipaikkatieto uusi kuntien talous- ja toimintatilastopalvelu: tehtävittäisten käyttötaloustietojen nopeutus kuuteen kuukauteen, kuntien talouden neljännesvuositilastoinnin laajennus, tehokkaampi ja nopeampi kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastointi kuntien keskeisen tilastotiedon tietopankki (kuntatilastotietopankki) uusi toimipaikkarekisteri ja -tietopalvelu yhteisesti sovitut, suosituksilla ja tarvittavilla normeilla tuetut, käytännöt kuntien talous- ja toimintatiedot kansallisen tietotuotannon ja tietojen jakelun osalta yhteisesti toteutetut kuntien tiedon hallinnan ja tietohuollon kehittämistä tukevat prosessi- ja tietomääritykset sekä toteutusohjeet ja hallintamalliesimerkit tietohuollon kehittämisen käynnistämiseksi kunnissa

Valtiovarainministeriö 5 (63) Aikataulu ja päävaiheet Ohjelman toteutus on jaettu seuraaviin päävaiheisiin ja projekteihin: Tavoitetilan määrittely ja nykytilan kartoitus Tietojen standardointi Kuntien tietohuollon määrittely ja pilotointi Ohjelman tavoitteet Nykytilan kuvaus Säädösperustan arviointi Tavoitetilan määrittely Kuntien tililuettelo Kuntien tehtävä- ja palveluluokitus Toimipaikkatieto Kuntien tietohuollon määrittely Kuntien tietohuollon tavoitetilan pilotointi kunnissa Ohjelman tuotosten käyttöönotto Kuntatilastoinnin ja tilastotietopankin kehittäminen Toimipaikkarekisteri Muutosviestintä 2013 2014 2015 2016 2017 1. Tavoitetilan määrittely ja nykytilan kuvaus 1.1. Tavoitetilan tarkentaminen 1.2. Nykytilan kuvaus 1.3. Tietotuotannon tavoitetilan määrittely 2. Tietojen standardointi 2.1. Kuntien tililuettelo 2.2. Kuntien tehtävä- ja palveluluokitus 2.3. Toimipaikkatieto 3. Kuntatilastoinnin ja tilastotietopankin kehittäminen 3.1. Kuntatilastoinnin kehittäminen 3.2. Kuntatilastotietopankin kehittäminen 4. Toimipaikkarekisterin kehittäminen 5. Kuntien tietohuollon kehittäminen ja pilotointi 5.1. Kuntien tietohuollon tavoitetilan määrittely 5.2. Kuntien tietohuollon tavoitetilan pilotointi 6. Muutosviestintä Ohjelma viedään läpi aikavälillä 15.12.2012 30.6.2016 siten, että työn aikana tässä huomioidaan joulutauko/kesälomatauko.

Valtiovarainministeriö 6 (63) Ohjelman organisointi Kuntatieto-ohjelma koostuu useista ohjelman tavoitteita tukevista tehtävä- ja projektikokonaisuuksista joiden toteutusta ohjataan ohjelmarakenteen avulla. Ohjelman toteutuksen organisointi: Ohjelman johtoryhmä Ohjelmapäällikkö Projektipäällikkö Projektiryhmä Työryhmä Määrittelyprojekti Työryhmä Ohjausryhmä Projektiryhmät Ohjausryhmä Projektiryhmät Pilottiorganisaatio Pilotointiprojekti JHStyöryhmät Tavoitetilan määrittely ja nykytilan kuvaus Tietojen standardointi Kunta-tilastoinnin ja tietopankin kehittäminen Toimipaikkarekisterin kehittäminen Kuntien tietohuollon määrittely ja pilotointi Ohjelman omistajana toimii valtiovarainministeriön julkisen hallinnon ICT toiminto. Ohjelman ylimmän tason ohjauksen muodostaa ohjelman johtoryhmä, jonka puheenjohtajan toimii valtiovarainministeriö ohjelman omistajan roolissa. Johtoryhmän kokoonpano muodostuu ohjelmaan sisältyvien tehtävä- ja projektikokonaisuuksien vastuutahoista sekä ohjelman tuotosten hyödyntäjistä ja kansallisten tilasto- ja tietopalveluiden vastuutahoista. Ohjelman johtoryhmän kokoonpano: valtiovarainministeriö opetus- ja kulttuuriministeriö sosiaali- ja terveysministeriö Tilastokeskus Suomen Kuntaliitto Opetushallitus Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Tampereen kaupunki Turun kaupunki Helsingin kaupunki Ikaalisten kaupunki Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiiri Kainuun maakuntayhtymä Ohjelman toteutus jakautuu useiksi erillisiksi projekteiksi ja tehtäväkokonaisuuksiksi. Jokaisella projektilla ja tehtäväkokonaisuudella on oman ohjausorganisaatio sekä vastuullinen projektipäällikkö ja projektiryhmä, joiden tehtävänä on varmistaa kyseiselle projektille tai tehtäväkokonaisuudelle asetettujen tavoitteiden saavuttaminen sekä tavoitteiden yhdenmukaisuus ohjelman tavoitteisiin nähden.

Valtiovarainministeriö 7 (63) Ohjelman kustannukset ja resursointi Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittämisohjelman toteuttamisen kustannukset ovat kokonaisuudessaan n. 3 milj. euroa. Toteutuskustannukset jakautuvat henkilötyön kustannuksiin (n. 1,13 milj. euroa) ja palveluiden ostoihin sekä muihin ohjelman määrärahalla katettaviin kustannuksiin (n. 1,87 milj. euroa). 1 800 000 1 600 000 1 400 000 1 200 000 Kuntatieto-ohjelma: kokonaiskustannus 1 000 000 800 000 600 000 Määräraha Henkilötyö 400 000 200 000 0 2013 2014 2015 2016 Kehittämisohjelman toteutuksen vaatima henkilötyö on yhteensä n. 42 htv. 3500 Kuntatieto-ohjelma: henkilötyömääräarvio 3195 3000 2500 2000 2270 Ohjelman ohjaus Tavoitetilan määrittely Tietojen standardointi 1500 1000 500 1183 352 625 410 1189 Tilastoinnin kehittäminen Kuntatilastotietopankk i Toimipaikkarekisterin kehittäminen Kuntien tietohuollon kehittäminen 0 Henkilötyö (htp) Ohjelman toteutuksen henkilötyö kohdentuu pääosin Tilastokeskuksen, toteutukseen osallistuvien kuntien ja valtiovarainministeriön resursseihin. Henkilötyön kustannukset katetaan toteutukseen osallistuvien organisaation toimintamenoista (ohjelman budjetista menoja ei korvata).

Valtiovarainministeriö 8 (63) Ohjelman toteutuksen osalta kuntatilastoinnin sekä kuntatilastotietopankin toteutus katetaan Tilastokeskuksen määrärahasta. Tietojen standardointiin liittyvän työn palveluiden ostot JHS järjestelmän kautta (julkisen hallinnon tietohallintoyhteistyö). 2. Johdanto Tämä dokumentti on suunnitelma Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittämisohjelman (myöhemmin Kuntatieto ohjelma) toteutusta varten. Valtiovarainministeriö on asettanut ohjelman toteutusta ohjaavan johtoryhmän 5.9.2013 (VM078:00/2012). Asettamisen lähtökohtana on ollut valtiovarainministeriön asettaman kuntatilastoinnin kehittämistä valmistelevan ohjausryhmän työ, jonka tavoitteena on kuntatilastoinnin kehittäminen alueellista ja paikallista tietohuoltoa valmistelleen alatyöryhmän ehdotusten mukaisesti sekä toimenpide-ehdotusten käytännön toimeenpano. 2.1. Toteutussuunnitelman tarkoitus Tämä toteutussuunnitelma kuvaa suunnitelman tehtävistä ja tehtävien toteutuksen organisoinnista Kuntatieto ohjelman toteuttamiseksi. Suunnitelmassa kuvataan lisäksi ohjelman ohjauksen ja hallinnan keskeiset käytännöt sekä ohjelman toteutukseen liittyvät riskit ja keinot riskien haitallisten vaikutusten ehkäisemiseksi. Tämän toteutussuunnitelma tarkoitus on: kuvata ohjelman sisältö ja tarkoitus (tavoitteet) kuvata ohjelman päävaiheet ja keskeisimmät tehtävät sekä aikataulu kuvata ohjelman lopputuotokset ja tulokset kuvata ohjelman keskeinen organisointi ja resurssit sekä kuvata ohjelman toteutukseen liittyvät keskeiset riskit Suunnitelman sisältö ja taso on laadittu ohjelman johtoryhmätyöskentelyn ja ohjelmatason ohjauksen tarvitsemalla tasolla. Ohjelmaan sisältyvien kehittämiskokonaisuuksien sekä projektien toteutus suunnitellaan tarkemmalle tasolle aina vaiheiden käynnistämisen yhteydessä. Ohjelmaan sisältyvistä projekteista, osaprojekteista ja tehtäväkokonaisuuksista tehdään erilliset toteutussuunnitelmat. 2.2. Toteutussuunnitelman käsittely Kuntatieto ohjelman toteutussuunnitelman hyväksyy ohjelman johtoryhmä. Suunnitelmaa ja siihen liittyviä muutoksia seurataan johtoryhmässä sekä valtionvarainministeriön toimesta. Tässä suunnitelmassa toteutukseen osallistuvien eri toimijoiden resurssiarviot ovat yleisellä tasolla ja ne tarkennetaan ohjelmaan sisältyvien eri tehtävä- /projektikokonaisuuksien osalta ennen kyseisen työn käynnistämistä. Tämä toteutussuunnitelma ja sen eri versiot julkaistaan avoimesti saataville johtoryhmän hyväksynnän jälkeen.

Valtiovarainministeriö 9 (63) 3. Kehittämisohjelman sisältö 3.1. Ohjelman kuvaus ja kohde Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittämisohjelman tavoitteena on kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastotiedon tuottamisen nopeuttaminen kuuteen kuukauteen, neljännesvuosittaisen taloustilastoinnin laajentaminen sekä tietojen laadun ja tietojen vertailukelpoisuuden kohentaminen ja varmistaminen. Toiminta- ja taloustietojen standardoinnilla edistetään kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden kehittämistä sekä yhteisen tietopohjan luomista laadun ja vaikuttavuuden edistämiseksi palveluita arvioitaessa. Välttämätön edellytys ja keino tietotuotannon nopeuttamiselle ja vertailukelpoisten tietojen tuottamiselle on tiedon tuotantoprosessien, käsitteiden ja kerättävien tietojen sekä tiedonsiirron standardointi. Standardointi vähentää päällekkäistä ja manuaalista työtä erityisesti kunnissa ja kuntayhtymissä. Se myös mahdollistaa automatisoidun tiedonkeruun, jonka myötä voidaan saavuttaa merkittäviä kustannussäästöjä. Tietotuotannossa on huomioitava taloutta ja toimintaa kuvaavien tietojen yhdistettävyys. Kunta tilasto Kunta Talous ja toiminta tieto Tiedon hyödyntäjät Standardoitu avoin tieto Kuva 1: Kehitysohjelman kohteet ja tavoitteet Tiedonantajien näkökulmasta kehitystyön tavoitteena on yksinkertaistaa ja helpottaa kuntien tiedonantotaakkaa koordinoimalla nykyistä tehokkaammin valtion kuntiin kohdistamaa tiedonkeruuta sekä tarjoamalla kuntien käyttöön moderni tiedonkeruujärjestelmä ja kehittämällä kuntien tiedon hallinnan prosesseja ja sitä tukevia välineitä. Ohjelman sisältämät kehityskohteet painottuvat kunnan tiedonhallinnan ja tietohuollon kehittämiseen, erityisesti Tilastokeskuksen kuntien talous- ja toimintatilastointiin liittyvien palveluiden kehittämiseen sekä sitä edellyttävään yhteiseen tietojen määrittelyyn ja standardointiin.

Valtiovarainministeriö 10 (63) Tilastokeskuksen laatimat kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastot ovat keskeisiä tilastolähteitä, kun seurataan kuntatalouden kehitystä, laaditaan arvioita kuntatalouden kehityksestä ja päätetään kuntataloutta koskevista perusteista. Talous- ja toimintatilaston tietoja hyödynnetään mm. valtion kehyspäätösten ja talousarvion valmistelussa, kuntien ja valtion kustannustenjaon tarkistusmenettelyssä sekä valtionosuuksien laskennassa. Tilastotietoja käytetään niin ikään palvelutuotannon arvioinnissa, muissa kuntien talouden ja toiminnan vertailuissa, tutkimuksessa sekä muiden tilastojen esim. kansantalouden tilinpidon laadinnassa ja kansainvälisessä tilastoraportoinnissa. Sektoriviranomaiset käyttävät tietoja sektorinsa toiminnan seurannassa, suunnittelussa, ja ohjauksessa. Kunnat käyttävät tietoja sektoriviranomaisten tapaan oman toimintansa suunnittelussa, seurannassa sekä oman toimintansa vertailussa muiden kuntien kanssa. Ajantasaiset tilastotiedot palvelevat myös kuntien ja kuntayhtymien talousarvioiden ja suunnitelmien laadintaa. Tiedon käyttö Tietopalvelu Tiedon standardointi Talous- ja toimintatilastointi Tilastotietopalvelun kehittäminen Tietojen standardointi Tiedon jakelu Standardien käyttö Tiedonhallinnan prosessien kehitys Tiedon jalostus Tiedon tuottaminen Tiedon jakelu Kuva 2: Ohjelman kehittämiskohteet Kuntien tuottaman talous- ja toimintatiedon tuottamisen ja hyödyntämisen rationalisoimiseksi, ohjelmassa määritetään tavoitetila kuntien tietohuollon ja siihen liittyvien tiedon tuotanto-, jalostus- ja jakeluprosessien parantamiseksi ja kuntien tiedonkeruuta ja tiedolla johtamista tukevien järjestelmien kehittämiseksi. Toinen keskeinen ohjelman tavoite liittyy kuntien talous- ja toimintatiedon jalostukseen ja jakeluun liittyvän tietopalvelun kehittämiseen. Tilastokeskus toteuttaa ohjelman aikana kuntatietopankin kuntien keskeisen vertailutiedon tuottamiseksi koko yhteiskunnan käyttöön. Tilastotietopankki sisältää monipuolisesti kunnittaista tilastotietoa eri aihealueilta (esim. kuntien talous, väestö, asuminen, koulutus, työmarkkinat) erilaisina palveluina (esim. tietokannat, indikaattorit, avainluvut, karttapalvelut, tiedonantajapalaute ja räätälöidyt asiakaskohtaiset palvelut). Kehittämiselle asetettujen tavoitteiden toteuttamisen perusedellytysten aikaansaamiseksi, sekä tiedon laadun parantamisen että tietotuotannon nopeuttamiseksi, ohjelman aikana määritellään ja standardoidaan kehityskokonaisuuteen liittyvät tiedon tuotantoprosesseihin liittyvä yhteentoimivuus, käsitteet ja luokitukset sekä kansallisesti kerättävät tiedot.

Valtiovarainministeriö 11 (63) Tilastoinnin kehittämiseen liittyen ohjelman ulkopuolella on jo käynnistetty kuntien ja kuntayhtymien talouden neljännesvuositilastoinnin sisällöllinen kehittäminen, jonka tavoitteena on kehittää kuntia, kuntayhtymiä ja kunnallisia liikelaitoksia kuvaava neljännesvuositilasto, joka kattaa kansantalouden tilinpitoon kohdistuvasta EDP - raportoinnista ja neljännesvuosittaisista sektori- ja rahoitustilinpidosta johtuvat tietotarpeet. Kuntien ja kuntayhtymien talouden neljännesvuositilastoinnin sisällöllinen kehittäminen saatetaan loppuun ja tilastointiprosessin ja menetelmien kehittäminen toteutetaan ohjelman puitteissa. 3.2. Ohjelman tavoitteet Ohjelman keskeisimmät tavoitteet ovat: kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilasto viidessä kuukaudessa ja viikossa Tavoite Tavoitearvo Arviointimenetelmä Tehtävittäiset vuosi käyttötaloustilastotiedot 5 kk ja 1 viikossa Käyttötaloustilastoinnissa käytettävät tiedot tulee olla kerättävissä 4 kuukaudessa ja tietojen keruu, hankinta ja käsittely, analysointi ja julkaisuprosessin yhteenlaskettu aika on enintään kaksi kuukautta. Tietojen hyödynnettävyys todennetaan tilastojulkistuksen ja eri tilastopalvelujen tietojen päivittymisen avulla. tiedon laadun ja vertailukelpoisuuden kohentaminen ja varmistaminen Tavoite Tavoitearvo Arviointimenetelmä Tiedon laatu Kaikki tehtävittäinen ja tileittäinen tieto tilastoihin syntyy standardoitujen luokitusten avulla kaikissa kunnissa. Tiedonkeruussa ei synny vastauskatoa Tiedonkäyttäjien tekemä arviointi, tilastoprosessin toteuttajien itsearviointi, tilastojen läpivalaisu (vertaisarviointi). Vastauskadon toteutuman seuranta. Tiedon vertailukelpoisuuden kohentaminen ja varmistaminen Kaikki tehtävittäinen ja tileittäinen tieto tilastoihin syntyy standardoitujen luokitusten avulla kaikissa kunnissa. Tiedonkäyttäjien tekemä arviointi, tilastoprosessin toteuttajien itsearviointi, tilastojen läpivalaisu (vertaisarviointi).

Valtiovarainministeriö 12 (63) kuntien ja kuntayhtymien tiedon tuotantoprosessien kehittäminen Tavoite Tavoitearvo Arviointimenetelmä Kuntien ja kuntayhtymien tiedon tuotantoprosessien kehittäminen Kuntien ja kuntayhtymien tiedon jalostusprosessien kehittäminen Kuntien ja kuntayhtymien tiedon jakeluprosessien kehittäminen Kustannussäästöt kunnille ja kuntayhtymille tietohuollon rationalisoinnista Kuntien talous- ja toimintatilastoon liittyvän tiedon tuotannosta 90 % kerätään operatiivisista järjestelmistä. Kuntien talous- ja toimintatilastoon liittyvän tiedon jalostus tapahtuu kunnan johtamisjärjestelmää tukevissa tietojärjestelmissä. Kuntien talous- ja toimintatilastoon liittyvän tiedon jakelu tapahtuu kunnan johtamisjärjestelmää tukevan tiedon jakelun kautta. Kuntien työajansäästö kuntien talous- ja toimintatilaston tietotuotannosta on 80 % verrattuna nykyiseen. Ohjelman aikana tiedon tuotantoprosesseja kehittävien kuntien prosessien arviointi sekä toteutuksen käyttöönoton seuranta. Ohjelman aikana tiedon jalostusprosesseja tukevia tietojärjestelmiä kehittävien kuntien toteutusten arviointi sekä toteutuksen käyttöönoton seuranta. Ohjelman aikana tiedon jakeluprosesseja kehittävien kuntien tavoitetilan toteutusten arviointi sekä toteutuksen käyttöönoton seuranta. Työajan käytön mittaaminen lähtötilanteesta (ennen kehittämistä) ja kehitystyön tuotosten käyttöönoton jälkeen. kuntatilastotietopankin kehittäminen Tavoite Tavoitearvo Arviointimenetelmä Kuntatilastotietopankin kehittäminen; kunnittaisten tilastotietojen helppokäyttöisyyden, löydettävyyden ja palvelun parantaminen sekä automatisoitu palvelun tuotanto Vierailut www-sivuilla 100000 kpl/ vuodessa kaksi vuotta palvelun käyttöönoton jälkeen. Kaikki tilastotiedot päivittyvät tietopankkiin automaattisesti tilastotietojen valmistumisen jälkeen. Kuntatilastotietopankin määrittelyssä ja palvelumallin suunnittelussa noudatetaan kansallisesti määriteltyjä linjauksia tiedon maksuttomuudesta. Palvelujen arviointi käyttäjien toimesta käyttöönoton jälkeen. Vierailumäärien seuranta kaksi vuotta palvelun käyttöönoton jälkeen. Seuranta tietopankin käyttöönoton jälkeen. Palvelusta saatavan tiedon hinta.

