Vastaanottaja: Vaasan hallinto-oikeus, PL 204, 65101 Vaasa Laatija: Toholammin kunta Päiväys: 29.8.2016 Asia: Toholammin kunnan lausunto Länsi-Toholammin tuulipuiston osayleiskaavasta tehdyn valituksen johdosta
SISÄLLYS 1 ASIAN TAUSTA...2 2 LAUSUNTO...3 3 KAAVAPROSESSI JA SELVITYKSET...4 3.1 Kaavaprosessi...4 3.2 Laaditut selvitykset...5 4 VALITUS JA VASTINE...6 4.1 Vaatimukset, perustelut ja vastineet; Olkkola ym...6 1 ASIAN TAUSTA Toholammin kunnan (jäljempänä "Toholampi") kunnanvaltuusto hyväksyi 23.5.2016 38 Länsi- Toholammin tuulipuiston osayleiskaavaehdotuksen. Kunnanvaltuusto päätti ennen hyväksymistä poistaa kaavasta tuulivoimalat numerot 16-21, 33 ja 34 sekä niihin liittyvät osa-aluemerkinnät, ohjeelliset uudet huoltotiet ja ohjeelliset uudet maakaapelit. Kaavakartalta on poistettu hyväksymättä jätetyt merkinnät ja määräykset, mutta kaavaselostusta ei ole päivitetty kunnanvaltuuston päätöksen jälkeen, vaan siinä esitetyt tiedot ovat ajalta ennen voimaloiden poistoa. Länsi-Toholammin osayleiskaava-alue (n. 12 km 2 ) sijaitsee Toholammin kuntataajaman lounaispuolella, lähimmillään vajaan 4 kilometrin päässä. Kaava-alue jakautuu neljään pienempään osa-alueeseen A, C, E ja F. Kunnanvaltuuston hyväksymä osayleiskaava mahdollistaa 25, tuulivoimalaitoksen rakentamisen alueelle. Tuulivoimaloiden kokonaiskorkeus on enimmillään 230 m. Länsi-Toholammin tuulipuisto sijoittuu Keski-Pohjanmaan 4. vaihemaakuntakaavassa osoitettujen tuulivoimaloiden alueen sisäpuolelle, lukuun ottamatta osa-alueen E koillisosan rajausta. Osa-alueen E sisällä olevat voimalat sijoittuvat kuitenkin tv-alueen sisäpuolelle. Maakuntavaltuuston hyväksyi vaihekaavan 23.4.2015. Ympäristöministeriö on sittemmin (22.6.2016) osayleiskaavan hyväksymisen jälkeen vahvistanut 4.vaihemaakuntakaavan ja määrännyt maankäyttö- ja rakennuslain 201 :n perusteella maakuntakaavan tulemaan voimaan ennen kuin se on saanut lainvoiman. Toholammin kunnanvaltuuston kaavan hyväksymispäätöksestä on tehty kesäkuussa 2016 Vaasan hallinto-oikeudelle yksi valitus, jossa valittajat vastustavat Länsi-Toholammin tuulipuiston rakentamista. Valituksen ovat allekirjoittaneet seuraavat tahot: Olkkola Antero, Ahola Aatto, Ahola Aila, Ahola Arto, Ahola Marika, Ahola Sampo, Asiala Helena, Asiala Heli, Asiala Timo, Asiala Tuula, Finnilä Ulla, Hylkilä Esko, Hylkilä Paavo, Jokela Reijo, Jokela Tarja, Kujala Erkki, Mäki-Asiala Paavo, Mäki-Asiala Sinikka, Peltola Seppo, Peltola Sisko, Syri Olavi, Syri Timo, Tuikka Jarmo, Tuikka Simo, Yli-Luoma Jukka (jäljempänä Olkkola ym. ); valitus 20.6.2016 Dnro: 00887/16/4102 2 (12)
2 LAUSUNTO Valitus on aiheeton ja se tulee hylätä. Kaavaprosessi on toteutettu maankäyttö- ja rakennuslain vaatimusten mukaisesti. Osayleiskaava perustuu asianmukaisiin ja riittäviin selvityksiin. Osayleiskaavan sisältö vastaa tarkkuustasoltaan tuulivoimarakentamista ohjaavan yleiskaavan vaatimuksia ja täyttää sille laissa asetetut sisältövaatimukset, eikä se aiheuta maanomistajille tai muille oikeuden haltijoille kohtuutonta haittaa. 3 (12)
