Valtionosuudet Ennakolliset valtionosuuslaskelmat FCG Talous- ja veroennustepäivät Sanna Lehtonen kehittämispäällikkö

Transkriptio

1 Valtionosuudet 2018 Ennakolliset valtionosuuslaskelmat FCG Talous- ja veroennustepäivät Sanna Lehtonen kehittämispäällikkö

2 Miten arviointi on tehty? Keskiössä kuntatalousohjelma ja kehyspäätökset ( ) -2,5 % -2,7 % -2,2 % -2,8 % 2

3 Valtionosuusjärjestelmän kaksiosaisuus Kunnan valtionosuus koostuu kahdesta (2) osasta: 1. Kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta (laki 1704/2009) 2. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain (1705/2009) mukaisesta valtionosuusrahoituksesta Järjestelmän kumpikin osa tulee ottaa huomioon» Talousarviovalmistelussa, valtionosuuksien ennakkoarvioinnissa, vertailulaskelmia tehtäessä, tulo-meno-vertailuissa, kuntien välisissä sopimuksissa jne. Kuntaliitto tekee ennakkolaskelmat vain peruspalvelujen valtionosuudesta (1)» OKM:n valtionosuusrahoituksen arviointi pitää tehdä kunnissa 3

4 Miksi kunnan valtionosuus muuttuu? Vuosittaiset automaattimuutokset» Määräytymistekijöiden, esimerkiksi asukasmäärien muutos» Verotustietojen muutos» Kustannustason muutosta kuvaava indeksitarkistus Muut lakiin perustuvat muutokset» Kustannustenjaon tarkistus vuosittain Poliittisiin päätöksiin perustuvat muutokset, esim.» Valtionosuusleikkaukset ja -lisäykset» Kuntien tehtävien ja velvoitteiden muutokset» Hallituksen ajankohtaispolitiikka, kärkihankkeet» Muut päätökset, esim. valtionosuusjärjestelmän uudistaminen 4

5 Automaattimuutokset Uudet väestötiedot, +38 milj. Muut määräytymistekijät, +7,7 milj. Hallitusohjelman mukaisesti kuntien valtionosuuksiin ei tehdä indeksikorotusta vuosina » Laskennallisissa kustannuksissa otetaan huomioon (+0,7 %), mutta vähennetään toisaalla (-49 milj., 9 /as) s. 77 5

6 Ennakollinen laskelma kunnan valtionosuudesta vuonna 2018 Lähde: KL A B C D E Kunta Asukas- Kunnan siitä: Muut opetus- Valtionluku perus- Verotuloihin ja kulttuuri- osuudet palvelujen perustuva toimen yhteensä valtionosuus valtionosuuden valtionosuudet (KL ) tasaus (OKM ) (KL ) (KL ) Espoo Eura Hamina Hattula Vantaa Huittinen Hyvinkää Iisalmi Imatra Juuka Jyväskylä Kaarina

7 Ennakollinen laskelma kunnan valtionosuudesta vuonna 2018 Lähde: KL A B C D E Kunta Asukas- Kunnan siitä: Muut opetus- Valtionluku perus- Verotuloihin ja kulttuuri- osuudet palvelujen perustuva toimen yhteensä valtionosuus valtionosuuden valtionosuudet (KL ) tasaus (OKM ) (KL ) (KL ) Kangasala Kangasniemi Karkkila Kotka Kouvola Kurikka Kemiönsaari Lahti Lappeenranta Lapinjärvi Laukaa Lempäälä Liperi

8 Ennakollinen laskelma kunnan valtionosuudesta vuonna 2018 Lähde: KL A B C D E Kunta Asukas- Kunnan siitä: Muut opetus- Valtionluku perus- Verotuloihin ja kulttuuri- osuudet palvelujen perustuva toimen yhteensä valtionosuus valtionosuuden valtionosuudet (KL ) tasaus (OKM ) (KL ) (KL ) Mikkeli Mustasaari Nakkila Nivala Nurmijärvi Orimattila Oulu Pielavesi Pudasjärvi Rauma Rovaniemi Savonlinna Sievi

9 Ennakollinen laskelma kunnan valtionosuudesta vuonna 2018 Lähde: KL A B C D E Kunta Asukas- Kunnan siitä: Muut opetus- Valtionluku perus- Verotuloihin ja kulttuuri- osuudet palvelujen perustuva toimen yhteensä valtionosuus valtionosuuden valtionosuudet (KL ) tasaus (OKM ) (KL ) (KL ) Siuntio Sotkamo Taipalsaari Tuusula Urjala Utsjoki Vaasa Varkaus Vieremä Virrat

10 Kuntatalousohjelma s. 32 Valtion ja kuntien välinen kustannustenjaon tarkistus vuoden 2015 toteutuneiden kustannusten pohjalta vähentää» kuntien peruspalvelujen valtionosuutta 73 milj. euroa (kustannuksena -288 milj. euroa) ja» opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalan kuntien valtionosuuksia yhteensä 4,5 milj. euroa. Peruspalvelujen valtionosuuteen osoitetaan 25 milj. euron lisäys vuodesta 2018, jolla kompensoidaan varhaiskasvatusmaksujen alentamista (vos-% +0,09 %-yksikköä) Kiky, uutta vuodelle milj. euroa, -64 /as 10

11 Kilpailukyky-sopimus etenee, vuonna 2018 kiky-leikkaus kasvaa Kuntatalousvaikutusarviot viime syksyltä, ilman ns. dynaamisia vaikutuksia Minna Punakallio