Valtiovarainministeriö 13 (63) toimipaikkarekisterin kehittäminen Tavoite Tavoitearvo Arviointimenetelmä Toimipaikkarekisterin kehittäminen Toimipaikkarekisterin käyttö Toimipaikkatiedon ydinmäärityksen omaava toimipaikkarekisterin on tuotantokäytössä. Toimipaikkarekisteri on liitetty keskeisiin toimipaikkatietoa käyttäviin tehtäväkohtaisiin rekistereihin. Toimipaikkarekisterin määrittelyssä ja palvelumallin suunnittelussa noudatetaan kansallisesti määriteltyjä linjauksia tiedon maksuttomuudesta. Toimipaikkarekisteri on hyväksytty valmiiksi ohjelman ohjausryhmässä. Seuranta kaksi vuotta toimipaikkarekisterin käyttöönoton jälkeen. Rekisteristä / palvelusta saatavan tiedon hinta. kuntataloustilastoinnin kehittäminen Tavoite Tavoitearvo Arviointimenetelmä Tiedonkeruun ja tiedonhankinnan, tietojen käsittelyn ja analysoinnin sekä tiedon jakelun kehittäminen Kaikki tehtävittäinen ja tileittäinen tieto tilastoihin syntyy standardoitujen luokitusten avulla kaikissa kunnissa. Käyttötaloustietojen tilastointiprosessi nopeutuu kahteen kuukauteen. Tilastotietojen keruuseen, käsittelyyn ja jakeluun käytettävä työaika vähenee vähintään 50 prosenttia, edellyttäen, että kunnissa tieto on standardoitu ja tietotuotanto on automatisoitu. Seuranta ohjelman tulosten käyttöönoton jälkeen. Tilastointiprosessiin käytettävän työajan mittaaminen ennen kehittämistä ja kehittämisen jälkeen. Standardoitava tietosisältö arvioidaan tiedon hyödyntäjien näkökulmasta. kuntien taloutta ja toimintaa kuvaavien tietojen standardointi Tavoite Tavoitearvo Arviointimenetelmä Kuntien tililuettelon standardointi Kuntien tehtävä- ja palveluluokituksen standardointi Tililuettelo ja sitä tukevat käyttöohjeet ovat riittävän kattavat ja yksiselitteiset tililuettelon käytön yhdenmukaistamiseksi. Tehtävä- ja palveluluokitus ja sitä tukevat käyttöohjeet tukevat kuntien toiminnan arviointia ja ne kuvaavat luokituksen riittävän yksiselitteisesti luoki- Kuntien tililuettelon suosituksen laatu. Tililuettelon käyttö kuntien ulkoisessa kirjanpidossa. Standardoitava tietosisällön arviointi tiedon hyödyntäjien näkökulmasta. Kuntien tehtävä- ja palveluluokitus suosituksen laatu. Tehtäväluokituksen käyttö kuntien tiedolla johtamisessa sekä kansallisessa arvi-

Valtiovarainministeriö 14 (63) Toimipaikkatiedon standardointi tuksen käytön yhdenmukaistamiseksi. Toimipaikkatieto määritetään yksiselitteisesti julkisen hallinnon tasolla. Toimipaikkaluokitus ja sitä tukevat käyttöohjeet tukevat kuntien toiminnan arviointia ja ne kuvaavat luokituksen riittävän yksiselitteisesti luokituksen käytön yhdenmukaistamiseksi ointitoiminnassa. Standardoitava tietosisällön arviointi tiedon hyödyntäjien näkökulmasta. Toimipaikkasuosituksen laatu. Toimipaikka-määrityksen käyttö kuntien toiminnan arvioinnissa. Standardoitava tietosisällön arviointi tiedon hyödyntäjien näkökulmasta. ohjelman viestintään ja toteutuksen vuorovaikutteisuuteen liittyvät tavoitteet Tavoite Tavoitearvo Arviointimenetelmä Ohjelman tavoitteet ja tuotokset sekä niiden hyödyntämisen vaatimat muutokset ovat kaikkien ohjelman keskeisten sidosryhmien tiedossa. Ohjelman tavoitteet ja tuotokset sekä niiden toteutumisen vaatimat muutokset on pystytty suunnittelemaan vuorovaikutuksessa tiedon hyödyntäjien ja tuottajien kanssa Keskeiset sidosryhmät tietävät kehitystyön tarkoituksen Keskeiset sidosryhmät tietävät mitä ohjelmassa tehdään ja mitkä ovat sen lopputulokset Keskeiset sidosryhmät tietävät miten ohjelman tuotoksia hyödynnetään ja miten omaa ympäristöä tulee kehittää hyötyjen aikaansaamiseksi Keskeiset sidosryhmät tietävät mitä yhteisiä tukitoimintoja ohjelman tuotosten hyödyntämiselle on ja miten niitä on mahdollista käyttää Ohjelman tavoitteet, tietomääritysten sisällöt ja standardit sekä tiedon tuottamisen, jalostuksen ja jakelun toimintamallit ja prosessit vastaavat tiedon hyödyntäjien kuntien taloudesta ja toiminnasta tarvitseman tiedon tavoitteita Ohjelman viestintätoimenpiteiden onnistuminen. Ohjelman tuotosten käyttöönotto ohjelman aikana ja ohjelman jälkeen. Ohjelman tuotosten vaatimien muutosten toteutus kuntien käyttämiin tietojärjestelmiin. Kuntien ja kuntayhtymien tietojen raportoinnin laajuus ohjelmassa määritetyn tietosisällön mukaisesti. Ohjelman projekteihin ja työryhmiin osallistuvien organisaatioiden ja asiantuntijoiden määrä sekä edustuksellisuus sidosryhmässä. Ohjelman viestintätoimenpiteiden onnistuminen. Ohjelman tavoitteiden suhde strategisiin tavoitteisiin: Kuntatieto-ohjelman avulla pyritään tukemaan olemassa olevan hallitusohjelman, kuntien tiedolla johtamisen kehittämistä tukevien sekä Tilastokeskuksen ja keskeisten kuntien talous- ja toimintatietoa hyödyntävien viranomaisten ja tutkimuslaitosten tavoitteiden sekä julkisen hallinnon ICT:n hyödyntämisen strategian toteutumista.

Valtiovarainministeriö 15 (63) Tavoitteet hallitusohjelman kannalta: Kuntien talous- ja toimintatietojen ja tietohuollon kehittämisellä: Luodaan laadukkaamman tiedon avulla edellytykset lisätä julkisen sektorin tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta hyödyntämällä nykyistä tehokkaammin tiedolla johtamista Toiminta- ja taloustietojen standardoinnilla edistetään kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden kehittämistä ja yhteisen tietopohjan luomista laadun ja vaikuttavuuden edistämiseksi palveluita arvioitaessa Kuntien tietohuoltoa kehittämällä ja sen avulla saatavalla paremmalla kuntien vertailutiedolla edistetään kunnille mahdollisesti siirrettävien tai annettavien tehtävien kustannus- ja vaikutusarvioinnin parantamista Luodaan edellytyksiä kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden kehittämiskampanjan tavoitteiden saavuttamiseen. Kuntien ja kansallistien tilasto- ja tietopalvelujen tietohuollon rationalisoinnilla lisätään julkishallinnon tietojen yhteiskäyttöä Kuntatietopankin kehittämisellä saatetaan julkiset kuntien talous- ja toimintatietojen tietoaineistot koneluettavassa muodossa avoimesti saataville ja jatkokäytettäviksi Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittämisohjelman toteutuksella luodaan edellytykset kuntien taloutta vahvistavalle kehittämistoiminnalle laadukkaan ja vertailukelpoisen kuntatiedon avulla Tavoitteet kuntien ja kuntayhtymien kannalta: Kuntien talous- ja toimintatietojen ja tietohuollon kehittämisellä: Tietotuotannon tavoitetilan määrittelyn ja toteutuksen avulla vähennetään tietojen keruuseen ja raportointiin liittyvää päällekkäistä ja manuaalista työtä erityisesti kunnissa ja kuntayhtymissä Kehittämällä ja standardoimalla kuntien tiedon hallinnan prosesseja mahdollistetaan tiedonkeruun automatisointi ja sen kautta merkittävien tehokkuushyötyjen ja kustannussäästöjen aikaan saamisen Määrittämällä ja vakioimalla kuntien talous- ja toimintatiedot voidaan parantaa tietojen laatua ja vertailukelpoisuutta Muodostamalla yhteiset toiminta-, tieto- ja tiedonsiirtomääritykset kuntien tiedolla johtamista tukevien tietojärjestelmien kehittämiseksi ja auttamalla kuntien niiden käyttöönotossa luodaan edellytykset kustannus-tehokkaamman tietojärjestelmäkehitykselle ja kuntien toimintaa paremmin tukevien tietojärjestelmien toteuttamiselle Tavoitteet muiden tietojen hyödyntäjien kannalta: kuntien taloustilaston käyttötaloustietojen nopeuttaminen tilastotietojen laadun paraneminen tilastotietojen parempi tarpeisiin vastaaminen tilastotietojen saatavuuden ja löydettävyyden koheneminen palvelujen käyttäjien kustannustietoisuuden parantuminen tiedonkäyttäjien omien tietopalvelujen ja analysoinnin pienempi ylläpitotarve parantuvan tietopalvelun myötä

Valtiovarainministeriö 16 (63) Tavoitteet Tilastokeskuksen kannalta: päällekkäisen ja manuaalisen työn vähentäminen tilastotietojen tuotantoprosessin kehittäminen ja nopeuttaminen tilastotietojen laadun paraneminen kuntakohtaisten tilastotietojen helppokäyttöisyyden, löydettävyyden ja palvelun parantaminen tilastotietojen parempi tarpeisiin vastaaminen Tavoitteita täsmennetään ohjelman ohjausryhmän tavoitteilla ohjelman käynnistämisen yhteydessä. Tavoitteet sekä niiden saavuttamisen arviointitapa kuvataan tämän suunnitelman liitteeksi 1. 3.3. Lopputulokset Kuntatieto-ohjelman keskeiset lopputulokset ovat: standardoidut tietomääritykset: kuntien tililuettelo, kuntien tehtäväluokitus, kuntien palveluluokitus sekä toimipaikkatieto uusi kuntien talous- ja toimintatilastopalvelu: tehtävittäisten käyttötaloustietojen nopeutus kuuteen kuukauteen, kuntien talouden neljännesvuositilastoinnin laajennus, tehokkaampi ja nopeampi kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastointi kuntien keskeisen tilastotiedon tietopankki (kuntatietopankki) uusi toimipaikkarekisteri ja -tietopalvelu yhteisesti sovitut, suosituksilla ja tarvittavilla normeilla tuetut, käytännöt kuntien talous- ja toimintatiedot kansallisen tietotuotannon ja tietojen jakelun osalta yhteisesti toteutetut kuntien tiedon hallinnan ja tietohuollon kehittämistä tukevat prosessi- ja tietomääritykset sekä toteutusohjeet ja hallintamalliesimerkit tietohuollon kehittämisen käynnistämiseksi kunnissa 3.4. Ohjelman omistaja Ohjelman omistajana toimii valtiovarainministeriö, joka vastaa sen läpiviennistä ja siihen liittyvien osaprojektien ja tehtäväkokonaisuuksien yhteisestä ohjauksesta. Ohjelman aikana kehitettävien palveluiden ja lopputulosten suunnitellut omistajat (tiedon ylläpidosta vastaavat): Kansallisen tietohuollon tavoitetilan kuvaus: valtiovarainministeriö Tietomääritykset: o kuntien tililuettelo: JHS-järjestelmä o kuntien tehtävä- ja palveluluokitus: JHS järjestelmä o toimipaikkatieto: JHS-järjestelmä

Valtiovarainministeriö 17 (63) Tilasto- ja tietopalvelut o Kuntien talous- ja toimintatilasto sekä kuntatietopankki: Tilastokeskus Toimipaikkarekisteri: Palvelun omistajuus tarkennetaan ohjelman käynnistymisen yhteydessä. Kuntien tietohuollon ja tietojärjestelmämääritykset o tietohuollon yhteentoimivuuden määritykset: JHS järjestelmä o julkisen hallinnon yhteiset tiedonsiirto- ja tietomääritykset: valtiovarainministeriö / JulkICT toiminto, o kuntien yhteiset tiedonsiirto- ja tietomääritykset: kuntasektorin kokonaisarkkitehtuuriryhmä 3.5. Sidosryhmä Kuntien talous- ja toimintatietojen ja tietohuollon kehittämisohjelman keskeiset sidosryhmät ovat: Sidosryhmä Sidosryhmän rooli Sidosryhmän tavoite / odotukset Kunnat ja kuntayhtymät Valtiovarainministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Opetus- ja kulttuuriministeriö Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Opetushallitus Kehitystyön asiakas. Ohjelman toteutukseen ja ohjaukseen osallistuva taho. Ohjelman toteutuksesta vastaava taho. Tiedon hyödyntäjä. Osallistuu kuntien talousja toimintatilaston sisällön kehittämiseen erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon osalta. Ohjelman toteutukseen ja ohjaukseen osallistuva taho. Tiedon hyödyntäjä. Osallistuu kuntien talousja toimintatilaston sisällön kehittämiseen erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon osalta. Ohjelman toteutukseen ja ohjaukseen osallistuva taho. Tiedon hyödyntäjä. Sisäisen tietohuollon ja ulkoisen raportoinnin kehittäminen ja säästöt tietojen tuottamisesta. Kuntien talous- ja toimintatiedon vertailukelpoisuuden, laadun ja ajantasaisuuden parantuminen. Kuntien talous- ja toimintatilaston sosiaali- ja terveystoimea koskeva tietosisältö päivitetään palvelurakennetta ja lainsäädäntöä vastaavaksi. Myös tiedon laadun paraneminen ja tietotuotannon nopeutuminen ovat tärkeitä tavoitteita. Kuntien talous- ja toimintatiedon vertailukelpoisuuden, laadun ja ajantasaisuuden parantuminen. Oman tiedonkeruun rationalisointi. Kuntien talous- ja toimintatilaston sosiaali- ja terveystoimea koskeva tietosisältö päivitetään palvelurakennetta ja lainsäädäntöä vastaavaksi. Myös tiedon laadun paraneminen ja tietotuotannon nopeutuminen ovat tärkeitä tavoitteita. Kuntien talous- ja toimintatiedon vertailukelpoisuuden, laadun ja ajantasaisuuden parantuminen.

Valtiovarainministeriö 18 (63) Oman tiedonkeruun rationalisointi. Suomen Kuntaliitto Ohjelman toteutukseen ja ohjaukseen osallistuva taho. Tiedon hyödyntäjä. Kuntien talous- ja toimintatiedon vertailukelpoisuuden, laadun ja ajantasaisuuden parantuminen. Oman tiedonkeruun rationalisointi. Tutkimuslaitokset Tiedon hyödyntäjä. Kuntien talous- ja toimintatiedon vertailukelpoisuuden, laadun ja ajantasaisuuden parantuminen. Muu tutkimustoiminta Tiedon hyödyntäjä. Kuntien talous- ja toimintatiedon vertailukelpoisuuden, laadun ja ajantasaisuuden parantuminen. Tilastokeskus Työ- ja elinkeinoministeriön kirjanpitolautakunnan kuntajaosto Työ- ja elinkeinoministeriö Ohjelman toteutukseen ja ohjaukseen osallistuva taho. Tiedon hyödyntäjä. Osa projektien vetäjä. Kuntien tililuettelomallin antaja. Tiedon hyödyntäjä. Nopea ja laajamittainen kehittämisohjelman toteuttaminen. Kuntien tietojärjestelmien kehittäminen tärkeää tavoitteiden saavuttamisessa. Parempi tiedonkäyttäjien tieto ja palvelutarpeisiin vastaaminen. Tililuettelomallin ylläpito ja muutostarpeiden tunnistaminen. Kuntien talous- ja toimintatiedon vertailukelpoisuuden, laadun ja ajantasaisuuden parantuminen. Muut ministeriöt Tiedon hyödyntäjä. Kuntien talous- ja toimintatiedon vertailukelpoisuuden, laadun ja ajantasaisuuden parantuminen. Muut valtion virastot ja laitokset, esim. AVI:t, ELY:t Tiedon hyödyntäjä. Kuntien talous- ja toimintatiedon vertailukelpoisuuden, laadun ja ajantasaisuuden parantuminen. 3.6. Riippuvuudet ja sidosprojektit Kuntien talous- ja toimintatietojen ja tietohuollon kehittämisohjelman keskeiset strategiset riippuvuudet kansalliseen kehittämiseen ovat: Strategiset tavoitteet / ohjelmat Kuntien tuottavuuden ja tuloksellisuuden edistäminen ohjelma Valtion vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelma Economic governanceuudistus Vastuutaho Valtiovarainministeriö Valtiovarainministeriö Valtiovarainministeriö Miten huomioidaan Ohjelmassa huomioidaan Kuntien tuottavuuden ja tuloksellisuuden edistäminen -ohjelma tavoitteet Ohjelmassa huomioidaan valtion vaikuttavuus ja tuloksellisuusohjelman tavoitteet Ohjelmassa tulee ottaa huomioon Economic governanceuudistuksen tarpeet tietotuotantoon, tilastointiin ja tietojen saatavuuteen

Valtiovarainministeriö 19 (63) Kuntauudistus Valtiovarainministeriö Ohjelman toteutuksessa huomioidaan kunta- ja palvelurakenteessa lähivuosina tapahtuvat muutokset. Kuntalain kokonaisuudistus Valtiovarainministeriö Ohjelma osallistuu projektin toteutustyöhön ja projektin tuotoksia hyödynnetään ohjelman aikana. Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisen ja rahoituksen kokonaisuudistus (sisältää terveydenhuoltolain, sosiaalihuollon lainsäädännön kokonaisuudistuksen sekä sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä, kehittämistä ja valvontaa koskevan lainsäädännön uudistuksen). Sosiaali- ja terveysministeriö Ohjelman toteutuksessa huomioidaan lainsäädännön muutokset Kuntien talous- ja toimintatietojen standardointiin ja tietopalveluihin liittyvät sidokset ovat: Kehitysprojektit Projektin vastuutaho Miten huomioidaan Kelasto (SVT) Kela Otetaan huomioon tavoitetilan suunnittelussa ja tietojen standardoinnissa. Sosiaali- ja terveydenhuollon kansallinen koodistopalvelin Sotkanet Terveytemme.fi Eläketurvakeskuksen tietokanta Tike Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Eläketurvakeskus Maa- ja metsätalousministeriö Koodistopalvelimen sisältämät luokitukset otetaan huomioon tavoitetilan suunnittelussa ja tietojen standardoinnissa. Vältetään päällekkäisten palvelujen kehittämistä Otetaan huomioon tavoitetilan suunnittelussa ja tietojen standardoinnissa. Vältetään päällekkäisten palvelujen kehittämistä. Otetaan huomioon tavoitetilan suunnittelussa ja tietojen standardoinnissa. Otetaan huomioon tavoitetilan suunnittelussa ja tietojen standardoinnissa. Otetaan huomioon tavoitetilan suunnittelussa ja tietojen standardoinnissa. Maanmittauslaitoksen tilastot Maanmittauslaitos Otetaan huomioon tavoitetilan suunnittelussa ja tietojen standar-

Valtiovarainministeriö 20 (63) doinnissa. kunnat.net/tilastotaulukot Suomen Kuntaliitto Otetaan huomioon tavoitetilan suunnittelussa ja tietojen standardoinnissa. Patio Aluehallintovirastot Otetaan huomioon tavoitetilan suunnittelussa ja tietojen standardoinnissa. Vältetään päällekkäisten palvelujen kehittämistä. Vipunen Opetus- ja kulttuuriministeriö Otetaan huomioon tavoitetilan suunnittelussa ja tietojen standardoinnissa. Vältetään päällekkäisten palvelujen kehittämistä. Kuntakortti Valtiovarainministeriö Otetaan huomioon tavoitetilan suunnittelussa ja tietojen standardoinnissa. OIVA, yhdyskuntarakenteen seurantajärjestelmä THL:n tilastoinnin ja tietopalvelun kehittämishankkeet Raportointipalvelu Kouluikkuna Sosiaali- ja terveydenhuollon sähköisen tiedonhallinnan hankkeet Julkisen hallinnon metatietopalvelun esiselvityshanke Suomen Ympäristökeskus Sosiaali- ja terveysministeriö ja Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Suomen Kuntaliitto Sosiaali- ja terveysministeriö ja Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Valtiovarainministeriö Otetaan huomioon tavoitetilan suunnittelussa ja tietojen standardoinnissa. Ohjelman ja kehittämishankkeiden toteutuksessa vältetään päällekkäisten palvelujen kehittäminen ja päällekkäinen kehittämistyö Ohjelma tutustuu Kuntaikkuna palvelukonseptiin ja huolehtii, ettei synny päällekkäistä tiedonkeruuta Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnallisen tietohallinnon ohjauksen myötä potilas- ja asiakastietojärjestelmien tietosisällöt, käsitteet ja määritelmät tullaan standardoimaan. Tällä on yhteys kuntatilastoinnin luokitusten standardointiin. Projektissa syntyy myös soteorganisaatiorekisteri, jolla on yhteys ohjelmaan kuuluvan toimipaikkarekisterin suunnitteluun. Ohjelmassa huomioidaan hankkeen tulokset.

