Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 20. kesäkuuta 2016 (OR. en) 10400/16 COEST 166 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 20. kesäkuuta 2016 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 10172/1/16 REV 1 Asia: Neuvoston päätelmät arktisesta alueesta Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston 20. kesäkuuta 2016 hyväksymät neuvoston päätelmät arktisesta alueesta. 10400/16 team/pm/si 1 DG C 2A FI
LIITE Neuvoston päätelmät arktisesta alueesta Ulkoasioiden neuvosto, 20. kesäkuuta 2016 1. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille yhteisen tiedonannon Euroopan unionin yhtenäisestä arktisen alueen politiikasta (JOIN(2016) 21 final), jonka Euroopan komissio ja korkea edustaja hyväksyivät 27. huhtikuuta 2016. Tässä yhteydessä neuvosto palauttaa mieleen 12. toukokuuta 2014 antamansa päätelmät 1. 2. Neuvosto korostaa arktisen alueen turvallisuuden, kestävyyden ja vaurauden tärkeyttä. Neuvosto panee merkille arktiseen alueeseen kohdistuvan maailmanlaajuisen kiinnostuksen ja toiminnan lisääntymisen ja palauttaa mieleen, että on vahvasti EU:n etujen mukaista vahvistaa ja kehittää edelleen sen nykyistä monialaista sitoutumista arktiseen alueeseen. Kunnianhimoinen, laaja-alainen ja hyvin koordinoitu arktisen alueen politiikka edistää EU:n sitoutumista alueeseen, jonka strateginen merkitys on kasvussa. Arktinen alue on merkittävien alueellisten ja maailmanlaajuisten toimijoiden aktiivinen yhteistyöala; EU:n sitoumuksen vahvistaminen arktisella alueella on tärkeä tekijä myös ulko- ja turvallisuuspolitiikan kannalta. 3. Tunnustaen, että ensisijainen vastuu on arktisen alueen valtioilla, neuvosto katsoo, että monia alueeseen vaikuttavia kysymyksiä voidaan käsitellä tehokkaammin alueellisen ja monenvälisen yhteistyön avulla. EU voi antaa merkittävän panoksen arktisia kysymyksiä käsittelevillä alueellisilla ja monenvälisillä foorumeilla, erityisesti Arktisessa neuvostossa, Barentsin euroarktisessa neuvostossa ja pohjoisen ulottuvuuden puitteissa. Muut kumppanuudet ovat myös tärkeitä, mukaan lukien Atlantin valtameren tutkimusyhteenliittymä. 4. Neuvosto on yhtä mieltä siitä, että EU jatkaa vuoropuhelua arktisen alueen alkuperäiskansojen ja paikallisyhteisöjen kanssa varmistaakseen, että niiden näkemyksiä ja oikeuksia kunnioitetaan ja edistetään arktiseen alueeseen vaikuttavia EU:n politiikkoja laadittaessa. 1 Neuvoston 12. toukokuuta 2014 antamat päätelmät arktista aluetta koskevan Euroopan unionin politiikan määrittelystä. 10400/16 team/pm/si 2
5. Yhteisessä tiedonannossa eritellyissä temaattisissa ja maantieteellisissä painopisteissä ja toimintalinjoissa korostetaan oikeutetusti arktisen alueen kestävää kehittämistä ja käyttöä niin että samalla turvataan sen herkkä ympäristö ja merkittävät ekosysteemit. 6. Tässä yhteydessä neuvosto toteaa, että tarvitaan kiireellisesti maailmanlaajuisia toimia, joilla vähennetään ja estetään ilmastonmuutoksen arktiselle alueelle aiheuttamia merkittäviä riskejä ja ympäristövaikutuksia, jotka johtuvat erityisesti maailmanlaajuisesta toiminnasta. Erityisesti ilmastonmuutoksen hillitsemisen ja siihen sopeutumisen alalla EU:n ja sen jäsenvaltioiden on varmistettava, että löydetään kunnianhimoisia ja johdonmukaisia ratkaisuja, joilla on paikallisia ja maailmanlaajuisia vaikutuksia, muun muassa panemalla täytäntöön alueellisten ja monenvälisten ympäristösopimusten ja varsinkin joulukuussa 2015 tehdyn ilmastonmuutosta koskevan Pariisin sopimuksen sitoumukset. Tässä yhteydessä neuvosto palauttaa mieleen 15. helmikuuta 2016 antamansa päätelmät 2. 7. Neuvosto tunnustaa EU:n ja sen jäsenvaltioiden keskeisen roolin kestävän kehityksen ja innovoinnin tukemisessa ja suhtautuu myönteisesti komission pyrkimyksiin vahvistaa synergioita niiden eri rahoitusvälineiden välillä, joilla pyritään edistämään arktisen alueen kestävää alueellista kehitystä, perustamalla osanottajien asemaa ja toimivaltuuksia kunnioittaen arktisen alueen sidosryhmien foorumi ja järjestämällä myöhemmin konferensseja, kuten yhteisessä tiedonannossa on ilmoitettu. 