Ympäristölautakunta 92 05.06.2013 Valitus Vaasan hallinto-oikeudelle Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätöksestä 31.5.2013 nro 52/2013/1 669/11.01.00/2012 Ymplk 92 Valmistelija ympäristöjohtaja Martti Veteli, puh. 0400 271193 Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on antanut päätöksen 31.5.2013 nro 52/2013/1 Dnro PSAVI/12/04.08/2013, jolla on myönnetty ym päris tö lu pa Talvivaaran kaivoksen toiminnan olennaiseen muut ta miseen käsiteltyjen jätevesien johtamisen ja siihen välittömästi liit ty vien asioiden osalta. Luvan saajalle on myönnetty oikeus toiminnan aloitta mi seen muutoksenhausta huolimatta. Päätökseen saa hakea muutos ta Vaasan hallinto-oikeudelta 1.7.2013 saakka. Valituksen valmis te luun on osallistunut Savo-Karjalan vesiensuojeluyhdistys ry:n toiminnanjohtaja MMT Jukka Koski-Vähälä. Ympäristöjohtajan päätösehdotus: Ympäristölautakunta hakee muutosta Pohjois-Suomen alue hal lin tovi ras ton päätökseen. Ympäristölautakunta vaatii, että Vaasan hal linto-oi keus muuttaa Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätöstä seu raa vas ti: Lisättävät lupamääräykset: 1. Puhdistetut jätevedet tulee johtaa ensisijaisesti putkella Pe rä mereen tai toissijaisesti Oulujoen vesistöön. Suunnitelma purkuputken ra ken ta mi ses ta ja ympäristöluvan muutoshakemus tätä koskien tu lee jättää Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle 30.6.2013 men nes sä. Rakentaminen on toteutettava 31.12.2013 mennessä. 2. Vesistöön johdettavan veden määrä saa olla enintään 1,0 mil joonaa kuutiometriä vuodessa, mikäli purkuvesi johdetaan muualle kuin me reen. 3. Mikäli luvanhaltija rikkoo ympäristöluvan määräyksiä eikä nou da ta valvontaviranomaisen antamaa kehotusta toiminnan saat ta mi sek si lupamääräysten mukaiseksi, lupaviranomainen peruuttaa ym pä ris tölu van ensimmäisen kehotuksen jälkeen oma-aloitteisesti ilman eri vaatimusta. Valvontaviranomaisen tulee toimittaa antamansa ke hotuk set lupaviranomaiselle tiedoksi. Muutettavat lupamääräykset:
4. Lupamääräyksen 7 toinen kappale muutetaan kuulumaan: Lop puneut ra loin nin (LONE) ylitevedet voidaan tarvittaessa johtaa putkella Pe rä me reen. Vesistöön johdettavan veden tulee täyttää lu pa määräyk sen 8 vaatimukset. 5. Lupamääräys 8 muutetaan kuulumaan seuraavasti: Kaikki ve sistöön johdettavat lupamääräyksessä 6 tarkoitetut likaantuneet vedet on käsiteltävä niin, että jokaisesta käsittelykohteesta vesistöön johdet ta van veden kokonaispitoisuudet alittavat virtaamapainotteisena kuu kau si kes ki ar vo na laskettuna seuraavat raja-arvot: - Nikkeli 0,1 mg/l - Kupari 0,1 mg/l - Sinkki 0,1 mg/l - Rauta 1,0 mg/l - Uraani 1,0 mikrog/l - Sulfaatti mereen johdettuna 1000 mg/l, Oulujoen vesistöön johdet tu na 100 mg/l - Kiintoaine 10 mg/l Yksittäisen näytteen nikkeli-, kupari- tai sinkkipitoisuus ei saa olla yli 0,3 mg/l. Vesistöön johdettavan veden mangaanipitoisuuden on oltava alle 1 mg/l virtaamapainotteisena kuukausikeskiarvona laskettuna. Vesistöihin johdettavan veden ph tulee olla 6,0 8,0. Vesistöön johdettavan veden elohopea- ja kadmiumpitoisuutta koske vat lisäksi seuraavat vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista ai neis ta annetun valtioneuvoston asetuksen (102272006) liitteessä 1B) määrätyt raja-arvot: liukoinen elohopea 5,0 mikrogrammaa/l liukoinen kadmium 10,0 mikrogrammaa/l 6. Lupamääräys 9 muutetaan kuulumaan seuraavasti: Virtaamien seu raa mi sek si luvan saajan on määritettävä Kalliojoen ja Lumijoen pur kau tu mis käy rä ja rakennettava jokiin virtaaman määrittämiseksi tar peel li nen vedenkorkeuden mittauspiste tarpeellisine lai te asen nuksi neen. Esitys virtaamamittausten järjestämisestä on toimitettava Kai nuun ELY-keskuksen hyväksyttäväksi kiireellisesti. 7. Lupamääräys 9a muutetaan kuulumaan seuraavasti: Kai vos alueel ta Perämereen tai Oulujoen vesistöön johdettavien, lu pa mää räysten 6 ja 8 tarkoittamien käsiteltyjen jätevesien aiheuttama yh teen lasket tu päästö vesiin saa olla enintään seuraava: Loppuvuonna 2013 (16.5. 31.12.) Perämereen Oulujoen ve-
