Vuoden 2014 valtionosuudet ja valtionosuusjärjestelmän uudistaminen Kuntamarkkinat 11.-12.9.2013 Sanna Lehtonen Kehittämispäällikkö, kuntatalous
Valtionosuusjärjestelmän tehtävä Valtionosuusjärjestelmällä varmistetaan kuntien vastuulla olevien julkisten palvelujen saatavuus tasaisesti koko maassa. Valtionosuusjärjestelmässä otetaan huomioon kuntien erilaiset olosuhteet ja palvelutarpeet erilaisin määräytymisperustein ts. kertoimin ja laskentaperustein. 2
Kuntien valtionavut 2014: 8,78 + 0,97 + 0,98 (mrd. ) VM osuudet OKM osuudet avustukset = 10,7 mrd. 3310,86 /as. 358,30 /as 3
Miksi valtionosuudet muuttuvat? Muutokset valtionosuusrahoituksessa vuodesta toiseen 1. Vuosittaiset lakiin perustuvat automaattimuutokset» Määräytymistekijöiden, esimerkiksi asukasmäärien ja verotustietojen muutokset esim. ikäryhmittäiset asukasmäärät tiedossa maaliskuussa esim. verotiedot käytettävissä lopullisina loka-marraskuussa» Kustannustason muutosta kuvaava indeksitarkistus esim. peruspalvelujen hintaindeksi 2,4 % vuonna 2014 2. Muut lakiin perustuvat muutokset» Kustannustenjaon tarkistus joka neljäs vuosi: seuraavan kerran vuodelle 2016 vuoden 2013 kustannuksista 3. Poliittisiin päätöksiin perustuvat muutokset» Kunnille lailla säädettävät uudet ja laajentuvat tehtävät esim. vuonna 2014 sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämistoimenpiteet, esim. vanhuspalvelulaki» Valtiontalouden menosäästöt, jotka kohdistuvat valtionosuusrahoitukseen esim. vuonna 2014-362 milj. ; -67 /asukas esim. päätös jättää maksamatta OKM:n valtionosuuden indeksikorotus v. 2014» Muut päätökset Veromenetysten kompensointi valtionosuusjärjestelmän kautta 4
Alustavat valtionosuuslaskelmat vuodelle 2014 Kunnat.netissä Kuntaliitto julkaisi alustavat kuntakohtaiset laskelmat vuoden 2014 valtionosuuksista 25.4.2013» Päivitys 6/2013» Päivitys 8/2013» Päivitys 6.9.2013» Seuraava päivitys 11/2013 Lopulliset päätökset vuoden 2014 valtionosuusrahoituksesta ~ 27.12.2013 5
Mitä ennakkolaskelmissa on otettu huomioon? (1/2) Kustannustason muutos: indeksikorotus 2,4 % 31.12.2012 väestötiedot (TK)» Kunnittain» Ikäryhmittäin» Kieliryhmittäin (ruotsi, saame, vieras)» Taajamaväestön määrä» Kuntien saaristo-osien väestön määrä Osa määräytymisperusteista päivitetty» Työllisyystiedot (TEM)» Tieto kaksikielisistä kunnista, saaristokunnista ja saamelaisten kotiseutualueen kunnista» Syrjäisyysluku ja asukastiheys Uudet ja laajenevat tehtävät (kts. erillinen listaus) 6
Tehtävämuutokset 2014 Muutokset kuntien tehtävissä ja velvoitteissa 2014 Vaikutus valtionosuuteen Lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuki: työn ja perhe-elämän yhteensovittamisen parantaminen. Alle 3-vuotiaiden lasten vanhemmille maksettava osittainen hoitoraha korvataan uudella joustavalla hoitorahalla. Joustavan hoitorahan ja tuntiperusteisen päivähoidon maksujärjestelmän käyttöönoton arvioidaan lisäävän kuntien kustannuksia. - Päivähoitopalvelujen tarpeen