S U U N N IT T EL U JA T EK N IIK K A SIMON KUNTA HALMEKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVI FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY
Sisällysluettelo 1 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoitus... 1 2 Suunnittelualue... 1 3 Suunnittelutehtävän tausta... 2 4 Suunnittelun tavoitteet... 3 5 Suunnittelun lähtökohdat... 3 6 Aluetta koskevat suunnitelmat... 4 7 Laadittavat selvitykset ja vaikutusten arviointi... 6 8 Osallistuminen ja vuorovaikutus... 7 8.1 Osalliset... 7 8.2 Suunnitteluvaiheet ja aikataulu... 8 9 Yhteystiedot... 9
1 (9) HALMEKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA 1 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoitus 2 Suunnittelualue Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kerrotaan kaavoituksen lähtökohdat, tavoitteet, suunnittelun eteneminen, osallistumismahdollisuudet ja alustava aikataulu. Lisäksi osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kuvataan kaavan vaikutusten arviointi ja suunnittelun yhteydessä laadittavat selvitykset. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa suunnitteluprosessin kuluessa. Halmekankaan tuulivoimapuiston sijainti on esitetty punaisella aluerajauksella. Halmekankaan tuulivoimapuiston suunnittelualue sijaitsee Simon kuntakeskuksen kaakkoispuolella noin 2,5-4,5 kilometrin etäisyydelle kuntakeskuksesta. Suunnittelualueen pinta-ala on noin 700 hehtaaria. Tuulivoimapuiston suunnittelualue rajautuu etelästä Oulu-Kemi -rautatiehen ja kaakosta Iin kunnan rajaan. Suunnittelualue sijaitsee lähimmällään noin 1,5 km etäisyydellä Simon taajamasta ja noin kilometrin etäisyydellä suunnittelualueen pohjoispuolisesta Halluajärvestä, jonka rannalla sijaitsee yksittäisiä vapaa-ajan asuntoja.
2 (9) 3 Suunnittelutehtävän tausta Simon kunnanhallitus on 27.9.2012 hyväksynyt TuuliWatti Oy:n tekemän aloitteen Halmekankaan tuulivoimapuiston osayleiskaavan laadinnasta ja päättänyt kaavoituksen käynnistämisestä. Halmekankaan tuulivoimapuistohanke on sisältynyt TuuliWatti Oy:n Simon tuulivoimahankkeista toteutettuun ympäristövaikutusten arviointimenettelyyn (YVA). YVA-menettely käynnistyi joulukuussa 2012 ja päättyi helmikuussa 2014, kun yhteysviranomainen antoi lausuntonsa YVA-selostuksesta. YVAmenettelyn tuottamaan aineistoa on hyödynnetty Halmekankaan tuulivoimapuiston osayleiskaavan laatimisessa. Halmekankaan tuulivoimapuiston suunnitelma (kaavaehdotusvaiheessa). Muut hankkeet Halmekankaan tuulivoimapuiston lisäksi TuuliWatti Oy:llä on suunnitteilla Simon kunnan alueelle Leipiön ja Onkalon tuulivoimapuistot, joiden yleiskaavoitus on käynnissä. TuuliWatti Oy:n Simon tuulivoimapuistojen ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA) koskien Karsikon, Leipiön, Halmekankaan ja Onkalon tuulivoimapuistoja toteutettiin vuosina 2012-2014. YVA-menettelyyn sisältyneen Karsikon tuulivoimapuiston yleiskaavoituksesta ei ole tehty päätöksiä. YVA-menettelyssä tarkasteltiin yhteensä 34 uuden voimalan rakentamista (Leipiö 13, Halmekangas 10 ja Onkalo 11). YVA-menettelyn jälkeen Halmekankaan ja Onkalon tuulivoimapuistojen voimaloiden lukumäärää on tarkistettu siten, että kaavaehdotusvaiheessa Halmekankaalle suunnitellaan 11 uutta voimalaa ja Onkaloon kolmea uutta voimalaa.