8. Palauttaen mieleen tukevansa vakaasti tutkimuksen vapautta arktisella alueella neuvosto on yhtä mieltä siitä, että EU:n ja sen jäsenvaltioiden tiede- ja tutkimustoimet arktisella alueella täydentävät toisiaan ja tarjoavat tärkeän panoksen yhteisessä tiedonannossa eritellyillä temaattisilla aloilla myös tutkimusinfrastruktuurien osalta. Neuvosto suhtautuu myönteisesti aikomukseen ylläpitää Horisontti 2020 -puiteohjelman arktiseen alueeseen liittyvän tutkimuksen rahoitus korkealla tasolla ja samalla säilyttää tasapainoinen alueellinen rahoitus, ja se pyytää komissiota työskentelemään kaikilla tasoilla, jotta voitaisiin saavuttaa synergioita EU:n rahoitusohjelmien kesken sekä kansallisten, napaseudun ja kansainvälisten seuranta- ja tutkimusohjelmien avaruusohjelmat mukaan luettuna kesken, ja jatkamaan ponnisteluja, joilla parannetaan tutkimuksen laatua, tietojen keruuta ja havainnointivalmiuksia arktisella alueella kansainvälisen yhteistyön avulla. 2 Neuvoston 15. helmikuuta 2016 antamat päätelmät eurooppalaisesta ilmastodiplomatiasta COP21:n jälkeen. 10400/16 team/pm/si 3
9. Neuvosto ilmaisee tyytyväisyytensä EU:n osallistumiseen neuvotteluihin kansainvälisestä sopimuksesta sääntelemättömän kalastuksen estämiseksi Pohjoisen jäämeren keskiosissa. Tämä ala kuuluu Euroopan unionin yksinomaiseen ulkoiseen toimivaltaan. Lisäksi neuvosto pitää myönteisenä EU:n ja sen jäsenvaltioiden osallistumista työhön, joka koskee aluekohtaista hallintaa, suojellut merialueet mukaan luettuina, tiiviissä yhteistyössä alueellisten sidosryhmien, järjestöjen ja prosessien kanssa ja niitä kunnioittaen, sekä monenvälisissä institutionaalisissa puitteissa. Meriturvallisuuden ja meren pilaantumisen ehkäisemisen osalta neuvosto pitää myönteisenä myös sitä, että Kansainvälinen merenkulkujärjestö on hyväksynyt napa-alueilla toimiviin aluksiin sovellettavan kansainvälisen säännöstön, ja kannustaa sen täytäntöönpanoon ja noudattamisen valvontaan. 10. Alueen ympäristön sietokyvyn parantamiseen tähtäävän ennalta varautuvan lähestymistavan pohjalta neuvosto pyytää komissiota tutkimaan tapoja, joilla EU voi edistää teollisuuden ja ilmastonmuutokseen sopeutuvan infrastruktuurin kestävää kehitystä, mukaan lukien vähähiilisten ja innovatiivisten kylmän ilmaston teknologioiden ja viestintätekniikan kehittäminen arktisella alueella, muun muassa Euroopan laajuisia liikenneverkkoja koskevien suunnitelmien ja toimintalinjojen mukaisesti. Vahvistettu kauppa- ja yritysyhteistyö, dynaaminen kehys pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritysten) perustamiselle ja kehittämiselle sekä kestävä matkailu arktisella alueella voivat olla tärkeitä tekijöitä, joilla edistetään paikallisyhteisöjen ja koko alueen sosioekonomista kehitystä ja selviytymiskykyä, myös toimeentuloa ja kehitystä tukevan alkuperäiskansojen taloudellisen toiminnan osalta. 11. Neuvosto kannustaa EU:n toimielimiä ja jäsenvaltioita tiiviiseen yhteistyöhön arktisen alueen haasteisiin vastaamiseksi. Neuvosto kehottaa korkeaa edustajaa ja komissiota käsittelemään alueen kannalta tärkeitä kysymyksiä säännöllisesti alueellisissa ja monenvälisissä puitteissa sekä arktisen alueen kumppaneiden ja muiden arktiseen toimintaan osallistuvien kumppaneiden kanssa harjoitettavan kahdenvälisen yhteistyön ja poliittisen vuoropuhelun yhteydessä. Lisäksi neuvosto korostaa, että on erityisen tärkeää jatkaa tiivistä yhteistyötä niin paikallisyhteisöjen ja alkuperäisväestön kuin kansalaisjärjestöjen ja liike-elämän edustajien kanssa. EU odottaa, että sen tarkkailijan asema tulee pian voimaan Arktisen neuvoston toukokuussa 2013 antaman Kiirunan julkilausuman mukaisesti. Neuvosto korostaa myös, että EU:n jäsenvaltioilla, jotka ovat Arktisessa neuvostossa jäseninä tai tarkkailijoina, on kullakin tärkeä rooli arktisen yhteistyön edistämisessä oman asemansa mukaisesti. 10400/16 team/pm/si 4
12. Neuvosto pyytää korkeaa edustajaa ja komissiota EU:n ja sen jäsenvaltioiden välisen toimivallan jaon mukaisesti jatkamaan aktiivisesti edellä painotettujen sitoumusten täytäntöönpanoa ja seurantaa, valvomaan tiiviisti ilmaston, ympäristön ja merialueiden kehitystä sekä sosioekonomista kehitystä alueella ja raportoimaan neuvostolle säännöllisesti. 10400/16 team/pm/si 5