Valtionosuudet Julkisen talouden sopeuttamistoimenpiteenä kuntien peruspalveluiden valtionosuuksiin sisältyvään varhaiskasvatukseen tehdään muutoksia. Subjektiivista päivähoito-oikeutta rajoitetaan 1.8.2016 lukien. Valtionosuusrahoitusta on esitetty vuonna 2016 vähennettävän 6,6 milj. euroa. Hallituksen esityksen mukaan vaikutus kuntien talouteen on 19,2 milj. euroa vuonna 2016. Vuodesta 2017 alkaen säästö on 62 milj. euroa, josta valtionosuus on 15,9 milj. euroa ja vaikutus kuntien talouteen on 43,1 milj. euroa. Lisäksi yli 3-vuotiaiden lasten ja kasvattajien määrää esitetään nostettavaksi 1:8:aan, jonka valtionosuusrahoituksen vähennys on 6,5 milj. euroa ja vuonna 2017 16 milj. euroa. Kotikuntakorvausten kerroin säilyy vuonna 2016 samana esioppilaiden osalta kuin edellisenä vuonna. (http://www.kunnat.net/fi/kuntaliitto/yleiskirjeet-lausunnot/lausunnot/2015/sivut/dnro-1765-03-2015.aspx) Asetus lasten päivähoidosta 6 (21.8.1992/806) Päiväkodissa tulee hoito- ja kasvatustehtävissä olla vähintään yksi henkilö, jolla on sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun lain (272/2005), sellaisena kuin se on voimassa tammikuun 1 päivänä 2013, 7 tai 8 :ssä säädetty ammatillinen kelpoisuus, enintään kahdeksaa kokopäivähoidossa olevaa kolme vuotta täyttänyttä lasta kohden. Enintään neljää alle kolmivuotiasta lasta kohden tulee päiväkodissa hoito- ja kasvatustehtävissä samoin olla vähintään yksi henkilö, jolla on edellä säädetty ammatillinen kelpoisuus. (22.10.2015/1282) Miten vaikuttaa Vihdin varhaiskasvatukseen? Vihdin kirkonkylä Vihdin kirkonkylän päiväkodeissa (Myrskylänmäki, Pappilanpelto, Metsäpolku ja Vanjärvi) tämä tarkoittaa sitä, että saamme lisää kapasiteettia käyttöön 37 yli 3-vuotiaan lapsen paikkaa. Tilanne on helmikuussa 2016 se, että Myrskylänmäen päiväkodissa on vielä kahden lapsiryhmän tilat tyhjänä ja lisäksi 8 vapaata paikkaa. Metsäpolun päiväkodin pihassa olevasta Tuulentuvasta on toinen lapsiryhmä vuokrattu Steiner päiväkoti Pikkulyhdylle 30.6.2016 saakka. Lisäksi myös Metsäpolun päiväkodista löytyy 19 vapaata paikkaa. Vanjärven päiväkodissa on 4 yli kolme vuotiaan paikkaa vapaana. Pappilanpellon päiväkodissa on tällä hetkellä 5 yli 3-vuotiaan paikkaa vapaana. Asetuksen muutos tuo Myrskylänmäkeen 12 paikkaa lisää, joten elokuussa 2016 vapaita paikkoja on 38. Koska sisällä on tällä hetkellä 18 esioppilasta, jotka lähtevät kouluun. Tämä tarkoittaisi sitä, että pystyisimme tarjoamaan sekä Pappilanpellon että Myrskylänmäen päiväkotiin hakeville paikat Myrskylänmäestä. Pappilanpellon päiväkotiin jäisi ne lapset, jotka ovat jo sinne sijoitettuna. Tästä henkilöstösäästöjä kertyisi n. 100 000 /vuosi (3 kasvattajaa). Vuodelle 2016 säästöjä tulisi n. 40 000. Lisäksi Vanjärven päiväkodista tehtäisiin yksi ryhmäinen, sinne jo sijoitetut lapset saisivat jatkaa siellä ja lisäksi sinne pystyttäisiin sijoittamaan 7 yli 3-vuotiasta lasta. Muut mahdolli-