Valtiovarainministeriö 21 (63) Kuntien talous- ja toimintatietojen ja tietohuollon kehittämiseen liittyvät keskeiset sidosprojektit ovat: Kehitysprojektit Projektin vastuutaho Miten huomioidaan Kuntasektorin MDM viitearkkitehtuuri Kuntasektorin talous- ja henkilöstöhallinnon viitearkkitehtuuri Kuntasektorin tiedon ja asianhallinnan viitearkkitehtuuri Julkisen hallinnon tiedolla johtamisen viitearkkitehtuuri Julkisen hallinnon perustietovarantojen viitearkkitehtuuri YTY -yritystilastojärjestelmän uudistaminen projekti Tietokantapalveluiden kehittäminen Suomen Kuntaliitto Suomen Kuntaliitto Suomen Kuntaliitto Valtiovarainministeriö, JulkICT-toiminto Valtiovarainministeriö, JulkICT-toiminto Tilastokeskus Tilastokeskus Ohjelma osallistuu projektin toteutustyöhön ja projektin tuotoksia hyödynnetään ohjelman aikana. Työn tavoitteena oleva kuntien ydintiedon ja sen hallinnan viitearkkitehtuuri luo yhden perustan kuntien tietohuollon kehittämiselle. Ohjelma osallistuu projektin toteutustyöhön ja projektin tuotoksia hyödynnetään ohjelman aikana. Ohjelma osallistuu projektin toteutustyöhön ja projektin tuotoksia hyödynnetään ohjelman aikana. Ohjelma osallistuu projektin toteutustyöhön ja projektin tuotoksia hyödynnetään ohjelman aikana. Työn tavoitteena oleva julkisen hallinnon yhteinen tiedonhallinnan viitearkkitehtuuri luo perustan julkisen hallinnon yhteisten ja organisaatiokohtaisten tietopalveluiden ja tiedon tuotantoprosessien kehittämiselle. Ohjelma osallistuu projektin toteutustyöhön ja projektin tuotoksia hyödynnetään ohjelman aikana. Työn tavoitteena oleva julkisen hallinnon yhteinen tiedonhallinnan viitearkkitehtuuri luo perustan julkisen hallinnon yhteisten tietovarantojen kehittämiselle. Ohjelman toteutuksessa hyödynnetään Tilastokeskuksessa käynnissä olevan yritystilastoinnin uudistamisen kokemuksia ja soveltamia ratkaisuja tilastointiprosessin kehittämisessä. Ohjelmassa otetaan huomioon Tilastokeskuksen tietokantapalvelujen kehittämislinjaukset.

Valtiovarainministeriö 22 (63) 3.7. Rajaukset ja reunaehdot Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittämisohjelman keskeiset rajaukset ja reunaehdot ovat: Projekti Muiden kun kansalliset tilastopalvelujen kehittäminen Rajaus / Reunaehto Rajaus Rajauksen / reunaehdon vaikutus Ohjelmassa kehitetään pääasiassa Tilastokeskuksen tilastopalveluja. Ohjelmassa luodaan kuitenkin määritykset jotka ohjaavat myös muiden tilastopalveluiden jatkokehittämistä. Kuntien tiedolla johtamista ja tiedon hallintaa tukevien tietojärjestelmien kehittäminen Rajaus Ohjelmassa ei kehitetä kuntien tiedolla johtamista tukevien tietojärjestelmiä (BI/DW). Ohjelmassa luodaan määritykset järjestelmien kehitykselle ja tuetaan kehitystyötä, mutta varsinainen kehitysvastuu ei kuulu ohjelman piiriin (ks. kappale kuntien tietohuollon kehittämisen tuki). Tietomääritysten ja tiedon raportointikäytäntöjen velvoittavuuden luominen Reunaehto Ohjelman tavoitteiden toteutumisen kannalta keskeiset tiedot ja tietojen raportointikäytännöt on tehtävä velvoittaviksi lainsäädännön avulla.

Valtiovarainministeriö 23 (63) 4. Kehittämisohjelman toteutus 4.1. Läpiviennin yleiset periaatteet Ohjelman toteutuksesta vastaa valtiovarainministeriö (ohjelman omistaja). Ohjelman yleiset tavoitteet asettaa ja asetettujen tavoitteiden toteutumista seuraa ohjelman johtoryhmä. Johtoryhmä vastaa ohjelman sidosryhmäyhteistyöstä ja sen tehtävä on varmistaa edellytysten luonti ohjelman onnistumiselle ja tuki kehityskohteen toimintaympäristön keskeisiltä toimijoilta. Ohjelman läpiviennistä vastaa ohjelmapäällikkö. Ohjelmaan sisältyvien kehittämiskohteiden/-projektien toteutuksen ohjauksesta vastaa ohjelman projektipäällikkö ja projektiryhmä. Ohjelman aikana sen johtoryhmä ja ohjelmapäällikkö kokoontuvat säännöllisesti valvomaan ohjelman kulkua ja tekemään sitä koskevia päätöksiä. Ohjelmaan sisältyvien projektien ja tehtäväkokonaisuuksien toteutuksesta vastaa kyiselle tehtävälle nimetty projektipäällikkö tai muu vastuuhenkilö. 4.2. Aikataulu ja vaiheistus Ohjelman toteutus on jaettu seuraaviin päävaiheisiin ja projekteihin: Tavoitetilan määrittely ja nykytilan kartoitus Tietojen standardointi Kuntien tietohuollon määrittely ja pilotointi Ohjelman tavoitteet Nykytilan kuvaus Säädösperustan arviointi Tavoitetilan määrittely Kuntien tililuettelo Kuntien tehtävä- ja palveluluokitus Toimipaikkatieto Kuntien tietohuollon määrittely Kuntien tietohuollon tavoitetilan pilotointi kunnissa Ohjelman tuotosten käyttöönotto Kuntatilastoinnin ja tilastotietopankin kehittäminen Toimipaikkarekisteri Muutosviestintä 2013 2014 2015 2016 2017 Kuva 3: Ohjelman toteutuskokonaisuudet 1. Tavoitetilan määrittely ja nykytilan kuvaus 1.1. Tavoitetilan tarkentaminen 1.2. Nykytilan kuvaus 1.3. Tietotuotannon tavoitetilan määrittely 2. Tietojen standardointi

Valtiovarainministeriö 24 (63) 2.1. Kuntien tililuettelo 2.2. Kuntien tehtävä- ja palveluluokitus 2.3. Toimipaikkatieto 3. Kuntatilastoinnin ja tilastotietopankin kehittäminen 3.1. Kuntatilastoinnin kehittäminen 3.2. Kuntatilastotietopankin kehittäminen 4. Toimipaikkarekisterin kehittäminen 5. Kuntien tietohuollon kehittäminen ja pilotointi 5.1. Kuntien tietohuollon tavoitetilan määrittely 5.2. Kuntien tietohuollon tavoitetilan pilotointi 6. Muutosviestintä Ohjelma viedään läpi aikavälillä 15.12.2012 30.6.2016 siten, että työn aikana toteutuksessa huomioidaan joulutauko/kesälomatauko. Ohjelma käynnistyy ohjelman asettamisella sekä sen johto- ja ohjausrakenteen organisoinnilla sekä ohjelman tavoitteiden viestintää ja tavoitteiden tarkentamista tukevalla käynnistysseminaarilla. Ohjelman vaiheistus tietojen standardoinnin, tilastoinnin ja palveluiden kehittämisen sekä määritysten käyttöönottotuen suunnittelun läpivienti on seuraava: 2013 2014 2015 2016 Nro Vaiheet 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 0. Ohjelman ohjaus 1. Tavoitetilan määrittely 1.1. Vaiheen organisointi 1.2. Nykytilan kuvaus 1.3. Tavoitetilan määrittely 1.4. Vaiheen päättäminen 2. Tietojen standardointi 2.1. Tietojen standardoinnin suunnittelu 2.2. Tietojen standardointi 2.3. Vaiheen päättäminen 3. Tilastoinnin kehittäminen 3.1. Pääprojekti, projektien koordintointi 3.2. Tietosisältö 3.3. Tilastointiprosessi 3.4. Tietojärjestelmät 3.5. Käyttöönotto 4. Kuntatilastotietopankki 4.1. Esiselvitys 4.2. Määrittely ja suunnittelu 4.3. Toteutus ja testaus 4.4. Käyttöönotto 5. Toimipaikkarekisterin kehittäminen 6. Kuntien tietohuollon kehittäminen 6.1. Pilotointikohteen suunnittelu 6.2. Kunnan tietohuollon määrittely 6.3. Pilotoinnin suunnittelu 6.4. Pilotointi 6.5. Pilotoinnin loppuarviointi

Valtiovarainministeriö 25 (63) Yllä kuvatut aikataulut ovat alustavia ja niitä tarkennetaan toteutusvaiheiden käynnistämisen yhteydessä ja hyväksytään ohjelman ohjausryhmässä. 4.3. Kuntatieto-ohjelman toteutuksen resursointi Edellisessä kappaleessa kuvattujen ohjelman toteutusvaiheiden resurssiarvio on henkilötyön osalta n. 9 200 henkilötyöpäivää ja määrärahan osalta n. 1,87 milj. euroa (1,68 milj. euroa katetaan ohjelmalle vatatusta määrärahasta). Ohjelman resurssiarvioon henkilötyön osalta on arvioitu ohjelman johtoryhmätyöskentelyn (Jory), ohjelman ohjelma- ja projektipäällikköresurssin (ohjaus), ohjelman projektiryhmän (PR) sekä ohjelmaan sisältyvien projektien ja tehtäväkokonaisuuksia (TR) työmäärät. Työ Osto- Nro Vaiheet (htv) Jory Ohjaus PR TR palvelut ( ) 0. Ohjelman ohjaus 1183 90 857 236 0 315 500 0.1. Ohjauksen organisointi 12 0 12 0 0 0 0.2 Johtoryhmätyöskentely 151 68 67 16 0 8 500 0.3 Ohjelman hallinta 900 0 700 200 0 275 000 0.4 Ohjelman tavoitteiden määrittely 70 14 42 14 0 0 0.5 Ohjelman viestintä 50 8 36 6 0 32 000 1. Tavoitetilan määrittely 352 3 136 213 0 150 000 1.1. Vaiheen organisointi 5 0 5 0 0 0 1.2. Nykytilan kuvaus 101 0 41 60 0 50 000 1.3. Tavoitetilan määrittely 234 0 84 150 0 100 000 1.4. Vaiheen päättäminen 12 3 6 3 0 0 2. Tietojen standardointi 625 7 74 14 530 242 000 2.1. Tietojen standardoinnin suunnittelu 13 1 12 0 0 0 2.2. Tietojen standardointi 597 3 56 8 530 242 000 2.3. Vaiheen päättäminen 15 3 6 6 0 0 3. Tilastoinnin kehittäminen 3195 4. Kuntatilastotietopankki 2270 100 000 5. Toimipaikkarekisterin kehittäminen 410 0 25 25 360 120 000 5.1. Toimipaikkarekisterin määrittely 110 0 5 5 100 20 000 5.2. Toimipaikkarekisterin suunnittelu 70 0 5 5 60 10 000 5.3. Toimipaikkarekisterin toteutus 40 0 5 5 30 20 000 5.4. Toimipaikkarekisterin käyttöönotto 80 0 5 5 70 50 000 5.5. Palvelun palvelumallin organisointi 110 0 5 5 100 20 000 6. Kuntien tietohuollon kehittäminen 1189 2 162 52 973 944 000 6.1. Pilotointikohteen suunnittelu 144 1 35 8 100 60 000 6.2. Kunnan tietohuollon määrittely 218 0 46 16 156 160 000 6.3. Pilotoinnin suunnittelu 77 0 14 10 53 40 000 6.4. Pilotointi 693 1 54 10 628 660 000 6.5. Pilotoinnin loppuarviointi 57 0 13 8 36 24 000 9 224 102 1 254 540 1 863 1 871 500 Seuraavissa kappaleissa on kuvattu ohjelmaan sisältyvien projektien ja tehtäväkokonaisuuksien päävaiheet sekä niiden keskeiset tuotokset ja tehtävät. Suunnitelmassa esitettävät työvaiheet noudattelevat pääsääntöisesti edellisen kappaleen aikataulugraafissa esitettyä vaiheistusta ja kuvaavat näiden työvaiheiden sisällön. Ohjelman toteutuksen työmäärä- ja määräraha-arviot tarkentuvat ohjelman edetessä.

Valtiovarainministeriö 26 (63) Toteutussuunnitelma Hyödyt Kehityskohde Riskit Resurssit Kuva 4: Toteutussuunnitelman tietojen jäsennys kehityskohteesta Ohjelmaan kuuluvat kehityskohteet on kuvattu omina kokonaisuuksina joista tehtävien lisäksi on kuvattu vaiheen suunniteltu toteutustapa sekä resurssiarvio jota toteutus vaati. Toteutussuunnitelmaan sisältyvät kehitystyön hyödyt ja riskit on kohdennettu vastaavasti samoihin kehityskohteisiin, jotta suunnitelmaan myöhemmin mahdollisesti tulevien muutosten vaikutusarviointi on helpompi toteuttaa. Ohjelman tavoitteiden saavuttamisen arviointi, ohjelman hyötyjen sekä sen toteutukseen liittyvien riskien arviointi on kuvattu tässä dokumentissa yleisellä tasolla ja tarkemmin liitteissä (liite 1: Kuntatieto ohjelman tavoitteet; liite 2: kustannus hyöty arvio ja liite 3: riskiarvio). Myös ohjelmalle 4.4. Kuntatieto-ohjelman ohjaus Kuntatieto-ohjelman ohjauksen tehtävät koostuvat ohjelman ohjauksen organisointiin, ohjelman tavoitteiden määrittelyyn, ohjelman ohjaukseen ja hallintaan sekä ohjelman viestintään liittyvistä tehtävistä. Johtoryhmä Ohjaus Tavoitteiden asettaminen Tavoitteiden hyväksyminen Ohjelmapäällikkö Projektipäällikkö Hallinta Ohjelman suunnittelu Ohjelman toteutus Projektiryhmä Projektit Toteutus Projektin suunnittelu Projektin toteutus Kuva 5: Ohjelman ohjausrakenne

Valtiovarainministeriö 27 (63) Ohjelman ohjauksen tehtävät sisältävät: 1) ohjelman tavoitteiden asettamisen ja tavoitteiden saavuttamisen ja hyväksymisen, 2) ohjelman totutuksen suunnittelun ja toteutuksen tavoitteenmukaisuuden seurannan sekä 3) ohjelman tuotosten toteutuksesta vastaavien projektien ja tehtäväkokonaisuuksien toteutuksen ohjauksen (ohjelman hallinta). 2013 2014 2015 2016 Nro Vaiheet Alkupv Loppupv 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 0. Ohjelman ohjaus 1.1.2013 30.6.2016 0.1. Ohjauksen organisointi 1.1.2013 30.5.2013 0.1.1. Johtoryhmän organisointi 1.1.2013 28.2.2013 0.1.2. Projektipäällikön rekrytointi 1.1.2013 15.5.2013 0.1.3. Projektiryhmän organisointi 1.3.2013 31.5.2013 0.2 Johtoryhmätyöskentely 1.1.2013 30.6.2016 0.3 Ohjelman hallinta 1.1.2013 30.6.2016 0.3.1 Ohjelmapäällikön tehtävät 1.1.2013 30.6.2016 0.3.2 Projektipäällikön tehtävät 1.5.2013 30.6.2016 0.3.3 Ohjelman sihteeristötyöskentely 1.5.2013 30.6.2016 0.3.4 Projektiryhmätyöskentely 1.8.2013 30.6.2016 0.4 Ohjelman tavoitteiden määrittely 1.1.2013 14.6.2013 0.4.1 Ohjelman tavoitteiden määrittely 1.1.2013 8.5.2013 0.4.2 Sidosryhmäanalyysi 1.4.2013 31.5.2013 0.4.3 Tavoitteiden ja mittareiden määrittely 1.3.2013 8.5.2013 0.4.4 Riippuvuuksien ja sidosten määrittely 1.3.2013 8.5.2013 0.4.5 Riskien määrittely 1.1.2013 8.5.2013 0.4.6 Kustannus-hyötyjen arviointi 1.4.2013 14.6.2013 0.4.7 Toteutussuunnitelman tarkennus 1.4.2013 14.6.2013 0.5 Ohjelman viestintä 1.4.2013 31.12.2013 0.5.1 Viestinnän suunnittelu 1.4.2013 31.10.2013 0.5.2 Käynnistystilaisuus 8.5.2013 8.5.2013 0.5.3 Työtilan organisointi 1.4.2013 31.5.2013 0.5.4 Viestinnän tehtävät 1.5.2013 30.6.2016 Ohjelman johtoryhmätyöskentely Ohjelman ylimmän tason ohjaavana organisaationa toimii ohjelman johtoryhmä. Johtoryhmän ohjaus tapahtuu pääsääntöisesti johtoryhmän kokouksissa joissa ohjelman tavoitteiden määrittämisen, toteutuksen suunnittelun ja seurannan vaatimat päätökset ja linjaukset tehdään ohjelman hallintamallin mukaisesti (ks. kpl 5 ohjelman hallinta). 2013 2014 2015 2016 Nro Vaiheet Alkupv Loppupv 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 0. Ohjelman ohjaus 1.1.2013 30.6.2016 0.2 Johtoryhmätyöskentely 1.1.2013 30.6.2016 0.2.1 Kokous 2 15.2.2013 15.2.2013 0.2.2 Kokous 3 8.5.2013 8.5.2013 0.2.3 Kokous 4 23.8.2013 23.8.2013 0.2.4 Kokous 5 17.10.2013 17.10.2013 0.2.5 Kokous 6 10.12.2013 10.12.2013 0.2.6 Kokous 7 2/2014 2/2014 0.2.7 Kokous 8 5/2014 5/2014 0.2.8 Kokous 9 9/2014 9/2014 0.2.9 Kokous 10 12/2014 12/2014 0.2.10 Kokous 11 2/2015 2/2015 0.2.11 Kokous 12 5/2015 5/2015 0.2.12 Kokous 13 9/2015 9/2015 0.2.13 Kokous 14 12/2015 12/2015 0.2.14 Kokous 15 2/2016 2/2016 0.2.15 Kokous 16 5/2016 5/2016 0.2.16 Kokous 17 (päätöskokous) 6/2016 6/2016 Johtoryhmä hyväksyy ohjelman ja siihen sisältyvien projektien ja tehtäväkokonaisuuksien käynnistämisen sekä päättää niiden valmistumisesta. Tehtävän mukaisesti johtoryhmätyöskentely koostuu seuraavista kokouksista: 1. Ohjelman käynnistyskokous (ohjauksen järjestäytyminen toteutettu 14.12.2012 )

