Sivistyslautakunta 39 25.03.2014 LUOKANOPETTAJA SANNA LÅNGSTRÖMIN OIKAISUVAATIMUS Sivistyslautakunta 39 Luokanopettaja Sanna Långström on jättänyt 24.3.2014 saapuneen oi kai su vaa ti muk sen rehtori Merja Heinäahon 21.3.2014 50 te kemään vi ran hal ti ja pää tök seen lomauttaa Långström ajalla 23.4-30.4.2014, 23.-28.5.2014. Lomautuksen peruste on taloudelliset syyt, kunnanvaltuuston päätös 16.12.2013 73. Lomautuspäätös on annettu Långströmille tiedoksi 21.3.2014. Oi kaisu vaa ti mus on tullut määräajassa. Sanna Långströmin vaatimukset: Joutsan kunnan rehtorin viranhaltijapäätös 21.03.2014 50 tulee kumo ta, koska päätös ei ole tarkoituksenmukainen ja se on lain vas tainen. Päätöksen täytäntöönpano tulee välittömästi kieltää siihen saak ka, kun nes asia on ratkaistu lainvoimaisella päätöksellä. Perusteluina luokanopettaja Sanna Långström esittää mm.seuraavia asioi ta: Täytäntöönpanon keskeytys, huoltajien ja oppilaiden kuuleminen, ope tus suun ni tel man mukaisen opetuksen antaminen, turvallinen opis ke lu ym pä ris tö, lo mau tus pe rus te, lomautusperuste ja syrjintä. Långströmin esittämät perustelut ja oikaisuvaatimus ko ko nai suu dessaan on esityslistan liitteenä. Sivistyslautakunnan esittelyosa Joutsan kunnanvaltuusto on hyväksynyt koko henkilöstön lo maut tami sen kunnan heikosta taloudellisesta tilanteesta johtuen. - Kun nan val tuus ton päätös 16.12.2013 73, Joutsa -sopimuksen hy väk sy mi nen ja henkilöstön lomauttaminen vuonna 2014. Joutsan kunnanhallitus on antanut hallintokunnille tehtäväksi laittaa täy tän töön valtuuston päätökset. Kunnanhallituksen päätökset: - 2.12.2013 261 vuoden 2014 talousarvion laatiminen, - 9.12.2013 274 Joutsa -sopimus, - 20.01.2014 10 Menettelytapaohjeet lo maut ta mi seen Sivistystoimessa on laadittu koko henkilöstöä koskeva lomautusten tai lomarahavapaiden tai palkattomien lomien toi meen pa no suun ni telma.
- Sivistyslautakunnan päätös 11.02.2014 9, Sivistystoimen lo mautuk set,toimeenpano-ohje. Sanna Långströmin esittämän oikaisuvaatimuksen perusteella to detaan seu raa vaa: 1. Täytäntöönpanon keskeytys Korkein hallinto-oikeus on todennut päätöksissään KHO 209:33, ja KHO 25.8.2010 T 1939, että lomautus ei ole koulutusta koskevan lain sää dän nön vas tai nen. Eduskunnan sivistysvaliokunnan 30.9.2009 Drno 12/500/2009 mukaan opettajien lomauttamisessa so vel le taan opet ta jan palvelussuhteesta riippuen viranhaltijoita tai työ so pi mus suh teis ta koskevaa lain sää dän töä. Kou lu tus lain sää däntöön ei sisälly lo maut ta mis ta koskevia säädöksiä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedotteessaan 7.3.2011 kun nan hal li tuk sil le toteaa, että nykyistä koulutusta koskeva lain säädän tö ei estä opettajien lomautusta. Lomautusten aikana tulee kuiten kin kiinnittää huomiota siihen, että perusopetuslain mukaan opetuk seen osallistuvalla on työpäivinä saatava opetussuunnitelman mu kais ta opetusta. Lomautus pitää toteuttaa siten, että ope tus suunni tel mien ja tuntijaon mukaiset vähimmäistuntimäärät to teu tu vat. KVTES:n VIII luvun 1 :n mukaan kunnallisesta viranhaltijalaista anne tun lain lomauttamista koskevia säännöksiä noudatetaan KVTES:n osana. Lomauttamisen perusteet koskevat määräysten tulkin taa ja koska tällainen kysymys voidaan saattaa asian omai ses sa järjestyksessä työtuomioistuimen käsiteltäväksi, ei lomautuksen perus tei ta käsitellä oikaisuvaatimusmenettelyssä. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 30 :n 1 momentin mu kaan työnantajalla on oikeus lomauttaa viranhaltija siten, että vi ran toi mi tus ja palkanmaksu keskeytetään toistaiseksi tai määräajaksi jo ko kokonaan tai osittain virkasuhteen pysyessä voimassa, jos työn an tajal la on oikeus 37 :n mukainen peruste irtisanoa vir ka suh de. Kouvolan hallinto-oikeus on todennut päätöksessään 19.6.2013 Diaa ri nu me ro 00206/13/2207, että Päiväkotien, peruskoulun ja lukion ope tus hen ki lös tön sekä päiväkodin johtajien ja rehtoreiden lo maut tami nen ei sinänsä ole opetusta koskevan lainsäädännän vastaista. Kun nal la on kuitenkin velvollisuus huolehtia siitä, että pe rus ope tus lakiin ja opetustoimintaa koskeviin lakeihin ja niiden nojalla an net tui hin alempiin säännöksiin kirjatut opetukseen osallistuvan oikeudet to teutu vat lomautuksista huolimatta. Sivistyslautakunta on päättänyt lomautusten toimeenpano-ohjeessa seu raa vaa: Lomautussuunnitelma opetustoimen osalta ei pidä sisällään sen laa tui sia lomautuksesta johtuvia toimenpiteitä, minkä johdosta si vis-
tys lau ta kun nan tulisi niistä päättää, esimerkiksi opetussuunnitelman muu tok set tai koulun työaikaan liittyvät muutokset. Lo mau tus suun nitel ma on tehty siten, että lainmukaiset tehtävät tulevat hoidettua. Samal la on kiinnitetty huomiota johtamiseen. Opettajien lomautus voidaan toteuttaa opetustyön keskeytyksenä siten, että muut opettajat huo leh ti vat omien tuntiensa ohella lomautettujen opettajien tun neista. KvTes Luku VIII, 1. Tätä ohjetta noudattavat kaikki opetustoimen esimiehet suun ni tel lessaan ja antaessaan lomautuspäätökset opettajille. Huoltajien ja oppilaiden kuuleminen Lomautukset ovat palvelusuhdeasioita, joita käsitellään työnantajan ja henkilöstön välisinä asioina. Tällöin oppilaille, opiskelijoille tai heidän vanhemmilleen ei tarvitse järjestää hallintolain 41 : n mukaista vai kut ta mis mah dol li suut ta. Korkein hallinto-oikeus on todennut 25.8.2010 T 1939 päätöksessään, että opetushenkilöstön lo maut tamis ta koskeva asia ei ole sellainen lukiolain 27 :ssä tarkoitettu opis ke li jan asemaan olennaisesti vaikuttava asia, josta op pi las kuntaa olisi tullut kuulla. Opetussuunnitelman mukaisen opetuksen antaminen Oppilaiden oikeus saada opetussuunnitelman mukaista opetusta lomau tuk sen aikana on turvattu siten, että pääosa lomautuksista on oh jeis tet tu toteutettavaksi työelämään tutustumisjaksojen (TET -jaksot), tee ma päi vien ja virkaehtosopimuksen mukaisien kou lu tus päivien (veso -päi vien) aikana tai opettajien työaikaan luettavina työ päivi nä, jolloin ko. opet ta jal la ei ole opetusta. Opetuksettomien opet tajien työpäivien osal ta on otettu käyttöön ns. tuntipankki. Kouvolan hallinto-oikeus on todennut päätöksessään 19.06.2013 dnro 00206/13/2207, että veso -päivät ovat opettajan työpäiviä, eivät kä ne ole erikoisasemassa lomautusten suhteen verrattuna opetta jien muihin työtehtäviin. Kouvolan hallinto-oikeuden em. päätöksen mukaan opetusryhmien yh dis tä mi nen on katsottu mahdolliseksi, mikäli perusopetuslaissa sää det ty ikäkauden ja edellytysten mukainen opetuksen jär jes tä minen huomioidaan. Rehtori Merja Heinäaho on antaman selvityksen mukaan luokanopettajat ovat lomautettuna eri aikaan. Luokanopettajien opetus tun nit on järjestetty siten, että yläkoulun pienryhmän opettaja (luokan opet ta ja, joka toimii laaja-alaisena erityisopettajana) siirtyy alakou lul le valvomaan 6 työpäivän ajaksi. Lomautettaville opettajille on laadittu yksityiskohtainen lomautussuunnitelma, josta käyvät ilmi pois sa olo päi vät sekä tarvittavat järjestelyt. Luokkia ei yhdistellä lomau tuk sen aikana, joten luokkakoko ei kasva merkittävästi lo mautus ai ka na.