3 (9) 4 Suunnittelun tavoitteet 5 Suunnittelun lähtökohdat TuuliWatti Oy on toteuttanut Simon Onkalon ja Putaankankaan tuulivoimapuistoihin molempiin kolme tuulivoimalaa. Voimalat ovat Vestaksen toimittamia V112 tyypin voimaloita, joiden nimellisteho on 3 MW, napakorkeus 119 m ja roottorin halkaisija 112 m. Onkalon ja Putaankankaan tuulivoimapuistot ovat valmistunteet vuoden 2011 lopussa. Lisäksi TuuliWatti Oy on toteuttanut Leipiön alueelle neljä tuulivoimalaa. Voimalat ovat Gamesan G128 tyypin voimaloita, joiden nimellisteho on 4,5 MW, napakorkeus 140 m ja roottorin halkaisija 128 m. Onkalon, Putaankankaan ja Leipiön rakennetut voimalat on otettu huomioon TuuliWatti Oy:n Simon tuulivoimapuistojen ympäristövaikutusten arvioinnissa (YVA). Osayleiskaavan suunnittelun tavoitteena on mahdollistaa suunnitellun tuulivoimapuiston rakentaminen luonnonympäristön ominaispiirteet ja ympäristövaikutukset huomioon ottaen. Tuulivoimapuisto muodostuu tuulivoimaloiden lisäksi niitä yhdistävistä rakennus- ja huoltoteistä, maakaapeleista sekä sähkönsiirtoa varten rakennettavasta sähköasemasta. Tuulivoimapuiston tavoitteena on osaltaan edistää ilmastopoliittisia tavoitteita, joihin Suomi on sitoutunut. Tuulivoiman osalta tavoitteena on nostaa tuulivoiman asennettu kokonaisteho Suomessa 2 500 MW:iin vuoteen 2020 mennessä. Lisäksi osayleiskaavan tavoitteena on ottaa huomioon muut aluetta koskevat maankäyttötarpeet sekä suunnitteluprosessin kuluessa muodostuvat tavoitteet. Osayleiskaava laaditaan siten, että sitä on mahdollista käyttää tuulivoimaloiden rakennuslupien perusteena MRL:n 77a :n mukaisesti. Osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena ja sen hyväksyy Simon kunnanvaltuusto. Suunnittelualueen nykytila Halmekankaan suunnittelualue on pääosin metsätalouskäytössä. Suunnittelualueen keskelle sijoittuu Raasakka-Isohaara 110 kv:n voimajohto sekä sen varteen sijoittuva moottorikelkkareitti. Suunnittelualueen itäosassa on rakennettuja metsäautoteitä. Alueelle ei ole nykyisin rakennuksia ja alue rajoittuu etelässä Oulu-Kemi -rautatiehen. Luonnonympäristö Halmekankaan suunnittelualueella on runsaasti vastikään hakattuja siemenpuustoisia päätehakkuualoja sekä nuoria taimikoita. Kivennäismaan metsät ovat pääosin kuivahkoja mäntyvaltaisia ja osin kivikkoisia kankaita, jotka ovat puustoltaan keskimäärin hyvin nuoria. Suunnittelualueella Juurakkosuon alueella on myös tuoreempia kangasmetsiä. Suunnittelualue on keskiosistaan kokonaisuudessaan soinen. Suot ovat tällä alueella voimakkaasti ojitettuja. Suunnittelualueella esiintyy alueellisesti uhanalaista (lehtomatara) ja silmälläpidettävää (raidankeuhkojäkälä) kasvillisuutta.