Valtiovarainministeriö 28 (63) 2. Ohjelman toteutussuunnitelman hyväksyminen (johtoryhmän kokous 15.2.2013) 3. Ohjelman toteutukseen sisältyvien projektien ja tehtäväkokonaisuuksien ohjaus: a. Projektin/tehtävän toteutussuunnitelman hyväksyminen 1 b. Projektin/tehtävän tärkeimpien välitulosten hyväksyminen c. Projektin/tehtävän tulosten hyväksyminen 4. Ohjelman onnistumisen arviointi 5. Ohjelman toteutuksen hyväksyminen Ohjelman johtoryhmän kokoontuu vähintään neljä kertaa vuodessa. Johtoryhmän kokousten aikataulu ja sisältö määrittyvät tarkemmin ohjelman toteutustilanteen mukaan. Ohjelman johtoryhmätyöskentely toteutetaan ns. virkatyönä. Johtoryhmätyöskentelyyn vaatimien resurssien hankinnasta vastaa valtiovarainministeriö. Ohjelman hallinta Ohjelman ohjauksen käytännön toteutus koostuu ohjelman organisointiin, toteutuksen suunnitteluun ja seurantaan, resurssien hankintaan ja ohjelman toteutuksen vaatimien päätösten valmisteluun liittyvistä ohjelmapäällikön tehtävistä. Ohjelmapäällikön tehtävänä on varmistaa että ohjelman johtoryhmän ohjelmalle ja sen eri osille asettamat tavoitteet toteutuvat. Ohjelman ohjauksen toteutumisen tarvitsemat ohjelman hallinnolliset tehtävät koostuvat ohjelman toteutuksen suunnittelu ja seuranta sekä toteutuksen organisointiin ja resursointiin liittyvistä tehtävistä. Ohjelman hallinnolliset tehtävät painottuvat ohjelman projektipäällikön sekä projektiryhmän tehtäviin jotka ohjelmatasolla painottuvat ohjelman yleisten hallinnollisten tehtävien (muutostenhallinta, riskienhallinta) lisäksi ohjelmaan sisältyvien tavoitteiden ja tuotosten toteutuksen varmistamiseen sekä niiden välisten sidosten ja riippuvuuksien hallintaan. Ohjelman hallintaan liittyvät tehtävät toteutetaan pääsääntöisesti ns. virkatyönä. Ohjelman projektipäällikköresurssi katetaan ohjelmalle varatusta määrärahasta ja projektipäällikköresurssien hankinnasta vastaa valtiovarainministeriö. Ohjelman tavoitteiden määrittely Kehittämistyön ensimmäisessä vaiheessa kerätään aiemman kehittämistyön tavoitteet, jotka tarkennetaan ja priorisoidaan jatkototeutuksen perustaksi. Tavoitteissa määritetään ohjelman ja siihen sisältyvien projektien tarkoitus ja tehtävät, projektien tuotoksien avulla tavoitteena oleva tavoitetila (tulokset ja hyöty) sekä mittarit tavoitteiden saavuttamisen arvioimiseksi. Projektikohtaiset tavoitteet määritetään tarkemmin kunkin projektin käynnistysvaiheessa. Tällöin määritetään projektin tavoitteet, vaatimukset tavoitteille sekä mittarit projektin onnistumisen arvioimiseksi. 1 Ohjelmaan sisältyvän projektin tai tehtäväkokonaisuuden toteutussuunnitelmaan sisältyy aina arvio sen vaikutuksista koko ohjelmaan. Hyväksymällä tehtäväkokonaisuuden toteutuksen johtoryhmä hyväksyy myös sen vaikutuksen ohjelman muihin kokonaisuuksiin.

Valtiovarainministeriö 29 (63) Tavoitteiden ja mittareiden määrittely Tavoitteet Sidosryhmien tarpeet Rajaukset ja riippuvuudet Kustannushyöty Tavoitteet Riskien määrittely Kuva 6: Toteutuksen tavoitteiden määrittely Tavoitteiden määrittelyn yhteydessä tarkennetaan ja dokumentoidaan: tavoitteiden saavuttamiseen liittyvien sidosryhmien tarpeet ja odotukset ohjelman ja siihen sisältyvien projektien rajaukset ja perusteet rajaukselle ohjelman riippuvuudet muista projekteista, kehittämisestä tai päätöksistä jotka tulee huomioida ohjelman toteutuksessa ohjelman onnistumisen edellytykset (erityisesti ne jotka vaikuttavat merkittävästi ohjelman tavoitteiden saavuttamiseen) ohjelmaan sisältyvän kehittämistyön avulla asetettujen tavoitteiden toteutumisen arviointimenetelmät ja mittarit ohjelman toteutukseen liittyvät keskeiset riskit Tavoitteet, sidosryhmien tarpeet, rajaukset, riippuvuudet sekä kustannus-hyöty-arvio tarkennetaan ohjelman edetessä. Ohjelman tavoitteiden määrittelyyn liittyvien tehtävien toteutuksesta vastaa ohjelman johtoryhmä, ohjelmapäällikkö ja tehtävien vaatimien resurssien hankinnasta vastaa valtiovarainministeriö. Ohjelman viestintä Kuntatieto-ohjelman viestintätehtävät koostuvat viestinnän suunnittelusta sekä viestinnän toteutuksesta. Viestinnän toteutus painottuu ohjelmatasolla yhteisen viestintämateriaalin tuottamiseen sekä yhteisten tilaisuuksien järjestämiseen (ks. myös vaihe 7 muutosviestintä). Kuntatieto-ohjelman viestintätehtävistä tehdään oma suunnitelma ja siihen liittyvä yksityiskohtainen tehtäväluettelo. Tähän suunnitelmaan päivitetään jatkossa vain päävaiheet/-tehtävät ja niiden aikataulu.

Valtiovarainministeriö 30 (63) 4.4.1. Ohjelman ohjauksen tehtävät Kuntatieto-ohjelma koostuu useista ohjelman tavoitteita tukevista tehtävä- ja projektikokonaisuuksista joiden toteutusta ohjataan ohjelmarakenteen avulla. Ohjelman omistaja Ohjelman johtoryhmä Ohjelmapäällikkö Projektipäällikkö Projektiryhmä vastaa ohjelman asettamisesta ja organisoinnista vastaa ohjelman toteutuksen resursoinnista Vastaa ohjelman avulla tavoiteltujen hyötyjen saavuttamisesta ja arvioinnista vastaa ohjelman onnistumisesta ja ohjauksesta vastaa tärkeimmistä ohjelman sisältöön liittyvistä päätöksistä hyväksyy ohjelman tärkeimmät muutokset ja lopputulokset vastaa ohjelma toteutuksesta ja toteutuksen ohjauksesta vastaa ohjelman vaatimien resurssien järjestämisestä vastaa ohjelman tuotosten ja tilanteen esittelystä johtoryhmälle ohjaa ohjelmaan sisältyvissä projekti-/ toteutuskokonaisuuksissa tapahtuvaa työtä johtaa ohjelman projektiryhmätyöskentelyä ohjaa ohjelmaan sisältyvissä projekti-/ toteutuskokonaisuuksissa tapahtuvaa työtä raportoi ohjelmalle projekti-/toteutuskokonaisuuksissa tapahtuvasta työstä Osaprojektin / työryhmän vastuutaho vastaa projektin ohjauksesta ja toteutuksesta vastaa ohjelman tavoitteiden huomioimisesta projektissa osallistuu ohjelman suunnitteluun ja toteutukseen Kuva 7: Kuntatieto-ohjelman ohjausrakenne ja tehtävät Ohjelman omistaja Ohjelman omistaja vastaa ohjelman toteutuksesta, resursoinnista, ohjelmatasoisesta viestinnästä sekä ohjelman onnistumisesta. Omistaja vastaa ohjelman määrärahan käyttöön liittyvistä päätöksistä sekä hyväksyy ohjelman päättämisen. Ohjelman johtoryhmä Ohjelman johtoryhmä vastaa ohjelman ohjauksesta, ohjelman onnistumisesta ja tärkeimmistä ohjelman sisältöön liittyvistä päätöksistä. Johtoryhmä hyväksyy ohjelman tärkeimmät muutokset ja lopputulokset sekä ohjaa ohjelmaan sisältyvien osakokonaisuuksien tavoitteenmukaisuutta ohjelman näkökulmasta. Ohjelmapäällikkö Ohjelman ohjelmapäällikkö vastaa ohjelma toteutuksesta ja toteutuksen ohjauksesta ohjelman johtoryhmän asettamisen tavoitteiden mukaisesti. Ohjelmapäällikkö vastaa ohjelman vaatimien resurssien järjestämisestä sekä omalta osaltaan edellytysten luomisesta ohjelman toteutuksen onnistumiseksi. Ohjelmapäällikkö esittelee ohjelman tilanteen, tulokset ja ohjelman toteutuksen aikana mahdolliset muutokset johtoryhmälle. Projektipäällikkö Ohjelman projektipäällikkö ohjaa ohjelmaan sisältyvissä projekti-/ toteutuskokonaisuuksissa tapahtuvaa työtä ja johtaa ohjelman projektiryhmätyöskentelyä. Projektipäällikkö avustaa ohjelmapäällikköä ohjelman ohjauksessa ja hallinnassa ohjelman johtoryhmän asettamisen tavoitteiden toteutumisen varmistamiseksi. Projektiryhmä Ohjelman projektiryhmän toimii ohjelmaan sisältyvien eri kehittämiskokonaisuuksien yhteisten sekä hallinnollisten että toteutusten sisällöllisten asioiden käsittelyryhmänä

Valtiovarainministeriö 31 (63) sekä ohjelmassa määriteltyjen tavoitteiden pilotointien toteutukseen muodostettavan työkokonaisuuden ohjausryhmänä. toimia hankkeen kehittämistehtävien ja projektien asiantuntijaryhmänä Ohjelmaan sisältyvien tehtävä-/projektikokonaisuuksien vastuutahot Ohjelmaan sisältyvien tehtävä-/projektikokonaisuuksien vastuutahot vastaavat omalla vastuulle olevien projektien ohjauksesta ja toteutuksesta sekä toteutukseen liittyvistä päätöksistä. Vastuutahon tehtävänä on varmistaa, että vastuutahon oma toteutus on yhdenmukainen suhteessa ohjelman johtoryhmän asettamiin linjauksiin. Vastuutaho hyväksyy oman kokonaisuutensa lopputulokset. Ohjelman toteutus: Ohjelman toteutus jakautuu useiksi erillisiksi projekteiksi ja tehtäväkokonaisuuksiksi. Jokaisella projektilla ja tehtäväkokonaisuudella on oman ohjausorganisaatio sekä vastuullinen projektipäällikkö ja projektiryhmä, joiden tehtävänä on varmistaa kyseisen projektin tavoitteiden saavuttaminen. 4.4.2. Ohjelman ohjauksen organisointi ja resurssiarvio Kuntatieto-ohjelman ohjauksen organisointi sisältää ohjelman asettamisen, ohjelman johtoryhmä- ja projektiryhmätyöskentelyn käynnistämisen sekä ohjelman ohjauksen ja hallinnan vaatimien resurssien hankintaan liittyvät tehtävät. Ohjelman ohjauksen organisointiin liittyvien tehtävien toteutuksesta ja tehtävien vaatimien resurssien hankinnasta vastaa valtiovarainministeriö. Ohjelman johtoryhmä Ohjelmapäällikkö Projektipäällikkö Projektiryhmä Työryhmä Määrittelyprojekti Työryhmä Ohjausryhmä Projektiryhmät Ohjausryhmä Projektiryhmät Pilottiorganisaatio Pilotointiprojekti JHStyöryhmät Tavoitetilan määrittely ja nykytilan kuvaus Tietojen standardointi Kunta-tilastoinnin ja tietopankin kehittäminen Toimipaikkarekisterin kehittäminen Kuntien tietohuollon määrittely ja pilotointi Kuva 8: Kuntatieto-ohjelman organisointi Ohjelman omistajana toimii valtiovarainministeriön julkisen hallinnon ICT toiminto. Ohjelman ylimmän tason ohjauksen muodostaa ohjelman johtoryhmä, jonka puheenjohtajan toimii valtiovarainministeriö ohjelman omistajan roolissa. Johtoryhmän kokoonpano muodostuu ohjelmaan sisältyvien tehtävä- ja projektikokonaisuuksien vastuutahoista sekä ohjelman tuotosten hyödyntäjistä ja kansallisten tilasto- ja tietopalveluiden vastuutahoista.

Valtiovarainministeriö 32 (63) Kuntatieto-ohjelman johtoryhmän jäsenet Nimi Organisaatio Rooli Timo Valli Valtiovaraiministeriö / JulkICT Puheenjohtaja Päivi Laajala Valtiovaraiministeriö / KAO Jäsen Kari Korhonen Opetus- ja kulttuuriministeriö Jäsen Olli Kerola Sosiaali- ja terveysministeriö Jäsen Ari Tyrkkö Tilastokeskus Jäsen Anneli Heinonen Suomen Kuntaliitto Jäsen Raakel Tiihonen Opetushallitus Jäsen Päivi Hämäläinen Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Jäsen Tarja Puskala Tampereen kaupunki Jäsen Kimmo Lemmetyinen Turun kaupunki Jäsen Asta Manninen Helsingin kaupunki Jäsen Kalle Mäkelä Ikaalisten kaupunki Jäsen Katja Klemola Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiiri Jäsen Kalevi Yliniemi Kainuun maakunta kuntayhtymä Jäsen Olli Seppänen Tilastokeskus Pysyvä asiantuntija Tommi Oikarinen Valtiovarainministeriö Ohjelmapäällikkö Ohjelmaan sisältyvien projektien, osaprojektien sekä tehtäväkokonaisuuksien toteutusten ohjausta ja koordinointia varten ohjelmalle on asetettu projektiryhmä, jonka tehtävänä on toimeenpanna, ohjata ja seurata ohjelmaan sisältyvien kehittämiskokonaisuuksien ja -projektien tavoitteenmukaista toteutusta. Kuntatieto-ohjelman projektiryhmän jäsenet Nimi Organisaatio Rooli Tommi Oikarinen Valtiovarainministeriö Ohjelmapäällikkö Jani Heikkinen Valtiovarainministeriö Projektipäällikkö Timo Oravainen Opetus- ja kulttuuriministeriö Jäsen Pasi Rentola Opetushallitus Jäsen Nina Knape Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Jäsen Olli Seppänen Tilastokeskus Jäsen Mikko Mehtonen Suomen Kuntaliitto Jäsen Valtteri Mikkola Turun kaupunki Pysyvä asiantuntija Ari Jaakola Helsingin kaupunki Pysyvä asiantuntija Eija Tolonen-Manninen Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä Pysyvä asiantuntija Jani Moliis Kuntien Tiera Oy Pysyvä asiantuntija Pirkko Kosonen Saimaan talous ja tieto Oy Pysyvä asiantuntija Riitta Lehtomaa Opetus- ja kulttuuriministeriö Varajäsen Pirkko Heikkinen Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä Varajäsen Kati Heikkinen Tilastokeskus (toimipaikka JHS) Pysyvä asiantuntija

Valtiovarainministeriö 33 (63) Vesa Lappalainen Valtiovarainministeriö (tililuettelo JHS) Pysyvä asiantuntija Heli Hänninen Mikkelin kaupunki (tehtävä- ja palveluluokitus) Pysyvä asiantuntija Pentti Kurki CGI Suomi Oy (tavoitetilan määrittely) Pysyvä asiantuntija Ohjelman ohjauksen resurssiarvio: Työ Osto- Nro Vaihe (htp) Jory PR OP PP Siht. palvelu ( ) 0. Ohjelman ohjaus 0.1. Ohjauksen organisointi 13,0 0 0 10 2 1 0 0.1.1. Johtoryhmän organisointi 5 0 0 5 0 0 0 0.1.2. Projektipäällikön rekrytointi 2 0 0 2 0 0 0 0.1.3. Projektiryhmän organisointi 6 0 0 3 2 1 0 0.2 Johtoryhmätyöskentely 199,0 68 34 40 40 17 8 500 0.3 Ohjelman hallinta 900,0 0 200 200 400 100 275 000 0.3.1 Ohjelmapäällikön tehtävät 200 0 0 200 0 0 0 0.3.2 Projektipäällikön tehtävät 400 0 0 0 400 0 275 000 0.3.3 Ohjelman sihteeristötyöskentely 100 0 0 0 0 100 0 0.3.4 Projektiryhmätyöskentely 200 0 200 0 0 0 0 0.4 Ohjelman tavoitteiden määrittely 70,0 14 14 20 18 4 0 0.4.1 Ohjelman tavoitteiden määrittely 9 5 0 3 1 0 0 0.4.2 Sidosryhmäanalyysi 8 1 2 2 2 1 0 0.4.3 Tavoitteiden ja mittareiden määrittely 12 2 3 3 3 1 0 0.4.4 Riippuvuuksien ja sidosten määrittely 8 1 2 2 2 1 0 0.4.5 Riskien määrittely 9 1 2 3 3 0 0 0.4.6 Kustannus-hyötyjen arviointi 17 3 3 5 5 1 0 0.4.7 Toteutussuunnitelman tarkennus 7 1 2 2 2 0 0 0.5 Ohjelman viestintä 50,0 8 6 16 12 8 32 000 0.5.1 Viestinnän suunnittelu 11 2 4 2 2 1 0 0.5.2 Käynnistystilaisuus 16 4 0 5 5 2 2 000 0.5.3 Työtilan organisointi 4 4 0 0.5.4 Viestinnän tehtävät 19 2 2 5 5 5 30 000 1232,0 90 254 286 472 130 315 500 Ohjelman ohjauksen kustannusarvio koostuu ohjausryhmätyöskentelyn ja viestinnän toteutuksen tarvitsemasta määrärahasta sekä projektipäällikköresurssin kustannuksista. Projektipäällikön palkkakustannukset korvataan ohjelmalle varatusta määrärahasta.

Valtiovarainministeriö 34 (63) 4.5. Tavoitetilan määrittely ja nykytilan kartoitus 4.5.1. Tavoitetilan määrittelyn ja nykytilan kartoituksen toteutus Kuntatieto ohjelman toteutuksen ensimmäisessä vaiheessa määritetään ohjelman tavoitteita tukeva yhteinen kuntien talous- ja toimintatietojen tuottamisen, jalostuksen ja jakelun tavoitetila sekä kansallisella tasolla että alueellisella ja paikallisella tasolla kuntien tietohuollon kehittämistä varten. Tavoitetilan suunnittelua ja sen toteutuksen vaikutusten arviointia varten vaiheessa kartoitetaan olemassa olevan lainsäädännön asettamat reunaehdot kehittämistyölle sekä arvioidaan lainsäädäntöön liittyviä mahdollisia muutostarpeita. Vaiheen aikana kartoitetaan ja kuvataan myös nykytila yhteisten kuntien talous- ja toimintatietoja sekä tilastoinnin tietopalvelut ohjelman toteutuksen suunnittelun lähtökohdaksi. 2013 2014 Nro Vaiheet Alkupv Loppupv 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 1. Tavoitetilan määrittely 1.3.2013 31.3.2014 1.1. Vaiheen organisointi 1.3.2013 30.6.2013 1.2. Nykytilan kuvaus 1.8.2013 28.2.2014 1.3. Tavoitetilan määrittely 1.9.2013 28.2.2014 1.4. Vaiheen päättäminen 1.1.2014 31.3.2013 Vaiheessa syntyvät tuotokset: Nykytilan kuvaus Säädösperustan arviointiraportti Tavoitetilan kuvaus Tavoitetilan määrittelyn ja nykytilan kuvauksen päävaiheet ja välituotokset on kuvattu tarkemmin seuraavissa kappaleissa. Nykytilan kuvaus Nykytilan kuvauksen toteutuksen tavoitteena on tarkentaa olemassa olevaan kuvausta kuntien talous- ja toimintatietojen tietohuollon nykytilanteesta kehitystyön suunnittelua varten. Nykytilan kuvauksessa kartoitetaan kehityskohteeseen liittyvät olemassa olevat tilasto- ja tietopalvelut, niiden roolit ja käyttötarkoitukset sekä tietosisällöt tietoryhmätasolla. Kartoitukseen sisältyy myös kuvaus palveluissa käytetyistä käsitteistä ja tietorakenteista sekä palveluiden väliset tietovirrat ja tiedonsiirtotavat sisältyvät selvitykseen.