set hakijat ohjataan Metsäpolun päiväkotiin. Tästä säästöjä syntyy n. 70 000 /vuosi (2 kasvattajaa), joista vuoden 2016 säästöt olisivat n. 30 000. Metsäpolun päiväkodissa asetuksen muutoksen kautta ryhmiä pystyttäisiin tiivistämään siten, että erillinen Tuulentuvan kiinteistö pystyttäisiin tyhjäämään. Siellä on nyt toiminut yksi lapsiryhmä. Lisäksi pelkän esiopetuksen ryhmän lapset sijoitetaan esiopetuksen kokopäiväryhmiin. Näistä säätöjä syntyisi n. 175 000 /vuosi (5 kasvattajaa), josta vuoden 2016 säästöt olisivat n. 70 000. Näiden muutosten jälkeen meille jäisi vielä mahdollisuus lisätä lapsimäärää Myrskylänmäen päiväkodin kahteen lapsiryhmään, jotka ovat tyhjillään. Niiden tilanne täytyy katsoa talousarviota 2017 tehtäessä. Myrskylänmäen päiväkotiin on toiseen tyhjillään olevista ryhmistä varattu talousarvioon 2016 rahat 1.9. alkaen. Näitä vakansseja meidän ei tarvitse ottaa käyttöön, josta säästöjä tulee vuodelle 2016 n. 30 000. Syksyn 2016 vapaat paikat Myrskylänmäki 38 Henkilöstömuutokset 2016 2017 1.9. alkaen varatut 3 kasvattajan määrärahat pois 30 000 100 000 Pappilanpelto Ei sijoiteta uusia lapsia 3 kasvattajan vähennys 40 000 100 000 Metsäpolku Tiivistetään 5 kasvattajan vähennys 70 000 175 000 Vanjärvi Tiivistys yhteen ryhmään 2 kasvattajan vähennys 30 000 70 000 170 000 445 000 Otalampi, Haimoo ja Vihtijärvi Otalammen päiväkodissa asetuksen muutos tuo 15 yli 3-vuotiaan paikkaa lisää, Haimoossa 3 paikkaa ja Vihtijärvellä 3 paikkaa. Tilanne on helmikuussa 2016 se, että Otalammen päiväkodissa on 2-3 yli 3-vuotiaan paikkaa vapaana, Haimoon päiväkoti on täynnä ja Vihtijärvellä on 2 yli 3-vuotiaan paikkaa vapaana. Näiden osalta tässä vaiheessa ei säästöjä ole näköpiirissä, koska Vihtijärven päiväkodin aukioloajat vaativat kolmen kasvattajan läsnäoloa. Haimoon päiväkotiin 3 lapsen lisäpaikat tulevat tarpeeseen. Myös Otalammelle lisäpaikat tulevat tarpeeseen, koska Otalammen alueen lapsia on sijoitettuna myös Vihdin kirkonkylälle sekä Espoon puolelle, yksityiseen Lakistonpuron päiväkotiin. Syksyn 2016 vapaat paikat Henkilöstömuutokset 2016 2017 Otalampi 15, mahdollisesti tiivistystä Ei muutoksia, tiivistys huomioidaan 0 0 Haimoo 3 Ei muutoksia 0 0 Vihtijärvi Sisarusryhmä Ei muutoksia 0 0 0 0 Nummelan alue Nummelan alueen päiväkodeissa (Huhmarnummi, Enäranta, Pajuniitty, Daghemmet Aleksandra, Hiidenranta, Nummenselkä, Kuoppnummi, Lankila ja Ojakkala) asetuksen muutos tuo n. 78 yli 3-vuotiaan paikkaa lisää. Näistä 18 paikkaa on laskettu Pajuniityn päiväkotiin, joka on kunnan ainoa vuorohoitoa tarjoava päiväkoti ja palvelee siis koko kunnan asukkaita. Nämä paikat tulevat siis lähinnä vuorohoitoa tarvitsevien lasten käyttöön, joita tarvitaan kipeästi lisää. Pajuniityn paikkojen lisäksi paikkoja tulee siis n. 60.
