OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Laukaan kunta LEPPÄVESIJÄRVEN RANTAYLEISKAAVAN PÄIVITTÄMINEN 6.5.2015 410-RYK-LEP-011 Kuva: Lentokuva Vallas Oy, 2014 SISÄLLYSLUETTELO 1. SUUNNITELMAN NIMI JA SUUNNITTELUALUE... 2 2. SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET... 2 3. TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT... 3 3.1 Maakuntakaava... 3 3.2 Yleiskaava... 6 3.4. Pohjakartta... 8 4. VAIKUTUSALUE... 8 5. OSALLISET... 8 5.1 Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava vaikuttaa... 8 5.2 Viranomaiset... 8 5.3 Yhteisöt tms. joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään... 8 6. KAAVOITUKSEN KULKU, OSALLISTUMINEN JA TIEDOTTAMINEN... 9 7. VIRANOMAISYHTEISTYÖ...10 8. SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET JA LAADITTAVAT SELVITYKSET...10 9. KAAVOITUKSEN AIKATAULU...10 10. YHTEYSTIEDOT...11 Leppäveden rantayleiskaavan päivittäminen 1
Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) tarkoitus on määritelty Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :ssä mm. seuraavasti: "Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä." 1. SUUNNITELMAN NIMI JA SUUNNITTELUALUE Leppävesijärven rantayleiskaavan päivittäminen ja numeristaminen on ollut esillä vuonna 2014 kunnanvaltuuston hyväksymässä kaavoitusohjelmassa. Hanke käynnistetään Laukaan kunnan kaavoitus- ja rakennuslautakunnan päätöksellä 6.5.2015... Suunnittelualue muodostuu Leppävesi-järven Laukaan kunnan puolella olevasta rantaosuudesta. Järvialue kuuluu Keitele Päijänne kanavareittiin. Suunnittelualue rajautuu eteläosassa Jyväskylän kaupungin alueeseen. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti. Leppäveden rantayleiskaavan päivittäminen 2
2. SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET Suunnittelualue käsittää Laukaan kunnan Leppävesi järven ranta-alueet. Rantaviivaa suunnittelualueella on n. 69 km, josta mannerrantaa on n. 50 km ja saarien (pinta-ala yli 0,5 ha) rantaviivaa n. 16,5 km. Suunnittelu kohdistuu rantavyöhykkeeseen, jonka syvyys on 100-250 metriä maasto-olosuhteista ja suunnittelutarpeesta riippuen. Leppävesijärven rantayleiskaavan päivittämisen tavoitteena on ajantasaistaa Laukaan kunnanvaltuuston 29.3.2004 10 hyväksymä rantayleiskaavaa. Rantayleiskaavan muutostyössä on tarkoitus tutkia kaavan hyväksymisen jälkeen esille tulleet muutostarpeet sekä tarkastella rakennusoikeuden määräytymistä vakituisen asumisen rakennuspaikoilla. Kaavanlaadinnassa tapahtuneita virheitä on tähän mennessä ratkaistu poikkeamismenettelyllä. Tavoitteena on myös päivittää yleiskaava-alueen suunnittelu- ja mitoitusperusteet koko kunnan alueelle valmisteilla olevien yhtenäisten perusteiden mukaisesti. Rantarakentamisen suunnittelu- ja mitoitusperusteita on tarkistettu 2014 ja tämän johdosta kunnan alueelle laadituissa eri rantayleiskaavoissa käytettyjä vaihtelevia mitoitusperiaatteita tullaan tämän johdosta yhtenäistämään. Näin ollen koko kunnan alueella voidaan jatkosuunnittelussa ottaa käyttöön yhtenäiset rantarakennusoikeuden mitoitusperiaatteet. Lähtökohtana on, että voimassa olevissa yleiskaavoissa osoitettua rantarakennuspaikkoja ei kaavamuutoksessa tulla poistamaan. Kaavamuutoksen yhteydessä voidaan tutkia kyläkeskusten tuntumaan sijoittuvien ranta-alueiden kiinteistöillä, jotka mm. kuuluvat vesihuollon piiriin ja jotka sijaitsevat alle kolmen kilometrin etäisyydellä koulusta, käyttötarkoituksen muuttamista loma-asumisesta vakituiseen asumiseen. Yleiskaavan päivittämisessä huomioiden alueelliset erityispiirteet, kuten luonto-, maisemaja arkeologiset arvot. 3. TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT 3.1 Maakuntakaava Maakuntasuunnitelma Keski-Suomen MRL:n mukainen maakuntasuunnitelma on hyväksytty maakuntavaltuustossa 6.6.2014. Maakuntasuunnitelma laaditaan joka neljäs vuosi ja siinä esitetään strategisia tavoitteita maakunnan kehittämiseksi 20-30 vuoden aikajänteellä. Maakuntakaava MRL:n mukaista maakuntakaavaa on laadittu usean vuoden ajan Keski-Suomessa. Maakuntakaava on laadittu ns. kokonaismaakuntakaavana. Keski-Suomen maakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 16.5.2007 ja vahvistettu lainvoimaiseksi ympäristöministeriössä 14.4.2009. Vahvistettu maakuntakaava korvasi Keski-Suomen vaiheittain laaditun seutukaavan. Maakuntakaavan vaihekaavat Keski-Suomen liitto on työstänyt myös 1 4. vaihemaakuntakaavoja. Ensimmäisen vaihemaakuntakaavan tarkoituksena on varata Jyväskylän seudun uudelle jätteenkäsittely- Leppäveden rantayleiskaavan päivittäminen 3
keskukselle tarpeellinen maa-alue. Maakuntavaltuusto on hyväksynyt 1. vaiheen maakuntakaavan 11.6.2008 ja ympäristöministeriö on vahvistanut sen 16.12.2009. Toisessa vaihekaavassa varattiin alueita maa-aineshuoltoon ja tarkastettiin maakuntakaavan pohjavesi- ja maa-ainesalueita. Maakuntavaltuuston hyväksyi toisen vaihekaavan 15.11.2010 ja ympäristöministeriön vahvisti sen 11.5.2011. Kolmannessa vaihekaavassa on osoitettu alueita turvetuotannolle ja suojeltu samalla arvokkaita suoluonnon kohteita. Kaavassa on osoitettu myös maakunnallisesti merkittävät tuulivoimapuistojen alueet. Vaihekaavan on hyväksytty 14.11.2012 ja vahvistettu ympäristöministeriössä 5.12.2015. Keski-Suomen maakuntahallitus päätti 19.5.2010 käynnistää myös neljännen vaihemaakuntakaavan. Neljäs vaihemaakuntakaava päivittää lainvoimaisen maakuntakaavan kaupallisen palveluverkon ja taajamatoiminnot sekä tarpeellisilta osin siihen liittyvää alue- ja yhdyskuntarakennetta. Vaihekaavan tavoitevuosi on 2030. Vaihemaakuntakaavaehdotus on hyväksytty maakuntavaltuustossa 3.5.2013 ja se on vahvistettu ympäristöministeriössä 24.9.2014. Keski-Suomen liitto on aloittanut maakuntakaavan tarkistuksen. Tarkistus koskee Keski- Suomen maakuntakaavaa sekä 1., 2., 3. ja 4. vaihemaakuntakaavoja sekä Pirkanmaan 1. vaihemaakuntakaavaa Jämsän Länkipohjan osalta. Maakuntakaavan päivitystä koskeva osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut yleisesti nähtävillä 1.4. 30.4.2015 välisen ajan. Suunnittelualueelle sijoittuvat seuraavat merkinnät: - Vuonteen pohjavesialue (pv) 0941013 - Laivaväylä. Merkinnällä osoitetaan laivaliikennettä palveleva vesiväylä. Väylällä on voimassa MRL 33 :n mukainen rakentamisrajoitus. - Päävesijohdon yhteystarve (v). Merkinnällä osoitetaan päävesijohdon pitkän aikavälin yhteystarve. Vuontee Janakka yhdysvesijohto. Suunniteltu varasyöttövesijohto Vuonteen tekopohjavesilaitokselta Janakan vesilaitokselle. - Valtatie/runkotie, merkittävä parantaminen. Merkinnällä osoitetaan valtakunnallisesti merkittäviä korkealuokkaisia valtateitä. Alueella on voimassa MRL 33 :n mukainen ehdollinen rakentamisrajoitus. Suunnittelumääräys: Tiejaksoilla tulee varautua liittymien vähentämiseen ja tapauskohtaisesti joko maanteinä, katuina tai yksityisteinä toteutettavaan rinnakkaistieverkkoon, eritaso ja kevytväyläjärjestelyihin taajamien ja kylämäisen asutuksen kohdalla sekä meluhaittojen torjumiseen. Vt 9 Kanavuori - Hankasalmi - Seututie. Seututeinä osoitetaan seutukuntien liikennettä palvelevia ja seutukuntia pääteihin yhdistäviä teitä. Alueella on