Valtiovarainministeriö 35 (63) Tiedon hyödyntäjänä Kunnat Kuntayhtymät < tieto A > VM Ministeriöt Ohjaus, arviointi Tiedon tuottajana Kunnat Kuntayhtymät < tieto A > Toimintaja taloustieto < tieto A > Tilastokeskus THL Tilastointi < tieto A > Kuntaliitto VATT Tutkimus Kuva 9: Kuntatiedon kehittämisen keskeiset tietovirrat (esimerkki) Säädösperustan ja sen mahdollisen muutoksen arviointi Ohjelman toteutuksen suunnittelua ja suunnitelmaan tulevien muutosten arviointia varten toteutuksen ensimmäisessä vaiheessa toteutetaan selvitystyö kuntien talous- ja toimintatietojen tuottamiseen ja tiedonkeruuseen liittyvästä säädösperustasta ja arvioidaan mahdolliset muutostarpeet voimassa oleviin säädöksiin. Vaiheessa syntyvät tuotokset: Toimintaympäristön kuvaus Kansallisten palveluiden ja niiden välisten tietovirtojen kuvaus Kuntien ja kuntayhtymien tietohuollon kuvaus Kuntien ja kuntayhtymien tiedonhallintapalveluiden (tietohuolto) kuvaus Nykytilan kartoitukseen ja säädösperustan arviointiin liittyvien tehtävien toteutuksesta ja tehtävien vaatimien resurssien hankinnasta vastaa valtiovarainministeriö. 2014 Nro Vaiheet Alkupv Loppupv 7 8 9 10 11 12 1 2 3 1.2. Nykytilan kuvaus 1.8.2013 28.2.2014 1.2.1. Säädösperustan arviointi 1.8.2013 28.2.2014 1.2.1.1.Säädösten koostaminen 1.8.2013 30.9.2013 1.2.1.2.Säädösten muutostarpeiden arviointi 1.10.2013 31.1.2014 1.2.1.3.Muutosehdotusten kuvaus 1.1.2014 28.2.2014 1.2.2. Nykytilan kuvaus 1.8.2013 30.11.2013 1.2.2.1.Toimintaympäristön kuvaus 1.8.2013 15.10.2013 1.2.2.2.Kansallisten palveluiden kuvaus 1.9.2013 31.10.2013 1.2.2.1.Palveluiden välisten tietovirtojen kuvaus 1.10.2013 30.11.2013 1.2.2.2.Kuntien ja kuntayhtymien tietohuollon kuva 1.10.2013 30.11.2013 1.2.2.1.Kuntien ja kuntayhtymien palveluiden kuva 1.11.2013 30.11.2013 Tavoitetilan määrittely Tietotuotannon tavoitetilan määrittelyn tarkoituksena on muodostaa kuntien talous- ja toimintatietojen sekä niiden tilastoinnin kehittämistä tukeva kuvaus siitä toimintaym-

Valtiovarainministeriö 36 (63) päristöstä jonka avulla voidaan tarkemmin määrittää kansallisten palveluiden sekä paikallisen tietotuotannon ja tiedonhallinnan kehittämiskohteet. Tavoitetilan määrittelyssä luodaan yleiskuva tietotuotantoa toteuttavista ja niihin liittyvistä palveluista, määritellään palveluiden väliset tietovirrat ja kuvataan kansallisella tasolla kehityskohteessa käytettävä ydintieto sekä sen hallintaan liittyvät ylätason prosessit. Tavoitetilan määrittelyssä suunnitellaan ja kuvataan myös eri palveluiden roolit toisiaan tukeviksi (mahdollisten päällekkäisyyksien vähentäminen). Tiedon hyödyntäjänä Kunnat Kuntayhtymät VM Ministeriöt Ohjaus, arviointi Tiedon tuottajana Kunnat Kuntayhtymät Toimintaja taloustieto Tilastokeskus THL Kuntaliitto Tilastointi Tutkimus VATT Ulkoiset tietolähteet VRK, MML Tilastokeskus VRK, MML Ministeriöt Valtion hallinto Kuva 10: Kuntatiedon kehittämisen keskeiset tietovirrat Yleiskuvan suunnittelun jälkeen työkokonaisuudessa määritellään alustavat vaatimukset kuntatilastoinnin toteutukseen liittyville palveluille: talous- ja toimintatilastopalvelu, muut tilasto- ja tietopalvelut sekä palveluiden välisen tiedonsiirron toteutukseen liittyvät palvelut. Paikallisen, kuntien tietotuotannon osalta suunnitellaan ja kuvataan geneeriset tavoitetilan prosessit ja käytännöt tiedon hyödyntämiselle, tiedon jakelulle ja raportoinnille, tiedon jalostamiselle sekä tiedon tuottamiselle. Tietotuotannon prosessien lisäksi kokonaisuudessa määritetään ja kuvataan kunnan tietohuollon ydintiedot ja suunnitellaan alustavasti tiedon hallintaprosessit. 2014 Nro Vaiheet Alkupv Loppupv 7 8 9 10 11 12 1 2 3 1.3. Tavoitetilan määrittely 1.9.2013 28.2.2014 1.3.1. Kansallisen tason määrittely 1.9.2013 31.12.2013 1.3.1.1.Tietohuollon yleiskuvan määrittely 1.9.2013 31.10.2013 1.3.1.1. Palveluiden määrittely 1.9.2013 31.10.2013 1.3.1.1. Tietojen määrittely 1.10.2013 31.10.2013 1.3.1.2.Tavoitetilan tietovirtojen kuvaus 15.10.2013 30.12.2013 1.3.2. Kuntatason määrittely 1.9.2013 28.2.2014 1.3.2.1.Tietohuollon yleiskuvan määrittely 1.9.2013 31.12.2013 1.3.2.1. Palveluiden määrittely 1.9.2013 30.11.2013 1.3.2.1. Tietojen määrittely 1.10.2013 31.12.2013 1.3.2.2.Tavoitetilan tietovirtojen määrittely 15.10.2013 15.1.2014 1.3.2.3.Tiedolla johtamisjärjestelmän kuvaus 1.10.2013 28.2.2014 Vaiheessa syntyvät tuotokset: Kansallisen tason määrittely o tietohuollon yleiskuva o kansalliset palvelut o tiedot ja tietovirrat

Valtiovarainministeriö 37 (63) Kuntatason määrittely o tietohuollon yleiskuva o kansalliset palvelut o tiedot ja tietovirrat o tiedolla johtamisjärjestelmän kuvaus Tavoitetilan määrittelyyn liittyvien tehtävien toteutuksesta ja tehtävien vaatimien resurssien hankinnasta vastaa valtiovarainministeriö. 4.5.2. Tavoitetilan määrittelyn ja nykytilan kartoituksen organisointi ja resurssiarvio Tavoitetilan määrittelyn ja nykytilan kartoituksen organisointi Ohjelman johtoryhmä Ohjelmapäällikkö Projektipäällikkö Projektiryhmä Projektipäällikkö Tavoitetilan määrittelyn työryhmä Vaiheen tavoitteiden asettaminen Vaiheen toteutuksen seuranta ja ohjaus Vaiheen toteutuksen hyväksyminen Vastaa vaiheen resurssien hankinnasta Vastaa vaiheen toteutuksen raportoinnista johtoryhmälle Osallistuu vaiheen toteutuksen suunnittelu Vastaa vaiheen toteutuksen ohjauksesta Vastaa vaiheen toteutuksen raportoinnista projektiryhmälle Osallistuu vaiheen toteutuksen suunnittelu Osallistuu vaiheen toteutuksen suunnittelu Osallistuu vaiheen toteutuksen ohjaukseen Osallistuu vaiheen toteutukseen Vastaa vaiheen toteutuksen suunnittelusta Vastaa vaiheen toteutuksesta Vastaa vaiheen toteutuksen raportoinnista projektiryhmälle Kuva 11: Kuntatieto-ohjelman ohjausrakenne ja tehtävät Tavoitetilan määrittelyn ja nykytilan kartoituksen resurssiarvio Vaiheen toteutusta ohjaa ohjelman projektiryhmä joka osallistuu vaiheen suunnitteluun ja toimii tavoitetilan määrittelyn asiantuntijaryhmänä. Määrittely- ja kartoitustyön toteutuksesta vastaa työn toteutukseen hankittujen asiantuntijapalveluiden projektipäällikkö. Työ Osto- Nro Vaihe (htp) Jory PR OP PP palvelu ( ) 1. Tavoitetilan määrittely 1.1. Vaiheen organisointi 5 0 0 4 1 0 1.1.1. Projekti-/työryhmän organisointi 1 1 1.1.2. Resurssien hankinta 4 3 1 1.2. Nykytilan kuvaus 101 0 60 14 27 50 000 1.2.1. Säädösperustan arviointi 26 0 12 5 9 20 000 1.2.2. Nykytilan kuvaus 75 0 48 9 18 30 000 1.3. Tavoitetilan määrittely 234 0 150 30 54 100 000 1.3.1. Kansallisen tason määrittely 80 0 50 10 20 30 000 1.3.2. Kuntatason määrittely 154 0 100 20 34 70 000 1.4. Vaiheen päättäminen 12 3 3 3 3 0 1.4.1. Vaiheen toteutuksen arviointi 8 2 2 2 2 1.4.2. Vaiheen tuotosten hyväksyminen 4 1 1 1 1 352,0 3 213 51 85 150 000

Valtiovarainministeriö 38 (63) Ohjelman tavoitetilan määrittelyn ja nykytilan kuvaus -vaiheen kustannusarvio koostuu määrittelyiden toteutuksen vaatimien asiantuntijapalveluiden kustannuksista. 4.6. Tietojen standardointi 4.6.1. Tietojen standardoinnin toteutus Kehittämiskohteen tavoitteiden mukainen tietohuollon rationalisointi ja tietotuotannon nopeuttaminen edellyttää tietojen ja tietotuotannon standardointia. Yhdenmukaisesti standardeja noudattamalla tietojen laatua, vertailukelpoisuutta ja tietotuotannon nopeutta voidaan kohentaa. Tiedon standardointi mahdollistaa sen, että tietotuotannon vaiheet voidaan mahdollisimman pitkälle automatisoida, joka on välttämätön edellytys tietojen hyödyntämisen nopeuttamiselle. Olennaisin osa kustannustietojen standardointia on se, että tarvittavat tiedot pystytään luomaan kuntien ja kuntayhtymien tietojärjestelmistä tai tietovarastoista automaattisesti, nopeasti ja vähällä työllä. Tehtävä Tehtäväluokka Tililuettelo Kustannus Toimipaikka Palveluluokka Palvelu Kuva 12: Kehittämisen aikana standardoitavat tiedot Kuntatilastoinnin kehittämisen valmistelun yhteydessä toteutetun tietotarvekartoituksen 2 pohjalta kehitystyön eteenpäin viemiseksi keskeisimmät kansallisesti standardoitavat tiedot ovat: kuntien tililuettelo, kuntien tehtävä- ja palveluluokitus sekä toimipaikkatieto. 2013 2014 Nro Vaihe Alkupv Loppupv 1 2 3 4 5 6 7 8 9 # # # 1 2 3 4 5 2. Tietojen standardointi 1.1.2013 31.3.2014 2.1. Tietojen standardoinnin suunnittelu 1.1.2013 31.5.2013 2.2. Tietojen standardointi 15.1.2013 31.3.2014 2.2.2. Tehtävä- ja palveluluokitus 15.1.2013 31.3.2014 2.2.3. Toimipaikkatieto 15.1.2013 28.2.2014 2.3. Vaiheen päättäminen 1.2.2014 31.3.2014 2 Tietotarvekartoitus loppuraportti, Tilastokeskus (5.6.2012)

Valtiovarainministeriö 39 (63) Vaiheessa syntyvät tuotokset: JHS-suositus: kuntien tililuettelo JHS-suositus: kuntien tehtävä- ja palveluluokitus JHS-suositus: toimipaikkatieto 4.6.2. Tililuettelo Kuntien tililuettelon suositustyön tavoitteena on tuottaa julkisen hallinnon suositus kuntien ja kuntayhtymien käyttämästä tililuettelomallista sekä mallin ylläpidosta. Tarkoituksena on, että suosituksen kautta muodostuisi mahdollisimman pitkälle yhtenäinen luokitusmalli kuntien ja kuntayhtymien ulkoiseen kirjanpitoon. Tililuettelomallin uudistus/tarkistus toteutetaan JHS-työryhmänä ja työssä otetaan huomioon ensisijaisesti ulkoisen kirjanpidon lisäksi taloustilastoinnin vaatimukset, tilastoinnin vaatimat meno- ja tulolajit. Samanaikaisesti huomioidaan miten kunnat ja kuntayhtymät voivat tarkentaa tililuetteloaan omia johtamisen, toiminnan arvioinnin sekä muita tietotarpeita varten. JHS-suositus hankkeen tavoitteena on tuottaa julkisen hallinnon suositus kuntien ja kuntayhtymien käyttämästä tililuettelomallista sekä mallin ylläpidosta. Tarkoituksena on, että suosituksen kautta muodostuisi mahdollisimman pitkälle yhtenäinen luokitusmalli kuntien ja kuntayhtymien ulkoiseen kirjanpitoon. Yleisenä tavoitteena on se, että suositus määritellään riittävän kattavasti sen käytettävyyden ja suosituksen avulla saatavan vaikuttavuuden varmistamiseksi. Käsitteet määritellään tasolle, jolla manuaaliset työvaiheet tietotuotannossa voidaan minimoida tietotekniikkaa hyödyntäen. Suosituksessa tulee ottaa huomioon myös muut standardoitavat tietomääritykset eli kuntien tehtävä- ja palveluluokitus sekä toimipaikkatieto, jotta pystytään yhdenmukaistamaan ja yhdistämään taloutta ja toimintaa kuvaavat tiedot. Laadukkaampi ja vertailukelpoisempi tieto helpottaa päätöksentekoa, jolloin yhteiskunnan resursseja pystytään allokoimaan tehokkaammin sekä kunta- että valtiotasolla. Suositustyön yhteydessä määritetään, miten jatkossa kuntien ja kuntayhtymien tililuettelomallia ylläpidetään, kuka toimii ylläpitäjänä ja sovitaan päivitysrytmi (tarpeen mukaan tai annetaan vuosittain). Tililuettelomallin tarkistukset on suositeltavinta olla kuntien ja kuntayhtymien käytössä ennen tilivuoden alkua, jotta mahdolliset muutokset ehditään ottaa kirjanpitoon. Tililuettelosuosituksen lisäksi hankkeessa toteutetaan luokituskäsikirja kunnille ja kuntayhtymille tililuettelon hyödyntämiseksi yhdenmukaisella tavalla. Luokituskäsikirjassa huomioidaan tarkemmin kirjanpitolautakunnan kuntajaoston ohjeet ja taloustilaston luokitukset sekä tilastoinnissa tarvittavat meno- ja tulolajien erittelytarpeet. Jotta tililuettelomalli juurtuisi luonnolliseksi osaksi kuntien ja kuntayhtymien ulkoista kirjanpitoa, tulee hankkeessa ottaa huomioon kuntarakenneuudistus sekä kuntalain kokonaisuudistus.

Valtiovarainministeriö 40 (63) 2013 2014 Nro Vaihe Alkupv Loppupv 1 2 3 4 5 6 7 8 9 # # # 1 2 3 4 2.2. Tietojen standardointi 15.1.2013 31.3.2014 2.2.1. Tililuettelo 15.1.2013 28.2.2014 2.2.1.1. JHS-hankesuunnitelman valmistelu 15.1.2013 15.5.2013 2.2.1.2. JHS-jaoston käsittely 24.5.2013 24.5.2013 2.2.1.3. JHS-työryhmän kokoaminen 15.2.2013 31.8.2013 2.2.1.4. Vaatimusten määrittely 1.8.2013 31.10.2013 2.2.1.5. Luokituksen luokkien määrittely 1.9.2013 30.11.2013 2.2.1.6. Luokituksen määritelmien määrittely 1.11.2013 31.12.2013 2.2.1.7. Määrittelymenetelmän kuvaus 1.12.2013 31.12.2013 2.2.1.8. Luokituksen ylläpitoprosessin kuvaus 1.12.2013 31.1.2014 2.2.1.9. Luokituskäsikirjan laadinta 1.12.2013 28.2.2014 2.2.1.10. Palautekierros 1.1.2014 1.2.2014 2.2.1.11. Suosituksen viimeistely 1.2.2014 28.2.2014 2.2.1.12. Suosituksen julkaisu 1.3.2014 31.3.2014 Vaiheessa syntyvät tuotokset: JHS hankesuunnitelma Suosituksen vaatimusmäärittely Luokituksen rakennekuvaus Luokituksen sisältömäärittely Luokituksen määritysmenetelmän kuvaus Luokituskäsikirja JHS suositus: kuntien tililuettelo 4.6.3. Tehtävä- ja palveluluokitus Uuden tehtävä- ja palveluluokituksen määrittelyn tavoitteena on luoda yksi master - luokitus jota voidaan sovittaa eri käyttötarkoituksiin. Tällä tavalla toiminnan tehtäviin ja palveluihin kohdennettua tarkastelu saadaan sovitettua vastaamaan yhdenmukaisemmin eri käyttötarkoituksia sekä parannettua tietojen vertailukelpoisuutta. Luokitusten avulla tulee pystyä kuvaamaan tuloja ja menoja yhteiskunnallisen tehtävän mukaan ilman, että organisaatioiden välinen tehtäväjako ja siinä tapahtuvat muutokset tai palvelun tosiasiallinen tuottajaorganisaatio vaikuttavat tulokseen. Tehtäväluokitus laadintaan toimintolähtöisesti siten, että siinä otetaan huomioon lainsäädännön asettamat tehtävät kunnille. Lakisääteisten tehtävien lisäksi myös muut olennaiset tehtävät ja toiminnot tulee pystyä sijoittamaan luokitusjärjestelmään yhteismitallisuuden vuoksi.

