EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunta VÄLIAIKAINEN 2001/2266(INI) 3. huhtikuuta 2002 MIETINTÖLUONNOS Sukupuolten tasa-arvo-ohjelman täytäntöönpano ("Gender Equality") (2001 2005) (2001/2266(INI)) Naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunta Esittelijä: Ilda Figueiredo PR\465373.doc PE 305.488
PE 305.488 2/11 PR\465373.doc
SISÄLTÖ Sivu ASIAN KÄSITTELY... 4 PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS... 5 PERUSTELUT...8 PR\465373.doc 3/11 PE 305.488
ASIAN KÄSITTELY Parlamentin puhemies ilmoitti istunnossa 17. tammikuuta 2002, että naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunnalle on annettu lupa laatia työjärjestyksen 163 artiklan mukaisesti valiokunta-aloitteinen mietintö sukupuolten tasa-arvo-ohjelman täytäntöönpanosta ("Gender Equality") (2001 2005). Naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunta nimitti kokouksessaan 22. tammikuuta 2002 esittelijäksi Ilda Figueiredon. Valiokunta käsitteli mietintöluonnosta kokouksessaan (kokouksissaan)... Viimeksi mainitussa kokouksessa se hyväksyi päätöslauselmaesityksen äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet:... (puheenjohtaja/puheenjohtajana),... (varapuheenjohtaja),... (varapuheenjohtaja),... (esittelijä),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja... Mietintö jätettiin käsiteltäväksi... Tarkistusten jättämisen määräaika ilmoitetaan sen istuntojakson esityslistaluonnoksessa, jonka aikana mietintöä käsitellään. PE 305.488 4/11 PR\465373.doc
PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS Euroopan parlamentin päätöslauselma sukupuolten tasa-arvo-ohjelman täytäntöönpanosta ("Gender Equality") (2001/2266(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon työjärjestyksen 163 artiklan, ottaa huomioon naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunnan mietinnön (A5-0000/2002), A. ottaa huomioon, että naisten ja miesten välinen tasa-arvo on taattava kaikilla politiikan aloilla, kuten EY:n perustamissopimuksen 3 artiklan 2 kohdassa ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan 23 artiklassa säädetään, B. ottaa huomioon, että komissio hyväksyi kesäkuussa 2000 naisten ja miesten tasa-arvoon liittyvän yhteisön strategian, joka kattaa kaikki yhteisöpolitiikat ja kaikki komission palvelut, ja että joulukuussa 2000 neuvosto teki päätöksen naisten ja miesten tasa-arvoon liittyvästä yhteisön strategiaa koskevasta toimintaohjelmasta (2001 2005), C. ottaa huomioon, että on tarpeellista jatkaa naisten ja miesten tasa-arvon edistämistä sisällyttämällä tämä tavoite politiikkoihin, joilla on välitön tai välillinen vaikutus naisten ja miesten elämään, D. ottaa huomioon, että Nizzassa hyväksytty keskipitkän aikavälin sosiaalipoliittinen ohjelma (2000 2005) muodostaa tulevina vuosina yhteisön sosiaalipolitiikan laajan toimintaohjelman, josta tasavertaisia mahdollisuuksia koskeva politiikka on tärkeä osa, ja että olisi edettävä tämän ohjelman tosiasiallisessa toteuttamisessa nopeammin, E. ottaa huomioon, että Tukholman Eurooppa-neuvosto päätti uusista poliittisista edellytyksistä, jotka koskevat tasavertaisten mahdollisuuksien edistämistä, F. ottaa huomioon, että naisten ja miesten tasa-arvoa koskevan toimintaohjelman vuodelle 2001 mahdollisti tiettyjen edelleen jatkuvien toimien käynnistämisen, G. katsoo, että on päättäväisesti seurattava tasa-arvon edistämiseen pyrkivien suuntaviivojen, direktiivien, suositusten ja päätöslauselmien toteuttamista jäsenvaltioissa, jotta voidaan taata tasavertaisia mahdollisuuksia koskevan politiikan alalla tehtyjen päätösten suurempi uskottavuus, H. katsoo, että on kiireellisesti asetettava tavoitteita, jotka voidaan toteuttaa naisten ja miesten tasa-arvoa koskevassa yhteisön strategiassa (2001 2005) säädetyissä realistisissa ja mitattavissa vaiheissa, jotta voidaan varmistaa tosiasiallinen edistyminen kaikilla aloilla ottaen huomioon, että naisten ja miesten yhtäläisestä kohtelua koskevaa lainsäädäntöä rikotaan yhä yleisesti, kuten todetaan EP:n päätöslauselmassa 4. syyskuuta 2001 (A5-0250/2001), PR\465373.doc 5/11 PE 305.488