voimassa MRL 33 :n mukainen ehdollinen rakentamisrajoitus. - Virkistyskohde /-alue. Merkinnällä osoitetaan vähintään seudullisesti merkittävä virkistysalue. Alueilla on voimassa MRL 33 :n mukainen rakentamisrajoitus. Savio (54) Seudullinen veneulkoilualue. Kuusisaari (56). valtakunnallinen veneulkoilualue. - Maakunnallisesti arvokas maisema-alue (m). Merkinnällä osoitetaan valtioneuvoston periaatepäätöksen mukainen valtakunnallisesti arvokas maisema alue sekä maakunnallisesti arvokas maisema alue. Leppävesi (29) Leppäveden rantayleiskaavan päivittäminen 4
Savio (30) - Valtakunnallisesti arvokas rakennettu kulttuuriympäristö. Merkinnällä osoitetaan valtakunnallisesti arvokas kulttuurihistoriallinen rakennettu kulttuuriympäristö. Kuhankosken erityisammattikoulu, Kuhankosken opetuskoti (35) - Maakunnallisesti arvokas rakennettu kulttuuriympäristö. Merkinnällä osoitetaan maakunnallisesti arvokas kulttuurihistoriallinen rakennettu kulttuuriympäristö. Kohteet kuvataan perustietoineen erillisjulkaisussa Maakunnallisesti arvokkaat rakennetut kulttuuriympäristöt Keski Suomen maakuntakaavassa. Pernasaaren vankila-alue (299) Savio (301) - Muinaismuistokohde. Merkinnällä osoitetaan muinaismuistolain rauhoittama kiinteä muinaisjäännös. Alueella on voimassa MRL 33 :n mukainen ehdollinen rakentamisrajoitus. Vanhapaikka (362) Harjukangas A-E ja Majakaarre ja Majakaarre B (363). Vuontee / Juntula (364) Varsankorpi (365) - Ulkoilun yhteystarve. Merkinnällä osoitetaan virkistys ja ulkoilureittiverkostoon liittyvä tavoitteellinen reittiyhteys. Jyväskylän ympäristö Yhdyskuntarakenteen laajenemissuunta. Merkinnällä osoitetaan seudullisesti merkittävä taajaman laajenemissuunta. Vihtavuori Leppävesi (6). Kuva 3. Ote maakuntakaavayhdistelmästä Leppäveden rantayleiskaavan päivittäminen 5
3.2 Yleiskaava Suunnittelualueella on voimassa Leppävesijärven rantayleiskaava, jonka Laukaan kunnanvaltuusto on hyväksynyt 29.3.2004 10. Kuva 4. Ote Leppävesijärven voimassa olevasta rantayleiskaavasta. Leppäveden rantayleiskaavan päivittäminen 6
3.3 Asemakaavat ja ranta-asemakaavat Rantayleiskaavan alueelle sijoittuvat seuraavat ranta-asemakaavat: 1. Uus-Vilppulan ranta-asemakaava. Vahvistettu 7.12.1978. 2. Mattilan ranta-asemakaava. Vahvistettu 8.9.1982. 3. Vesalan ranta-asemakaava. Vahvistettu 10.1.1989. 4. Hernekallion ranta-asemakaava. Vahvistettu 14.9.1990. 5. Ruusulan ranta-asemakaava. Vahvistettu 25.1.1991. 6. Uus-Vilppulan ranta-asemakaavan muutos. Hyväksytty (KV). 14.11.2011. 5. 3. 2. 1 ja 6 4. Kuva: Ranta-asemakaavat Leppävesijärven rantayleiskaava-alueella. 3.4 Muut suunnitelmat Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet; 1) Toimiva aluerakenne 2) Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu 3) Kulttuuri- ja luonnonympäristö Leppäveden rantayleiskaavan päivittäminen 7
4) Toimivat yhteysverkot ja energiahuolto. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tehtävä on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien seikkojen huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa. Muita aluetta koskevia selvityksiä, käsittelyjä ja päätöksiä: - Rantarakentamisen suunnittelu- ja mitoitusperusteet. Ympäristönsuunnittelu Oy 2014. - Savio Vuontee alueen muinaisjäännösinventointi. Mikroliitti Oy 2010. - Leppävesi ja Lievestuore. Kyläalueiden kulttuuriympäristökartoitus. Partanen & Lamusuo Partnership, FM Anu Taskinen 2011. - Leppäveden luonto- ja maisemaselvitys. Häyhä, T. 2001. - Kunnan rakennusjärjestys 2009 - Laukaan kunnan rakennusinventointi 1985. 