lisääntyminen +11 milj. - Etuusmenojen vähentyminen 70 000 Oppilas- ja opiskelijahuoltolakiuudistus (voimaan 1.8.2014): Toisen asteen opiskelijoiden opiskeluhuollon kuraattori- ja psykologipalvelut yhtenäistetään perusasteen oppilaiden palveluita vastaavaksi. +8,45 milj. Lastensuojelulain muuttaminen: lapsen edun toteuttaminen ja moniammatillisen asiantuntemuksen hyödyntäminen. +4,65 milj. Lapseen kohdistuneen seksuaalirikoksen selvittämisen järjestäminen: soveltamisalan laajentaminen pahoinpitelyrikoksiin. -2 milj. Asiakkaan ja potilaan itsemääräämisoikeus ja rajoitustoimenpiteiden käyttö +1,5 milj. Rajat ylittävä terveydenhuolto: potilasdirektiivin (2011/24/EU) toimeenpano. Suomessa työskentelevien EU ja ETA -valtioiden ja Sveitsin kansalaisten terveydenhuollon kustannukset korvataan kunnille Kelan kautta. -11 milj. Perusopetuslain muuttaminen: oppilaskunnan vakiinnuttaminen. 333 000 Kemikaalilaki: kemikaalien markkinavalvontaan liittyvät tehtävät siirtyvät Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle (voimaan 1.9.2013). 375 000 7
Mitä ennakkolaskelmissa on otettu huomioon? (2/2) Päivitetty tieto verotuloihin perustuvasta tasauksesta» Verohallinnon tiedot 26.8.2013 Valtionosuusleikkaus (-362 milj. euroa), -67 /asukas» Vaikutus valtionosuusprosenttiin 1,43 %-yksikköä Jäteveron tuottoa vastaava euromäärä (+70 milj. euroa), +12,97 /asukas Veromenetysten kompensaatio vuodelta 2014 kuntakohtaisesti Muut vähennykset ja lisäykset Taiteen perusopetuksen järjestäjätiedot kotikuntakorvauskyselyn 31.12.2012 mukaan Laskelma kotikuntakorvausmenoista ja -tuloista 8
Valtionosuusprosentin muutos 2013 2014 Vuoden 2013 valtionosuusprosentti 30,96 % Valtionosuuden leikkaus 2014-362 milj. - minkä vaikutus valtionosuusprosenttiin -1,43 %-yksikköä --> vos-% leikkauksen jälkeen 29,53 % Muutokset kuntien tehtävissä ja velvoitteissa, netto 9,5 milj. - minkä vaikutus valtionosuusprosenttiin: - - Tehtävien siirrot valtion ja kuntien välillä -0,03 %-yksikköä - - Vanhuspalvelulain toteuttaminen +0,05 %-yksikköä - - Muut uudet ja laajenevat tehtävät +0,02 %-yksikköä --> vos-%: muutos yhteensä +0,04 %-yksikköä Vuoden 2014 valtionosuusprosentti 29,57 % 9
Miltä osin laskelmat vielä päivittyvät? Näitä 9/2013 julkaistuissa laskelmissa ei ole vielä otettu huomioon: Seuraavat (sosiaali- ja terveydenhuollon) määräytymisperusteet» Päivähoitokerroin (jalostus- ja palvelualoilla työskentelevä työvoima, TK)» Lastensuojelukerroin (huostaan otetut 31.12.2012 poikkileikkaustilanteessa, THL)» Vammaiskerroin (KELA)» Sairastavuuskerroin (työkyvyttömyyseläkeläiset, Eläketurvakeskus) Em. tiedot on kuitenkin sisällytetty laskelmiin v. 2013 tasossa Lopullinen tieto verotulomenetysten kompensaatiosta Lopulliset verotiedot 2012 > Tasaus 10
Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuusrahoitus Indeksikorotusta ei tehdä vuonna 2014 (kehysriihen päätös 21.3.2013) Suoritemäärät (oppilasmäärät) kerätään pääsääntöisesti 20.9.2013 tiedonkeruussa Tällä hetkellä paras tapa on käyttää arvioissa rahoituksen tasoa v. 2013 Alustava arvio asukaskohtaisesta rahoitusosuudesta vuonna 2014 on 358,30 /asukas 11