PALVELULUOKITUS TEHTÄVÄLUOKITUS Valtiovarainministeriö 41 (63) Sosiaalihuolto Terveydenhuolto TEHTÄVÄ- RYHMÄ Sosiaalipalvelut Terveyden ja hyvinvoinnin edistämine Sairaanhoito TEHTÄVÄ Kotipalvelut Asumispalvelut Iäkkäiden neuvontapalvelut Kotisairaanhoito PALVELU- ALUE Kotona asumista tukevat palvelut PALVELU- RYHMÄ Kotihoito PALVELU- TUOTE Kotipalvelu Ateria palvelu Kuljetus palvelu Siivous palvelu Kauppa palvelu Omaishoidon tuki Asuntojen muutostyöt Neuvonta Kotisairaan hoito Intervallihoito Lyhytaikainen laitoshoito Kuva 13: Tehtävä- ja palveluluokituksen rakenne-esimerkki Lisäksi tehtäväluokitus tulee laatia siten, että siinä otetaan huomioon olemassa oleva julkisyhteisöjen tehtäväluokitus (EU:n julkisyhteisöjen tehtäväluokitus COFOG, JHS 151). Julkisyhteisöjen tehtäväluokitusta käytetään julkisyhteisöjen kulutusmenojen, pääoman bruttomuodostuksen sekä pääoman- ja tulonsiirtojen luokitteluun. Luokituksen avulla voidaan kuvata julkisyhteisöjen menoja yhteiskunnallisen tehtävän mukaan ilman, että organisaatioiden välinen tehtäväjako ja siinä tapahtuvat muutokset tai palvelun tosiasiallinen tuottajaorganisaatio vaikuttaisivat tulokseen. COFOGin avulla on myös mahdollista tehdä maiden välisiä vertailuja siitä, miten julkinen sektori osallistuu taloudellisten ja sosiaalisten tehtävien hoitamiseen eri maissa. Kuntatieto-ohjelmassa tehtävä- ja palveluluokitus toteutetaan kaksivaiheisena kokonaisuutena: 1) tehtävä- ja palveluluokituksen määrittelyprojekti, 2) JHS-suosituksen toteutuksesta vastaava kuntien tehtävä- ja palveluluokituksen JHS-työryhmä. Tehtävä- ja palveluluokituksen määrittely Tehtävä- ja palveluluokituksen määrittelyprojektin tavoitteena on luoda standardoinnin avulla edellytyksiä tiedolla johtamisen parantamiseksi niin keskushallinnon kuin paikallishallinnon tasoilla ja luoda edellytyksiä julkisen palvelutuotannon arvioinnin parantamiseksi ja tuloksellisuuden kehittämiseksi koko julkisessa hallinnossa. Projektin tavoitteena on tuottaa Kuntatieto-ohjelman tavoitetta tukevat kuntien tehtävä- ja palveluluokitusstandardit kansalliselle tasolle sekä testata luokitusten käyttökelpoisuus aidossa ympäristössä ja hyödynnettävyys kunnan kokonaisarkkitehtuurin kuvauksessa. Projektin lopputulokset toimivat perustana JHS-suositusten jatkovalmistelulle sekä määritysten käyttöä tukevan säädösvalmistelun suunnittelulle sekä toimivat perustana kuntien kokonaisarkkitehtuurinsuunnittelulle ja kuvaamiselle. Kuntien tehtävä- ja palveluluokitussuosituksen toteutus Tehtävä- ja palveluluokituksen määrittelyprojektin tuotosten pohjalta Kuntatietoohjelman osana käynnistetään JHS-työryhmätyö Kuntien tehtävä- ja palveluluokitussuosituksen toteutusta varten.

Valtiovarainministeriö 42 (63) 2013 2014 Nro Vaihe Alkupv Loppupv 1 2 3 4 5 6 7 8 9 # # # 1 2 3 4 5 2.2.2. Tehtävä- ja palveluluokitus 15.1.2013 31.3.2014 2.2.2.1 Projektisuunnitelman valmistelu 15.1.2013 1.8.2013 2.2.2.2 Resurssien hankinta 1.3.2013 30.6.2013 2.2.2.3 Asettaminen, työryhmän kokoaminen 4.6.2013 1.7.2013 2.2.2.4 Vaatimusten määrittelyvaihe 1.8.2013 1.9.2013 2.2.2.5 Tehtäväluokituksen määrittely 1.9.2013 31.12.2013 2.2.2.6 Palautekierros 15.10.2013 1.11.2013 2.2.2.7 Palveluluokituksen määrittely 1.8.2013 31.12.2013 2.2.2.8 Määrittelymenetelmän kuvaus 1.1.2014 28.2.2014 2.2.2.9 Luokitusten ylläpitoprosessin kuvaus 1.1.2014 31.1.2014 2.2.2.10 Luokituskäsikirjojen laadinta 1.1.2014 28.2.2014 2.2.2.11 Kokonaisarkkitehtuurin kuvaus 1.8.2013 31.12.2013 2.2.2.12 Loppuraportti 1.1.2014 30.3.2014 2.2.2.13 JHS-hankesuunnitelman valmistelu 1.1.2014 31.1.2014 2.2.2.14 JHS-jaoston käsittely 1.1.2014 31.1.2014 2.2.2.15 JHS-luonnoksen laatiminen 1.2.2014 31.3.2014 2.2.2.16 Palautekierros 1.2.2014 28.2.2014 2.2.2.17 Suosituksen viimeistely 1.2.2014 31.3.2014 2.2.2.18 Suosituksen julkaisu 1.4.2014 30.4.2014 Vaiheessa syntyvät tuotokset: Kuntien tehtävä- ja palveluluokitus Luokituksen määrittely kansalliselle tasolle Säännöt luokituksen määrittelylle ja ylläpidolle JHS hankesuunnitelma JHS suositus: kuntien tehtävä- ja palveluluokitus 4.6.4. Toimipaikkatieto Tietojen standardoinnin toimipaikkaa koskevassa tehtäväkokonaisuudessa määritetään yksiselitteinen sisältö toimipaikalle ja määritetään sen käyttöala. Samassa yhteydessä muodostetaan muille aikaisemmin toimipaikkana tunnetuille termeille omat määritelmät terminologisen päällekkäisyyden välttämiseksi. Kunta/Kuntayhtymä Palvelupiste Hallinnollinen yksikkö Kustannuspaikka Tulosalue Tuotantoyksikkö Paikallishallinnon yksikköluokat Palvelun järjestäjä Toimipaikka Palvelun tuottaja Toimintayksikkö Toimialayksikkö Alueellinen toimialayksikkö

Valtiovarainministeriö 43 (63) Kuva 14: Kehittämisen aikana standardoitavat tiedot Käsitteiden määrittelyssä tulee selvittää ja huomioida, onko käsite määritelty jo esim. jossain EU:n tilastoasetuksessa. Lisäksi määritellään toimipaikan käyttöala sekä alustavat vaatimukset toimipaikkarekisterin käytölle, sen tietojen ylläpidolle sekä palvelun hallinnalle ja kehittämiselle. Tavoitteena on, että erilaisia toimintamalleja voitaisiin vertailla ja analysoida riippumatta siitä, mikä taho tuottaa palvelun. Yhdenmukaisen toimipaikkatiedon avulla monipuolistetaan ja tehostetaan tietojen käyttöä. Tietojen standardoinnin yhteydessä arvioidaan myös tarve toimipaikkarekisterille ja sen eri käyttötarkoitusten näkökulmasta sekä suunnitellaan alustava hallintamalli rekisterin tietojen ylläpidolle. Lisäksi vaiheessa määritetään alustavasti vaatimukset palvelun hallinnalle ja kehittämiselle. Vaatimukset määritetään tietojen hyödyntäjien näkökulmasta jonka yhteydessä kartoitetaan tietojen käyttötarkoitukset ja käyttövolyymit palvelun kehitystä varten. Palvelun määrittelyn lisäksi vaiheessa sovitaan toimipaikan identiteetin ylläpitäjä ja identiteettitunnisteen määräytymisperuste (JHS 159 mukaisesti). Toimipaikkatietosuosituksen määrittely toteutetaan JHS-työryhmänä. JHS-hankkeen tavoitteena on määritellä yhteisen toimipaikan käsiteydin ja sitä vastaavat termit. Samassa yhteydessä muodostetaan muille aikaisemmin toimipaikkana tunnetuille termeille omat määritelmät terminologisen päällekkäisyyden välttämiseksi. Käsitteiden määrittelyssä tulee selvittää ja huomioida, onko käsite määritelty jo esim. jossain EU:n tilastoasetuksessa? Lisäksi määritellään toimipaikan käyttöala sekä alustavat vaatimukset toimipaikkarekisterin käytölle, sen tietojen ylläpidolle ja palvelun hallinnalle ja kehittämiselle. Tavoitteena on, että erilaisia toimintamalleja voitaisiin vertailla ja analysoida riippumatta siitä, mikä taho tuottaa palvelun. Yhdenmukaisen toimipaikkatiedon avulla monipuolistetaan ja tehostetaan tietojen käyttöä. Toimipaikkatiedon standardointiin ja toimipaikkarekisterin vaatimusten määrittelyyn liittyvä työ toimivat pohjana rekisterin tarkemmalle määrittelylle, suunnittelulle ja toteutukselle (ks. kpl 4.8. Toimipaikkarekisterin kehittäminen). 2013 2014 Nro Vaihe Alkupv Loppupv 1 2 3 4 5 6 7 8 9 # # # 1 2 3 4 2.2. Tietojen standardointi 15.1.2013 31.3.2014 2.2.3. Toimipaikkatieto 15.1.2013 28.2.2014 2.2.3.1. JHS-hankesuunnitelman valmistelu 15.1.2013 15.5.2013 2.2.3.2. JHS-jaoston käsittely 24.5.2013 24.5.2013 2.2.3.3. Resurssien hankinta 1.4.2013 30.4.2013 2.2.3.4. JHS-työryhmän kokoaminen 24.5.2013 14.6.2013 2.2.3.5. Vaatimusten määrittely 1.6.2013 15.9.2013 2.2.3.6. Käsitteiden määrittely 1.9.2013 31.10.2013 2.2.3.7. Määrittelymenetelmän kuvaus 1.10.2013 14.12.2013 2.2.3.8. Määrityksen ylläpitoprosessin kuvaus 1.11.2013 31.12.2013 2.2.3.9. Palautekierros 1.1.2014 31.1.2014 2.2.3.10. Suosituksen viimeistely 1.2.2014 15.2.2014 2.2.3.11. Suosituksen julkaisu 16.2.2014 28.2.2014 Vaiheessa syntyvät tuotokset: JHS-hankesuunnitelma JHS-suositus: toimipaikkatieto

Valtiovarainministeriö 44 (63) o suositus toimipaikkaluokituksesta o suositus luokituksen ylläpidosta Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelma 4.6.5. Tietojen standardoinnin organisointi ja resurssiarvio Tietojen standardoinnin toteutuksen organisointi Ohjelman johtoryhmä Ohjelmapäällikkö Projektipäällikkö Projektiryhmä Vaiheen tavoitteiden asettaminen Vaiheen toteutuksen seuranta ja ohjaus Vaiheen toteutuksen hyväksyminen Vastaa vaiheen resurssien hankinnasta Vastaa vaiheen toteutuksen raportoinnista johtoryhmälle Osallistuu vaiheen toteutuksen suunnittelu Vastaa vaiheen toteutuksen ohjauksesta Vastaa vaiheen toteutuksen raportoinnista projektiryhmälle Osallistuu vaiheen toteutuksen suunnittelu Osallistuu vaiheen toteutuksen suunnittelu Osallistuu vaiheen toteutuksen ohjaukseen Osallistuu vaiheen toteutukseen Tehtävä- ja palveluluokituksen määrittely JHS-työryhmät Vastaa vaiheen toteutuksen suunnittelusta Vastaa vaiheen toteutuksesta Vastaa vaiheen toteutuksen raportoinnista projektiryhmälle Vastaa suosituksen toteutuksen suunnittelusta Vastaa suosituksen toteutuksesta Vastaa suosituksen toteutuksen raportoinnista JHS-järjestelmälle ja projektiryhmälle Kuva 15: Tietojen standardoinnin ohjausrakenne ja tehtävät Tililuettelon, tehtävä- ja palveluluokituksen ja toimipaikkatiedon standardoinnin toteutustyötä koordinoi ohjelman näkökulmasta ohjelman projektiryhmä. Standardointityön toteutuksesta vastaavat tehtäväkokonaisuuksille perustettavat JHStyöryhmät sekä tehtävä- ja palveluluokituksen määrittelytyön projekti. Kuntien tililuettolo JHS suositus työryhmän vetäjänä toimii valtiovarainministeriö ja toimipaikkatieto JHS suosituksen vetäjänä Tilastokeskus. Kuntien tehtävä- ja palveluluokitus määrittelyprojektin toteutuksesta vastaa Mikkelin kaupunki ja määrittelyn pohjalta käynnistettävän JHS suositustyön vetäjäksi on alustavasti suunniteltu Suomen Kuntaliittoa. Tietojen standardoinnin resurssiarvio Työ Osto- Nro Vaihe (htp) Jory PR OP PP RV Ryhmä palvelu ( ) 2. Tietojen standardointi 2.1. Tietojen standardoinnin suunnittelu 13 1 0 6 6 0 0 0 2.2. Tietojen standardointi 389 3 8 21 35 87 443 242 000 2.2.1. Tililuettelo 85 1 4 6 5 16 52 29 000 2.2.2. Tehtävä- ja palveluluokitus 167 1 0 7 14 2 353 160 000 2.2.3. Toimipaikkatieto 137 1 4 8 16 69 38 53 000 2.3. Vaiheen päättäminen 16 4 6 3 3 0 0 0 418,0 8 14 30 44 87 443 242 000

Valtiovarainministeriö 45 (63) Ohjelman tietojen standardointi-vaiheen kustannusarvio koostuu kuntien tililuettelo, kuntien tehtävä- ja palveluluokitus sekä toimipaikkatietosuositusten toteutuksen vaatimista asiantuntijapalveluiden ja JHS-sihteeristöpalvelun kustannuksista. Tietojen standardointityön osalta 160 000 euroa katetaan ohjelman toteutukseen varatusta määrärahasta ja n. 82 000 julkisen hallinnon suositustyöhön varatusta määrärahasta (merkitty yllä olevaan taulukkoon punaisella fontilla) jonka hallinta tapahtuu JHS-järjestelmän ohjausrakenteen kautta (syy ettei kyseisiä summia ole otettu mukaan ohjelman resurssiarvion yhteenvetoon). 4.7. Kuntatilastoinnin kehittäminen 4.7.1. Kuntatilastoinnin kehittämisen toteutus Tilastoinnin kehittämisprojektin tarkoituksena on kehittää Tilastokeskuksen kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastointia. Tavoitteena on nopeuttaa kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilaston tehtävittäisten käyttötaloustietojen tuotantoa kuuteen kuukauteen sekä kohentaa ja varmistaa tietojen laatu ja vertailukelpoisuus. Lisäksi talouden neljännesvuositilastoinnin kuvausaluetta ja sisältöä laajennetaan sekä tuotantoa kehitetään. Tilastointia kehitetään Euroopan tilastojen käytännesääntöjen (CoP, Code of Practise) mukaisesti. Tässä projektissa suunnitellaan, toteutetaan ja käyttöönotetaan aiemmissa projekteissa luotujen standardien pohjalle tarvittavat tietojärjestelmät kuntien ja kuntayhtymien taloustilastointitietojen keruuseen, tietojen käsittelyyn ja analysointiin sekä tietojen jakeluun. Tietojärjestelmien toteuttamisen lisäksi projektissa täsmennetään jo toteutettua tietotarvekartoitusta hyödyntäen taloustilastoissa tuotettavan tiedon yksityiskohtainen sisältö. Tilastoinnin kehittämisprojektin tavoitteiden saavuttaminen edellyttää useiden tämän ohjelman muiden projektien toteutumista ja onnistumista. Tietojen laadun, vertailukelpoisuuden ja tietotuotannon nopeuden kohentaminen edellyttää tietojen standardointia, standardien yhdenmukaista noudattamista sekä tätä kautta tietotuotannon automatisoinnin lisäämistä sekä talous- että toimintatietojen tuotannossa. Nopeuttamistavoitetta ei voida saavuttaa ilman tietojen standardointia ja tietotuotannon automatisointia kunnissa. Tavoitteiden saavuttaminen edellyttää edellisen lisäksi tilastointiprosessien kehittämistä ja tuotannon automatisoinnin lisäämistä. 2013 2014 2015 2016 Nro Vaihe/tehtävä Alkupv Loppupv 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 3. Tilastoinnin kehittäminen 10.10.2012 30.6.2016 3.1. Pääprojekti, projektien koordintointi 10.10.2012 30.6.2016 3.2. Sisältö 1 1.1.2013 30.9.2013 3.3. Sisältö 2 26.11.2012 31.12.2013 3.4. Prosessisuunnittelu 1.12.2012 31.12.2013 3.5. Tietojärjestelmäsuunnittelu 1.3.2013 31.12.2013 3.6. Tietojärjestelmät toteutus 1.1.2014 31.12.2015 3.7. Käyttöönotto 1.10.2014 30.6.2016 Vaiheessa syntyvät tuotokset: Tilinpäätöstietojen tietosisältökuvaus Käyttötalous, investointi ja toimintatietojen tietosisältökuvaus Kuntataloustilastotuotantoprosessin kuvaus

Valtiovarainministeriö 46 (63) Kuntataloustilastoinnin järjestelmäarkkitehtuurikuvaukset Käyttöönottovalmiit tietojärjestelmät Käyttönotettu tilastointijärjestelmä Jos tietojen standardointia ja sen velvoittavuutta sekä automatisoitua tiedonsiirtoa kuntien tietojärjestelmistä ei ohjelmassa pystytä toteuttamaan, tiedonkeruuvälineiden ja vaihtoehtojen kehittäminen sekä tietojen käsittelyvälineiden kehittäminen tulee vaatimaan lisätyötä tilastointiprosessin kehittämisvaiheessa sekä myöhemmin enemmän ylläpitotyötä tilastoprosessissa. Tilastotuotannon kehittämisessä talous ja toimintatilastoinnin kehittäminen on tärkein kehittämiskohde. Muut tilastotuotannon kehittämistoimenpiteet tai laajennukset eivät kuulu tämän kehittämisprojektin piiriin. Niihin tarvittavat kehittämis- ja ylläpitoresurssitarpeet sekä laajennusten toteuttajat tulee arvioida erikseen. Kuntatilastoinnin kehittämisen toteutus katetaan Tilastokeskuksen määrärahasta. 4.7.2. Kuntatilastoinnin kehittämisen organisointi Kuntatilastoinnin kehittämisen organisointi (Kuntatieto-ohjelman näkökulmasta): Ohjelman johtoryhmä Ohjelmapäällikkö Vaiheen tavoitteiden asettaminen Vaiheen toteutuksen seuranta ja ohjaus Vaiheen toteutuksen hyväksyminen Osallistuu vaiheen toteutuksen suunnitteluun ja ohjaukseen Seuraa vaiheen toteutusta Projektipäällikkö Projektiryhmä Tilastoinnin kehittämisprojekti Osallistuu vaiheen toteutuksen suunnitteluun ja ohjaukseen Seuraa vaiheen toteutusta Toimii vaiheen toteutuksen asiantuntijatukena Osallistuu vaiheen toteutuksen suunnittelu Seuraa vaiheen toteutusta Toimii vaiheen toteutuksen asiantuntijatukena Vastaa vaiheen toteutuksen suunnittelusta Vastaa vaiheen toteutuksesta Vastaa vaiheen toteutuksen ohjauksesta ja Kuntatieto-ohjelman tavoitteiden huomioimisesta toteutuksessa Vastaa vaiheen toteutuksen raportoinnista ohjelmapäällikölle Kuva 16: Kuntatilastoinnin kehittämisen ohjausrakenne ja tehtävät Kuntatilastoinnin kehittämistyöstä vastaa Tilastokeskus joka organisoi kehitystyön ohjauksen ja hallinnan tarkoituksen mukaisella tavalla. Tilastokeskus raportoi työn etenemisestä ohjelman johtoryhmälle ja vastaa kuntatieto-ohjelmassa asetettujen tavoitteiden huomioimisesta tilastoinnin kehittämisessä.