3.4. Pohjakartta Rantayleiskaavan pohjakarttana käytetään maanmittauslaitoksen maastotietokantaa sekä numeerista kiinteistöraja-aineistoa. Rantayleiskaava laaditaan mittakaavassa 1:10 000. 4. VAIKUTUSALUE Kaavan vaikutukset ulottuvat suunnittelualueelle ja sen lähialueelle Leppävesijärven rantaalueilla. 5. OSALLISET 5.1 Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava vaikuttaa - Kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajat ja asukkaat - Kaavan vaikutusalueen asukkaat, yritykset, elinkeinonharjoittajat, alueen työntekijät ja palveluiden käyttäjät - Kuntalaiset 5.2 Viranomaiset - Kunnan hallintokunnat; kaavoitus- ja rakennuslautakunta, tekninen lautakunta - Keski-Suomen ELY keskus - Keski-Suomen liitto - Keski-Suomen museo - Liikennevirasto 5.3 Yhteisöt tms. joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään - Suur-Savon sähkö - Palo- ja pelastustoimi - Laukaan Seudun luonto ry - MTK-Laukaa - Kalastuskunnat - Laukaan järvipelastajat ry - Laukaan veneseura ry 5.4 Muut osalliset - Jyväskylän kaupunki Leppäveden rantayleiskaavan päivittäminen 8
Osallisten luetteloa voidaan täydentää tarvittaessa. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä. Viranomaistahoilta pyydetään erikseen lausunnot kaavan luonnos- ja ehdotusvaiheessa. 6. KAAVOITUKSEN KULKU, OSALLISTUMINEN JA TIEDOTTAMINEN Kaavan vireilletulo - Laukaan kunnan rantayleiskaavamuutoksen vireille tulosta kuulutetaan Laukaa Konnevesi -paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan kotisivulla osoitteessa www.laukaa.fi. - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on nähtävillä Laukaan kunnanvirastossa 14 päivää. - Osalliset ja kuntalaiset voivat jättää osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta mielipiteensä kaavoitus- ja rakennuslautakunnalle OAS:n nähtävillä oloajan kuluessa. Kaavan valmistelu - Kaavaluonnoksen nähtäville asettamisesta kuulutetaan Laukaa Konnevesi paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan kotisivulla osoitteessa www.laukaa.fi. - Kaavaluonnos on nähtävillä Laukaan kunnanvirastossa 30 päivää - Osalliset ja kuntalaiset voivat jättää kaavaluonnoksesta kirjallisen mielipiteen kaavoitus- ja rakennuslautakunnalle kaavamuutoksen nähtävillä oloajan kuluessa. Kaavaehdotus - Kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta kuulutetaan Laukaa Konnevesi paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan kotisivulla osoitteessa www.laukaa.fi - Kaava-alueen ja kaava-alueeseen rajautuvat maanomistajat, jotka asuvat vieraspaikkakunnilla saavat tiedon kaavaehdotuksen nähtävilletulosta postitse. - Kaavaehdotus on nähtävillä Laukaan kunnanvirastossa 30 päivän ajan. - Osalliset ja kuntalaiset voivat jättää kaavaehdotuksesta kirjallisen muistutuksen kunnanhallitukselle kaavamuutoksen nähtävillä oloajan kuluessa. - Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, kunta ilmoittaa perustellun kannanoton esitettyyn mielipiteeseen. Kaavan hyväksyminen - Kunnanhallitus esittää kaavan hyväksymistä kunnanvaltuustolle. - Kunnanvaltuusto hyväksyy kaavan. - Kaavan hyväksymisestä kuulutetaan Laukaa Konnevesi -paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kotisivuilla osoitteessa www.laukaa.fi - Muutosta kaavan hyväksymispäätökseen voidaan hakea valittamalla Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeuden ratkaisusta on mahdollista valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Kaavan voimaantulo - Valitusajan umpeuduttua kunta tarkistaa onko kaavasta valitettu ja voidaanko voimaantulo kuuluttaa. - Kaavan voimaantulo kuulutetaan Laukaa Konnevesi paikallislehdessä, kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internet-sivulla. Leppäveden rantayleiskaavan päivittäminen 9