4 (9) Maisema ja kulttuuriympäristö 6 Aluetta koskevat suunnitelmat Halmekankaan tuulivoimapuiston suunnittelualue sijaitsee lähimmillään noin kahden kilometrin etäisyydellä Simojoen suun kulttuurimaisema-alueesta. Alue on tunnistettu valtakunnallisesti arvokkaaksi maisema-alueeksi. Suunnittelualueella ei sijaitse tunnettuja muinaisjäännöksiä. Valtakunnalliset alueidenkäytöntavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Alueidenkäyttötavoitteet tulee ottaa huomioon ja niitä tulee edistää myös kuntien kaavoituksessa. Valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa esitetään periaatteellisia linjauksia sekä velvoitteita ja ne on ryhmitelty kokonaisuuksiin asiasisällön perusteella. Halmekankaan tuulivoimapuiston osayleiskaavaa koskevia yleis- ja erityistavoitteita on esitetty VAT:in toimivia yhteysverkostoja ja energiahuoltoa koskevassa kohdassa. Niiden mukaisesti: Alueidenkäytössä turvataan energiahuollon valtakunnalliset tarpeet ja edistetään uusiutuvien energialähteiden hyödyntämismahdollisuuksia. Alueidenkäytön suunnittelussa on turvattava lentoliikenteen nykyisten varalaskupaikkojen ja lennonvarmistusjärjestelmien kehittämismahdollisuudet sekä sotilasilmailun tarpeet. Tuulivoimalat on sijoitettava ensisijaisesti keskitetysti useamman voimalan yksiköihin. Yhteys- ja energiaverkostoja koskevassa alueiden käytössä ja alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon sään ääri-ilmiöiden ja tulvien riskit, ympäröivä maankäyttö ja sen kehittämistarpeet sekä lähiympäristö, erityisesti asutus, arvokkaat luonto- ja kulttuurikohteet ja -alueet sekä maiseman erityispiirteet. Länsi-Lapin maakuntakaava Länsi-Lapin maakuntakaava on hyväksytty Lapin maakuntavaltuustossa 26.11.2012 ja vahvistettu ympäristöministeriössä 19.2.2014. Ympäristöministeriö määräsi maankäyttö- ja rakennuslain 201 :n perusteella maakuntakaavan tulemaan voimaan ennen kuin se on saanut lainvoiman. Länsi-Lapin maakuntakaava kumoaa alueella aiemmin voimassa olleen Länsi-Lapin seutukaavan. Maakuntakaavassa on valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaisesti osoitettu tuulivoiman hyödyntämiseen parhaiten soveltuvat alueet rannikko- ja merialueiden lisäksi myös sisämaa-alueilla. Länsi-Lapin maakuntakaavaa varten on laadittu erillinen Lapin eteläisten osien tuulivoimaselvitys. Ympäristöministeriö jätti maankäyttö- ja rakennuslain 28 :n vastaisena vahvistamatta tuulivoimaloiden alueiksi osoitetut alueet tv 2385 Onkalo, tv 2386 Uusikangas-Mustaniemi, tv 2390 Reväsvaara ja tv 2391 Isottimuvaara sekä tuulivoimatuotannon suunnitteluun soveltuvan alueen tv1 2380 Viisavaara. Halmekankaan tuulivoimapuisto sijaitsee osittain tv 2385 alueella, joka jätettiin vahvistamatta. Ympäristöministeriön päätöksen perustelun mukaan maakuntakaavan tuulivoimaloiden aluetta ja tuulivoimaloiden suunniteluun sovel-
5 (9) tuvaa aluetta koskevissa kaavamääräyksissä ei ole huomioitu valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden maisema-arvojen säilymistä yksityiskohtaisempaa suunnittelua ohjaavilla määräyksillä. Ympäristöministeriö jätti myös vahvistamatta riittämättömien selvitysten (MRL 9 ) vuoksi Länsi-Lapin maakuntakaavaehdotuksessa osoitetut merituulivoima-alueet. Meri-alueelle jää voimaan vanha vuonna 2004 vahvistettu Lapin meri- ja rannikkoalueen tuulivoimamaakuntakaava. Halmekankaan tuulivoimapuisto Ote Länsi-Lapin maakuntakaavasta (Maakuntavaltuusto 26.11.2012, Ympäristöministeriö 19.2.2014). Halmekankaan tuulivoimapuiston sijainti on osoitettu likimääräisesti vaaleanpunaisella viivalla. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava Halmekankaan tuulivoimapuiston hankealue rajoittuu Simon ja Iin kunnan rajaan. Iin kunnassa on voimassa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava, joka on hyväksytty maakuntavaltuustossa 11.6.2003 ja vahvistettu