johdettuna sistöön johdettuna - Nikkeli 300 kg 50 kg - Kupari 150 kg 50 kg - Sinkki 300 kg 50 kg - Mangaani 20 000 kg 1000 kg - Sulfaatti 2000 t 200 t - Natrium 3000 t 150 t Vuonna 2014 - Nikkeli 250 kg 50 kg - Kupari 150 kg 30 kg - Sinkki 300 kg 30 kg - Mangaani 10000 kg 500 kg - Sulfaatti 2000 t 50 t - Natrium 4000 t 50 t Vuodesta 2015 alkaen - Nikkeli 250 kg/v 50 kg/v - Kupari 150 kg/v 30 kg/v - Sinkki 300 kg/v 30 kg/v - Mangaani 2600 kg/v 500 kg/v - Sulfaatti 1300 t/v 50 t/v - Natrium 650 t/v 50 t/v 8. Lupamääräys 9b poistetaan. Muut vaatimukset: PSAVI on päätöksessään jättänyt tutkimatta vaatimukset ym pä ris tölu van peruuttamiseksi sillä perusteella, että toimivalta asiassa kuuluu valvontaviranomaiselle. Ympäristölautakunta vaatii Vaasan hallin to-oi keu den päätöstä ja perusteluja siitä, estääkö ym pä ris tön suoje lu la ki lupaviranomaista itsenäisesti, ilman valvontaviranomaisen aloi tet ta tarvittaessa peruuttamasta myöntämäänsä lupaa ja onko pe ruut ta mis ta koskevan aloitteen tekeminen rajattu ainoastaan kysei sen ympäristöluvan varsinaiselle valvontaviranomaiselle vai onko myös muilla viranomaisilla oikeus laittaa luvan peruuttamisasia vireil le aluehallintovirastossa. PSAVI on antanut luvan aloittaa toiminta muutoksenhausta huo li matta. Ympäristölautakunta vaatii, että Vaasan hallinto-oikeus kiel tää päätöksen täytäntöönpanon. Päätöksen täytäntöönpano tekisi muu-
tok sen haun hyödyttömäksi, koska vesistöihin laskettuja hait ta-ai neita ei voida palauttaa takaisin kaivosalueelle. Haitta-aineista ai heu tuu pysyvä muutos purkuvesistöissä. Jäteveden kaikista haitta-aineista on annettava päätöksessä määräyk set ja suurimmat sallitut pitoisuudet. Ylä-Savon SOTE kun ta yhty män ympäristölautakunta ei ole saanut Kainuun ELY-keskukselta pyy tä mi ään tietoja Talvivaaran jäteveden koostumuksesta. Perustelut: Vaasan hallinto-oikeus antoi välipäätöksen 2.4.2013 Nro 13/0081/1, jol la rajoitettiin jätevesien juoksutusta Talvivaara Sotkamo Oy:n kaivos alu eel ta Vuoksen vesistöön. Talvivaara ei noudattanut päätöstä. Vaa san hallinto-oikeus antoi toisen välipäätöksen 19.4.2013 Nro 13/0101/1, jolla vahvistettiin aiempi välipäätös. Talvivaara ei nou datta nut päätöstä. Vaasan hallinto-oikeus antoi 2.5.2013 päätöksen Nro 13/0109/1, jossa otettiin kantaa ympäristönsuojelulain 62 :n käyttöön. Hallinto-oikeus katsoi, että Kuusilampeen varastoituna ole vien jätevesien johtaminen vesistöön kaivospiirin ulkopuolelle ei voi perustua ympäristönsuojelulain 62 :n nojalla annettavaan pää tökseen. Johtaminen ilman lupamenettelyä ei ole hallinto-oikeuden mukaan hyväksyttävissä silläkään perusteella, että johtamisella saa tettai siin välttää suuremman ympäristöhaitan aiheutuminen. Kaikista Vaa san hallinto-oikeuden päätöksistä huolimatta ympäristöluvan vas tai set jätevesien juoksutukset jatkuivat Kainuun elinkeino-, lii kenne- ja ympäristökeskuksen hyväksyminä. Kainuun ELY-keskus hyväk syi 23.5.2013 jätevesien johtamisen jälleen YSL 62 :n mukaisen il moi tuk sen perusteella. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto (myöhem min PSAVI) antoi jätevesiä koskevan päätöksensä 31.5.2013. Pää tök ses sä ei ole riittävällä tavalla huomioitu kuormitusta, joka Vuok sen vesistöön on tapahtunut ympäristöluvan vastaisina juok sutuk si na, neljästä kipsisakka-allasvuodosta aiheutunutta kuormitusta ja vastoin Vaasan hallinto-oikeuden päätöksiä tehtyjä juoksutuksia. PSA VI:n päätös ei huomioi myöskään riittävästi Vuoksen vesistön jäte ve sien sietokykyä lupamääräysten sallima kuormitus on liian suu ri vesistön sietokykyyn nähden. Vuoksen vesistö ei ma ta luu ten sa ja vähäisen virtaamansa vuoksi sovellu purkuvesistöksi. Ympäristölautakunta katsoo, että PSAVI:n päätöksen lähtökohta on, et tä Talvivaaran toiminta on hyväksyttävää, vaikka siitä aiheutuu ympä ris tön suo je lu lain mukaista vesistön merkittävää pilaantumista ja vesienhoitolain vastaista vesistön tilan muuttumista hyvästä huo noksi. PSAVI on siten asettanut yrityksen taloudellisen edun ym pä ris tölain sää dän nön edellyttämän ympäristön tilan ja naa pu ruus suh de lain ja terveydensuojelulain edellyttämän ympäristön ter veel li syy den ja turvallisuuden edelle. PSAVI:n päätöksen jäämisellä voimaan oli si merkittävä tulevia ympäristölupapäätöksiä ohjaava vaikutus ym pä ris-
tö lain sää dän nön soveltamisessa. Kainuun ELY-keskus ja Pohjois-Suo men aluehallintovirasto ovat päätöksissään hyväksyneet ympä ris tön pilaamisen Talvivaaran ilmoittaessa, että yrityksellä on pakot ta va tarve yrityksen toimintaedellytysten turvaamiseksi laskea vesis töi hin jätevettä. Lupa- ja valvontaviranomainen ovat tietoisia sii tä, että jätevesistä on aiheutunut ja aiheutuu vesistön merkittävää pilaan tu mis ta. PSAVI:n päätös perustuu tilanteeseen, joka on seurausta ym pä ris tölu van vastaisesta toiminnasta ja useista suurista jätevesivuodoista ym pä ris töön. Päätöksellä on muutettu käsiteltävänä olevan ym pä ristö- ja vesitalousluvan lupamääräykset jätevesien osalta erillisenä pää tök se nä, irrallaan pääasian käsittelystä. Ympäristölautakunta kat soo, että lupamääräysten sovittaminen vallitsevaan tilanteeseen on johtanut siihen, että lupamääräyksissä annetut pitoisuus- ja kuormi tus ra jat ovat liian korkeita ja sekoittumisvyöhyke on asetettu liian laa jak si. Päätöksen mukaan Kivijärvi kokonaisuudessaan ja sen yläpuo li set vesistöt olisivat sekoittumisvyöhykettä, missä ym pä ris tö laatu nor mien raja-arvot saisivat ylittyä. Näin ollen aluehallintoviraston pää tök sel lä tulisi laillistetuksi tilanne, joka voi olla seurausta ym päris tö ri kok ses ta (poliisitutkinta on vielä kesken). Ympäristölautakunta kat soo, että kaivosalueen ulkopuolella olevaa pilaantunutta ve sialuet ta ei tule sekottumisvyöhykkeen laajentamista hyväksikäyttäen lail lis taa. Alue on kunnostettava ja jätevesien johtaminen Vuoksen ve sis töön lopetettava. Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunta katsoo, että PSA VI:n päätös on ympäristönsuojelulain tarkoittaman ympäristön pi laan tu mis ta estävän periaatteen tarkoituksen vastainen. Päätös sal lii ympäristölle haitallisten aineiden johtamisen jo pi laan tu neeseen vesistöön välillä Ylä-Lumijärvi Kivijärvi. Päätös on ris ti rii tainen siltä osin, että PSAVI edellyttää kunnostussuunnitelman laa timis ta ko. alueelle, mutta sallii uuden pilaavan kuormituksen samalle alu eel le. Jätevesien johtaminen pilaantuneeseen vesistöön tulee olla poissuljettu vaihtoehto ja pilaantunut vesistö ympäristöineen on kun nos tet ta va. Päätöksen mukaiset päästömäärät ovat vuosien 2013 ja 2014 osalta ym pä ris tön kannalta täysin kestämättömät. Kaikkia analyyttejä yk silöi mät tä kuormituksen määrää ja vaikutuksia on