Päivitetty 03.11.2016 1 Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukainen Osallistumis- ja Arviointisuunnitelma Kotkan kaupungin rakennusjärjestyksen uudistamisesta Sisällys Yleistä rakennusjärjestyksestä... 1 Rakennusjärjestyksen uudistamisen tarve... 2 Vuorovaikutus rakennusjärjestyksen uudistamisessa... 3 Osalliset rakennusjärjestyksen uudistamismenettelyssä... 4 Uudistamishankkeen työryhmä... 5 Rakennusjärjestyksen uudistamisen vaiheet ja aikataulu... 5 Palaute ja yhteystiedot... 7 Lyhenteet: MRL MRA OAS Maankäyttö- ja rakennuslaki Maankäyttö- ja rakennusasetus Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Yleistä rakennusjärjestyksestä Rakennusjärjestys on kunnallinen säädös. Rakennusjärjestyksen tehtävänä on maankäyttöä ja rakentamista koskevan lain ja asetusten täydentäminen paikallisilla rakentamismääräyksillä, jotka ovat lakia ja asetusta täydentävinä kansalaisia ja viranomaisia sitovia. Jokaisessa kunnassa tulee olla rakennusjärjestys. Rakennusjärjestyksen määräykset voivat olla erilaisia kunnan eri alueilla (MRL 14.1 ). Rakennusjärjestyksessä annetaan paikallisista oloista johtuvat suunnitelmallisen ja sopivan rakentamisen, kulttuuri- ja luonnonarvojen huomioon ottamisen sekä hyvän elinympäristön toteutumisen ja säilyttämisen kannalta tarpeelliset määräykset. Rakennusjärjestyksen määräykset eivät saa olla kohtuuttomia maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle (MRL 14.2 ).
2 Rakennusjärjestyksen määräykset voivat koskea rakennuspaikkaa, rakennuksen kokoa ja sen sijoittumista, rakennuksen sopeutumista ympäristöön, rakentamistapaa, istutuksia, aitoja ja muita rakennelmia, rakennetun ympäristön hoitoa, vesihuollon järjestämistä, suunnittelutarvealueen määrittelemistä sekä muita niihin rinnastettavia paikallisia rakentamista koskevia seikkoja (MRL 14.3 ). Rakennusjärjestyksessä voidaan osoittaa osa rakennustoimenpiteistä luvanvaraisuuden ulkopuolelle tai siirtää ilmoitusmenettelyllä hoidettavaksi (MRL 126 a, 129, MRA 61 ). Rakennusjärjestyksessä voidaan osoittaa suunnittelutarvealueeksi alue, jolla sen sijainnin vuoksi on odotettavissa suunnittelua edellyttävää yhdyskuntakehitystä tai, jolla erityisten ympäristöarvojen tai ympäristöhaittojen vuoksi on tarpeen suunnitella maankäyttöä. Rakennusjärjestyksen määräys alueen osoittamisesta suunnittelutarvealueeksi on voimassa enintään 10 vuotta kerrallaan (MRL 16.3 ). Rakennusjärjestyksessä olevia määräyksiä ei sovelleta, jos oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa, asemakaavassa tai Suomen rakentamismääräyskokoelmassa on asiasta toisin määrätty (MRL 14.4 ). MRL antaa kunnalle laajan mahdollisuuden järjestää itsenäisesti omaa ympäristöä koskeva päätöksenteko ja suunnittelu. Rakennusjärjestyksen määräyksillä voidaan vaikuttaa tehokkaasti kunnan paikallisen ja omaleimaisen ilmeen luomiseen ja säilyttämiseen sekä kulttuuriympäristön viestien kehitykseen. Viihtyisä ympäristö ja kuntalais- ja yhteisölähtöinen rakentamisen ja maankäytön sääntely myötävaikuttavat myös alueen vetovoimaan uusille asukkaille ja elinkeinotoiminnalle. Rakennusjärjestyksen uudistamisen tarve Kotkan kaupungin nykyinen rakennusjärjestys on hyväksytty valtuustossa 14.11.2001 ja se on ollut voimassa 1.1.2002 lähtien. Nykyisen rakennusjärjestyksen aikana tulleiden lainsäädäntömuutosten ja rakennusjärjestyksen soveltamisesta saatujen kokemusten vuoksi rakennusjärjestystä on syytä ajanmukaistaa vastaamaan tämän päivän tarpeita.