3 KAAVAPROSESSI JA SELVITYKSET 3.1 Kaavaprosessi Valituksen kohteena olevaa kaavapäätöstä on edeltänyt laaja valmistelu, jossa asiaan on osallisilla ja kunnan jäsenillä ollut useissa vaiheissa mahdollisuus esittää näkemyksensä kaavoituksen valmistelusta: Kuulutus osayleiskaavan vireilletulosta on tehty 5.9.2013. Osayleiskaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma pidettiin julkisesti nähtävillä 5.9. 4.10.2013 välisen ajan (OAS lähetettiin tiedoksi useille osallistahoille ja viranomaisilta pyydettiin lausunnot). Yleisötilaisuus 17.9.2013 (YVA-ohjelmasta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta). Osayleiskaavaluonnos 16.3.2015. YVA-selostus nähtävillä 25.3.-12.5.2015. Valmisteluvaiheen kuuleminen 27.4.-26.5.2015. Yleisötilaisuus 29.4.2015 (YVA-selostuksesta ja kaavaluonnoksesta). Tuulivoimaa Toholammille kyläiltamat 12.10.2015, 9.11.2015 ja 15.11.2015. Viranomaisneuvottelu 1.12.2015 Osayleiskaavaehdotus 8.1.2016. Ehdotusvaiheen kuuleminen 25.1.-23.2.2016. Ehdotusvaiheen kuulemisesta saadun palautteen johdosta kaava-asiakirjoihin tehtiin vähäisiä teknisiä muutoksia ja korjauksia. Kunnanvaltuusto hyväksyi Länsi-Toholammin osayleiskaavan 23.5.2016. Ennen hyväksymistä kunnanvaltuusto päätti poistaa kaavasta tuulivoimalat numerot 16-21, 33 ja 34 sekä niihin liittyvät osaaluemerkinnät, ohjeelliset uudet huoltotiet ja ohjeelliset maakaapelit. Kunnanvaltuuston päättämät poistot on huomioitu poistamalla kyseiset hyväksymättä jätetyt merkinnät ja määräykset kaavakartalta. Kaavaselostusta ei kuitenkaan päivitetty kunnanvaltuuston päätöksen jälkeen, vaan siinä esitetyt tiedot ovat ajalta ennen voimaloiden poistoa. Länsi-Toholammin alueelle on laadittu samanaikaisesti ja tiiviissä yhteistyössä kaavoitusprosessin kanssa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (10.6.1994/468) ja asetuksen (17.8.2006/713) mukainen ympäristövaikutusten arviointi, jonka arviointiselostus on valmistunut 27.2.2015. Arviointiselostuksen on laatinut Ramboll Finland Oy hankkeesta vastaavien wpd Finland Oy ja Scandinavian Wind Energy SWE Oy toimeksiannosta. Yhteysviranomaisena toiminut Etelä- Pohjanmaan ELY-keskus, on antanut arviointiselostuksesta lausunnon kesäkuussa 2015, jossa ELYkeskus totesi, että arviointiselostuksessa on käsitelty ne asiat, jotka YVA-laki vaati. Arviointiselostuksesta annetussa lausunnossa esiin nostetut asiat on huomioitu kaavaprosessissa ja kuvattu kaavaselostuksessa kohdassa: YVA-lausunnon huomioiminen. Kuntalaisilla on ollut laajat mahdollisuudet ilmaista mielipiteensä myös YVA-ohjelmasta ja -selostuksesta. 4 (12)
3.2 Laaditut selvitykset Länsi-Toholammin tuulivoimapuiston suunnittelun edetessä on laadittu seuraavat kaavaratkaisussa huomioidut selvitykset, jotka ovat kaavaselostuksen liitteinä: - Ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA-ohjelma/YVA-selostus sekä yhteysviranomaisen lausunto YVA-selostuksesta) - Länsi-Toholammin tuulivoimapuiston luontotyyppi- ja kasvillisuusselvitys - Länsi-Toholammin tuulipuiston linnustoselvitys - Länsi-Toholammin tuulivoimahankkeen lepakkoselvitys - Länsi-Toholammin tuulipuiston melumallinnus - Länsi-Toholammin tuulipuiston välkemallinnus - Länsi-Toholammin tuulipuiston maisemaselvitys - Länsi-Toholammin tuulivoimapuiston arkeologinen inventointi, Mikroliitti Oy, 2013 - Länsi-Toholammin tuulivoimapuiston arkeologinen täydennysinventointi, Mikroliitti Oy, 2014 - Länsi-Toholammin tuulipuiston vaikutukset Natura-alueisiin selvitys - Länsi-Toholammin tuulipuiston 110 kv sisäinen voimalinja ympäristöselvitys - 110 kv siirtolinja Länsi-Toholampi-Toholampi-Lestijärvi ympäristöselvitys - 110 kv siirtolinja Länsi-Toholammin tuulipuisto-lestijärven asema ympäristöselvitys - Kalasääskiseuranta Toholammin alueella, vain viranomaiskäyttöön Länsi-Toholammin osayleiskaavoitusta on lisäksi edeltänyt seuraavat Keski-Pohjanmaan liiton tekemät selvitykset: - Keski-Pohjanmaan 4. vaihemaakuntakaava (Mannertuulivoima; hyv. 23.4.2015, sittemmin myös vahvistettu) sekä 1., 2. ja 3. vaihemaakuntakaava - Maisemavaikutusten arviointi (2015) - Tuulivoima-alueet maisemassa (2015) - Tuulivoima-alueiden vaikutukset linnustoon (2014) - 4. vaihemaakuntakaavan vaikutukset Natura-alueisiin (2014) - Etelä- ja Keski-Pohjanmaan tuulivoima ja erikoiskuljetukset (2013) - Pohjois-Pohjanmaan ja Keski-Pohjanmaan manneralueen tuulivoimaselvitys (2011) 5 (12)
4 VALITUS JA VASTINE 4.1 Vaatimukset, perustelut ja vastineet; Olkkola ym. 4.1.1 Vaatimukset Valittajat vastustavat Länsi-Toholammin tuulipuiston rakentamista. 4.1.2 Perustelut ja vastineet Valituksen perustelu 1: Vastine 1: "Länsi-Toholammin tuulipuiston kaavan laadinta on puutteellinen. Kaavassa on määritelty vain voimaloiden rakentamiseen liittyvät asiat, mutta yhtä merkittävät sähkönsiirtoon liittyvät asiat eivät näy kaavassa ja niistä ei ole sopimuksia maanomistajien kanssa. Sähkönsiirrosta aiheutuvat taloudelliset ja luontovaikutukset ovat niin merkittäviä, että ne tulee käsitellä samassa yhteydessä. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen lausunnon (EPOELY/61/07.04/2013) mukaan sähkönsiirto vaikutusarvioineen tulee sisällyttää tuulipuiston ohella arviointiselostukseen. Sähkönsiirron kuvaus tulee esittää kaavassa selkeästi ja tarkennettuna." Osayleiskaavassa ei ratkaista suunnittelualueen ulkopuolista sähkönsiirtoa, eikä sähkönsiirron järjestäminen edellytä kaavoittamista. Vähintään 110 kv voimajohdon rakentaminen edellyttää sähkömarkkinalain mukaista hankelupaa energiavirastolta. Johtoalueelle haetaan oikeus sopimusteitse tai lunastamalla. Uusiin 110 kv voimajohtoihin liittyvissä alueiden tutkimisessa ja lunastamisessa voimajohtorakentamiseen toimitaan lunastuslain (603/1977) mukaisesti. Osayleiskaavaselostuksessa on esitetty osayleiskaava-alueen ulkopuolinen sähkönsiirto vaikutusarviointeineen ELY-keskuksen lausunnossa edellytetyllä tavalla. Liityntä valtakunnan verkkoon toteutetaan joko Toholampi-Lestijärven tuulivoimapuiston kautta Fingridin Uusnivalan sähköasemalle Nivalaan 110 kv ilmajohdolla (vaihtoehtoisesti Lestijoen alituksen osalta maakaapelilla) tai Lestijärven koontiasemalle Lestijärvelle, josta edelleen uudella 400 kv ilmajohdolla etelään Alajärven sähköasemalle. Voimalinjojen osalta on laadittu erilliset ympäristöselvitykset (esitetty kaavaselostuksen liitteinä 15 ja 16), joissa on arvioitu siirtolinjojen vaikutuksia. Länsi-Toholammin ja Lestijärven koontiaseman välisen voimajohtolinjan vaikutukset on arvioitu pääosin vähäisiksi