Ammatillisen peruskoulutuksen, lukiokoulutuksen ja ammattikorkeakoulujen rahoitus vuonna 2014 Kuntien osuus rahoituksesta 1 925 milj. euroa 58,11 % 358,30 /as. 3 313 milj. Valtion osuus rahoituksesta 1 388 milj. euroa 41,89 % Koulutuksen järjestäjien / ylläpitäjien yksikköhintarahoitus sisältää kuntien rahoitusosuuden Kunnat Kuntayhtymät Yksityiset 12
Valtionosuudet 2014 (2013) - alustavat tiedot 6.9.2013 Valtionosuusprosentti» VM: 29,57 % (30,96 %)» OKM: 41,89 % (41,89 %) Kunnan omarahoitusosuus» VM: 3 310,86 /asukas (3 136,92 /asukas)» OKM: 358,30 /asukas (357,44 /asukas) Kunnan peruspalvelujen valtionosuuden laskennallinen peruste 25,4 mrd. (24,4 mrd. )» mistä valtion osuus 7,50 mrd. euroa (7,56 mrd. ) ja» kuntien osuus 17,9 mrd. euroa (16,9 mrd. ) 13
Valtionosuudet kehyskaudella? Valtionosuusindeksin muutos 2012-2017 (lähde: PPO) 2014 Valtionosuusleikkausten vaikutus /asukas 2012-2017 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Uusi leikkaus ko. vuodelle, milj. euroa -631-125 -362-188 -40-50 Uusi leikkaus ko. vuodelle, euroa/asukas -118-23 -67-35 -7-9 Määräytymisperusteet, tehtävämuutokset, vos-kompensaatio
Hallitusohjelman, kehysriihen 22.3.2012 ja kehysriihen 21.3.2013 päätösten vaikutus kunnan peruspalvelujen valtionosuuteen, milj. 0-200 -400-631 -631-631 -631-631 -631 Tehdyt päätökset alentavat valtionosuuden tasoa hallituskaudella (v. 2015) 1,3 mrd. euroa eli 16 % -600-800 -631-125 -125-125 -125-125 -756-125 -125-125 -125 Hallitusohjelma (2011): Valtionosuusprosentin tilapäinen muutos -631 milj. euroa -1000-237 -250-250 -250 Kehysriihi 3/2012-1200 -1 118-175 -215-265 Kehysriihi 3/2013-1400 -1 306-1 346-1 396-1600 2012 2013 2014 2015 2016 2017-118 /as -23 /as -67 /as -67 /as
Valtionosuusjärjestelmän uudistus
17
HALKE 27.6.2013: Selvityksen pohjalta ministerityöryhmä päätti, että toisen asteen koulutuksen rahoitus myönnetään edelleen hallitusohjelman mukaisesti koulutuksen järjestäjille. 18
Valtionosuusuudistuksen aikataulu 5-6/2013 HALKE-linjaukset 6/2013 Hallituksen esityksen kirjoittaminen aloitettu 8/2013 VATT ja THL tutkimustulokset selvitysmiehelle 9-10/2013 Halke käsittelee alustavat kuntakohtaiset laskelmat 10/2013 Kuntakohtaiset laskelmat julkisuuteen 10-11/2013 Laskelmat lausuntokierrokselle kuntiin 12/2013 Selvitysmiehen lopullinen esitys ja HE-luonnos 1/2014 HE-luonnos Kuthanekiin 1-3/2014 HE-luonnos lausuntokierrokselle 4-6/2014 Hallituksen esityksen eduskuntakäsittely 1.1.2015 Uusi valtionosuuslainsäädäntö voimaan 19
Kiitokset mielenkiinnostanne! Sanna Lehtonen Kehittämispäällikkö, kuntatalousyksikkö Suomen Kuntaliitto Toinen Linja 14, FI-00530 Helsinki, Finland Tel. +358 9771 2079 Mob. +358 50 575 9090 Sanna.Lehtonen@kuntaliitto.fi www.kunnat.net / www.kommunerna.net / www.localfinland.net 20