3 Rakennusjärjestystä tarkistetaan muun muassa seuraavilta osin: Säädösmuutosten edellyttämät tarkistukset, kuten maalämmön ja tuulivoimarakentamisen luvanvaraisuus ja hulevesiä koskeva sääntely Rakentamisen luvan- tai ilmoituksenvaraisuus, sääntelyn keventäminen Sääntelyn kattavuuden tarkoituksenmukaisuuden tarkistaminen erityisesti kunnan eri osaalueiden tarpeet huomioon ottaen Mahdollisen muuhun kunnalliseen säädökseen nähden päällekkäisen sääntelyn poistaminen rakennusjärjestyksestä Rakennusjärjestyksen soveltamisen kannalta tarpeellisten käytäntöjen yhtenäistäminen lähikunnista Pyhtään, Haminan, Virolahden ja Miehikkälän kanssa Paikallisten olojen huomioimisen tarpeen selvittäminen Soveltamiskäytäntöjen tarkistaminen, kuten putkistosaneerausten valvontaan liittyvät käytännöt Rakennusjärjestyksen ymmärrettävyyden ja selkeyden parantaminen Rakennusjärjestyksen sääntelyn kokonaisvaltainen arvioiminen alueen vetovoiman kannalta Muut mahdolliset tarkistukset Vuorovaikutus rakennusjärjestyksen uudistamisessa MRL korostaa lain soveltamisalaan kuuluvien menettelyiden vuorovaikutteisuutta. Yleisenä tavoitteena on turvata jokaisen mahdollisuus osallistua asioiden valmisteluun ja vaikuttaa elinympäristöään koskevaan suunnitteluun ja päätöksentekoon, mikä liittyy myös perusoikeuksien, erityisesti Suomen perustuslain 20 :n, toteutumiseen. Rakennusjärjestyksen valmistelussa noudatetaan Suomen perustuslaki 20 : soveltuvin osin sitä, mitä MRL 62 :ssä säädetään vuorovaikutuksesta ja 65 :ssä säädetään Julkisen vallan on pyrittävä kaavaehdotuksen asettamisesta julkisesti nähtäville turvaamaan jokaiselle oikeus (MRL 15 ). Rakennusjärjestyksen valmistelu tulee terveelliseen ympäristöön sekä järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisuus vaikuttaa mahdollisista vaihtoehdoista on tiedotettava niin, että elinympäristöään koskevaan alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, päätöksentekoon. työntekoon tai muihin oloihin rakennusjärjestys saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua valmisteluun, arvioida rakennusjärjestyksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta.
4 Rakennusjärjestysehdotus asetetaan julkisesti nähtäville ja siitä tiedotetaan rakennusjärjestyksen merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Kunnan jäsenille ja osallisille vartaan tilaisuus esittää mielipiteensä asiassa. Riittävän vuorovaikutuksen turvaamiseksi laaditaan tämä osallistumis- ja arviointisuunnitelma, jota menettelyn edetessä päivitetään tarvittaessa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa selostetaan miksi rakennusjärjestystä uudistetaan, miten menettely uudistamisessa etenee ja missä vaiheissa osallisilla on mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa menettelyyn. Rakennusjärjestyksen uudistamisesta tullaan järjestämään keskustelutilaisuus, jossa osalliset voivat tiedustella rakennusjärjestyksen uudistamiseen liittyviä seikkoja ja esittää mielipiteitä suoraan uuden rakennusjärjestyksen valmistelijoille. Tilaisuuden järjestämisestä ilmoitetaan Kotkan kaupungin Internet-sivustolla ja Kaupunkilehti Ankkurissa. Osallistuminen rakennusjärjestyksen uudistamisen eri vaiheissa: Aloitusvaihe OAS