mahdollista ha vainnol lis taa etenkin sulfaatin osalta. Päätöksessä sallitaan noin 10000 tn suurempi kuormitusmäärä kuin toiminnanharjoittaja on al ku pe räises sä hakemuksessaan maaliskuussa 2013 ilmoittanut. On huo matta va, että kuulemisajan jälkeen 17.5.2013 lupaviranomaiselle on toimi tet tu tieto huomattavasti suuremmista, jopa lähes kak sin ker tai sista, juoksutustarpeista kuin lupaprosessissa alun perin käsiteltiin. Myös vaikutusarviot, joissa osoitetaan jo vesistön merkittävä pi laantu mi nen, perustuvat pienempiin kuormitusmääriin. Lisäksi vai ku tus-
ar viois sa on todennettu suuruusluokkavirheitä, joita ei ole lu pa proses sis sa korjattu. On erittäin arveluttavaa, että näin korkeille kuor mitus mää ril le sekä laajoja vaikutuksia aiheuttavalle toiminnalle on myön net ty lupa vaillinaisin selvityksin. Seuraavan oikeusasteen on ar vioi ta va onko päätökselle riittävät ympäristövaikutukset huo mioi vat perusteet. Lupapäätöksessä todetaan, että Kivijärven veden käyt tö mah dol lisuu det ovat heikentyneet, mutta päätöksen mukaiset päästöt eivät oleel li ses ti lisää haitallisia vaikutuksia. Päätöksessä ja sen pe rus teluis sa ei ole mahdollista hyväksyä jo aiemmin pilaantuneen ja kunnos tus tar pees sa olevan vesistön kuormitusta ikään kuin ohittaen sen. On huomattava että Kivijärven veden laatua voi verrata mur tove teen saman toiminnan aiheuttamana. Edelleen lupapäätöksen perus te luis sa mainitaan, ettei pilaantuminen ole niin merkittävää Ki vijär ven alapuolisessa Laakajärvessä, että se olisi este luvan myön tämi sel le (YSL 42 1 mom). Edellä esitetty osoittaa, etteivät lu pa päätök sen perustelut ja sisältö vastaa YSL:n mukaisia periaatteita, joita ovat haitallisten vaikutusten ehkäisy ennakolta sekä toiminnan laatu ja huolellisuus (YSL 4 ). Päätöksen lupaehdot perustuvat selkeästi tuo tan nol li siin ja toiminnanharjoittajan itse huolimattomuudellaan aiheut ta miin tarpeisiin, mikä on perusteetonta ja lain tavoitteiden vastais ta. Lupapäätöksessä ei myöskään perustella miksi päätöksen mu kai nen toiminta ei aiheuta ympäristön merkittävää pilaantumista se vain mainitaan. Tältä osin päätöksen luonnontieteelliset pe rus teet on arvioitava ja lupaviranomaisen on ne esitettävä eli ym pä ris tö luvas sa on perusteltava ympäristön pilaantumisen estävä kuor mi tus taso. Tätäkin osin lupapäätöksessä kuormitusmäärien tasoa ar vioidaan verraten aikaisempaan ja etenkin suurimpiin kuormituksiin. Tämä kin osoittaa, että lupapäätös perustuu tuotannon ja tuot ta vuu den turvaamiseen eikä ympäristövaikutusten huomioimiseen. Miten ympä ris tö vai ku tuk sia on mahdollisuus alentaa, mikäli tavoitteena on no peas ti tyhjentää kaivosalue jätevesistä. Seuraavassa on kuvattu miten lupapäätöksen mukainen toiminta aiheut taa ympäristön merkittävää pilaantumista tai sen vaaraa sekä ym pä ris tön käyttömahdollisuuksien vaarantumista. Vuoden 2013 sulfaattikuormitus on noin 90-kertaa liian suuri ve sistön sietokykyyn nähden, joka perustuu tavoitteeseen, etteivät hai talli set vaikutukset ulottuisi Laakajärvelle ja Kivijärvellä vaikutukset olisi vat kompensoitavissa. Mikäli sulfaatin haitallisten vaikutusten sal litaan laajentuvan Laakajärvelle saakka, lupapäätöksen sul faat ti kuormi tus on siihenkin edelleen yli 30-kertaa liian korkea. Toi min nan harjoit ta jan esittämien laskelmien perusteella jo puolet luvan mu kai sesta sulfaattikuormituksesta aiheuttaa noin 200-600 mg/l se koi tus pi topi toi suu den ja mallinnuksen korkeimmat arvot ovat noin 1000 mg/l. Huo mioi den jätevesien kertymisen syvänteisiin alusveden sul faat ti pi-