Valtiovarainministeriö 47 (63) 4.8. Kuntatilastotietopankin kehittäminen 4.8.1. Kuntatilastotietopankin toteutus Projektin tavoitteena on määritellä, suunnitella, toteuttaa ja ottaa käyttöön kuntatilastoinnin kehittämiselle asetettujen tavoitteiden mukainen palvelu tilastotietojen hyödyntämiseen. Tavoitteena on luoda koko yhteiskunnan käyttöön tietopankki, jossa tilastotietoa tarvitseva voi asioida yksi luukun kautta hakiessaan keskeistä kunnittaista tilastotietoa. Tietopankki sisältää monipuolisesti kunnittaista tilastotietoa eri aihealueilta (esim. kuntien talous, väestö, asuminen, koulutus, työmarkkinat) erilaisina palveluina (esim. tietokannat, indikaattorit, avainluvut, karttapalvelut ja räätälöidyt asiakaskohtaiset palvelut). Kehittämisessä huomioidaan jo olemassa olevat kehitettävää palvelua sivuavat raportointipalvelut. Tehtäväkokonaisuudessa kuvataan palvelun toimintaympäristö ja suunnitellaan palvelulle sen elinkaaren aikainen palvelu- ja ylläpitomalli. Suunnitelman pohjalta määritetään vaatimukset toteutettavalle palvelulle ja niiden pohjalta suunnitellaan tarkemmin palvelun toteutus. Projektissa toteutetaan ja otetaan käyttöön Kuntatietopankki palvelu sekä suunnitellaan palvelun sisältö. Kuntatilastotietopankin palvelut toteutetaan siten, että kunnittaiset tilastotiedot ja tietopalvelusta muodostuva kokonaisuus on helppokäyttöinen sekä helposti tiedonkäyttäjien löydettävissä ja hahmotettavissa. Palvelun kehittämisessä huomioidaan avoimen datan periaatteet. Palvelujen tuotantoprosessit toteutetaan siten, että kuntapohjaisten taulukoiden tuotanto tietokannoista tehostuu sekä mahdollistaa erilaisten palveluratkaisujen tuottamisen (tietokannat, indikaattorit, avainluvut, karttapalvelut ja asiakaskohtaiset palvelut) tehokkaasti. Nämä näkökohdat huomioidaan eri tilastojen metatieto- ja tietovarastokehittämishankkeiden yhteydessä. Tavoitteena on, että tilastotiedot siirtyvät kuntatietopankin palveluihin mahdollisimman automaattisesti ja ohjatusti. Muihin olemassa oleviin tilastotietolähteisiin luodaan tarvittaessa linkitykset tai rajapinnat. Palvelun asiakaskäyttöönottoa varten tehtäväkokonaisuudessa suunnitellaan lisäksi palvelun käyttöönottosuunnitelma sekä sitä tukeva tukipalvelumalli. 2013 2014 2015 2016 Nro Vaihe/tehtävä Alkupv Loppupv 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 4. Kuntatilastotietopankki 1.1.2013 30.6.2016 4.1. Tietopankki 1 1.1.2013 31.12.2013 4.3. Toteutus 1.1.2014 31.12.2014 4.4. Käyttöönotto 1.5.2014 30.6.2016 Projektissa syntyvät tuotokset: Tietopankkipalvelun. sisällön, tuotantoprosessin ja arkkitehtuurin kuvaus Sisällön tuotannon pilotointia varten valmis palvelu Asiakkaille käyttöönottovalmis palvelu

Valtiovarainministeriö 48 (63) 4.8.2. Kuntatilastotietopankin kehittämisen organisointi Kuntatilastotietopankin kehittämisen organisointi (Kuntatieto-ohjelman näkökulmasta): Ohjelman johtoryhmä Ohjelmapäällikkö Vaiheen tavoitteiden asettaminen Vaiheen toteutuksen seuranta ja ohjaus Vaiheen toteutuksen hyväksyminen Osallistuu vaiheen toteutuksen suunnitteluun ja ohjaukseen Seuraa vaiheen toteutusta Projektipäällikkö Projektiryhmä Tilastotietopankin kehittämisprojekti Osallistuu vaiheen toteutuksen suunnitteluun ja ohjaukseen Seuraa vaiheen toteutusta Toimii vaiheen toteutuksen asiantuntijatukena Osallistuu vaiheen toteutuksen suunnittelu Seuraa vaiheen toteutusta Toimii vaiheen toteutuksen asiantuntijatukena Vastaa vaiheen toteutuksen suunnittelusta Vastaa vaiheen toteutuksesta Vastaa vaiheen toteutuksen ohjauksesta ja Kuntatieto-ohjelman tavoitteiden huomioimisesta toteutuksessa Vastaa vaiheen toteutuksen raportoinnista ohjelmapäällikölle Kuva 16: Kuntatilastotietopankin kehittämisen ohjausrakenne ja tehtävät Kuntatilastotietopankin kehittämistyöstä vastaa Tilastokeskus joka organisoi kehitystyön ohjauksen ja hallinnan tarkoituksen mukaisella tavalla. Tilastokeskus raportoi työn etenemisestä ohjelman johtoryhmälle ja vastaa kuntatieto-ohjelmassa asetettujen tavoitteiden huomioimisesta tilastoinnin kehittämisessä. 4.9. Toimipaikkarekisterin kehittäminen 4.9.1. Toimipaikkarekisterin kehittämisen toteutus Toimipaikkarekisterin toteutus perustuu kuntatieto-ohjelman tietojen standardointivaiheessa tehtyyn arviointiin rekisterin tarpeellisuuteen ja vaatimusmäärittelyyn rekisterin tietosisällöstä sekä sen tarjoamasta tietopalvelumallista. Toimipaikkatietoa tarvitaan moniin tarkoituksiin, joiden kaikkien palveleminen yhdellä yhtenäisesti ylläpidetyllä rekisterillä ei välttämättä ole tarkoituksenmukaista. Tällaisen yhden rekisterin kokonaisratkaisun vaikeus korostuu, kun otetaan huomioon odotettavissa olevat muutokset palveluiden tuottamisen, järjestämisen ja asioinnin rakenteessa. Rekisterin rakenteen tulee olla sellainen, että se tukisi myös tulevaisuuden palveluiden käyttöä, järjestämistä, hallintoa, tilastointia ja tutkimusta.

Valtiovarainministeriö 49 (63) Kunta/Kuntayhtymä Palvelupiste Hallinnollinen yksikkö Kustannuspaikka Tulosalue Tuotantoyksikkö Paikallishallinnon yksikköluokat Palvelun järjestäjä Toimipaikka Palvelun tuottaja Toimintayksikkö Alueellinen toimialayksikkö Toimialayksikkö Hallinnon sisäiset rekisterit Hallinnon perusrekisterit Tilastorekisteri Kuva 17: Toimipaikkarekisterien rakenne (esimerkki) Ohjelmassa suunnitellaan yhtenäiseen toimipaikkakäsitteeseen perustuva rekisteri, jossa ylläpidettäisiin ainoastaan toimipaikan yksiselitteinen tunnus ja perustiedot, mukaan lukien paikkatieto ja toimialatieto. Ydinrekisterissä toimipaikan perustiedot olisivat nopeasti ja avoimesti käytettävissä ja liitettävissä tehtäväkohtaisiin rekistereihin. Toimipaikkarekisterin tunnistetietoon liitettävät tehtävä-aluekohtaiset lisätiedot ylläpidettäisiin edelleen kunkin tehtäväalueen vastuutahon tarpeiden ja määritysten mukaisesti, jossa (hallinnollinen ja tilastollinen) tieto määritellään kunkin vastuutahon johdolla. Toimipaikkarekisterin sisällöstä muodostuu osa julkishallinnon tietoarkkitehtuuria, joten sen jatkokehittämisessä tulee ottaa huomioon muu meneillään oleva työ julkisen hallinnon tietoarkkitehtuurin osalta sekä rekisterin linkitys julkisen hallinnon metatietopalvelun kehittämiseen. 2014 2015 Nro Vaiheet Alkupv Loppupv 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 5. Toimipaikkarekisterin kehittäminen 1.11.2013 31.3.2015 5.1. Toimipaikkarekisterin määrittely 1.11.2013 31.1.2014 5.2. Toimipaikkarekisterin suunnittelu 1.1.2014 30.4.2014 5.3. Toimipaikkarekisterin toteutus 1.3.2014 31.10.2014 5.4. Toimipaikkarekisterin käyttöönotto 1.9.2014 31.12.2014 5.5. Palvelun palvelumallin organisointi 1.10.2014 31.3.2015 Vaiheessa syntyvät tuotokset: Toimipaikkarekisterin ja sen palveluratkaisun määrittely (mm. elinkaaren aikainen palvelumalli) Rekisterin toteutussuunnitelma Rekisterin suunnitteluaineisto Rekisterin toteutusdokumentaatio Rekisterin testaussuunnitelma ja raportit

Valtiovarainministeriö 50 (63) Palvelun käyttöönotto ja ylläpitosuunnitelma sekä kehittämisehdotukset 4.9.2. Toimipaikkarekisterin kehittämisen organisointi ja resurssiarvio Toimipaikkarekisterin kehittämisen organisointi: Ohjelman johtoryhmä Ohjelmapäällikkö Vaiheen tavoitteiden asettaminen Vaiheen toteutuksen seuranta ja ohjaus Vaiheen toteutuksen hyväksyminen Osallistuu vaiheen toteutuksen suunnitteluun ja ohjaukseen Seuraa vaiheen toteutusta Projektipäällikkö Projektiryhmä Toimipaikkarekisterin kehittämisprojekti Osallistuu vaiheen toteutuksen suunnitteluun ja ohjaukseen Seuraa vaiheen toteutusta Toimii vaiheen toteutuksen asiantuntijatukena Osallistuu vaiheen toteutuksen suunnittelu Seuraa vaiheen toteutusta Toimii vaiheen toteutuksen asiantuntijatukena Vastaa vaiheen toteutuksen suunnittelusta Vastaa vaiheen toteutuksesta Vastaa vaiheen toteutuksen ohjauksesta ja Kuntatieto-ohjelman tavoitteiden huomioimisesta toteutuksessa Vastaa vaiheen toteutuksen raportoinnista ohjelmapäällikölle Kuva 18: Toimipaikkarekisterin kehittämisen ohjausrakenne ja tehtävät Toimipaikkarekisterin kehittämistyön vastuutaho tarkennetaan ohjelman suunnittelun edetessä. Päätös rekisterin toteutuksesta tehdään kun toimipaikkatiedon JHSsuositustyössä on määritelty toimipaikkatiedon käsitteet ja arvioitu toimipaikkarekisterin tarve. Vastuutaho organisoi kehitystyön ohjauksen ja hallinnan tarkoituksen mukaisella tavalla. Kehittämistyö raportoi työn etenemisestä ohjelman johtoryhmälle. Toimipaikkarekisterin kehittämisen resurssiarvio: Työ Nro Vaihe (htp) Jory PR OP PP Proj. Ostopalvelu 5. Toimipaikkaresiterin kehittäminen 5.1. Toimipaikkarekisterin määrittely 110 5 2 3 100 20 000 5.2. Toimipaikkarekisterin suunnittelu 70 5 2 3 60 10 000 5.3. Toimipaikkarekisterin toteutus 40 5 2 3 30 20 000 5.4. Toimipaikkarekisterin käyttöönotto 80 5 2 3 70 50 000 5.5. Palvelun palvelumallin organisointi 110 5 2 3 100 20 000 410 0 25 10 15 360 120 000 Toimipaikkarekisterin kustannusarvio koostuu rekisterin määrittelyn, suunnittelun ja toteutuksen vaatimista asiantuntijapalveluiden sekä palvelun ohjaus- ja hallintamallin sekä palvelun organisoinnin suunnittelun kustannuksista. Palvelun ylläpito ei sisälly ohjelmaan joten ylläpitokustannuksia ei ole edellä arvioitu. Palvelun elinkaaren aikainen arviointi ja suunnittelu tehdään alustavasti toimipaikkatiedon standardoinnin yhteydessä jota tarkennetaan vaiheen alussa.

Valtiovarainministeriö 51 (63) 4.10. Kuntien tietohuollon kehittäminen ja pilotointi 4.10.1. Kuntien tietohuollon kehittämisen toteutus Kuntatieto-ohjelman tavoitteiden toteutumisen keskeinen elementti on kuntien talousja toimintatietojen tuottamisen ja jakelun kehittäminen vastaamaan ohjelmassa asetettua tavoitetilaa. Ohjelmaan sisältyvään tietohuollon kehittämiseen kuuluvat yhteisesti suunniteltava tavoitetila kunnan tiedolla johtamisen vaatimasta tiedonkäsittelystä ja toiminnan raportoinnissa hyödynnettävästä tiedosta. Vaiheessa suunnitellaan myös tiedonhallintaa tukeva tietojärjestelmäkokonaisuus ja määritetään järjestelmien välinen tiedonsiirto. Kunnan tietohuollon tavoitetilan määrittely Tietohuollon tavoitetilan määrittelyssä suunnitellaan yleinen kuntien tiedolla johtamista tukeva tavoitetilan arkkitehtuuri ( tiedolla johtamisjärjestelmän viitearkkitehtuuri). Suunnittelussa määritetään tarkemmin kuntien tiedolla johtamista ja tiedon hallintaa tukevat prosessit ja toiminnan eri vaiheissa tarvittava tietoa. Suunnittelussa pyritään yleisellä tasolla huomioimaan tietohuollon tarpeet strategisen johtamisen, toiminnan kehittämisen sekä operatiivisen toiminnan osalta. Toiminnan tarpeiden perusteella vaiheessa suunnitellaan tiedolla johtamista tukeva järjestelmäarkkitehtuuri sekä tiedon tuottamiseen, jalostukseen ja jakeluun liittyvät prosessit sekä tarkemmat tekniset kuvaukset tiedoista ja tiedonsiirrosta Järjestelmien toteutuksen perustaksi tavoitetilasta määritellään tarvittavat yhteiset ja yleiset käsite- ja tietomallit, joiden tarkoituksena on toimia kuntien tietojärjestelmien sekä niiden välisen tiedonsiirron toteutusten perustana. Kunnan ympäristö Tiedon tuottaminen Tiedon jalostus Tiedon esitys Kuntataso Toimialataso Yksikkötaso Tuotetaso Asiakastaso Mittarit Fyysinen tietomalli Looginen tietomalli Käsitemalli Tiedot Asiakast ietojärj. Indikaattorit Tietovarasto ETL (poimi muokkaa lataa) Rajapinta Raportit CRM ERP HR Ulkoiset arviointi ja tilastotiedot Ulkoinen arviointi Tilastointi Ulkoinen tutkimus Valtionhallinto Ulkoiset tietolähteet Kuva 19: Kunnan tiedolla johtamisen arkkitehtuuri Tarvittavan tiedonsiirron toteuttamiseksi tietohuollon kehittämisvaiheessa määritetään yhtenevät tiedonsiirtorajapinnat tarvittavine kuvauksineen keskeisiin tavoitearkkitehtuurin osoittamiseen kohteisiin. Tiedonsiirtomäärityksestä (tietosisältö, tietorakenne ja

Valtiovarainministeriö 52 (63) sanomakuvaus) tehdään JHS suositus sekä käynnistetään valmistelut määrityksen vahvistamiseksi julkisen hallinnon tietohallinnon standardina. Määritelty tieto julkaistaan operatiivisten ja hallinnon järjestelmätoimittajien tietoon ja sovitaan ohjelmassa kansallinen aikataulu määritysten mukaisten toteutusten kehittämis- ja ylläpitotavoista ja aikatauluista keskeisimpien tietojärjestelmien osalta. Tavoitetilan toteutuksen pohjalta määritetään vaatimukset tavoitetilan toteutuksen tukitoiminnoille sekä suunnitellaan yhteinen rakenne ja toimintamalli kuntien kehitystyön auttamiseksi tavoitearkkitehtuurin implementoinnissa. Kuntien tietohuollon tavoitetilan määrittely toteutetaan osana kuntasektorin kokonaisarkkitehtuurityötä. Nro Vaiheet Alkupv Loppupv 6.2. Kunnan tietohuollon määrittely 1.8.2013 30.4.2014 6.2.1. Toteutuksen suunnittelu 1.8.2013 30.9.2013 6.2.1.1. Projektisuunnitelman valmistelu 1.8.2013 31.8.2013 6.2.1.2. Toteutuksen resursointi 1.9.2013 30.9.2013 6.2.1.3. Projektiryhmän organisointi 15.9.2013 30.9.2013 6.2.2. Tiedolla johtamisen KA:n määrittely 1.10.2013 15.1.2014 6.2.2.1. Lähtötilanteen koostaminen 1.10.2013 31.10.2013 6.2.2.2. Arkkitehtuuriperiaatteiden kuvaus 15.10.2013 15.11.2013 6.2.2.3. Käsitteellisen tason arkkitehtuurin suunnittelu 1.11.2013 15.12.2013 6.2.2.4. Loogisen tason arkkitehtuurin suunnittelu 1.12.2013 15.1.2014 6.2.3. Tietohuollon kehittämisen suunnittelu 1.1.2014 31.3.2014 6.2.3.1. Tavoitetilan muutoksen arviointi 1.1.2014 28.2.2014 6.2.3.2. Tavoitetilan toteutusohjeen laadinta 1.2.2014 31.3.2014 6.2.4. Tietohuollon kehittämisen tuen suunnittelu 1.3.2014 30.4.2014 6.2.4.1. Tavoitetilan muutoksen tuen suunnittelu 1.3.2014 31.3.2014 6.2.4.2. Tuen organisoinnin ja resursoinnin suunnittel 1.4.2014 30.4.2014 Projektissa syntyvät tuotokset: Kunnan tiedolla johtamisen viitearkkitehtuuri (tavoitetila) Tietojen käsite- ja tietomallit Tietojen tiedonsiirtorajapintamääritys Kehityssuunnitelma kuntien operatiivisten tietojärjestelmien tietosisällön kehittämiseksi Yhteistyösopimukset ja -suunnitelmat määrittelyiden toteuttamiseksi kehityskohteen kannalta keskeisiin tietojärjestelmiin Ohje kunnan tiedolla johtamisjärjestelmän toteutuksesta Suunnitelma tietohuollon tavoitetilan tuen toteutuksesta 2014 Kuntien tietotuotannon tavoitetilan pilotointi Kunnan tietotuotannon tavoitetilan pilotointi -projektissa toteutetaan pilottijärjestelmä, joka tuottaa hankkeessa määritellyt ja piltoitavaksi sovitut prosessit, tiedot sekä tietojen siirto kunnan sisällä sekä kunnan ja kansallisen tilastopalvelun välillä. Tavoitteena on, että projektissa analysoidaan tiedon tuotantoprosessin kulku lähtötiedoista

Valtiovarainministeriö 53 (63) valmiisiin tiedon jakelupaketteihin sekä tietojen käytettävyys toiminnan tilastojen muodostamisessa. KTO Pilottikohteet Palvelutarjoaja Yhteistyö K1 Kuva 20: Talous- ja toimintatietojen ja tietohuollon pilotointikohteet Kuntatieto ohjelmaan sisältyvässä pilotoinnissa testataan tavoitteiden määrittelyn pohjalta: Tietomääritykset: tietomääritysten toimivuus käyttötarkoitukseen tietomääritysten käyttöönoton aiheuttama muutostyö Tavoitetilan toimintamallit ja prosessit: toimintamallien ja prosessien toimivuus toimintamallien ja prosessien käyttöönoton aiheuttama muutostyö Tiedon jakelu: K2 K3 K4 K5 Kn tiedon tuotanto, jalostus ja jakelu kunnassa tiedon jakelu tilastopalveluun Kaikkiin edellä mainittuihin pilotointikohteisiin liittyy lisäksi tietosisältöjen ja tiedon laadun arviointi suhteessa ohjelman tavoitteisiin sekä tavoitteen mukaisen toteutuksen suunnittelu ja ohjeistaminen.