Tilanne on helmikuussa 2016 se, että Nummelan alueen päiväkodit ovat aivan täynnä ja yhtään paikkaa ei ole vapaana. Myös yksityisten päiväkotien osalta paikat ovat täynnä, joten lisäpaikat ovat todella tarpeen Nummelan alueelle, joka on jo useamman vuoden ollut Vihdin kasvukeskus. Tämän vuoden osalta säästöt tulevat Nummelan alueella henkilöstön oikea-aikaisen palkkauksen kautta suhteessa lapsimääriin. Jos näitä 60 paikkaa ei tarvita, niin se tietää seitsemän ihmisen palkkaamisen vajetta. Jos nämä 7 jätetään palkkaamatta 1.8. 31.12.2016, niin säästöjä kertyy n. 100 000. Syksyn 2016 vapaat paikat Nummelan alue 60 Henkilöstömuutokset 2016 2017 Jos ei sijoitettavia lapsia, niin vähennetään 7 kasvattajaa 100 000 245 000 Pajuniitty 18 Paikat tarvitaan vuorohoidon käyttöön 0 0 100 000 245 000 Vihdin varhaiskasvatuksessa oli helmikuun alussa 57 määräaikaista kasvatusvastuullista työntekijää, joten henkilökuntaa joudumme kierrättämään aluksi määräaikaisuuksissa ennen kuin jokaiselle löytyy toistaiseksi voimassa oleva paikka. Varhaiskasvatuksessa tapahtuu kuitenkin lähivuosien aikana paljon eläköitymisiä, joten irtisanomisia emme suhdeluvun muutoksen vuoksi tekemään. Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaaminen Jokaisella lapsella on oikeus saada varhaiskasvatusta 20 tuntia viikossa. Lapsella ei ole oikeutta esiopetuksen ja perusopetuksen lisäksi järjestettävään osa-aikaiseen varhaiskasvatukseen. Lapsella on kuitenkin oikeus kokopäiväiseen varhaiskasvatukseen, mikäli lapsen vanhemmat tai muut huoltajat työskentelevät kokoaikaisesti taikka päätoimisesti opiskelevat, toimivat yrittäjänä tai ovat omassa työssä. Lapsella on lisäksi oikeus tarpeen mukaan 20 tuntia laajempaan varhaiskasvatukseen vanhemman osa-aikaisen tai väliaikaisen työssäkäynnin, työllistymistä edistävään palveluun osallistumisen, kuntoutuksen tai muun vastaavan syyn vuoksi. Lain mukaan varhaiskasvatus on kuitenkin aina järjestettävä nykyisen laajuisena, jos se on tarpeen lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuhteiden takia taikka se on muutoin lapsen edun mukaista. Miten vaikuttaa Vihdin varhaiskasvatukseen? Varhaiskasvatusoikeuden laajuuden muutokset eivät saa johtaa siihen, että varhaiskasvatuksen aloittanut lapsi joutuisi muuttamaan varhaiskasvatuspaikkaa muutoksen seurauksena. Tämän seurauksena 20h/viikko varhaiskasvatusta käyttäviä lapsia ei mielellään sijoiteta siten, että kaksi lasta käyttää samaa hoitopaikkaa eri aikoihin. Jos samassa yksikössä on paljon osapäiväisiä lapsia, niin voidaan miettiä osapäiväryhmän perustamista. Tilanteen muuttuessa, samasta yksiköstä on kuitenkin löydyttävä kokopäiväpaikka. Osapäiväiset ja -viikkoiset lapset keventävät ryhmien mitoitusta jos yksi lapsi käyttää yhtä paikkaa. Joulukuussa 2015 meillä oli kunnallisessa hoidossa n. 180 lasta, jotka olivat valinneet hoitomuodoksi alle 10 päivää/kuukausi tai alle 15 päivää/kuukausi. Näistä monet ovat niitä lapsia, joita tämä subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajoittaminen koskisi eli per-
heet ovat valinneet palvelukseen pienemmän palvelun kuin kokopäivähoito. Tämän vuoksi on todella vaikea määritellä kokonaissäätöä, mikä subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajoittamisesta kunnalle tulisi. Koska lapsia ei voida sijoittaa siten, että kaksi lasta käyttäisi samaa hoitopaikkaa, niin säästöjä tämä ratkaisu ei juuri tuo. Jos jossain yksikössä pystyttäisiin sijoittamaan lapset erilliseen puolipäiväryhmään, niin silloin mitoitus on yksi aikuinen 13 lapselle. Silloin tästä saataisiin hieman säästöjä henkilöstömitoituksen kautta. Päiväkodin johtajille tehdyn kyselyn perusteella päiväkodeissa ei kuitenkaan ole niin paljon lapsia joilla toinen tai