6 (9) ympäristöministeriössä 17.2.2005. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavassa Halmekankaan tuulivoimapuiston hankealueen lähiympäristö on ns. valkoista aluetta eikä sille ole osoitettu aluevarauksia. Halmekankaan alueen eteläpuolelle maakuntakaavassa on osoitettu pohjavesialue ja arvokas kulttuuriympäristö. Lisäksi maakuntakaavassa on osoitettu rannikon suuntainen viheryhteyden merkintä sekä kulttuurihistoriallisesti tai maisemallisesti merkittävä tie tai reitti (Pohjanmaan rantatie). Pohjois-Pohjanmaan alueella on parhaillaan käynnissä maakuntakaavan uudistaminen. Maakuntavaltuusto hyväksyi 2.12.2013 1. vaihemaakuntakaavan, joka on ympäristöministeriön vahvistettavana. 1. vaihemaakuntakaavassa Halmekankaan eteläpuolelle on osoitettu askmerkinnällä arvokas suokehityssarjan alue. Kyseessä on Iin Nybyn Iso Heposuon ja Röyskärin moreenipohjan suokehityssarjat, joiden säilyminen perustuu vesien luontaiseen liikkumiseen aluen soilla. Suunnittelumääräyksen mukaan alueelle tieyhteyksiä tai muuta käyttöä suunniteltaessa on huolehdittava siitä, ettei ojittamattomien soiden vesitaloudelle aiheudu merkittäviä muutoksia. Ote Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan ja 1. vaihekaavan yhdistelmäkartasta. Yleis- ja asemakaavat Suunnittelualueella ei ole voimassa olevia yleiskaavoja tai asemakaavoja. 7 Laadittavat selvitykset ja vaikutusten arviointi Halmekankaan tuulivoimapuiston osayleiskaavan vaikutusten arviointi perustuu pääasiassa hankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tuotta-
7 (9) maan laajaan selvitysaineistoon, vaihtoehtojen vertailuun ja vaikutusten arviointiin. YVA-menettelyssä vaikutuksia on arvioitu käyttäen erilaisia selvitys- ja arviointimenetelmiä, kuten maastoinventointeja, kirjekyselyjä, mallinnusmenetelmiä ja havainnekuvia. Hankkeen vaikutuksia on arvioitu koko sen elinkaaren ajalta eli noin 50 vuoden mittaiselta ajanjaksolta. Kullakin vaikutustyypillä on erilainen vaikutusalueensa. Osa vaikutuksista ulottuu laajemmalle alueelle. Vaikutusten arviointia täydennetään tarpeellisilta osin kaavoitusprosessissa mm maisemavaikutusten osalta. Vaikutusten arviointi (mm. melu) päivitetään vastaamaan tarkentuneita suunnitelmia. Halmekankaan osayleiskaavan vaikutukset arvioidaan maankäyttö- ja rakennuslain sekä maankäyttö- ja rakennusasetuksen mukaisesti. Vaikutusten arviointi esitetään kaavaselostuksessa. 8 Osallistuminen ja vuorovaikutus 8.1 Osalliset Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Osallisilla on myös mahdollisuus esittää neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista (MRL 64 ). Osallisia ovat ne, joiden asumiseen, työhön tai muihin oloihin valmisteilla oleva kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: kaavan vaikutusalueen asukkaat, yritykset ja elinkeinonharjoittajat, virkistysalueiden käyttäjät, kaavan vaikutusalueen maanomistajat ja haltijat Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: asukkaita edustavat yhteisöt kuten asukasyhdistykset sekä kylätoimikunnat; Simonkylän kyläyhdistys ry, Simoniemi-Viantie kyläyhdistys ry, Maksniemen kyläyhdistys ry. tiettyä intressiä tai väestöryhmää edustavat yhteisöt kuten luonnonsuojeluja rakennusperinneyhdistykset; Kemin seudun luonnonsuojeluyhdistys, Simon riistanhoitoyhdistys, Kemi-Tornion Lintuharrastajat Xenus. elinkeinonharjoittajia ja yrityksiä edustavat yhteisöt; Länsi-Pohjan Metsänhoitoyhdistys, Isosydänmaan paliskunta, MTK Lappi, Paliskuntain yhdistys. erityistehtäviä hoitavat yhteisöt tai yritykset kuten energia- ja vesilaitokset; Rantakairan sähkö, Fingrid Oyj, Finavia Oyj, Ilmatieteen laitos. Viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Simon kunnan hallintokunnat ja lautakunnat sekä Iin kunta Lapin ELY-keskus, Lapin liitto, Pohjois-Pohjanmaan liitto, Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskus, Liikennevirasto, Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi, Museovirasto, Puolustusvoimat.