7. VIRANOMAISYHTEISTYÖ - Kaavoituksesta järjestetään kunnan ja Keski-Suomen ELY-keskuksen välinen viranomaisneuvottelu (MRL 66 2 mom.). Työn alkuvaiheessa lähetään osallistumis- ja arviointisuunnitelma tiedoksi ja kommentoitavaksi. - Kaavaluonnos käsitellään Laukaan kunnan kaavoitus- ja rakennuslautakunnassa ennen nähtäville asettamista. - Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa mainituilta viranomaisilta pyydetään kommentit kaavaluonnoksesta ja lausunnot kaavaehdotuksesta. - Kaavaehdotus käsitellään Laukaan kunnanhallituksessa ennen nähtäville asettamista. - Kaavan hyväksyy Laukaan kunnanvaltuusto kunnanhallituksen esityksestä ja hyväksymisaineisto tarvittavine liitteineen lähetetään Keski-Suomen ELY keskukseen. - Voimaantullut kaava-aineisto toimitetaan Keski-Suomen liittoon, Keski-Suomen museolle, maanmittauslaitokseen sekä kunnan johtavalle rakennustarkastajalle. Keski- Suomen ELY -keskukselle ilmoitetaan kaavan voimaantulosta. 8. SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET JA LAADITTAVAT SELVITYKSET Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. (MRL 9 ). Rantayleiskaavasuunnitteluun sisällytetään sen eri vaiheissa maankäyttö- ja rakennuslain mukainen vaikutusten arviointi. Tämä tarkoittaa tarpeellisia selvityksiä suunnitelman toteuttamisen ympäristöllisistä, yhdyskuntataloudellisista, sosiaalisista, kulttuuri- ja muista vaikutuksista. Kaavan laadinnassa odotettavissa olevien vaikutusten arviointi tapahtuu viranomaisten, maanomistajien, asukkaiden ja kunnan kanssa yhteistyössä ja vuorovaikutuksessa. Lähtökohtana ovat aiemmat suunnitelmat ja selvitykset, kartat, luontoselvitys ja inventoinnit. Kaavan vaikutuksia arvioidaan lähinnä seuraavien ominaisuuksien osalta: - Yhdyskuntarakenne (kylärakenteen eheys) - Ympäristölliset vaikutukset (alueen kulttuuriympäristö-, maisema- ja luontoarvot) - Taloudelliset vaikutukset (yhdyskuntataloudelliset, vaikutukset alueen elinkeinotoimintaan) - Sosiaaliset vaikutukset (vakituinen asuminen ja loma-asuminen, virkistys ja matkailu) 9. KAAVOITUKSEN AIKATAULU KAAVAMUUTOKSEN OHJELMOINTI JA AINEISTON HANKINTA Kevät 2015 Kartta- ym. perustietojen hankinta Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laadinta Tiedottaminen, kuulutukset Osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtäville 14 päivän ajaksi ASEMAKAAVALUONNOS kesäkuu joulukuu 2015 Leppäveden rantayleiskaavan päivittäminen 10
Kaavaluonnoksen ja selostusosan laatiminen Lautakuntakäsittely kaavaluonnoksesta Tiedottaminen ja kuulutus nähtäville asettamisesta Tarvittaessa yleisötilaisuus Alustava kuuleminen, osalliset jättävät mielipiteensä, kommentit pyydetään viranomaisilta Kommenttien ja mielipiteiden käsittely ASEMAKAAVAEHDOTUS tammikuu syyskuu 2016 Kaavan tarkistaminen ja täydentäminen Tiedottaminen ja kuulutus nähtäville asettamisesta Virallinen nähtävillä olo, osalliset voivat jättää muistutuksen, lausunnot pyydetään viranomaisilta Muistutusten ja lausuntojen käsittelyt Kaavan tarkistaminen hyväksymiskäsittelyyn HYVÄKSYMISKÄSITTELY alkuvuosi 2017 Hallituskäsittely Kunnanvaltuuston hyväksymispäätös Tiedottaminen 10. YHTEYSTIEDOT Laukaan kunta Maankäyttöosasto Laukaantie 14 PL 6 41341 Laukaa Kaavoitusjohtaja Mari Holmstedt p. 014 267 5771 tai mari.holmstedt@laukaa.fi Kaavasuunnittelija Outi Toikkanen p. 014 267 5770 tai outi.toikkanen@laukaa.fi Leppäveden rantayleiskaavan päivittäminen 11