nähtävillä mielipiteet OAS:sta Valmisteluvaihe rakennusjärjestysluonnos nähtävillä mielipiteet luonnoksesta Ehdotusvaihe Rakennusjärjestysehdotus nähtävillä muistutukset ehdotuksesta lausunnot ehdotuksesta Osalliset rakennusjärjestyksen uudistamismenettelyssä Osallisia rakennusjärjestyksen uudistamismenettelyssä ovat MRL 62 :n mukaan kaikki alueen maanomistajat, ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin rakennusjärjestys saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisia ovat mm.: kunnan asukkaat ja maanomistajat kunnassa toimintaa harjoittavat yritykset ja yhteisöt kunnan eri hallintokunnat ja lautakunnat kunnan eri liikelaitokset (Kymijoen työterveys, ICT Kymi, Kymenlaakson pelastuslaitos) kunnan tytäryhtiöt (Kotkan kaupunginteatteri Oy, Kotka Maretarium Oy, Kymenlaakson Orkesteri Oy, Cursor Oy Kotkan-Haminan seudun kehittämisyhtiö, Kymijoen Ravintopalvelut Oy, Kyamk-Kiinteistöt Oy, Kotkan Julkiset Kiinteistöt Oy, Kotkan Energia Oy, HaminaKotka
Satama Oy, Kotkan Asunnot Oy, Kotkan Toriparkki Oy, Kymen Vesi Oy ja Kymenlaakson Vesi Oy) 5 naapurikunnat, Pyhtää, Hamina ja Kouvola kuntayhtymät, joissa Kotkan kaupunki on mukana (Kymenlaakson liitto, Kotkan-Haminan seudun koulutuskuntayhtymä, Kymenlaakson sairaanhoito- ja sosiaalipalveluiden kuntayhtymä Carea ja Itä-Suomen päihdehuolto) Kaakkois-Suomen ELY-keskus Kymenlaakson Liitto Kymenlaakson museo asukas- ja omakotiyhdistykset Etelä-Suomen Kiinteistöyhdistys ry yrittäjäyhdistykset Kotka Seura ry Kotkan ympäristöseura ry Uudistamishankkeen työryhmä Ympäristölautakunta on 3.3.2016, 32, päättänyt käynnistää rakennusjärjestyksen uudistamistyön ja asettanut sitä varten työryhmän, johon on nimetty jäseniä ympäristölautakunnasta, kaupunkisuunnittelun ja teknisten palveluiden vastuualueilta, ympäristönterveydenhuollon, ympäristönsuojelun, rakennusvalvonnan ja lakiasioiden palvelualueilta sekä Kymenlaakson pelastuslaitokselta. Työryhmän tehtävänä on laatia osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja sen pohjalta valmistella luonnosta rakennusjärjestykseksi. Rakennusjärjestyksen uudistamisen vaiheet ja aikataulu Rakennusjärjestyksen uudistamisen vireille tulemisesta ilmoitetaan kuulutuksella osallistumis- ja arviointisuunnitelman hyväksymisen jälkeen. Ympäristölautakunta hyväksyy osallistumis- ja arviointisuunnitelman ja päättää sen nähtäville asettamisesta. Kuulutus julkaistaan Kotkan kaupungin ilmoitustaululla, Internet-sivustolla sekä Kaupunkilehti Ankkurissa. Osallisilla on mahdollisuus lausua mielipiteitä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta sille varatun ajan kuluessa. Mielipiteiden jättämiselle varattava aika ilmoitetaan kuulutuksen yhteydessä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko rakennusjärjestyksen uudistamisen ajan kaupungin ilmoitustaululla ja Internet-sivustolla. Rakennusjärjestyksen uudistamista varten asetettu työryhmä laatii luonnoksen rakennusjärjestykseksi, joka asetetaan nähtäville 30 päivän ajaksi. Osallisilla on tällöin mahdollisuus lausua mielipiteensä luonnoksen johdosta. Rakennusjärjestysluonnoksen nähtävillä olemisesta ilmoitetaan kaupungin ilmoitustaululla, Internet-sivustolla ja Kaupunkilehti Ankkurissa.