Valtiovarainministeriö 54 (63) Nro Vaiheet Alkupv Loppupv 6.1. Pilotointikohteen suunnittelu 1.3.2013 1.9.2013 6.1.1. Toteutuksen suunnittelu 1.3.2013 31.5.2013 6.1.2. Pilottikohteiden määrittely 1.4.2013 1.9.2013 6.1.2.1. Pilotoinnin tavoitetilan määrittely 1.4.2013 14.6.2013 6.1.2.2. Tietomääritysten pilotoinnin suunnittelu 1.4.2013 31.5.2013 6.1.2.3. Toimintamallin / prosessien pilotoinnin suunnit 1.4.2013 14.6.2013 6.1.2.4. Tiedonsiirron pilotoinnin suunnittelu 1.4.2013 14.6.2013 6.1.2.5. Pilottikohteiden kuvaus 1.5.2013 31.8.2013 6.1.2.6. Pilottikohteiden valinta 15.8.2013 1.9.2013 6.3. Pilotoinnin suunnittelu 1.6.2013 15.10.2013 6.3.1. Pilotoinnin käynnistys 1.6.2013 31.8.2013 6.3.1.1. Pilottoinnin käynnistyspäätös 1.8.2013 30.9.2013 6.3.1.2. Toteutuksen rahoituspäätös 1.10.2013 15.10.2013 6.3.2. Pilotoinnin suunnittelu 1.8.2013 31.12.2013 6.3.2.1. Pilotoinnin projektisuunnitelman tarkennus 1.8.2013 31.10.2013 6.3.2.2. Pilottiprojektien toteutuksen suunnittelu 1.9.2013 30.11.2013 6.3.2.3. Pilotoinnin kuvauksen tarkentaminen 1.10.2013 31.12.2013 6.4. Pilotointi 1.3.2014 31.12.2015 6.4.1. Pilotti 1 (ERP) 1.3.2014 31.12.2015 6.4.2. Pilotti 2 (Taloushallinto) 1.3.2014 31.12.2015 6.4.3. Pilotti 3 (Tiedon tuottaminen) 1.3.2014 31.12.2015 6.4.4. Pilotti 4 (Tiedolla johtaminen) 1.3.2014 31.12.2015 6.5. Pilotoinnin loppuarviointi 1.1.2016 31.3.2016 6.5.1. Pilotoinnin onnistumisen arviointi 1.1.2016 28.2.2016 6.5.2. Pilotoinnin johtopäätösten valmistelu 1.2.2016 31.3.2016 6.6. Vaiheen päättäminen 1.1.2016 30.4.2016 6.6.1. Vaiheen toteutuksen arviointi 1.1.2016 31.3.2016 6.6.2. Vaiheen hyväksyminen 1.3.2016 30.4.2016 Ohjelmassa toteutettava pilotointi tehdään kuntien tuotantoympäristössä ja pilotoinnin toteutusta varten muodostetaan 2 3 kunnan tai kuntatoimijan kanssa erilliset pilotin toteutusprojektit. Pilottikohteet suunnitellaan ja kuvataan kevään 2013 aikana alkusyksyn päätöksentekoa varten. Pilottien valinnan jälkeen kyseessä olevat kunnat/kuntatoimijat osallistuvat ohjelman ohjaukseen projektiryhmätasolla. Projektissa syntyvät tuotokset: Alustavat pilotointisuunnitelmat (pilottiehdokkaat) Pilotointisuunnitelmat (pilottikohteet) Pilottiympäristöjen kuvaus Pilottiraportit 2014 2015 2016

Valtiovarainministeriö 55 (63) 4.10.2. Kuntien tietohuollon kehittämisen ja pilotoinnin organisointi ja resurssiarvio Kuntien tietohuollon kehittämisen ja pilotoinnin organisointi: Ohjelman johtoryhmä Ohjelmapäällikkö Projektipäällikkö Projektiryhmä Vaiheen tavoitteiden asettaminen Vaiheen toteutuksen seuranta ja ohjaus Vaiheen toteutuksen hyväksyminen Vastaa vaiheen resurssien hankinnasta Vastaa vaiheen toteutuksen raportoinnista johtoryhmälle Osallistuu vaiheen toteutuksen suunnittelu Vastaa vaiheen toteutuksen ohjauksesta Vastaa vaiheen toteutuksen raportoinnista projektiryhmälle Osallistuu vaiheen toteutuksen suunnittelu Osallistuu vaiheen toteutuksen suunnittelu Osallistuu vaiheen toteutuksen ohjaukseen Osallistuu vaiheen toteutukseen Tiedolla johtamisen arkkitehtuurihanke Vastaa projektin toteutuksen suunnittelusta Vastaa projektin toteutuksesta Vastaa vaiheen toteutuksen raportoinnista projektiryhmälle Pilotointiprojekti Vastaa vaiheen toteutuksen suunnittelusta Vastaa vaiheen toteutuksesta Vastaa vaiheen toteutuksen ohjauksesta ja Kuntatietoohjelman tavoitteiden huomioimisesta toteutuksessa Pilotti Pilotti Pilotti Kuva 21: Kuntien tietohuollon määrittelyn ja pilotoinnin ohjausrakenne ja tehtävät Kuntien tiedolla johtamisen suunnitteluprojektin toteutuksesta vastaa Suomen Kuntaliiton koordinoima kuntasektorin kokonaisarkkitehtuurityö. Arkkitehtuurin suunnittelua varten perustetaan oma ohjausryhmä jota ohjaa kuntasektorin arkkitehtuuriryhmä. Tavoitetilan pilotoinnin toteutukseen organisoidaan pilotoinnista vastaava projekti joka ohjaa ja hallinnoi ohjelmaan valittujen pilottikohteiden suunnittelu-, toteutus- ja arviointityötä. Kuntatieto-ohjelman projektiryhmä vastaa ohjelmalla tasolla tavoitetilan pilotointiprojektin ohjauksesta. Kuntien tietohuollon kehittämisen ja pilotoinnin resurssiarvio: Työ Osto- Nro Vaiheet (htp) Jory PR OP PP Siht. Projekti Pilotti palvelu ( ) 6. Kuntien tietohuollon kehittäminen 6.1. Pilotointikohteen suunnittelu 144 1 8 14 21 0 40 60 60 000 6.2. Kunnan tietohuollon määrittely 218 0 16 17 29 0 156 0 160 000 6.3. Pilotoinnin suunnittelu 77 0 10 7 7 0 15 38 40 000 6.4. Pilotointi 693 1 10 22 32 0 148 480 660 000 6.4.1. Pilotti 1 (ERP) 184 0 0 4 4 0 16 160 140 000 6.4.2. Pilotti 2 (Taloushallinto) 184 0 0 4 4 0 16 160 140 000 6.4.3. Pilotti 3 (Tiedon tuottaminen) 184 0 0 4 4 0 16 160 140 000 6.4.4. Pilotti 4 (Tiedolla johtaminen) 184 0 0 4 4 0 16 160 140 000 6.5. Pilotoinnin loppuarviointi 57 0 8 5 8 0 20 16 24 000 6.6. Vaiheen päättäminen 20 4 8 4 4 0 0 0 0 1209 6 60 69 101 0 379 594 944 000 Kuntien tietohuollon määrittelyn ja pilotoinnin kustannusarvio koostuu kuntasektorin kokonaisarkkitehtuurityön osana tehtävän kunnan tiedolla johtamisjärjestelmän vii-

Valtiovarainministeriö 56 (63) tearkkitehtuurityön sekä ohjelmassa suunnitellun tavoitetilan ja tietomääritysten pilotoinnin suunnittelun toteutuksen vaatimasta asiantuntijapalvelusta. Ohjelmalle varatusta määrärahasta katetaan pilotoinnin toteutuksen ohjauksen sekä hallinnan vaatimat asiantuntijapalvelut sekä korvataan valituille pilottikohteille pilotoinnin toteutuksen vaatimien muutosten kustannukset. 4.11. Kunnan tietohuollon kehittämisen tuki [Kuvataan johtoryhmän 23.8.2013 kokouksen jälkeen] 4.12. Muutosviestintä [Kuvataan johtoryhmän 23.8.2013 kokouksen jälkeen]

Valtiovarainministeriö 57 (63) 5. Ohjelman hallinta 5.1. Yleinen ohjelman hallintamalli Tässä ohjelmassa noudatetaan valtiovarainministeriö yleistä ohjelman ohjaus- ja hallintamenettelyä. Ohjelman toteutuksen ohjaus Kuntatieto-ohjelman toteutuksen ohjaus ja hallinta jakautuvat ohjelman projektiryhmätasolla tehtävään ohjelmaan sisältyvien eri tehtävä-/projektikokonaisuuksien tavoitteiden, tuotosten ja aikataulujen synkronointiin sekä toteutuksen aikaiseen kokonaisuuksien koordinointiin. Ohjelman ohjaus Ohjelma käynnistys Ohjelman suunnittelu Hyväksyy vaiheen käynnistämisen Ohjelmaan sisältyvän projektin ohjaus Vaiheen suunnittelu Hyväksyy vaiheen tuotokset Vaiheen toteutus Hyväksyy vaiheen päättämisen Vaiheen päättäminen Ohjelma päättäminen Kuva 22: Kuntatieto-ohjelman toteutuksen ohjaus ja hallinta Ohjauksen ja hallinnan menettelyn pääperiaatteet ovat seuraavat: Ohjelman johtoryhmä: hyväksyy ohjelman käynnistämisen sekä asettaa tavoitteet ohjelman toteutukselle hyväksyy ohjelman suunnittelun sekä tavoitteet ohjelmaan sisältyville tehtävä- /projektikokonaisuuksille hyväksyy tehtävä-/projektikokonaisuuden kännistämisen (vaiheen käynnistäminen) hyväksyy tehtävä-/projektikokonaisuuden tuotokset ja niiden tavoitteenmukaisuuden osalta (vaiheen tuotosten hyväksyminen) hyväksyy tehtävä-/projektikokonaisuuden päättämisen, kun sille asetetut tavoitteet ovat toteutuneet (vaiheen päättämisen hyväksyminen)

Valtiovarainministeriö 58 (63) hyväksyy ohjelman päättämisen, kun ohjelman toteutukselle asetetut tavoitteet ovat toteutuneet Ohjelmaan sisältyvä tehtävä-/projektikokonaisuuden ohjaus: asettaa kokonaisuudelle ohjelman tavoitteita tukevat tavoitteet ja hyväksyy kokonaisuuden suunnittelun (vaiheen suunnittelu) ohjaa kokonaisuuden toteutus ja hyväksyy toteutuksen aikana valmistuvat tuotokset (vaiheen toteutus) hyväksyy kokonaisuuden päättyneeksi kun sille asetetut tavoitteet ovat toteutuneet Ohjelman hallinnan periaatteiden mukainen päätöstenteko ja ohjauskäytännöt sekä muutostilanteiden ja riskien hallintaan liittyvät tehtävät kuvataan tarkemmin ohjelman toteutuksen eri vaiheisiin ohjelman ja sen eri vaiheiden käynnistymisen yhteydessä. Ohjelman toteutuksen dokumentaatio Ohjelman toteutus, toteutuksen ohjauksen ja hallinnan organisointi sekä ohjelmassa käytettävät yhteiset menettely on kuvattu ohjelman toteutussuunnitelmassa ja sen liitteissä. Ohjelman toteutussuunnitelma sisältää erillisinä liitteinä: 1) ohjelman tavoitteiden ja tavoitteiden arviointimenetelmän kuvauksen, 2) ohjelman riskien ja riskienhallintamenettelyiden kuvauksen, 3) ohjelman toteutuksen vaatimien investointien avulla saatavien hyötyjen arvioinnin sekä 4) ohjelman viestintäsuunnitelman. Liite 1: tavoitteet ja mittarit Liite 2: riskien hallinta Ohjelman toteutussuunnitelma Liite 3: kustannushyöty-arvio Liite 4: Sidokset Liite 5: viestintäsuunnitelma Tavoitetilan määrittelyn projektisuunnitelma JHS-suositusten hankesuunnitelmat / Tietomääritysten projektisuunnitelmat Kuntatilastoinnin ja Kuntatilastotietopankin projektisuunnitelmat Kunnan tietohuollon määrittelyn ja pilotoinnin projektisuunnitelmat Kuva 23: Kuntatieto-ohjelman toteutuksen dokumentaatio Kuntatieto-ohjelmaan sisältyvien tehtävä-/projektikokonaisuuksien osalta laaditaan erilliset tarkemmat toteutus-/projektisuunnitelmat: Tavoitetilan määrittelyn ja nykytilan kuvauksen projektisuunnitelma Tietomääritysten ja JHS suositusten hankesuunnitelmat: o hankesuunnitelma: JHS xxx: kuntien tililuettelo

Valtiovarainministeriö 59 (63) o projektisuunnitelma: kuntien tehtävä- ja palveluluokituksen määrittely o hankesuunnitelma: JHS xxx: kuntien tehtävä- ja palveluluokitus o hankesuunnitelma: JHS xxx: toimipaikkatieto Kuntatilastoinnin kehittämisen projektisuunnitelma Kuntatilastotietopankin toteutuksen projektisuunnitelma Toimipaikkarekisterin kehittämisen projektisuunnitelma Kunnan tietohuollon määrittelyn projektisuunnitelma Kunnan tietohuollon pilotoinnin projektisuunnitelma ja pilottikohtaiset toteutussuunnitelmat Ohjelman työtila Kuntatieto-ohjelman toteutuksen aikaisena työtilana käytetään julkisen hallinnon ICT toiminnon työtilaa (wiki.julkict.fi / Kuntatieto). Kuntatieto -ohjelma Johtoryhmä Projektiryhmä Osaprojektit ja tehtävät Viestintä Ohjelman hallinta Projektin hallinta Tavoitetilan määrittely Ohjelman esittelyaineistot Toteutussuunnitelma Projektiryhmän kokoukset Tietojen standardointi Tilaisuudet Kustannus-hyöty Riskit Projektityön menetelmät ja mallit Kuntatilastoinnin kehittäminen Sidokset Viestintäsuunnitelma Kuntatilastotietopankin kehittäminen Johtoryhmän kokoukset Toimipaikkarekisterin kehittäminen Kuntien tietohuollon määrittely ja pilotointi Käyttöoikeusrajoitettu Kuva 24: Kuntatieto-ohjelman toteutuksen työtila Työtila koostuu ohjelman ohjaukseen ja hallintaa liittyvistä kansioista sekä ohjelman aikana toteutettavien suunnittelu-, tausta- ja tuotosaineistojen kansioista. Yleisperiaatteena on ohjelmassa tuotettavien aineistojen avoimuus ja jakaminen kaikkien hyödyntäjien käyttöön, jonka vuoksi vain johtoryhmätyöskentelyn ja ohjelman projektien sisäisen työskentelyn kansiot. 5.2. Viestintäsuunnitelma Ohjelmalle laaditaan sen toteutuksen käynnistyessä viestintäsuunnitelma, jossa kuvataan viestinnän tavoitteet, kohderyhmät, tärkeimmät viestintätoimenpiteet sekä vastuut viestintätehtävien toteuttamisessa.

Valtiovarainministeriö 60 (63) 6. Kustannukset ja työmääräarvio 6.1. Ohjelman kustannukset Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittämisohjelman toteuttamisen kustannukset ovat kokonaisuudessaan n. 3 milj. euroa. Toteutuskustannukset jakautuvat henkilötyön kustannuksiin (n. 1,2 milj. euroa) ja palveluiden ostoihin sekä muihin ohjelman määrärahalla katettaviin kustannuksiin (n. 1,87 milj. euroa). 1 800 000 Kuntatieto-ohjelma: kokonaiskustannus 1 600 000 1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 Määräraha Henkilötyö 400 000 200 000 0 2013 2014 2015 2016 Ohjelman kustannukset Kuntatieto-ohjelmalle varatusta määrärahasta katettavien toteutuksen tarvitsemien palveluiden ostojen ja muiden kustannusten kokonaissumma on n. 1,87 milj. euroa. Kustannuksista kuntatieto-ohjelmalle varatusta valtiovarainministeriön määrärahasta katetaan ohjelman toteutuskustannuksista n. 1,68 milj. euroa. JHS suositustyöhön varatusta valtiovarainministeriön määrärahasta katetaan n. 82 000 euroa ja 100 000 euroa Tilastokeskukselle myönnetystä määrärahasta. 1 000 000 900 000 800 000 700 000 600 000 500 000 Kuntatieto-ohjelma: määräraha-arvio 944 000 Ohjelman ohjaus Tavoitetilan määrittely Tietojen standardointi Tilastoinnin kehittäminen 400 000 300 000 200 000 100 000 315 500 242 000 150 000 100 000 120 000 Kuntatilastotietopankki Toimipaikkarekisterin kehittäminen Kuntien tietohuollon kehittäminen 0 Määräraha-arvio ( )

Valtiovarainministeriö 61 (63) Määrärahasta katettavat kustannukset jakautuvat ohjelman toteutusvaiheisiin seuraavasti: ohjelman ohjaus 315 500 (16,9 %) * tavoitetilan määrittely ja nykytilan kuvaus 150 000 (8,0 %) tietojen standardointi 242 000 (12,9 %) tilastoinnin kehittäminen 0 (0 %) kuntatilastotietopankin toteutus 100 000 (5,3 %) toimipaikkarekisterin toteutus 120 000 (6,4 %) kuntien tietotuotannon määrittely ja pilotointi 944 000 (50,4 %) * Ohjelman määrärahasta katetaan ohjelman ohjauksen ja toteutuksen tarvitsema projektipäällikköresurssi. Palvelujen ostot kohdentuvat pääsääntöisesti ohjelman toteutuksen vaatimien asiantuntijapalveluiden hankintaan. Suunnitelmassa kuvatun ohjelman toteutuksen osalta kuntatilastoinnin sekä kuntatilastotietopankin toteutus katetaan Tilastokeskuksen määrärahasta. Tietojen standardointiin liittyvän työn palveluiden ostot JHS järjestelmän kautta (julkisen hallinnon tietohallintoyhteistyö). 800 000 700 000 600 000 500 000 400 000 300 000 Kuntatieto-ohjelma: määraraha-arvio (vuosi) Kuntien tietohuollon kehittäminen Toimipaikkarekisterin kehittäminen Kuntatilastotietopankki Tilastoinnin kehittäminen Tietojen standardointi 200 000 100 000 0 2013 2014 2015 2016 Tavoitetilan määrittely Ohjelman ohjaus Vuositasolla ohjelman määrärahasta katettavat kustannukset jakautuvat seuraavasti: vuoden 2013 määräraha-arvio 530 000 vuoden 2014 määräraha-arvio 752 000 vuoden 2015 määräraha-arvio 544 000 vuoden 2016 määräraha-arvio 45 000

Valtiovarainministeriö 62 (63) 6.2. Ohjelman toteutuksen työmäärä Kehittämisohjelman toteutuksen vaatima henkilötyö on yhteensä n. 42 henkilötyövuotta. 3500 Kuntatieto-ohjelma: henkilötyömääräarvio 3195 3000 Ohjelman ohjaus 2500 2000 2270 Tavoitetilan määrittely Tietojen standardointi 1500 1183 1189 Tilastoinnin kehittäminen Kuntatilastotietopankki 1000 500 352 625 410 Toimipaikkarekisterin kehittäminen Kuntien tietohuollon kehittäminen 0 Henkilötyö (htp) Henkilötyö jakautuu ohjelman toteutusvaiheisiin seuraavasti: ohjelman ohjaus 1 183 htp (11 %) tavoitetilan määrittely ja nykytilan kuvaus 392 htp (2,8 %) tietojen standardointi 625 htp (6,8 %) tilastoinnin kehittäminen 3 195 htp (36 %) kuntatilastotietopankin toteutus 2 270 htp (25,6 %) toimipaikkarekisterin toteutus 410 htp (4,8 %) kuntien tietotuotannon määrittely ja pilotointi 1 189 htp (12,9 %) Ohjelman toteutuksen henkilötyö kohdentuu Tilastokeskuksen, toteutukseen osallistuvien kuntien ja valtiovarainministeriön resursseihin.

Valtiovarainministeriö 63 (63) 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Kuntatieto-ohjelma: työmääräarvio (vuosi) 2013 2014 2015 2016 Kuntien tietohuollon kehittäminen Toimipaikkarekisterin kehittäminen Kuntatilastotietopankki Tilastoinnin kehittäminen Tietojen standardointi Tavoitetilan määrittely Ohjelman ohjaus Vuositasolla ohjelman toteutuksen vaatima työmääräarvio jakautuu seuraavasti: vuoden 2013 työmääräarvio 3 122 htp vuoden 2014 työmääräarvio 2 914 htp vuoden 2015 työmääräarvio 2 531 htp vuoden 2016 työmääräarvio 657 htp 7. Kustannus-hyöty arvio [täydennetään syksyn 2013 aikana] 8. Liitteet Liite 1: Ohjelman tavoitteet ja mittarit (valmistuu syksyllä 2013) Liite 2: Kustannukset ja hyödyt (tarkennetaan syksyllä 2013) Liite 3: Riskien arviointi (jatkuvasti ylläpidettävä versio) Liite 4: Kuntatieto-ohjelman sidokset (valmistuu syksyllä 2013) Liite 5: Viestintäsuunnitelma (valmistuu syksyllä 2013)