1. painottaa, että naisten ja miesten tasa-arvoon liittyvän yhteisön strategian ja vastaavan toimintaohjelman toteuttaminen on ensisijaisen tärkeää; 2. toteaa, että vuoden 2002 toimintaohjelma on kehittyneempi kuin edellisen vuoden ohjelma, mutta se on edelleen melko riittämätön, kun otetaan huomioon nykyinen tilanne ja sosiaalipoliittisen ohjelman sisältämät lukuisat ehdotukset, ja että edelleen puuttuu toteutettavuustutkimus naisten ja miesten tasa-arvon tutkimuslaitoksen perustamisesta; 3. pahoittelee, ettei komissio ole pitänyt ensisijaisena esittää arviointiraporttia jo annettujen päätöslauselmien, suositusten ja direktiivien toteuttamisesta, erityisesti lasten päivähoitoa koskevasta neuvoston suosituksesta 31. maaliskuuta 1992 ja neuvoston päätöslauselmasta 29. kesäkuuta 2000 naisten ja miesten tasapuolisesta osallistumisesta työ- ja perheelämään; 4. kehottaa mukauttamaan nykyisiä direktiivejä ja mainitsee erityisesti direktiivin 75/117, jotta taataan samapalkkaisuutta koskevan lainsäädännön tinkimätön täytäntöönpano, direktiivin 92/85/ETY toimenpiteistä raskaana olevien ja äskettäin synnyttäneiden tai imettävien työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden parantamisen kannustamiseksi työssä, samoin kuin direktiivit, jotka koskevat naisten ja miesten yhtäläisen kohtelun periaatteiden soveltamista sosiaaliturvan oikeudellisissa ja ammatillisissa säännöstöissä; 5. korostaa indikaattoreiden tärkeyttä, jotka koskevat lasten päivähoitorakenteita, naisten ja miesten palkka- ja ansiotulojen alakohtaista erilaisuutta, epätyypillisen työn muodot mukaan lukien; 6. painottaa, että vuoteen 2010 mennessä on päästävä Lissabonin Eurooppa-neuvoston asettamaan tavoitteeseen päästä tilanteeseen, jonka mukaan 60 prosenttia naisista olisi aktiivista väestöä, mutta katsoo, että tämä tavoite myötävaikuttaa naisten ja miesten tasaarvoiseen kohteluun ainoastaan, jos suurella osalla heistä on laadukasta työtä ja asianmukainen palkka, ja korostaa kaikentyyppisen koulutuksen tärkeyttä; 7. painottaa, että on saatava päätökseen tutkimukset ja tietojen kerääminen jäsenvaltioiden suorittamista ja suunnittelemista toimista ja syistä, jotka liittyvät nykyisen palkkaeron torjumiseen, ja että tarkat määrälliset ja ajalliset tavoitteet on sisällytettävä työllisyyttä koskeviin suuntaviivoihin, joita tarkistetaan tänä vuonna; 8. korostaa tarvetta torjua yksityistämisen, vapautumisen ja julkisten menojen leikkausten aiheuttamat kielteiset vaikutukset sisällyttämällä naisten ja miesten tasa-arvo taloudellisiin suuntaviivoihin, unionin laajentuminen mukaan lukien, ja tähdentää julkisten palvelujen laadun tärkeyttä sekä kehottaa lisäämään talousarviomäärärahoja sosiaalialalla sosiaalisen syrjäytymisen ja naiskaupan torjumiseksi; 9. painottaa, että olisi kiinnitettävä erityistä huomiota naisten ja miesten tasa-arvon tosiasialliseen aikaansaamiseen sisäpolitiikkojen uudelleenarvioinnissa, erityisesti yhteisen kalastuspolitiikan tarkistamisessa, yhteisen maatalouspolitiikan väliarvioinnissa, kilpailupolitiikassa, rakenneuudistuspolitiikassa ja yritysten sijoittautumisessa; 10. korostaa, että on asetettava etusijalle oikeuksien ja -mahdollisuuksien tasa-arvon toteuttaminen, kun tarkistetaan yhteisön talouspolitiikan ja työllisyysstrategian suuria PE 305.488 6/11 PR\465373.doc