toi suu det ovat tasoa 500 mg/l. Tämä määrä estää veden se koit tu misen ja aiheuttaa syvänteiden hapettomuuden, alentaa pysyvästi sedi men tin fosforinpidätyskykyä aiheuttaen sisäisen kuormituksen lisään ty mi sen ja Laakajärven rehevöitymisen. Kun huomioidaan että lu pa mää räyk set sallivat lähes kaksinkertaisen sulfaattikuormituksen vai ku tuk set voimistuvat ja laajenevat. Siten on osoitettavissa, että lupa mää räys ten mukainen toiminta aiheuttaa merkittävää ja laajaa ympä ris tön pilaantumista. Sulfaattivaikutuksen lisäksi nat rium kuor mi tus estää Laakajärven veden käyttämisen kasteluvetenä. Laa ka jär ven natriumpitoisuuden on arvioitu alkuperäisen lupahakemuksen mukaan kohoavan tasolle 70-200 mg/l ja huomioiden lupapäätöksen täl tä kin osin suuremman päästömäärän pitoisuudet ovat tätäkin korkeam mat. Laakajärven pilaantuminen tulee aiheuttamaan muutamien vuosien ku lues sa koko järven kunnostamistarpeen. Käytännössä vaurioiden kor jaa mi nen ei edes ole mahdollista, koska sedimentin muutokset ovat pysyviä. Tällöin on yhtäaikaisesti toteutettava jatkuvia kun nostus- ja hoitotoimenpiteitä sekä suoritettava korvauksia pysyvistä haitois ta. Laakajärven kokoisen järven kunnostuskustannukset sekä vuo sit tai set hoitokustannukset ovat huomattavia. Lupakäsittelyssä oli si arvioitava ja huomioitava kaivosalueen tyhjennysjuoksutusten ai heut ta mien ympäristövaikutusten kustannukset ja verrattava niitä ve sien puhdistamiseen pelkän käsittelyn sijaan. Yhdistettynä edellä osoitettuun merkittävään ympäristön pi laan tu miseen sekä siitä aiheutuviin kunnostus- ja korvaustoimenpiteisiin sekä myös YSL 50 2 mom mukainen vesienhoidon suunnittelun ta voite, on osoitettavissa että luvan myöntämiselle ei ole ollut edel ly tyksiä (YSL 42 ). Sisällytämme valitukseen kokonaisuudessaan myös Savo-Karjalan Ve sien suo je lu yh dis tyk sen lausunnon, jossa perustellaan vaikutuksia se kä merkittävää ympäristön pilaantumista. Liite 2. PSAVI:n päätös edellyttää, että Talvivaara etsii vaihtoehtoisia pur kureit te jä, missä jätevedet laimenevat paremmin. Epäsuorasti tästä on pääteltävissä, että yhtenä vaihtoehtona olisi jätevesien joh ta mi nen putkella Laakajärveen tai Oulujoen vesistöön. Päätöksen mu kai sil la kuormitusluvuilla tämä tarkoittaisi vesienhoitolain vastaista ve sis tön tilan muutosta Laakajärvessä. Esimerkiksi luvan sallima sul faat ti pitoi suus 6000 mg/l, (joka on suurempi kuin Talvivaaran ym pä ris tö- ja vesitalousluvan muutoshakemuksessaan alun perin ha ke ma päästöraja) aiheuttaisi Laakajärven pysyvän kerrostumisen suo la pitoi suu den perusteella. Todennäköisesti myös metallien ym pä ris tölaa tu nor mien mukaiset pitoisuudet ylittyisivät Laakajärvessä. Ma talan Laakajärven tila tulisi vastaamaan Kivijärven pilaantunutta ti laa. Näin ollen jätevesien johtaminen putkella Laakajärveen tai alem mak-
si Vuoksen vesistössä ei ole mahdollista aiheuttamatta ym pä ris tönsuo je lu lain ja vesienhoitolain vastaista tilaa vesistössä. PSAVI:n päätöksessä ei ole otettu huomioon Ylä-Savon SOTE kunta yh ty män ympäristölautakunnan vaatimusta siitä, että jätevesien eri lai set laimenemisolosuhteet Olujoen ja Vuoksen valuma-alueilla on huomioitava. Ympäristölautakunta on lausunnossaan Tal vi vaa ran ympäristö- ja vesitalousluvan muuttamisesta PSAVI:lle osoit ta nut, että Vuoksen suunnalla virtaama on n. 1/10 Oulujoen va lu ma-alu een virtaamasta. Oulujoen valuma-alueella Nuasjärvellä noin 20 km kaivosalueelta pohjoiseen virtaamaolosuhteet ovat paremmat kuin Vuoksen vesistöalueella Jännevirralla Kuopiossa peräti noin 160 km:n