ja Kalajoen valtakunnallisesti arvokkaaseen maisema-alueeseen kohtalaisiksi. Länsi-Toholammin ja Toholampi- Lestijärven välisen voimajohtolinjan vaikutukset on arvioitu pääosin vähäiseksi. Tästä poiketen ilmajohdon (B1-vaihtoehto) vaikutus maakunnallisesti arvokkaalle Lestijokivarren maisema-alueelle arvioidaan kohtalaiseksi, sillä linja näkyy selvästi avoimella peltoalueella. Toholampi-Lestijärven ja Uusnivalan välistä 110 kv voimajohto-osuutta on käsitelty Toholampi-Lestijärven ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä ja Lestijärven ja Alajärven välisestä 400 kv voimajohto-osuudesta on tehty erillinen ympäristövaikutusten arviointimenettely, joka päättyi syksyllä 2015. Länsi-Toholammin tuulipuiston osayleiskaavassa on osoitettu tuulivoimapuiston sisäinen sähkönsiirto. Kaavassa on osoitettu tuulivoimapuiston sisäiset sähköasemat sekä ohjeelliset sähkönsiirtolinjat tuulivoimalaitoksilta tuulivoimapuiston omille sähköasemille. Sisäinen sähkönsiirto toteutetaan pääasiassa maakaapelein, jotka sijoitetaan pääasiassa huoltoteiden yhteyteen. Tästä poiketen hankealueiden C ja E välinen sähkönsiirto hoidetaan kuitenkin yhteensä noin 7 km pitkällä ilmajohdolla (110 kv), joka rakennetaan uuteen maastokäytävään. 6 (12)
Valituksen perustelu 2: Vastine 2: "Lestijoen molemmin puolin rakennettavat tuulipuistot rikkovat kauniin maiseman, ja maaston kohoamisesta ja aukeista peltoalueista johtuvista syistä maisemahaitat ovat merkittävät, niin kuin Museovirastokin on todennut. Haittavaikutusta lisää voimaloiden korkeus." Länsi-Toholammin tuulivoimapuiston vaikutuksia maisemaan on arvioitu kattavasti YVA-selostuksessa ja kaavaselostuksen vaikutusarvioinnissa. Maisemavaikutuksista on laadittu erillinen maisemaselvitys (kaavaselostuksen liitteenä 5) ja vaikutuksia on myöhemmin kaavaprosessin aikana tarkennettu. Vaikutuksia maisemaan on käsitelty kaavaselostuksen kappaleessa 6.6. Tuulipuiston maisemavaikutukset ovat arvioitu olevan selkeimmät välialueen (3-10 km) maisemassa. Kleemolan/Isokankaan, Asialan ja Honkalan kulttuurimaisema-alueilla vaikutukset ovat kohtalaisia/merkittäviä. Muilla alueilla vaikutukset ovat kohtalaisia, korkeintaan kohtalaisia tai vähäisiä. Vaikutukset valtakunnallisesti arvokkaaseen Lestijokilaakson kulttuurimaisemaan arvioidaan kohtalaiseksi. Lestijokivarren maakunnallisesti arvokkaalla kulttuurimaisema-alueella maisemavaikutukset arvioidaan kohtalaisiksi lukuun ottamatta Kleemolan ja Honkalan aluetta, joilla maisemavaikutukset on arvioitu kohtalaisiksi/merkittäviksi. Yhteisvaikutuksia maisemaan Lestijoen itäpuolelle suunnitellun Toholampi-Lestijärven tuulivoimapuiston sekä muiden läheisten tuulivoimapuistojen kanssa on arvioitu ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä sekä kaavaprosessissa ja yhteisvaikutuksia on kuvattu kaavaselostuksen kappaleessa 6.10. Länsi-Toholammin tuulivoimapuiston yhteisvaikutuksia tulee syntymään maisemakuvassa erityisesti tuulipuiston itäpuolella sijaitsevan Toholampi-Lestijärven tuulivoimapuiston kanssa. Merkittävimmät yhteismaisemavaikutukset kohdistuvat maisemallisesti arvokkaaseen Lestijokilaaksoon erityisesti valtakunnallisesti arvokkaille alueille