EUROOPPA - OIKEUS JA SISÄMARKKINAT Juha Raitio TALENTUM Helsinki 2010
Joelille 2., uudistettu painos Copyright 2010 Juha Raitio ja Talentum Media Oy Kustantaja: Talentum Media Oy Kannen suunnittelu: Mika Petäjä Kannen toteutus: Outi Pallari Taitto: NotePad ISBN: 978-952-14-1403-9 Kariston Kirjapaino Oy Hämeenlinna 2010
LYHENTEET... IX ALKUSANAT... 1 I OSA... 9 1 EUROOPAN INTEGRAATIOKEHITYKSESTÄ... 11 1.1 Huomioita Euroopan integraatiosta ennen toista maailmansotaa... 11 1.1.1 Vapaakaupan nousu, tulliliitot ja kansallisvaltioiden vahvistuminen... 13 1.1.2 Ajatuksia Euroopan yhdysvalloista 1800-luvulla 15 1.1.3 Paneurooppalaisuus, Kansainliitto ja maailmansodat... 19 1.2 Toisen maailmansodan jälkeisen integraation kehityslinjoja... 23 1.2.1 Talouspainotteinen alku Euroopan yhteisöjen synty ja tulliunioni... 23 1.2.2 Hallitusten välistä yhteistyötä ja EY-tuomioistuimen aktivismia... 28 1.2.3 Kohti sisämarkkinoita ja rahaliittoa... 35 1.2.4 Euroopan unionin synty ja poliittisen integraation vahvistuminen... 43 1.2.5 Euroopan unionin rakenteiden uudistaminen.. 51 1.3 Integraatioteorioita ja yhteenvetoa... 75 V
II OSA... 81 2 YLEISKUVA EU:N TOIMIELIMISTÄ JA PÄÄTÖKSENTEOSTA... 83 2.1 Eurooppa-neuvosto... 84 2.2 Euroopan unionin neuvosto... 87 2.2.1 Neuvoston organisaatio ja tehtävät... 87 2.2.2 Neuvoston päätöksenteko... 92 2.3 Euroopan komissio... 96 2.3.1 Tehtävät... 96 2.3.2 Kokoonpano ja lobbaus... 101 2.4 Euroopan parlamentti, EU:n lainsäädäntömenettely ja hyvän hallinnon valvonta EU:ssa... 106 2.4.1 Euroopan parlamentin organisaatio ja toiminta... 106 2.4.2 Tavallinen lainsäätämisjärjestys... 112 2.4.3 Euroopan oikeusasiamies ja Euroopan tietosuojavaltuutettu EU-hallinnon valvojina... 114 2.5 Neuvoa-antavat elimet... 118 2.5.1 Euroopan talous- ja sosiaalikomitea... 119 2.5.2 Alueiden komitea... 121 2.6 Tilintarkastustuomioistuin... 124 2.7 Rahoitusalan elimet... 127 2.7.1 Euroopan keskuspankki... 127 2.7.2 Euroopan investointipankki... 129 2.8 EU:n virastot... 132 2.8.1 Ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan liittyvät virastot... 133 2.8.2 Virastot, jotka liittyvät oikeus- ja sisäasioihin... 135 2.8.3 EU:n erillisvirastot... 137 2.9 Euroopan unionin tuomioistuin... 139 2.9.1 Unionin tuomioistuin... 140 2.9.2 Unionin yleinen tuomioistuin... 144 2.9.3 Euroopan unionin virkamiestuomioistuin... 147 VI
3 OIKEUSSUOJAKEINOT EU:SSA JA LAINTULKINTA... 150 3.1 Oikeussuojakeinot... 150 3.1.1 Rikkomuskanteet... 151 3.1.2 Kumoamiskanteet... 153 3.1.3 Laiminlyöntikanteet... 162 3.1.4 Vahingonkorvauskanteet EU:n toimielinten aikaansaamasta vahingosta... 165 3.1.5 Muutoksenhakuasiat unionin yleisen tuomioistuimen ratkaisuista... 166 3.1.6 Riidanalaisen päätöksen oikeusperustaa koskeva lainvastaisuusväite (Plea of Illegality)... 167 3.1.7 Ennakkoratkaisut... 168 3.1.8 Yleistä oikeudenkäyntimenettelystä... 174 3.2 EU-oikeusteoria, argumentaatio ja justifikaatio... 178 3.2.1 EU-oikeusteoria ja eurooppaoikeuden ennakoitavuus... 179 3.2.2 Argumenttityypit lainkäytössä... 182 3.2.3 Justifikaation tasot... 188 4 EU-OIKEUDEN NORMIJÄRJESTELMÄ JA OIKEUSPERIAATTEET... 194 4.1 Huomioita oikeusperiaatteista normeina ja EU-oikeuden normijärjestelmästä... 195 4.1.1 Sääntöjen, periaatteiden ja politiikkojen erot soveltamistilanteissa... 195 4.1.2 Eurooppaoikeuden rakenteesta, normeista ja tavoitteista... 198 4.2 Jäsenvaltioiden ja EU:n suhdetta määrittäviä oikeusperiaatteita... 206 4.2.1 Velvoite edistää integraatiota, erityisesti vilpittömän yhteistyön periaate... 206 4.2.2 Jäsenvaltioiden ja EU:n toimivallan jakoa koskevia periaatteita, erityisesti toissijaisuusperiaate... 212 4.2.3 Eurooppaoikeudelliseen oikeuskäytäntöön perustuvat tulkintaperiaatteet... 221 VII