etäisyydellä kaivosalueesta. Vastaavasti Oulujärven luu su as sa virtaamamäärä on samaa tasoa kuin Vuoksen ve sis tö alu eel la Savonlinnassa. Päätöksen mukaan luvan saajan on järjestettävä toimin ta niin, että Vuoksen vesistössä Lumijokeen tai Oulujoen ve sistös sä Kolmisopen yläpuolelle johdetaan enintään 60 % vuoden koko nais pääs töis tä. Tämän mukaan purkureitille, jonka virtaama on kym me nes osa toisen purkureitin virtaamasta ja vaikutusalue vas taavas ti ulottuu huomattavan kauaksi, voitaisiin johtaa pääosa jä te vesis tä. Sekä ympäristövaikutusten että toiminnanharjoittajalle ai heu tuvien laajojen korvausvastuiden perusteella Nilsiän reitille ei ole perus tei ta johtaa jätevesiä. Ympäristölautakunta vaatii, että jä te ve siä ei johdeta Vuoksen valuma-alueelle. PSAVI on Sami Koivulan medialle antamien tietojen mukaan pitänyt rea lis ti se na vaihtoehtona myös jätevesien johtamista putkessa Pe räme reen. Ympäristölautakunta toteaa, että parhaat lai me ne mis olosuh teet olisivat Perämeressä, seuraavaksi parhaat Oulujoen va luma-alu eel la ja huonoimmat Vuoksen valuma-alueella. Jätevesien joh ta mi sel le moneen suuntaa ei ole olemassa perusteita, joten päätök ses sä olisi tullut rajata Vuoksen vesistö pois jätevesien pur ku vesis tö nä ja ratkaisu olisi tullut tehdä Perämeren ja Oulujoen vesistön vä lil lä. Sisävesiin johtaminen edellyttää kuitenkin huomattavasti tiukem pia pitoisuusrajoja ja pienempiä vuosikuormituslukuja kuin päätök ses sä on sallittu. Ympäristönsuojelulain edellyttämät ym pä ris tö luvan myöntämisedellytykset eivät toteudu PSAVI:n päätöksen lu pamää räyk sil lä, joten ympäristölautakunta vaatii, että Vaasan hal linto-oi keus muuttaa lupamääräyksiä ympäristölautakunnan esit tä mäl lä tavalla. Lupamääräyksen 8 mukaan vesistöön johdettavan veden ph ei saa ylit tää arvoa 10,5 ja veden ph-lukujen virtaamapainotteisen kuu kausi kes ki ar von on oltava alle 10. Talvivaaran Vuoksen suuntaan las kemien jätevesien ph on vaihdellut välillä ph 3 11. Vesieliöt ja ve sikas vit eivät kestä suuria ph vaihteluita eivätkä toteutuneen vaih te lun ääriarvoja (Liite 1, kuva 6). Ympäristölautakunta vaatii, että lu pamää räys tä muutetaan siten, että vesistöihin johdettavan veden ph
tu lee olla 6,0 8,0. Talvivaara on tietoisesti ja toistuvasti rikkonut ym pä ris tö lu pa määräyk siä. Poliisitutkinta nimikkeellä törkeä ympäristön turmeleminen ei ole vielä päättynyt. On täysin mahdollista, että Talvivaara jatkaa myös nyt annetun ympäristöluvan rikkomista ja hakee poikkeuksia ym pä ris tö lu van määräyksiin Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ym pä ristö kes kuk sel ta ympäristönsuojelulain 62 :n nojalla kuten tähänkin saak ka, vaikka Vaasan hallinto-oikeus on päätöksessään todennut, et tä ko. ilmoitusmenettely ei sovellu varastoitujen jätevesien kä sit telys tä päättämiseen. Ympäristönsuojelulain heikkous on, että siinä ei suo raan määrätä sanktioista, mikäli ympäristölupaa ei noudateta. Lu pa vi ran omai nen voi kuitenkin valvontaviranomaisen vaa ti muk sesta peruuttaa ympäristöluvan. Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ym päris tö lau ta kun ta vaatii, että Talvivaaran välinpitämättömyys ym pä ristö lu van määräyksistä tulee huomioida annetussa muutetussa ym päris tö lu vas sa. Koska toiminnanharjoittajan on todettu rikkoneen voimas sa ollutta ympäristölupaa, on perusteltua lisätä muutettuun ympä ris tö lu paan seuraava määräys: Mikäli luvanhaltija rikkoo ympäristöluvan määräyksiä eikä noudata val von ta vi ran omai sen antamaa kehotusta toiminnan saattamiseksi lu pa mää räys ten mukaiseksi, lupaviranomainen peruuttaa ym pä ris tölu van ensimmäisen kehotuksen jälkeen oma-aloitteisesti ilman eri vaa ti mus ta. Valvontaviranomaisen tulee toimittaa antamansa ke hotuk set lupaviranomaiselle tiedoksi. Tällä määräyksellä korostetaan toi min nan har joit ta jan velvollisuutta noudattaa ympäristöluvan määräyk siä ja valvontaviranomaisen vastuuta. Ympäristölautakunta vaatii, että Vaasan hallinto-oikeus lisää em. määräyksen muutettuun ym pä ris tö lu paan. Ympäristölautakunta vaati lausunnossaan ympäristö- ja ve si ta lous luvan muuttamisesta virtaamamittausta myös Vuoksen va lu ma-alu een suuntaan. Päätöksessä ei ole korjattu tätä epäkohtaa, vaan mit tausta edellytetään edelleen ainoastaan Kalliojoesta. Ym pä ris tö lau ta kunta vaatii, että Vaasan hallinto-oikeus määrää vir taa ma mit tauk sen myös Vuoksen valuma-alueen suuntaan huolimatta siitä, että jä te vedet johdettaisiin putkella Perämereen. Virtaamamittaus on olen nainen osa kaivoksen vesienhallinnan tarkkailua ja valvontaa. Nykytilanne Vuoksen valuma-alueella Vuoksen latvavedet Ylä-Lumijärvestä Kivijärveen ovat pysyvästi kerros tu nei ta korkeiden suolapitoisuuksien vuoksi ja pilaantuneita metal li hyd rok si disakoil la, jotka sisältävät mm. raskasmetalleja ja uraania. Sedimentit ovat virtavesissä herkkäliikkeisiä (Liite 1, kuva 9). Laa ka jär ven tila on heikentynyt ja heikkenee edelleen jätevesien juok su tus ten jatkuessa. Pilaantunut alue laajenee koko ajan. Jä te vesien vaikutukset ovat mitattavissa jo Kallavedessä.
Sonkajärven kunnan alueella Talvivaaran jätevesien vai ku tus alu eella on yhteensä 630 kaavoitettua loma-asuntotonttia ja vakituista asuin kiin teis töä, joista noin 400 on rakennettuja lukuun eivät si sälly Laakajärvellä Kainuun puolella olevat tontit eivätkä Säleväjärvellä La pin lah den kunnan puolella olevat kaavoitetut tontit. Kiin teis tökaup pa on lähes täysin pysähtynyt Talvivaaran jätevesien vai ku tusalu eel la. Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän ja Ylä-Savon SO TE kuntayhtymän terveydensuojeluviranomaiset ovat antaneet suo si tuk sia vesistöjen vedenkäytöstä. Kaivoksen lähialueilla vedet ei vät sovellu virkistyskäyttöön ja kaloja ei tule syödä. Sonkajärven alu eel la sauna- ja pesuvedeksi suositellaan muuta kuin järvivettä. Ve sien virkistyskäyttöarvo on romahtanut (Liite 1, kuva 13: Veneet ovat talviteloilla Kivijärven rannalla toukokuun lopussa 2013). Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunta vaati 18.4.2012 Kainuun ELY-keskusta hallintopakkoa käyttäen ra joit ta maan Talvivaaran päästöjä ja vaatimaan vesistöjen kunnostusta. Kai nuun ELY hylkäsi vaatimukset. Ympäristölautakunta valitti Vaa san hallinto-oikeuteen, joka palautti asian ELY:lle katsoen, että ym pä ristö lau ta kun nan vaatimusta vesistöjen kunnostuksesta ei olisi tul lut hylätä. Talvivaara valitti Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä vaatien Kainuun ELY-keskuksen päätöksen palauttamista voimaan. Asia on korkeimman hallinto-oikeuden käsittelyssä. Vaasan hallinto-oikeuden antamassa päätöksessä katsottiin Vuoksen vesistön latvavesien olevan kunnostuksen tarpeessa jo vuoden 2012 keväällä. Tämän jälkeen tapahtui mittava kip sisak ka-al las vuoto, josta pääosa suuntautui Vuoksen vesistöön. Seuraava suuri kipsisak ka-al las vuo to tapahtui huhtikuussa 2013, joka myös suuntautui Vuok sen vesistöön. Vesistön moninkertaisesta pilaamisesta huo limat ta Kainuun ELY-keskus on sallinut Talvivaaran jätevesien joh tami sen Vuoksen vesistöön vastoin Vaasan hallinto-oikeuden pää töksiä ja ympäristöluvan