6 Saadut mielipiteet huomioiden työryhmä laatii rakennusjärjestysehdotuksen. Ympäristölautakunta päättää ehdotuksen nähtäville asettamisesta ja lausuntojen pyytämisestä ehdotuksen johdosta. Lausuntoja pyydetään Kaakkois-Suomen ELY-keskukselta, Kymenlaakson Liitolta, naapurikunnilta ja mahdollista muilta tahoilta. Ehdotus rakennusjärjestykseksi on nähtävillä 30 päivän ajan, jonka kuluessa osallisilla on oikeus tehdä muistutuksia rakennusjärjestysehdotuksesta. Rakennusjärjestysehdotuksen nähtävillä olemisesta ilmoitetaan kaupungin ilmoitustaululla, Internet-sivustolla ja Kaupunkilehti Ankkurissa. Ympäristölautakunta hyväksyy rakennusjärjestysehdotuksen ja esittää ehdotuksen rakennusjärjestykseksi kaupunginhallitukselle, joka hyväksyy muistutusten ja lausuntojen johdosta laaditut vastineet ja ehdotukseen mahdollisesti tehtävät tarkistukset. Jos rakennusjärjestysehdotukseen tulee tässä vaiheessa olennaisia muutoksia, asetetaan se uudelleen nähtäville. Kaupunginhallitus esittää rakennusjärjestysehdotuksen kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi. Rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevaan kaupunginvaltuuston päätökseen on mahdollista hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen siten, kuin kuntalaissa säädetään. Rakennusjärjestyksen muutos tulee voimaan, kun hyväksymistä koskeva kaupunginvaltuuston päätös on saanut lainvoiman ja siitä on kuulutettu siten, kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan. Voimaan tullut rakennusjärjestys toimitetaan maanmittauslaitokselle, Kymenlaakson Liitolle, kaupungin rakennusvalvontaviranomaiselle, naapurikunnille ja tarpeen mukaan muille viranomaisille. Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle lähetetään ilmoitus rakennusjärjestyksen voimaantulemisesta. Rakennusjärjestyksen uudistamisen vaiheet: Aloitusvaihe: Valmisteluvaihe: OAS ympäristölautakunnassa OAS nähtävillä, mielipiteet osallistusmis- ja arviointisuunnitelmasta Rakennusjärjestysluonnos nähtävillä, mielipiteet luonnoksesta Ehdotusvaihe: Rakennusjärjestysehdotus ympäristölautakunnassa Rakennusjärjestysehdotus nähtävillä, muistutukset ehdotuksesta lausuntojen pyytäminen Hyväksymisvaihe: Muistutusten käsittely ympäristölautakunnassa Ehdotus kaupunginhallituksen käsittelyyn Valtuuston päätös hyväksymisestä
7 Rakennusjärjestyksen uudistamisen aikataulu: Rakennusjärjestyksen uudistaminen OAS:n käsitteleminen ympäristölautakunnassa toukokuu 2016 Ilmoitus rakennusjärjestyksen uudistamisen vireilletulosta toukokuu 2016 Rakennusjärjestysluonnoksen laatiminen elokuu 2016 Rakennusjärjestysluonnos nähtävillä 30 pvä syyskuu 2016 Rakennusjärjestysehdotuksen laatiminen lokakuu 2016 Rakennusjärjestysehdotuksen käsitteleminen ympäristölautakunnassa marraskuu 2016 Rakennusjärjestysehdotus nähtävillä 30 pvä, lausunnot marras-joulukuu 2016 Muistutusten ja lausuntojen käsittey joulukuu 2016 Rakennusjärjestysehdotuksen käsitteleminen kaupunginhallituksessa tammikuu 2017 Rakennusjärjestysehdotuksen käsitteleminen kaupunginvaltuustossa helmikuu 2017 Uuden rakennusjärjestyksen voimaantuleminen maaliskuu/huhtikuu 2017 Esitetty rakennusjärjestyksen uudistamisen aikataulu on alustava. Mahdolliset aikataulumuutokset päivitetään nähtävillä olevaan osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan. Palaute ja yhteystiedot Mielipiteet osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta osoitetaan Kotkan kaupungin rakennusvalvontaan. Mielipiteet tulee toimittaa kirjallisesti joko postitse tai sähköpostitse. Osoite: Kotkan kaupunki / rakennusvalvonta, PL 205, 48101 Kotka Sähköpostiosoite: kirjaamo@kotka.fi. Kotkan kaupungin ilmoitustaulu sijaitsee kaupungintalon 4. kerroksessa, os. Kustaankatu 2, Kotka. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, rakennusjärjestysluonnos ja -ehdotus ovat nähtävillä kaupungin Internet-sivustolla: kotka.fi/asukkaalle/rakentaminen_ja_kaavoitus/rakentaminen/rakennusvalvonta Lisätietoja rakennusjärjestyksen uudistamisen vaiheista ja sisällöstä antavat: Rakennustarkastaja Vesa Yrjönen Rakennuslakimies Elina Amnell-Holzhäuser vesa.yrjonen@kotka.fi elina.amnell@kotka.fi p. 0400 556 058 p. 040 643 009