8 (9) 8.2 Suunnitteluvaiheet ja aikataulu Osayleiskaavaluonnoksen ja -ehdotuksen nähtävillä olosta sekä kaavan voimaantulosta tiedotetaan kunnan ilmoitustaululla ja Lounais-Lappi -lehdessä. Aloitusvaihe: Kaavoituksen vireilletulo (lokakuu 2012 - helmikuu 2013) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) asetetaan nähtäville, jolloin osallisilla ja kunnan asukkailla on mahdollisuus esittää mielipiteensä siinä esitetyistä osallistumis- ja vuorovaikutusmenetelmistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireilletulo ajoittuu samanaikaisesti ympäristövaikutusten arviointiohjelman nähtävilläolon kanssa. Osayleiskaavasta järjestetään ensimmäinen viranomaisneuvottelu ennen osayleiskaavaluonnoksen asettamista nähtäville. Osayleiskaavan luonnosvaihe (huhtikuu 2013 tammikuu 2014) Osayleiskaavan luonnosaineiston valmistuttua se asetetaan nähtäville ja siitä tiedotetaan julkisesti. Osallisilla ja kunnan jäsenillä on mahdollisuus esittää mielipiteensä kaavaluonnoksesta kirjallisesti tai suullisesti. Luonnoksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Saatu palaute käsitellään koosteeksi. Osayleiskaavaluonnoksen nähtävilläolo ajoittuu samanaikaisesti ympäristövaikutusten arviointiselostuksen nähtävillä olon kanssa. Osayleiskaavan ehdotusvaihe (helmikuu - elokuu 2014) Simon kunta päättää kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta 30 päivän ajaksi. Osayleiskaavaehdotuksen nähtävillä olosta ilmoitetaan julkisesti. Kunnan jäsenillä ja osallisilla on oikeus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta. Ehdotusvaiheessa kaava-alueen maanomistajille tiedotetaan postitse kunnassa tiedossa olevien osoitteiden mukaisesti. Muistutus on toimitettava kirjallisena Simon kunnanhallitukselle ennen nähtävillä olon päättymistä. Osayleiskaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Ehdotuksen nähtävillä olon jälkeen järjestetään tarvittaessa ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu. Hyväksymisvaihe (syksy 2014) Kaavaehdotuksesta annettuihin muistutuksiin ja lausuntoihin annetaan perustellut vastineet. Simon kunnanvaltuusto hyväksyy osayleiskaavan. Osayleiskaavan hyväksymispäätöksestä kuulutetaan virallisesti.
9 (9) 9 Yhteystiedot Osayleiskaavan valmistelusta saa lisätietoja Simon kunnan internet -sivuilta www.simo.fi ja seuraavilta henkilöiltä: Simon kunta Ratatie 6, 95200 Simo Rakennustarkastaja-ympäristösihteeri Mika Tiiro puh. (016) 269 253, 0400 344 075 mika.tiiro@simo.fi Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki S U U N N IT T EL U JA T E K N IIK K A projektipäällikkö Emmi Sihvonen puh. 050 390 5761 emmi.sihvonen@fcg.fi Tuulivoimapuistohankkeesta lisätietoja saa hankkeesta vastaavalta TuuliWatti Oy:stä: TuuliWatti Oy c/o St1 Oy PL 100, 00381 HELSINKI www.tuuliwatti.fi Suunnittelupäällikkö Hannu Kemiläinen p. 010 557 4753 hannu.kemilainen@st1.fi Tuulivoimapäällikkö Antti Kettunen p. 010 557 2600 antti.kettunen@st1.fi