12 Kuntatalousohjelma s. 32 Vanhuspalvelujen uudistettu laatusuositus voimaan » Vaikutukset arvioidaan aiemmin arvioitua pienemmiksi, 17 milj. euroa vuonna Peruspalvelujen valtionosuutta vähennetään tähän liittyen noin 4 milj. eurolla vuonna Alueellisen erikoissairaanhoidon tehostaminen» Terveydenhuoltolain muutoksen ja sen nojalla annettavien asetusten arvioidaan vähentävän kuntien menoja 125 milj. eurolla vuonna 2018, ja vastaava valtionosuuden vähennys on 32 milj. euroa. 12

13 Tehtävien ja velvoitteiden lisäykset, kompensoidaan täysimääräisesti (100 % valtionosuus) Kustannukset ja valtionosuus lisääntyy +11,6 milj.» Omais- ja perhehoidon kehittäminen, + 5,0 milj.» Vanhusten kotihoito ja veteraanien kotiin vietävät palvelut, + 1,0 milj.» Oppilas- ja opiskelijahuoltolain muutos liittyen ammatillisen koulutuksen reformiin, + 5,6 milj. Vaikutus valtionosuusprosenttiin +0,03 %-yksikköä 13

14 Tehtävien ja velvoitteiden vähennykset, kustannukset vähenevät täysimääräisesti, valtionosuus prosentin mukaisesti Kustannukset yhteensä -168 milj. euroa» Päivystyksen ja erikoissairaanhoidon uudistus, -125 milj.» Säästö omais- ja perhehoidon kehittämisestä, -25 milj.» Vanhuspalveluiden henkilömitoituksen tarkistaminen, -16 milj.» Subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden muutos ja yli 3- vuotiaiden lasten ja kasvattajien määrän suhteen muutos, - 2 milj. Vaikutus valtionosuuteen -42 milj. euroa 14

15 Valtionosuuteen tehtävät vähennykset ja lisäykset Uutena 2018» Kriisikuntien harkinnanvarainen yhdistymisavustus (JTS), -10 milj. euroa» Todennetun osaamisen rekisteri (OKM), euroa» Indeksikorotuksen jäädytys 2018, -49 milj. euroa» Kiky -350 > -468 milj. / -64 /as > -85 /as» Eläketukivähennys -15 > -24 milj. euroa» Veromenetysten kompensaatio vuodelta 2018, +14 milj. euroa vrt. maakuntauudistus 15

16 Verotuloihin perustuva tasaus Vuoden 2018 tasausta laskettaessa käytetään vuoden 2016 verotietoja» Vuoden 2016 verotuksesta ei vielä ennakkotietoja Tasauslaskennan ( ) pohjana käytetty tulokehitystilaston tietoja Näyttävät järkeviltä 16

17 Seuraavat muutokset Määräytymistekijöiden päivitys» Sairastavuustiedot» Työllisyystiedot Verotietoja tasaukseen Veromenetysten kompensaatiot 2018? 17

18 Jokaisella kunnalla on oma valtionosuusprosenttinsa Laskennalliset kustannukset eroavat kunnittain» Koska kunnan ominaisuudet ja palvelutarve eroavat (kustannuserojen tasaus) Laissa säädetty valtionosuusprosentti (esim. 25,35) kuvaa osuutta, jolla valtio osallistuu kustannusten rahoitukseen koko maan tasolla» Omarahoitusosuus on kaikissa kunnissa /asukas yhtä suuri Valtion osuus yksittäisen kunnan laskennalliseen kustannukseen saadaan laskennallisten kustannusten ja kunnan omarahoitusosuuden erotuksena Vos % 25,34 % ,27 18

19 Kunnan valtionosuusprosentti 2018 Asukasmäärä Laskennalliset kustannukset Omarah. osuus Omarah. osuus, yhteensä Valtion osuus laskennalliseen kustannukseen Kunnan valtionosuusprosentti 697 Ristijärvi , ,72 % 687 Rautavaara , ,43 % 732 Salla , ,14 % 620 Puolanka , ,52 % 90 Heinävesi , ,35 % 204 Kaavi , ,27 % 921 Vesanto , ,82 % 481 Masku , ,72 % 49 Espoo , ,52 % 704 Rusko , ,29 % 837 Tampere , ,13 % 604 Pirkkala , ,96 % 91 Helsinki , ,95 % 186 Järvenpää , ,72 % 19

20 Laskennalliset kustannukset euroa /asukas prosenttia Ikärakenne % Sairastavuus % Muut laskennalliset kustannukset % Työttömyys ,5 % Kaksikielisyys % Vieraskielisyys ,1 % Asukastiheys % Saaristoisuus % Saaristo-osakunnat % Koulutustausta ,3 % Laskennalliset kustannukset yhteensä % Omarahoitusosuus Omarahoitusosuus ,38 64 % Laskennallisten kustannusten ja omaraho % "kunnan val Mikä tekijä vaikuttaa eniten juuri meidän kunnan valtionosuuteen? Miksi valtionosuus muuttuu? Mistä muutos johtuu? Esim. Utsjoki Lisäosat Syrjäisyys % 22 % Saamelaisten kotiseutualueen kunta % 22 % Työpaikkaomavaraisuus ,3 % 1 % Lisäosat yhteensä % Valtionosuuteen tehtävät vähennykset ja lisäykset % Järjestelmämuutoksen tasaus (v uudistus) % Peruspalvelujen valtionosuus, ENNEN tulopohjan tasausta % Verotuloihin perustuva valtionosuuden tasaus % Peruspalvelujen valtionosuus (VM) % Kotikuntakorvaustulot Kotikuntakorvausmenot Kotikuntakorvausnetto Peruspalvelujen valtionosuus + kotikuntakorvaukset OKM:n valtionosuus