Maakuntauudistus miten käy tulevaisuuden demokratian? 20.5.2016 Nuorten vaikuttajien huipputapaaminen De unga beslutsfattarnas toppmöte Ministeri Lauri Tarasti
Alkuvaiheet Pääministeri Sipilän hallituksen hallitusohjelma Hallituksen linjaus 7.11.2015 aluejaon perusteista ja sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen askelmerkeistä sekä itsehallintoalueiden perustamisesta Selvityshenkilö Lauri Tarastin selvitys 26.1.2016 valtion aluehallinnon ja maakuntahallinnon uudistamisesta (ei SOTE eikä rahoitus) Hallituksen linjaus 5.4.2016 maakunnille siirrettävistä tehtävistä Maakuntalain valmistelu maakuntalaki valmisteluryhmässä ja nyt 22.4.2016 asetetussa maakuntauudistuksen projektiryhmässä, molemmissa pj. projektinjohtaja Tuomas Pöysti 2
Tärkeimmät maakunnille siirrettävät tehtävät Sosiaali- ja terveydenhuollon tehtävät (yli 200.000 htv) Kaikki nykyisten maakuntien liittojen lakisääteiset tehtävät korostaen aluekehitystehtäviä (600 htv) Pääosa lakkautettavien ELY-keskusten tehtävistä (yhteensä 4.900 htv) Sisältäen myös lakkautettavien TE-toimistojen työvoimapalvelujen ja yrityspalvelujen järjestämisvastuun (tuottajiksi kunnat, yksityiset tai kolmas sektori) EU:n rakennerahastojen ja muiden EU-tukien väliportaan tehtävät Pelastustoimi osoitetaan viiden yliopistollista sairaalaa ylläpitävän maakunnan tehtäväksi maakuntien yhteistyöalueittain (5.500 htv) 3
Maakunnille siirrettävät tehtävät Ympäristöterveydenhuollon, elintarvikevalvonnan, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin ja sen valvonnan tehtävät kunnista, aluehallintovirastoista ja ELY-keskuksista (1.000 htv). Riittävän osaamisen ja resurssit omaava kunta voi sopia tältä osin järjestämisvastuun ottamisesta hoitaakseen. Maataloushallinnon tehtävät kunnista ja aluehallintovirastoista kuten viljelijätuet kuntien palveluverkko säilyttäen sekä lomituspalvelut (4.300-6.000 htv) ELY-keskusten ja TE-toimistojen yhteinen henkilöstö-, taloushallinnon ja tietohallinnon kehittämis- ja hallintokeskus KEHA siirretään organisaationa maakuntien yhteiseksi palveluyksiköksi (500 htv) Maakunnan kaikkien kuntien kanssa sovitut kuntien osoittamat, maakunnan tehtäväalaan liittyvät tehtävät kuntien osoittamalla rahoituksella Maakunnille ei tule yleistä toimivaltaa kuten kunnilla on 4
Maakuntahallinnossa toteutetaan suora demokratia Maakuntavaltuustot (59-99 valtuutettua) valitaan yleisillä vaaleilla yhtaikaa kunnallisvaalien kanssa vuodesta 2021 lukien. Ensimmäiset valtuuston vaalit järjestetään kuitenkin tammikuussa 2018 presidentinvaalin yhteydessä. Maakuntavaltuusto on keskeinen päätöksentekijä maakunnan tärkeissä asioissa. Sosiaali- ja terveydenhuollon organisaatioita on nyt 190 ja muun maakuntauudistuksen alalla kuntayhtymiä, yhteistoiminta-alueita, paikallisyksiköitä ja muita yhteisiä organisaatioita yli 200. Suurin osa niistä lakkaa ja tehtävät siirtyvät maakuntiin. Samalla välillinen demokratia korvautuu maakuntavaltuuston asioissa suoralla demokratialla. Kuntien yhteistoiminta on kuitenkin edelleen mahdollista kuntalain mukaisesti. 5
Maakuntahallinnon demokratiasta Vaalikelpoisuus: Suunnitteilla ei rajoituksia, sama henkilö voi olla yhtaikaa kansanedustaja, maakuntavaltuutettu ja kunnanvaltuutettu. Vaikuttaa etenkin kunnanvaltuustojen toimintaan. Lisäksi suunnitteilla: maakunnallisen kansanäänestyksen mahdollistaminen maakunnan nuorisovaltuusto maakunnan vanhusneuvosto maakunnan vammaisneuvosto kaksikielisessä maakunnassa vähemmistökielen vaikuttamistoimielin joukko muita maakunnan asukkaiden ja palvelujen käyttäjien vaikuttamiskeinoja Maakuntalakiluonnos valmistunee alkukesästä: Maakunnan hallinto, toiminta ja talous Avoinna edelleen rahoitus- ja perustuslakikysymyksiä 6
Käsitykseni uudistuksesta Suora demokratia kehittyy merkittävästi, ellei valtaa tosiasiallisesti siirretä olennaisin osin osakeyhtiöihin ja muihin ulkopuolisiin tahoihin Kysymys on yhtaikaa Maakuntauudistuksesta Kuntauudistuksesta Kunnista siirtyy maakuntiin noin 215.000 htv ja talousarviosta yli puolet. Kuntakenttä voi kehittyä tämän jälkeen omista lähtökohdistaan. Valtion väliportaan hallinnon uudistuksesta Ympäristöhallinnon luvat, ympäristövalvonta ja luonnonsuojelu kootaan ELY-keskuksista ja aluehallintovirastoista uudistettavaan valtion valtakunnalliseen keskusvirastoon alueellisine yksiköineen, mutta eräät vesiä ja merensuojelua koskevat tehtävät siirretään maakuntiin. Väliportaaseen jää omaksi hallinnokseen vain maakuntahallinto. Mahdollisesta metropoliuudistuksesta, jos Helsinki, Espoo, Vantaa ja Kauniainen sopivat yhteisestä metropolialueen hallinnosta maakuntahallinnon tavoin. Parempaa toteuttamiskelpoista hallintomallia ei ole mielestäni näköpiirissä, vaikka yksityiskohdista voi olla montaa mieltä. 7
Kiitos! Tack! www.vm.fi/tulevaisuuden-kunta www.alueuudistus.fi #kunta2030 #huippis2016