määräyksiä. Ympäristölautakunta katsoo, että jä te ve sien johtamista jo pilaantuneeseen, kunnostamista edel lyt tävään vesistöön ei voida sallia eikä Vuoksen vesistö mataluutensa ja vä häi sen virtaamansa vuoksi sovellu Talvivaaran jätevesien pur kuve sis tök si. Kokonaisuutena arvioiden Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätök ses sä on otettu liian vähän huomioon annettuja lausuntoja. Vi ranomais ten ja muiden tahojen lausunnoissa on selkeästi osoitettu Talvi vaa ran jätevesien tuhoisa vaikutus mataliin latvavesistöihin. Asetta mal la lupamääräysten sallimat pitoisuusrajat korkealle (esim. sulfaat ti 6000 mg/l) ja määräämällä laaja sekoittumisvyöhyke kai vos alueen ulkopuolelle on Talvivaaran nykyinen vesistöjä pilaava toi min tamal li ympäristöluvalla hyväksytty. Ylä-Savon SOTE kun ta yh ty män
ympäristölautakunta ei hyväksy Vuoksen ja Oulujoen va lu ma-alueiden vesistöjen muuttamista Talvivaaran jätevesialtaiksi. Ym pä ris tölau ta kun ta vaatii, että Vaasan hallinto-oikeus muuttaa PSA VI:n päätöstä siten, että mikäli ympäristöluvan edellytykset yli pää tään toteutuvat, puhdistetut jätevedet tulee johtaa putkella Pe rä me reen. Latvavesistöjä kuormittavat joka tapauksessa kaivospiirin alu eel ta tulevat kontaminoituneet sade- ja suotovedet. Pi laan tu nei den pohjavesien vaikutus alueen vesistöihin on selvittämättä. PSAVI:lla ei ollut päätöstä annettaessa käytössä kaivoksen ve sienhal lin ta suun ni tel maa. Ympäristölautakunta katsoo, että päätöstä ei oli si tullut antaa ilman vesienhallintasuunnitelmaa. Ve sien hal lin tasuun ni tel mas ta olisi tullut pyytää lausunnot ennen päätöksen an tamis ta. Päätös on tehty puutteellisin tiedoin. PSAVI:n mukaan jätevesien johtamisesta Vuoksen vesistöön ei aiheu du luvan myöntämisen esteenä olevaa merkittävää ympäristön pi laan tu mis ta tai sen vaaraa tai erityisten luonnonolosuhteiden huono ne mis ta. Haitallisia terveysvaikutuksia ei PSAVI:n mukaan ai heudu, kun vältetään veden käyttöä saunavetenä ja juomavetenä. Ympä ris tö lau ta kun ta katsoo, että mikäli vesi on laadultaan sellaista, että sitä ei voida käyttää saunavetenä, jätevesistä on aiheutunut vähin tään kin vaaraa ympäristön merkittävästä pilaantumisesta. Myös muut päätöksessäkin mainitut haitat Vuoksen vesistöön täyttävät ym pä ris tön suo je lu lain 42 :n 1 momentin mukaiset luvan myön tä misen esteenä olevat kriteerit. Ympäristölupaa ei siten voida myöntää niin, että jätevesiä johdetaan Vuoksen vesistöön. Liitteessä 1 on 21.5.2013 Martti Vetelin ottamia valokuvia väliltä Ylä-Lu mi jär vi Kivijärvi: Kuva1: Ylä-Lumijärvi. Talvivaara on tukkinut talvella Ylä-Lu mi jär veen kaivamansa ojan, josta Ylä-Lumijärven pilaantunut vesi pääsi alapuo li seen vesistöön. Kuva 2: Kortelammen padolta Lumijokeen juoksutettavaa Tal vi vaaran puhdistamaa jätevettä. Oikella Ylä-Lumijärveltä tuleva uoma. Kuva 3: Puhdistetun jäteveden sähkönjohtavuus 282 ms/m. Kuva 4. Ylä-Lumijärven ja Lumijärven välinen joki. Kuva 5: Lumijärveen laskeva joki lähellä Lumijärveä. Kuva 6: Lumijoki sillan kohdalla. Vesisammaleet ovat kuolleita. Kuva 7: Lumijoki sillan kohdalla. Sähkönjohtavuus 172 ms/m. Kuva 8: Lumijoen sillan vieressä oleva varoituskyltti. Kuva 9: Lumijoki ennen Kivijärveä. Herkkäliikkeistä sedimenttiä. Kuva 10: Lumijoki ennen Kivijärveä. Kalsiumoksidia rantapuuston pääl lä. Kuva 11: Lumijoki ennen Kivijärveä. Jokivarteen on levitetty kal siumok si dia. Kuva 12: Lumijoki ennen Kivijärveä. Sähkönjohtavuus 203 ms/m. Kuva 13: Kivijärvi: Veneet talviteloilla toukokuussa 2013.
Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.