molemmat vanhemmat/huoltajat olisivat kotona, että saataisiin erillistä puolipäiväryhmää. Koska jokaisella lapsella on oikeus saada varhaiskasvatusta 20 tuntia viikossa, niin joudumme joka tapauksessa tarjoamaan perheille kyseisen palvelun. Voimme toki tarjota perheille myös enemmän, mutta tämä pitäisi tapahtua samalla maksulla kuin 20h/viikko määritellään tulevassa asiakasmaksulaissa (ehdotus on 60 % kokopäivämaksusta). Palveluseteli Palvelusetelipalvelujen sääntökirjassa määritellään ne ehdot, joiden puitteissa yksityiset palveluntuottajat tarjoavat palvelujaan. Jos Vihdissä rajoitetaan subjektiivinen päivähoitooikeus 20h/viikko, niin sama rajaus voidaan tehdä yksityisille palveluntuottajille sääntökirjan kautta. Palvelusetelien arvot täytyy määritellä uudelleen ja määritellä arvo palvelulle 20h/viikko. Palvelusetelipalvelujen sääntökirja tuodaan kasvatus- ja koulutuslautakunnan hyväksyttäväksi tehtyjen muutosten jälkeen. Yksityisen hoidon tuki Vastaavat muutokset koskettavat myös lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain yksityisen hoidon tukea koskevaan sääntelyyn. Yksityisen hoidon tukena maksetaan pääsääntöisesti alempaa tukea. Vastaavasti lapsesta ei pääsääntöisesti makseta yksityisen hoidon tukea lainkaan tapauksissa, joissa oikeutta esiopetuksen ja perusopetuksen lisäksi järjestettävään varhaiskasvatukseen ei ole. Suurempaa yksityisen hoidon tukea maksetaan, jos lapsella on oikeus 20 tuntia laajempaan varhaiskasvatukseen. Yksityisen hoidon tukeen kuuluu hoitoraha ja tulosidonnainen hoitolisä, joita voidaan korottaa kuntalisällä, jos tuen rahoituksesta vastaava kunta on niin päättänyt. Tapauksissa, joissa yksityisen hoidon tuen hoitorahaa maksetaan 20 viikkotunnin varhaiskasvatusoikeutta vastaavasti, on myös hoitolisän määrä puolet siitä, mikä sen määrä muutoin on. Mitä tarkoittaa Vihdissä? Viranhaltija voi tehdä päätöksen laajemman yksityisen hoidon tuen myöntämisestä samoin edellytyksin kuin kunnallisessa hoidossa. Viranhaltijan tulee tehdä tästä lausunto Kelaan, jonka pohjalta Kelassa tehdään päätös laajemmasta tuesta. Vihdissä yksityisen hoidon kuntalisän saamisessa on ehto, että hoitoaika täytyy olla yli 25 h/viikko. Eli subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaus vaikuttaa perheisiin, joilla toinen vanhemmista/huoltajista on kotona. Nämä perheet eivät voi saada kuntalisää. Yksityinen päiväkotihoito Muutamia yksittäisiä lapsia on vuosittain hoidossa Vihdin ulkopuolella yksityisen hoidon tuella, joita edellä mainittu rajaus ei kuitenkaan kosketa koska molemmat vanhemmat ovat yleensä töissä. Yksityinen perhepäivähoito Vihdissä on 10 yksityistä perhepäivähoitajaa, joilla saattaa olla lapsia joita tämä rajaus tulisi koskettamaan. Laissa säädetään, että oikeus samaan paikkaan säilyisi mahdollisuuksien mukaan perhepäivähoidossa, vaikka varhaiskasvatusoikeuden laajuus muuttuisi ehdo-
tettavien muutosten takia. Käytännössä tämä tulee tarkoittamaan sitä, että yksityiset perhepäivähoitajat eivät pysty pitämään hoidossa lapsia, joita rajoitus koskee ja lapset mahdollisesti joutuvat vaihtamaan hoitopaikkaa jos vanhempien/huoltajien tilanne muuttuu. Työsuhteiset hoitajat Helmikuussa 2016 Vihdissä on perheeseen palkattuja työsuhteisia hoitajia kuusi, jotka hoitavat perheen lapsia yksityisen hoidon tuen avulla. Perheet ovat usein monilapsisia perheitä. Perheessä on usein vauva ja useampi alle kouluikäinen lapsi. Äidin aika menee vauvan hoitamiseen ja hoitaja on vastuussa isommista lapsista. Kun perheen äiti on kotona, niin lapset ovat oikeutettuja vain 20h/viikko varhaiskasvatukseen, joten myös yksityisen hoidon tukea koskee samat rajoitukset. Perheet eivät pysty tämän alemman tuen turvin palkkaamaan hoitajaa kotiin.