suuntaviivoja vuonna 2002, ja kiinnittää erityistä huomiota sosiaalista syrjäytymistä ja köyhyyttä käsittelevän pyöreän pöydän keskusteluun, jota komissio valmistelee ja joka toteutetaan Tanskan puheenjohtajakaudella; 11. muistuttaa, että on tärkeää kannustaa naisia osallistumaan kaikkiin poliittisiin aloitteisiin ja erityisesti vaalitoimintaan; 12. toivoo, että uusi 13 artiklaan liittyvä ehdotus direktiiviksi, jonka komissio aikoo esittää kesäkuuhun 2002 mennessä ja joka koskee naisten ja miesten tasa-arvoa, kattaisi kaikki alat, erityisesti seuraavat: sosiaalipoliittinen suojelu, sosiaaliturva ja syrjäytymisen torjuminen, muu kuin työhön liittyvä terveydenhuolto, mukaan lukien naisten lisääntymisterveys, koulutus ja lukutaidottomuuden torjuminen, naisiin kohdistuva perheja sosiaalinen väkivalta, mainonnassa ja tiedotusvälineissä annettavan kuvan käsittely, naisten ja miesten yhtäläinen osallistuminen päätöksentekoon, varojen ja palveluiden saatavuus, verotus ja perhe- ja työelämän yhteensovittaminen; 13. kehottaa komissiota esittämään marraskuuhun 2002 mennessä toimintaohjelma vuodelle 2003, johon liitetään tasa-arvoisia oikeuksia ja mahdollisuuksia sekä säännösten täydellistä soveltamista koskevien direktiivien, päätöslauselmien ja suositusten toteuttamisen arviointi, jotta se voisi parlamentin lausunnon jälkeen tulla voimaan tammikuussa 2003; 14. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle. PR\465373.doc 7/11 PE 305.488
PERUSTELUT Tämä on toinen toimintaohjelma, jonka komissio esittää naisten ja miesten tasa-arvoon liittyvän yhteisön strategian (2001 2005) hyväksymisen jälkeen, vaikka vielä ei ole vuoden 2001 toimintaohjelman täytäntöönpanosta perusteellista arviointia. 1. Toimintaohjelma vuodelle 2002 jakautuu kahteen eri osaan samoin kuin edellinenkin ohjelma: Tiedonanto, jossa määritellään ensisijaiset alat vuodelle 2002 tasa-arvopolitiikan edistämiseksi kaikilla aloilla. Komission sisäinen työasiakirja, jossa kuvaillaan erityiset toiminnat naisten ja miesten tasa-arvon edistämiseksi, mukaan lukien sukupuolinäkökulman huomioiminen kaikissa yksiköissä ja pääosastoissa. Tässä asiakirjassa kiinnitetään erityistä huomiota joihinkin eri yksiköiden yhteisiin toimiin, joita ovat muun muassa sukupuolinäkökulmaa käsittelevä kolmas konferenssi yhteisön rakennerahastojen kannalta ja naisten ja miesten tasaarvoulottuvuus Euroopan unionin ulkosuhteissa. Vuoden 2002 ensisijaisia aloja koskevassa tiedonannossa korostuvat seuraavat asiat: sukupuolen vaikutuksen arviointi tietyillä politiikan aloilla, joilla ei tähän mennessä ole huomioitu sukupuolinäkökulmaa, joko ennen poliittista analyysi- ja suunnitteluvaihetta tai toteutus- ja arviointivaiheessa, kaikkien yksiköiden tehokkaampi ponnistelu sukupuolta koskevien erillisten tietojen keräämisessä kaikilla aloilla ja tasa-arvon edistymisen arvioinnin eri politiikan aloilla mahdollistavien indikaattoreiden kehittäminen, sukupuolikysymyksiä koskevan tietoisuuden lisääminen komission yksiköissä ja sukupuolen vaikutuksen arviointimenetelmiä sekä sukupuolinäkökulman liittämistä strategioiden laatimiseen ja täytäntöönpanoon koskevan koulutuksen järjestäminen henkilöstölle. Jokaisessa komission yksikössä kehotetaan siis kiinnittämään huomiota sukupuolinäkökulman sisällyttämiseen poliittisiin aloitteisiin (valtavirtaistaminen) erityistoimiin, jotka kohdistetaan epäsuotuisassa asemassa olevaan tai aliedustettuun sukupuoleen kyseisellä politiikan alalla. 2. Vuoden 2001 jo sinänsä vaatimattomamman toimintaohjelman arviointia koskevat tiedot osoittavat, että on vaikeaa voittaa nykyiset esteet. Tiedetään, että on uusia aloja, joilla pitäisi huomioida sukupuolinäkökulma, mutta on myös muistettava, että parhaillaan perustamissopimuksen muutoksia valmistelevan Euroopan tulevaisuutta käsittelevän valmistelukunnan jäsenistä vain 16,6 prosenttia on naisia, kun taas perusoikeuskirjan valmistelukunnassa heitä oli 20 prosenttia. PE 305.488 8/11 PR\465373.doc