Oravalaan, Särkimäelle, sekä maakunnallisesti arvokkaille alueille Kleemolaan, Määttälään ja Vuotilaan ja alueilla sijaitsevien rakennusten pihapiireihin, joissa maisema tuulivoimapuistojen rakentamisen myötä muuttuu eniten. Yhteisvaikutukset arvioidaan näillä alueilla merkittäviksi. Muilla alueilla maisemalliset yhteisvaikutukset arvioidaan kohtalaisiksi tai vähäisiksi. Länsi-Toholammin osayleiskaavan yhteisvaikutusten arvioinnin aikaan Toholampi-Lestijärven tuulivoimapuiston ympäristövaikutusten arviointimenettely on ollut vielä kesken, eikä YVA-selostus (nähtävillä 25.5.-4.7.2016) tai kaavaluonnos (nähtävillä 25.5-24.6.2016) ole ollut vielä yleisesti nähtävillä. Yhteisvaikutusten osalta hankkeiden mitoitus tulee tehdä ympäristön muut hankkeet ja niiden suunnittelutilanne huomioiden. Hankkeiden sovittamisvastuu on kuitenkin alueelle myöhemmin tulevilla hankkeilla. Tässä tapauksessa yhteisvaikutuksia tarkennetaan Toholampi-Lestijärven tuulivoimapuiston laatimisen yhteydessä. Toholampi-Lestijärven voimaloiden määrä ja sijainti voi vielä muuttua arvioinnin aikaisista määristä tai sijaintipaikoista, mikä vaikuttaa maisemavaikutusten arvioinnin tuloksiin. Lisäksi on myös hyvä huomioida, että Toholammin kunnanvaltuusto päätti poistaa Länsi-Toholammin osayleiskaavasta 8 voimalaa ennen kaavan hyväksymistä. Näitä poistoja ei ole huomioitu kaavaselostuksen maisemavaikutusten arvioinnissa, vaan arvioinnissa esitetyt tiedot ovat ajalta ennen voimaloiden poistoa. Voimalamäärän vähentyminen lieventää maisemavaikutuksia arvioidusta. Museovirasto ei ole lausunut tuulivoimapuiston maisemavaikutuksista. K.H. Renlundin museo Keski- Pohjanmaan maakuntamuseo on lausunut kaavaprosessin eri vaiheissa, että kaavassa tulisi hakea ratkaisuja, joilla maisemavaikutuksia arvokkailla kulttuurimaisema-alueilla saataisiin vähennettyä. Maakuntamuseon lausuntojen jälkeen voimalamäärä osayleiskaava-alueella on vähentynyt kahdeksalla voimalalla, mikä lieventää maisemavaikutuksia. Maakuntamuseo ei ole hakenut muutosta Länsi-Toholammin osayleiskaavan hyväksymispäätökseen. 7 (12)
Valituksen perustelu 3: Vastine 3: "Länsi-Toholammin tuulipuisto rakentuu lähelle asutusta." Lähin vakituinen asuinrakennus sijaitsee Määttälä-Tokonperän alueella noin 1,1 km etäisyydellä lähimmästä tuulivoimalasta. Lähin loma-asunto sijaitsee osa-alueen C eteläpuolella Härkkilä -järven länsirannalla noin 1050 metrin etäisyydellä lähimmästä tuulivoimalasta. Missään normissa ei ole velvoitettu käyttämään mitään metrimääräistä suojaetäisyyttä asutukseen, eikä sellaista ole oikeuskäytännössä edellytetty. Eli ratkaisevaa kaavaa hyväksyttäessä ei ole välimatkojen pituudet asutuksen ja voimaloiden välillä vaan vaikutusarviointien ja mallinnusten kautta saatavat tulokset. Esimerkiksi melumallinnusten mukaan melumäärät alittavat vakituisen ja lomaasutuksen kohdalla päivä- ja yöajan ohjearvot (Valtioneuvoston asetus 1107/2015 sekä Sosiaali- ja terveysministeriön asetus 545/2015). Melulaskennat on tehty ympäristöministeriön ohjeen 2/2014 "Tuulivoimaloiden melun mallintaminen" raportin mukaisilla laskentaparametreilla ja -menetelmillä. Melumallinnusraportti on esitetty kaavaselostuksen