4.3 Sisämarkkinoiden kannalta keskeisiä yleisiä oikeusperiaatteita ja perusoikeuksia... 246 4.3.1 Yleiskuva yleisistä oikeusperiaatteista eurooppaoikeudessa... 246 4.3.2 Syrjimättömyysperiaate... 251 4.3.3 Suhteellisuusperiaate... 285 4.3.4 Oikeusvarmuuden periaate... 290 4.3.5 Perus- ja ihmisoikeuksien asema eurooppaoikeudessa... 318 III OSA... 331 5 TAVAROIDEN VAPAA LIIKKUVUUS EU:N SISÄMARKKINOILLA... 333 5.1 Yhteis- ja sisämarkkinoita koskevia määrittelyjä ja tavoitteita... 334 5.2 Tavaroiden vapaa liikkuvuus ja tulliliitto... 337 5.2.1 Tavara käsitteenä ja tavaroiden vapaa liikkuvuus... 337 5.2.2 Tulliliitto ja yhteinen kauppapolitiikka... 340 5.3 Tuonnin ja viennin määrälliset rajoitukset ja niitä vaikutukseltaan vastaavat toimenpiteet... 344 5.3.1 Käsitemäärittelyjä toimenpide, määrällinen rajoitus, jäsenvaltio ja tuonti omaan käyttöön.. 344 5.3.2 Tuontirajoitusta vaikutukseltaan vastaavien toimenpiteiden käsite ja direktiivi 70/50/ETY.. 349 5.3.3 Dassonville-lauseke ja rinnakkaistuonnin edistäminen... 355 5.3.4 Cassis de Dijon -oikeuskäytäntö ja tuontirajoitukset... 359 5.3.5 Tuontirajoituksia sallivat SEUT 36 artiklan mukaiset oikeuttamisperusteet... 392 5.3.6 Myyntijärjestelyt ja Keck-oikeuskäytäntö... 439 5.4 Täydentäviä näkökohtia sisämarkkinoista ja tavaroiden vapaasta liikkuvuudesta... 455 5.4.1 Yleistä yhdenmukaistamistoimenpiteistä... 455 5.4.2 Syrjivä verotus ja tavaroiden vapaa liikkuvuus.. 466 VIII
5.4.3 Ihmisoikeudet, kansallisiin olosuhteisiin liittyvä tilanneherkkyys ja tavaroiden vapaa liikkuvuus... 477 6 SISÄMARKKINOIDEN MUUT PERUSVAPAUDET... 496 6.1 Henkilöiden vapaa liikkuvuus... 497 6.1.1 Henkilöiden vapaan liikkuvuuden oikeusperusta, soveltamisala ja määritelmät... 497 6.1.2 Schengenin ja Prümin sopimukset... 500 6.1.3 Työntekijöiden vapaa liikkuvuus... 504 6.1.4 EU-kansalaisuus ja henkilöiden vapaa liikkuvuus... 510 6.1.5 Perheenyhdistämisestä... 517 6.1.6 Euroopan unioni ja maahanmuuttajat... 524 6.2 Palveluiden vapaa liikkuvuus ja sijoittautumisoikeus... 530 6.2.1 Palveluiden vapaan liikkuvuuden ja sijoittautumisoikeuden oikeusperusta, soveltamisala ja määritelmät... 531 6.2.2 Rajoitukset palvelujen vapaaseen liikkuvuuteen ja sijoittautumisoikeuteen... 538 6.2.3 Palveludirektiivi... 554 6.2.4 Lähetetyt työntekijät ja palveluiden vapaa liikkuvuus... 560 6.2.5 Vapaa sijoittautumisoikeus ja työntekijöiden oikeudet... 572 6.2.6 Vapaa sijoittautumisoikeus ja yhtiön mahdollisuus siirtää kotipaikkansa toiseen jäsenvaltioon... 576 6.3 Pääoman vapaa liikkuvuus... 578 6.3.1 Oikeusperusta, soveltamisala ja määritelmät... 578 6.3.2 Rajoitukset pääoman vapaaseen liikkuvuuteen.. 585 IX
7 VALTIONTUET JA YLEISIIN TALOUDELLISIIN TARKOITUKSIIN LIITTYVÄT PALVELUT... 592 7.1 Valtiontuen käsite... 593 7.1.1 Tukitoimen rahoituslähde tuki valtion varoista... 596 7.1.2 Tukitoimen selektiivisyys... 599 7.1.3 Tukitoimen vaikutus kilpailuolosuhteisiin... 600 7.1.4 Kauppakriteeri... 605 7.1.5 Valtio sijoittajana markkinataloussijoittajaperiaate... 606 7.2 Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut (SGEI-palvelut)... 613 7.2.1 SGEI-palveluiden määrittelyä... 613 7.2.2 Altmark-kriteerit... 614 7.2.3 Missä määrin SGEI-palvelut ovat kansallisesti määriteltävissä BUPA-tapaus... 616 7.3 Huomioita valtiontukien valvonnasta, takaisinperinnästä ja tuomioistuinkontrollista Euroopan unionissa... 621 7.3.1 Yleiskuva valtiontukien valvontamenettelystä... 621 7.3.2 Sisämarkkinoille soveltumattoman tuen takaisinperinnästä... 627 7.3.3 Valtiontuen tuomioistuinkontrollista... 628 LOPPUSANAT... 633 LIITE... 636 LÄHTEET... 664 OIKEUSTAPAUSHAKEMISTO... 761 ASIAHAKEMISTO... 810 X