Vain kalastusalalla on laadittu perusteellinen tutkimus naisten roolista, ja on havaittavissa jotakin merkittävää edistymistä tilastolaskennassa erityisesti Eurostatissa. Toisaalta suunniteltujen toimien toteuttamistaso vaikuttaa melko alhaiselta. Komissio on tehnyt päätöksen sukupuolten tasapainon parantamisesta komiteoissa ja asiantuntijatyöryhmissä, ja tavoitteeksi on asetettu, että vähintään 40 prosentin jäsenistä olisi oltava naisia ja miehiä. Kuitenkin vuonna 2001 toteutettiin tutkimus, jossa todettiin, että naisten osallistumisen prosentuaalinen keskiarvo kaikissa komission komiteoissa ja asiantuntijatyöryhmissä oli 29 prosenttia. Keskiarvo nousi 30,5 prosenttiin tapauksissa, joissa komissio vastasi nimityksistä, ja se oli 28,6 prosenttia, kun komissio ei vaikuttanut nimityksiin. On myös muistettava, että ensimmäisen vuonna 2000 toteutetun tutkimuksen mukaan joissakin komission asiantuntijaryhmissä vastaava keskiarvo oli vain 13,5 prosenttia. 3. Arviointi Komission eri yksiköiden toteutettavaksi aiottujen toimien yksityiskohtaisesta kuvauksesta huolimatta ei ole koko komissiota koskevaa kokonaisarviointia eikä vuodelle 2002 ole määritelty prioriteetteja. Kaikki tieto on samantasoista, ja ei ole sanottu mitään siitä, mitä tehdään tilanteissa, joissa jo hyväksyttyjä direktiivejä, suosituksia ja päätöslauselmia ei noudateta. Suuri osa ehdotetuista toimista on eri yksiköiden tarkkoja tutkimuksia ja sisäisiä koulutustoimia, millä on myönteinen vaikutus vain keskipitkällä aikavälillä. Vaikka komission yksiköiden esittämät toimet ovat vielä riittämättömiä, ne ovat uusia ja myönteisiä, ja niistä voidaan mainita erityisesti seuraavat: 13 artiklaan perustuvan uuden, naisten ja miesten syrjintää muualla kuin työelämässä koskevan direktiiviehdotuksen laatiminen neljännen naisten ja miesten yhtäläisiä mahdollisuuksia koskevan toimintaohjelman laatiminen Euroopan komissiossa syrjinnän vastaisen terminologian käyttöä koskevien suuntaviivojen laatiminen suurten talouspoliittisten ja yhteisön työllisyysstrategiaa koskevien suurten linjauksien vuonna 2002 toteutetun tarkistamisen huomioiminen vuonna 2002 käynnistettävä pimeää työtä koskeva tutkimus tämän tyyppisen työn määrän analysoimiseksi sukupuolten tasa-arvolle omistetun selaimen perustaminen Eurooppa-kotisivulle sukupuolten tasa-arvoulottuvuuden sisällyttäminen kaikkiin poliittisiin analyyseihin Eurobarometrin tutkimuksen loppuunsaattaminen (tutkimuksessa annetaan sukupuolikohtaista tietoa ja kerrotaan toimista, jotka mahdollistavat tiedon keräämisen osana syrjinnänvastaista toimintaohjelmaa sukupuolitilastoja koskevan monivuotisen toimintaohjelman täytäntöönpano PR\465373.doc 9/11 PE 305.488
maaseutualueiden naisten asioita käsittelevän ja lokakuussa 2002 Espanjan puheenjohtajakaudella järjestettävän kansainvälisen konferenssin tukeminen tiedenaisten eurooppalaisen keskustelufoorumin luominen naisten ja miesten tasa-arvoa käsittelevän yhteydenpito- ja tiedonvaihtoseminaarin toteuttaminen yhteisön tasolla osana Sokrates II -ohjelmaa naisten ja miesten tasa-arvon säilyttäminen yhtenä tärkeimpänä päämääränä kaikissa Leonardo II -ohjelman toiminnoissa ja tämän näkökulman liittäminen myös Nuoriso-, Kulttuuri 2000- ja Media-ohjelmiin sekä muihin naisten ja miesten tasa-arvoulottuvuutta Euroopan unionin ulkosuhteissa käsittelevän konferenssin järjestäminen yhteistyössä komission eri pääosastojen ja yksiköiden kanssa toimintaohjelman toteuttaminen naisten ja miesten yhtäläisten oikeuksien sisällyttämiseksi yhteisön yhteistyöhön ja kehittämiseen kolmannen sukupuolinäkökulmaa yhteisön rakennerahastojen kannalta käsittelevän konferenssin toteuttaminen. 