liitteenä 12 ja melun vaikutuksia on arvioitu kaavaselostuksen kappaleessa 6.1.1. Useissa maissa on annettu raja-arvoja tai suosituksia hyväksyttävän välkevaikutuksen määrästä. Esimerkiksi Saksassa ns. todellisessa tilanteessa (Real Case) välke on rajoitettava kahdeksaan tuntiin vuodessa. Tanskassa sovelletaan yleensä todellisen tilanteen raja-arvona enintään kymmenen tuntia vuodessa. Ruotsissa vastaava suositus on enintään kahdeksan tuntia vuodessa ja 30 minuuttia päivässä. Suomessa ei ole määritelty välkevaikutukselle raja-arvoja tai suosituksia. Ympäristöministeriön 6.7.2012 julkistamassa Tuulivoimarakentamisen suunnitteluohjeessa on todettu, että vaikutusten arvioinnissa on suositeltavaa käyttää apuna muiden maiden suosituksia välkkeen rajoittamisesta. Länsi-Toholammin tuulipuistohankkeen välkevaikutusta on arvioitu mallinnuksen avulla. Ns. Real Case -mallinnuksen (metsän peitteisyys huomioiden sekä ilman) mukaan tarkastellussa vaihtoehdossa välkettä ei esiinny lähiasutuksen kohdalla lainkaan tai vuotuinen välkemäärä jää alle kahdeksaan tuntiin vuodessa. Vaikutusarviointien perusteella voimaloista ei aiheudu merkittävää haittaa lähialueen asutukselle tai loma-asutukselle. Valituksen perustelu 4: Vastine 4: "Terveydellisiä vaikutuksia ovat melu, matalataajuinen ääni ja infrasäteily muun muassa. Näin korkeiden voimaloiden terveysvaikutuksista ei ole Suomessa tutkimusta. Tanskassa näin korkeiden voimaloiden rakentaminen on pysäytetty nimenomaan haitallisten terveysvaikutusten vuoksi. Tutkimuksia haittavaikutuksista on olemassa muualla maailmalla, ja parhaillaan ko. asian tutkiminen on aloitettu Vaasan yliopistossa." Melun vaikutukset pyritään hallitsemaan suunnittelemalla tuulivoimahanke niin, etteivät melutason suunnitteluohjearvot ylity ympäristön asuinkiinteistöjen kohdalla. Tutkimuksissa ei ole osoitettu, että ohjearvot alittavalla tuulivoimalaitosten melulla olisi haitallisia terveysvaikutuksia tai että tuulivoimalaitosten melulla erityisesti olisi valituksessa mainittuja terveysvaikutuksia. Melumallinnuksen mukaan melutaso alittaa vakituisen ja loma-asutuksen päivä- ja yöajan ohjearvot (kts. vastine 3). 8 (12)
Lisäksi ympäristön rakennusten kohdalla normaalia rakentamistapaa vastaava ilmaääneneristys riittää vaimentamaan tuulivoimalaitosten sisämelun ja pientaajuisen melun yöajan ohjearvojen alle. Sosiaali- ja terveysministeriön muistiossa 1 on käsitelty tuulivoimamelun terveysvaikutuksia. Muistiossa sanotaan: "Tähän mennessä kertyneen tieteellisen tutkimustiedon perusteella on siis epätodennäköistä, että tuulivoimaloiden tuottama ääni (mukaan luettuna infraääni) voisi aiheuttaa merkittäviä terveys- ja hyvinvointihaittoja tuulivoima-alueiden lähellä asuville, kun noudatetaan käytössä olevia ohjearvoja ja toimenpiderajoja." Valituksen perustelu 5: Vastine 5: "Suomen korkeimmat tuulivoimalat (230m) häiritsevät digilähetyksiä. Tuulivoimaloiden haittavaikutusalue on rajattu liian kapeaksi. Esimerkiksi maisema- ja kulttuurivaikutusten osalta haittavaikutusalue voi ulottua jopa 10 kilometriin." Digita on lausunnossaan todennut, että on hyvinkin mahdollista, että tuulivoimalat saattavat aiheuttaa häiriötä