Kunnanjohtaja on koulutukseltaan luokanopettaja. Hän saa kun nanhal li tuk sel ta työmääräyksen toimia 5 päivän ajan valvomassa oppilaita. Turvallinen opiskeluympäristö Sivistyslautakunnan antamassa lomautusten toimeenpano-ohjeessa ko ros te taan turvallisuustekijöiden huomioimista ja päi vit täis joh ta mises ta vastaavat rehtori ja koulujen johtajat oman koulunsa osalta. Suunnittelussa huomioidaan turvallisuusriskejä sisältävät ope tus aineet. Lomautukset toteutetaan siten, että oppilaiden ja opiskelijoiden oikeus tur va, turvallisuus ja oikeus eivät missään vaiheessa vaarannu. Näin ollen lomautuksilla ei ole sellaisia vaikutuksia oppilaiden ja opis ke li joi den asemaan, että heitä tai heidän huoltajiaan tulisi kuulla erik seen. Lomautusperuste Joutsan kunnan käyttötalouden mittava alijäämä ja viiden krii si kun takri tee rin täyttyminen edellyttivät valtuustolta päätöksiä talouden ta sapai not ta mi ses ta. Päätetyt henkilöstömenojen leikkaukset ovat eräs toimenpide, koska henkilöstömenot ovat kunnan suurin me no erä. Päätöksen mukaan lomautuksen tai sitä vastaavien toi men pi tei den kohteena on koko henkilöstö, eikä näin ollen voida rajata ope tus henki lös töä toimenpiteiden ulkopuolelle. Joutsan kunnanvaltuusto teki 16.12.2103 73 päätöksen ta sa painot taa taloutta mm. lomauttamalla koko henkilöstön. Joutsan kunta tar jo si koko henkilöstölle kolme vaihtoehtoista tapaa osallistua kunnan talouden tasapainottamiseen: palkattoman loman ottaminen tai lo ma ra ha va pai den vaihtaminen vapaapäiviin. Vasta sen jälkeen ellei työ te ki jä suostu va paa eh toi siin säästötoimenpiteisiin hänet lo mau tetaan. Lomautusperuste ja syrjintä Oikaisuvaatimuksen viittaus siihen, että Joutsan kunnan tekemä lomau tus pää tös ai ka on syrjivä siltä osin, että virkavapausaika (lo ma raha va paat ja palkattomat lomat) ovat eripituisia kuin lomautusaika. Täl le väitteelle ei ole perusteita. Joutsan kunta antoi koko hen ki lökun nal le mahdollisuuden valita itse joko palkattoman virkavapaan tai lo ma ra ha va pai den vaihtamisen vapaaseen. Ellei työntekijä valitse jom paa kum paa edellä mainittua säästötoimenpidettä, hänet lomaute taa an Joutsa-sopimuksen hengen mukaisesti. Koko hen ki lö kun ta on siis samassa asemassa. Lisäksi valtuuston pää tök ses sä on huo mioi tu se, että valitsemalla lomautuksen vi ranhal ti jal la/työn te ki jäl lä on mah dol li suus saada korvausta liitoltaan ja lo mau tuk sen ra hal li nen seu raus on samaa luokkaa kuin pal kat to man vapaan ottaminen tai lo ma ra han vaihtaminen vapaaseen.
Lisäksi todetaan, että Sivistyslautakunta teki Aluehallintovirastolle 27.1.2014 il moi tuk sen opettajien lomautuksesta. Valmistelija peruspalvelujohtaja Päivi Hakulinen, p.0400 641 105. Peruspalvelujohtajan päätösehdotus: Sivistyslautakunta hylkää edellä esitettyihin perusteluihin viitaten luo kan opet ta ja Sanna Lång strömin lo mau tus ta koskevan oikaisuvaatimuksen Kun ta lain 89 :n no jalla, kos ka oikaisuvaatimuksessa esitetyt pe rus teet eivät anna ai het ta pää tök sen muuttamiseen. Rehtorin tekemä lomautuspäätös ei ole lain vas tai nen. Oikaisuvaatimus ei si säl lä perusteita päätöksen täytän töön pa no kiel lol le. Rehtori Merja Heinäahon 21.03.2014 50 teke mä viranhaltijapäätös luokanopettaja Sanna Långströmin lo mautta mi ses ta jää voimaan ja täytäntöönpantavaksi. Päätös: Peruspalvelujohtajan ehdotus hyväksyttiin.