4. Johtopäätökset Esittelijä painottaa, että ensi vuoden ohjelma olisi toimitettava aikaisemmin ja että sen sisältö on muotoiltava uudelleen, jotta siitä ilmenevät selkeästi komission etusijalle asettamat asiat. On valitettavaa, ettei komissio pitänyt ensisijaisina useita EP:n tekemiä ohjelmaehdotuksia vuodelle 2001, erityisesti seuraavia: arviointiraportin esittäminen jo hyväksyttyjen päätöslauselmien, suositusten ja direktiivien toteuttamisesta, esimerkiksi lasten päivähoitoa koskevasta neuvoston suosituksesta 31. maaliskuuta 1992 ja neuvoston päätöslauselmasta 29. kesäkuuta 2000 naisten ja miesten tasapuolisesta osallistumisesta työ- ja perhe-elämään nykyisten direktiivien mukauttaminen, esimerkiksi direktiivin 75/117, jotta taataan samapalkkaisuutta koskevan lainsäädännön tinkimätön täytäntöönpano, direktiivin 92/85/ETY toimenpiteistä raskaana olevien ja äskettäin synnyttäneiden tai imettävien työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden parantamisen kannustamiseksi työssä, samoin kuin direktiivit, jotka koskevat naisten ja miesten yhtäläisen kohtelun periaatteiden soveltamista sosiaaliturvan oikeudellisissa ja ammatillisissa säännöstöissä naisten ja miesten tasa-arvon tutkimuslaitoksen perustamista koskeva toteutettavuustutkimus. Esittelijä korostaa Euroopan parlamentin jo viimevuotisessa mietinnössä ehdottamia aloja, joita ei kuitenkaan ole toteutettu eikä niitä myöskään ole sisällytetty komission toimintaohjelmaan tälle vuodelle. On tärkeää kiinnittää erityistä huomiota naisten ja miesten tasa-arvon tosiasialliseen toteutumiseen sisäisten politiikkojen uudelleen arvioinnissa, yhteisen kalastuspolitiikan PE 305.488 10/11 PR\465373.doc
tarkistamisessa ja yhteisen maatalouspolitiikan väliarvioinnissa, samoin kuin kilpailupolitiikassa, rakenneuudistuspolitiikassa ja yritysten sijoittautumisessa. Yhtäläisten oikeuksien ja mahdollisuuksien toteuttaminen on asetettava etusijalle tarkistettaessa suuria talouspoliittisia ja yhteisön työllisyysstrategiaa koskevia suuria linjauksia vuonna 2002. Erityistä huomiota on kiinnitettävä syrjäytymistä ja köyhyyttä käsittelevän pyöreän pöydän keskusteluun, jota komissio parhaillaan valmistelee ja joka toteutetaan Tanskan puheenjohtajakaudella. Esittelijä muistuttaa, että on tärkeää kannustaa naisia osallistumaan kaikkiin poliittisiin aloitteisiin, erityisesti vaalitoimintaan. Esittelijä toivoo, että uusi 13 artiklaan liittyvä ehdotus direktiiviksi, jonka komissio aikoo esittää kesäkuuhun 2002 mennessä ja joka koskee naisten ja miesten tasa-arvoa, kattaisi kaikki alat, erityisesti seuraavat: sosiaalipoliittinen suojelu, sosiaaliturva ja syrjäytymisen torjuminen, muu kuin työhön liittyvä terveydenhuolto, mukaan lukien naisten lisääntymisterveys, koulutus ja lukutaidottomuuden torjuminen, naisiin kohdistuva perhe- ja sosiaalinen väkivalta, mainonnassa ja tiedotusvälineissä annettavan kuvan käsittely, naisten ja miesten yhtäläinen osallistuminen päätöksentekoon, varojen ja palveluiden saatavuus, verotus ja perhe- ja työelämän yhteensovittaminen. Lopuksi kehotetaan komissiota esittämään marraskuuhun 2002 mennessä vuodelle 2003 toimintaohjelma, johon liitetään tasa-arvoisia oikeuksia ja mahdollisuuksia sekä säännösten täydellistä soveltamista koskevien direktiivien, päätöslauselmien ja suositusten toteuttamisen arviointi, jotta se tällä tavoin voisi parlamentin lausunnon jälkeen tulla voimaan tammikuussa 2003. PR\465373.doc 11/11 PE 305.488