antennitv-vastaanottoon Länsi-Toholammin tuulivoimapuiston lähialueilla. Signaalien häiriöttömyys voidaan tarkistaa ja korjata ennen rakentamista ja rakentamisen jälkeen tehtävien signaalimittausten pohjalta. Häiriöalueet pystytään määrittämään luotettavasti jo ennen rakentamista, jolloin häiriötä ei pääse syntymään. Mahdollisissa katvealuetilanteissa tuulivoimatoimija on sitoutunut sopimaan verkkotoimijan ja rakennusten omistajien kanssa tarvittavista toimista ja näiden kustannuksista. Mahdolliset häiriöt pystytään korjaamaan joko kiinteistökohtaisella antenninkunnostuksella tai niin sanotulla täytelähettimellä. Mahdollisten häiriöiden korjaamistavat tutkitaan tapauskohtaisesti. Yksityistaloudet on kuitenkin velvoitettu huolehtimaan, että antennitvvastaanottojärjestelmä on Viestintäviraston asettamien määräysten mukainen, jotta mahdolliset lähetyshäiriöt pystytään minimoimaan (Viestintävirasto 2013 2 ja 2014 3 ). Myös vallitseva sen hetkinen lainsäädäntö on huomioitava tuulivoimaloiden vaikutusten tarkastelussa antennitv vastaanottoon. Valituksen perustelu 6: Vastine 6: "Kaavoituksesta aiheutuvat kulut kustantaa tuulivoimarakentaja. Tämä ei täytä riippumattomuuden kriteeriä. Tuulivoimaloita on kaavoitettu vain valikoiden muutamien maanomistajien maille." Kunta päättää itsehallintonsa nojalla kaavan lopullisesta sisällöstä ja kunnanvaltuusto hyväksyy yleiskaavan (Maankäyttö- ja rakennuslaki 37 ). Maankäyttö- ja rakennuslain 77c :n mukaan kunnalla 1Sosiaali- ja Terveysministeriön muistio, Neuvotteleva virkamies Vesa Pekkola, 26.4.2016 2Viestintävirasto (2013). Määräys kiinteistön sisäverkoista ja teleurakoinnista. https://www.viestintavirasto.fi/attachments/maaraykset/m_65_2013.pdf 3Viestintävirasto (2014). Määräyksen 65 perustelut ja soveltaminen. Kiinteistön sisäverkoista ja teleurakoinnista. https://www.viestintavirasto.fi/attachments/maaraykset/m65_mps.pdf 9 (12)
on mahdollisuus periä kaavan laatimisen kustannukset kokonaan tai osaksi tuulivoimahankkeeseen ryhtyvältä, jos kunta laatii tuulivoimayleiskaavan pääasiallisesti yksityisen edun vaatimana ja tällaista etua edustavan tahon aloitteesta. Kaavan laatimiseksi voidaan tehdä kunnalle aloite (Kuntalaki 28 ), mutta yleiskaavan laatimisesta päättää aina kunta. Länsi-Toholammin osayleiskaava on laadittu kyseisellä tavalla lakien ja asetusten mukaisesti, joten kaava täyttää riippumattomuuden kriteerit. Tuulivoimaloiden rakentaminen edellyttää sopimuksia maanomistajien kanssa. Toimija on tehnyt maanvuokraussopimukset maanomistajien kanssa. Tuulivoimaloita ei ole sijoitettu sellaisten maanomistajien maille, jotka eivät ole laatineet maanvuokrasopimusta. Lisäksi voimaloiden sijoituspaikkoihin ovat vaikuttaneet tehdyt selvitykset ja vaikutusarvioinnit sekä Keski-Pohjanmaan 4.vaihemaakuntakaava. Selvitysten ja vaikutusarviointien avulla voimalat on sijoitettu siten, että niistä ei aiheudu ihmisille tai luonnonympäristölle kohtuutonta haittaa. Kaikki tuulivoimalat sijoittuvat Keski- Pohjanmaan 4. vaihemaakuntakaavassa osoitettujen tuulivoima-alueiden sisään. Valituksen perustelu 7: Vastine 7: "Kaavasta laaditut huomautukset ja muistutukset on kaavan laatija väistänyt etsimällä kyseenalaisia perusteluja." Kaavan laatijan vastineet ovat olleet asianmukaisia ja yksityiskohtaisia. Kaavan laatija ottaa vastineissaan kantaa niihin näkökohtiin, joilla katsotaan olevan kaavan laillisuuden kannalta oleellista merkitystä. Muistutukset ja mielipiteet on huomioitu asianmukaisesti kaavaa laadittaessa. Muistutuksiin on vastattu riittävällä tavalla. Kunnan jäsenille ja osallisille on varattava tilaisuus esittää mielipiteensä asiasta (muistutus), minkä jälkeen kunta päättää itsehallintonsa nojalla kaavan lopullisesta sisällöstä. Kaavan laatimiseen liittyy usein erilaisten näkemysten yhteensovittaminen, mikä tarkoittaa sitä, etteivät kaikki esitetyt mielipiteet voi johtaa niiden huomioon ottamiseen ja toimenpiteisiin. Valituksen perustelu 8: Vastine 8: "Rakentamisen jälkeiset haitat ja niistä aiheutuvat korvaukset tulevat Toholammin kunnan maksettaviksi, koska kunta on hyväksynyt kaavan." Länsi-Toholammin tuulivoimapuiston vaikutuksia on arvioitu ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä ja kaavaprosessissa. Osayleiskaavan sisältöä koskevat määräykset on esitetty maankäyttö- ja rakennuslain 39 :ssä, jonka mukaan osayleiskaava on laadittava siten, että siitä ei aiheudu kohtuutonta haittaa. Länsi-Toholammin osayleiskaava on laadittu kyseisen lain mukaisesti siten, että kaavan mukaisesti rakennetusta tuulivoimapuistosta ei synny kohtuutonta haittaa. Mikäli tuulivoimalan toiminnasta aiheutuu lähiasutukselle kohtuutonta rasitusta, tarvitaan ympäristösuojelulain (86/2000) mukainen ympäristölupa. Ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan tarve selvitetään tapauskohtaisesti paikallisten viranomaisten kanssa. Ympäristönsuojelulain mukaisesti hankkeesta vastaavan on oltava selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista. Ympäristövaikutuksia tullaan tarkkailemaan ja tavoitteena on tuottaa mm. tietoa hankkeen vaikutuksista ja käynnistää tarvittavat toimet, jos toiminnasta esiintyy merkittäviä 10 (12)
haittoja. Tarkkailua koskevat velvoitteet määrätään hankkeen lupapäätöksen lupaehdoissa ja ympäristöviranomainen hyväksyy virallisen tarkkailuohjelman. Tuulivoimapuiston toiminnan päätyttyä maankäyttö- ja rakennuslain 170 :n 2. momentin mukaan rakennuspaikka ympäristöineen on saatettava sellaiseen kuntoon, ettei se vaaranna turvallisuutta tai rumenna ympäristöä, jos rakennuksen käytöstä on luovuttu. Tuulipuistoalueen ennallistaminen tapahtuu maanomistajan ja tuulivoimatoimijan keskinäisen sopimuksen mukaan. Purkamisen edellytyksistä ja purkamismenettelystä määrätään maankäyttö- ja rakennuslaissa. Valituksen perustelu 9: Vastine 9: "Toholammilla tuulivoimaloiden rakentamisesta hyötyvät ovat käyttäneet kaavan valmistelun eri vaiheissa painostusta jopa uhkailua." Toholammin kunta, kaavan laatija ja tuulivoimatoimija sanoutuvat irti kaikista laittomuuksista. Osayleiskaava on laadittu maankäyttö- ja rakennuslain vaatimusten mukaisesti. Ilmoitus Länsi-Toholammin tuulipuiston osayleiskaavan hyväksymisestä on laitettu nähtäville kunnan ilmoitustaululle ja kunnan kotisivuille 28.5.2016. Toholammin kunta Jukka Hillukkala Kunnanjohtaja Jukka Nurmela Rakennustarkastaja 11 (12)
12 (12)